Выборы глав регионов и региональных административных центров в 2013 году: сценарии кампаний и прогнозы (доклад ФоРГО)

Фонд развития гражданского общества (ФоРГО) подготовил доклад Выборы глав регионов и региональных административных центров в 2013 году: сценарии кампаний и прогнозы. ИА REGNUM публикует документ целиком.

Оглавление:

Хакасия

Хабаровский край

Владимирская область

Магаданская область

Московская область

Москва

Чукотский автономный округ (ЧАО)

Забайкальский край

Выборы глав региональных административных центов

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

В предстоящий день голосования будут избирать глав Хакасии, Забайкальского и Хабаровского краев, Владимирской, Магаданской и Московской областей, Москвы и Чукотского автономного округа (ЧАО). Это вторая серия губернаторских выборов со времени их возобновления.

Первая серия была организована буквально "с колес". Закон, восстанавливающий прямые выборы глав регионов вступил в силу 1 июня прошлого года. До единого дня голосования (14 октября) оставалось всего четыре с небольшим месяца. Что, естественно, сказалось и на количестве кандидатов, и на содержании и темпе их кампаний.

С нынешними выборами все по-другому. О том, что в Хакасии, Забайкальском и Хабаровском краях, Владимирской и Магаданской областях, а также в ЧАО в 2013 г. предстоят выборы, все знали еще год назад. В этих шести регионах в 2013-ом должны были истечь сроки полномочий глав-назначенцев. Претенденты на губернаторство имели минимум год для "раскрутки", выстраивания коалиций, мобилизации ресурсов. Почти то же самое можно сказать про Московскую область, губернатор которой Сергей Шойгу в ноябре прошлого года перешел на пост министра обороны. У желающих принять участие в подмосковных выборах таким образом для подготовки было больше полугода. Единственное исключение - Москва. Решение о проведении выборов в столице приняли лишь в июне с.г. Мы могли бы сказать здесь что-нибудь вроде "исключение лишь подтверждает правило". Но тут и так, полагаем, все понятно. Политическое руководство страны поставило задачу обеспечить максимальное общественное признание легитимности выборов в Москве и Московской области и, следовательно, повышенную конкурентность. В связи с этим, "Единая Россия" помогла отдельным претендентам, причем из числа несистемных оппозиционеров, преодолеть муниципальный фильтр и т.д.

Всего в восьми губернаторских кампаниях участвуют 39 партийных кандидатов. Они представляют 12 партий. Забегая вперед, отметим, что на выборах глав восьми региональных административных центров зарегистрированы 74 кандидата, представляющих 26 партий (подробнее - см. приложения 1 и 2). Столь значительное партийное представительство стало прямым результатом начавшейся политической реформы.

В семи регионах выборы проходят по "референдумным" сценариям. В Забайкальском крае - по конкурентному.

Чем принципиально различаются эти сценарии? Конкурентные выборы - суть выборы, результат которых не предопределен. Точнее, победитель которых заранее не известен. Двое или более кандидатов борются за победу. Их шансы могут быть равными, примерно равными или даже очевидно неравными. Однако это не отменяет главного - как сказано, победитель заранее не известен. Правда, в ходе кампании может выявиться фаворит. И если его превосходство становится безусловным, то конкурентный сценарий переформатируется в "референдумный".

Победитель "референдумных" выборов известен изначально. Его превосходство над остальными кандидатами очевидно. Избиратель на таких выборах голосует в первую очередь за или против "готового победителя". Чтобы проголосовать против него, он голосует за кого-то из остальных кандидатов. А те, соответственно, в лучшем случае, борются за второе место. "Референдумные" выборы часто встречаются в политической практике развитых демократий (подробнее - см. Приложение 3).

"Референдумный" сценарий может быть следствием фактической безальтернативности. Но, как в отечественной, так и в зарубежной политической истории, было немало прецедентов, когда выборы переформатировались из конкурентных в "референдумные" в результате публичных или непубличных договоренностей и/или выбытия сильных кандидатов из-за каких-то неприемлемых (с точки зрения закона, общественной морали и пр.) нарушений. Впрочем, возможны и такие варианты, при которых выбывает "готовый победитель". Или его позиции в ходе кампании слабеют настолько, что победа становится неочевидной либо вовсе невозможной. Тогда, разумеется, мы имеем дело с переформатированием "референдумных" выборов в конкурентные.

В современных российских условиях, если кандидат уже занимает губернаторский пост или исполняет обязанности главы региона, то это обычно дает ему приличный "бонус", поскольку он может ссылаться на свои достижения. Тем более существенной представляется поддержка Владимира Путина, каковой, к примеру, является уже сам факт назначения претендента исполняющим обязанности губернатора. При назначении президент в какой-то мере передает исполняющему обязанности часть своего рейтинга и политического авторитета.

"Референдумные" выборы - это именно выборы. Выборы второго. Второе место может представлять собой ценный приз. Занявший его обычно либо подтверждает, либо приобретает статус "политика № 2" в регионе. В России второе место на губернаторских выборах представляет собой серьезную заявку на победу на выборах мэра, региональных парламентских выборах, думских выборах (в одномандатном округе или во главе региональной группы партийного списка) и т.д.

Рассмотрим теперь каждую кампанию в отдельности.

ХАКАСИЯ

Выборы главы республики

На выборах в Верховный совет республики Хакасия 1 марта 2009 г. ЕР получила 57,33% (по Абакану - 47,81%). На выборах в Госдуму 4 декабря 2011 г. - 40,12% голосов. По итогам президентских выборов 4 марта 2012 г. Владимир Путин набрал в республике 58,40% (по Абакану - 53,62%).

6 зарегистрированных кандидатов:

1. Денис Бразаускас ("Коммунисты России");

2. Владимир Быков ("Патриоты России");

3. Николай Дудко (СР);

4. Виктор Зимин (ЕР);

5. Виктор Соболев (ЛДПР);

6. Игорь Чунчель (КПРФ).

Зарегистрированы шесть кандидатов - выдвиженцы парламентских партий, "Патриотов России" и "Коммунистов России". (По поводу "патриотов" считаем нужным напомнить, что основатель и лидер этой партии Геннадий Семигин в 2003-2007 гг. был депутатом Госдумы от Хакасского одно-мандатного округа.)

Никто не сомневается в победе Виктора Зимина, "единоросса", руководящего республикой с 2008 г., по истечении срока полномочий в январе с.г. назначенного В.Путиным врио главы. Серьезных соперников у него нет.

Единственный хакасский политик, имеющий примерно сопоставимый с врио уровень популярности и авторитета, - Николай Булакин, мэр Абакана с 1995 г. Но он также состоит в "Единой России" и потому обсуждать перспективы его электоральной конкуренции с В.Зиминым можно исключительно теоретически.

Мы не разделяем мнение о том, что выборы в республике стали бы конкурентными, если бы в них принял участие кандидат РПР-ПАРНАС Олег Иванов. Он, как известно, не собрал необходимого количества подписей муниципалов. И этот факт, по нашему мнению, сам по себе свидетельствует, что серьезным соперником В.Зимина он быть не мог.

За второе место борются кандидаты ЛДПР и КПРФ, соответственно, Виктор Соболев и Игорь Чунчель.  

ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ

Выборы губернатора

На выборах Законодательной Думы Хабаровского края 14 марта 2010 г. ЕР получила 47,93%. На выборах в Госдуму 4 декабря 2011 г. - 38,14% голосов. По итогам президентских выборов Владимир Путин набрал в крае 56,15%.

4 зарегистрированных кандидата:

1. Виктор Постников (КПРФ);

2. Сергей Фургал (ЛДПР);

3. Вячеслав Шпорт (ЕР);

4. Сергей Ящук (СР).

Регистрацию прошли только кандидаты "думской четверки". Выдвиженец РПР-ПАРНАС не сумел собрать подписи. Победит, вне всякого сомнения, врио губернатора "единоросс" Вячеслав Шпорт (он был назначен губернатором в 2009 г., срок его полномочий истекал в мае с.г., но назначение врио состоялось еще в апреле). У него также нет серьезных соперников. Второе место достанется либо коммунисту Виктору Постникову, либо "жириновцу" Сергею Фургалу. Нам представляется, что у второго пока шансов больше.

Теоретически, выборы в крае могли бы быть конкурентными, если бы в них участвовал Сергей Хохлов, три года председательствовавший в Законодательной Думе края и практически открыто заявлявший о своих амбициях. Или кто-то из близкого окружения бывшего губернатора, а ныне министра-полпреда Виктора Ишаева. Однако последний не мог никого выдвинуть (или даже поддержать) по определению: выступить против В.Шпорта означает выступить против В.Путина, который назначил того врио губернатора. Что касается С.Хохлова, то ему, чтобы баллотироваться, пришлось бы порвать с "Единой Россией" и найти себе новую партию. Вышел бы большой скандал, учитывая, что он возглавлял не только краевой парламент, но и региональную организацию "единороссов". Впрочем, обо всем этом мы можем говорить опять же теоретически. Сразу же после назначения В.Шпорта врио С.Хохлов подал в отставку с обоих постов и уехал из края.

Нельзя, правда, исключать, что наводнение, нанесшее краю значительный ущерб, определенным образом повлияет на электоральный расклад, скорректирует позиции В.Шпорта/

ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ

Выборы губернатора

На выборах в Законодательное собрание Владимирской области 1 марта 2009 г. ЕР получила 51,27%. На выборах в Госдуму 4 декабря 2011 г. - 37,55%. На президентских выборах 4 марта 2012 г. Владимир Путин набрал в области 53,49%.

7 зарегистрированных кандидатов:

1. Борис Анчугин ("Коммунистическая партия социальной справедливости");

2. Анатолий Бобров (КПРФ);

3. Вячеслав Картухин ("Гражданская позиция");

4. Аркадий Колесников ("Правое дело");

5. Светлана Орлова (ЕР);

6. Владимир Сипягин (ЛДПР);

7. Игорь Шубников ("Патриоты России").

Из девяти партийных выдвиженцев Облизбирком зарегистрировал семерых, в том числе кандидатов трех парламентских партий. Трех - потому что "Справедливая Россия" и лидер ее регионального отделения Антон Беляков, весьма популярный в области политик, предпочли заключить соглашение с "Единой Россией" и врио губернатора Светланой Орловой. А.Беляков номинирован ею в сенаторы.

С 1997 г. областью руководил член КПРФ Николай Виноградов. Он дважды избирался и дважды назначался главой. К концу 2000-х гг. Н.Виноградов остался единственным губернатором-коммунистом. В марте с.г. истек его очередной срок полномочий, и В.Путин счел, что пришло время обновить власть в регионе. Многие наблюдатели, однако, не исключали, что Н.Виноградов не смирится с отставкой, а КПРФ - с потерей единственного губернаторского поста, и что бывший глава бросит С.Орловой вызов. Но он решил баллотироваться в областной парламент (в расчете стать сенатором).

С.Орлова, будучи новым человеком в области, за четыре месяца сумела добиться высоких показателей известности и доверия. Однако ее победа не представлялась очевидной в случае выдвижения Н.Виноградова или А.Белякова (а тем более обоих). Их неучастие, напротив, автоматически сделало выборы "референдумными".

Иногда утверждают, что еще одним потенциальным серьезным соперником С.Орловой был Александр Филиппов, бизнесмен, выдвигавшийся "Гражданской платформой" (сын бывшего заместителя губернатора Сергея Филиппова, до недавнего времени возглавлявшего компанию "Газпром межрегионгаз Владимир"). Хотя, повторимся, трудно считать серьезным соперником того, кто не смог преодолеть муниципальный фильтр.

Наибольшие шансы занять второе место у коммуниста Анатолия Боброва.

МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

Выборы губернатора

На выборах депутатов Магаданской областной Думы 10 октября 2010 г. ЕР получила 50,02% голосов. На выборах в Госдуму 4 декабря 2011 г - 41,04%. На президентских выборах 4 марта 2012 г. Владимир Путин набрал 56,25%.

4 зарегистрированных кандидата:

1. Сергей Иваницкий (КПРФ);

2. Владимир Печеный (ЕР);

3. Сергей Плотников (ЛДПР);

4. Эдуард Шуберт (СР).

Здесь также зарегистрированы кандидаты лишь "думской четверки". Своего активиста было выдвинули "Патриоты России", но тот даже не приступал к сбору подписей.

Область также переживает обновление власти. Когда в феврале с.г. истек срок полномочий Николая Дудова, руководившего с 2003 г., В.Путин назначил врио губернатора мэра Магадана (с 2004 г.) Владимира Печеного.

Колыма - очень "компактный" регион. Там проживает всего 152 тыс. человек, из них 95 тыс. в Магадане. Соответственно, элита там тоже очень "компактная". Потенциальных претендентов, способных более-менее всерьез претендовать на победу, можно пересчитать по пальцам одной руки. И все они давние союзники и товарищи В.Печеного и/или"единороссы". Это не говоря о том, что в 2008 г. он переизбрался мэром с результатом 85,9%. Два этих фактора предопределили "референдумный" сценарий.

Некоторую интригу (не более) могло бы внести выдвижение кандидата, пользующегося поддержкой какой-то из федеральных корпораций, присутствующих в области. В частности, "Полиметалла" или Polyus Gold International. Однако они предпочли полностью дистанцироваться от выборов. Второе место, по всей видимости, займет коммунист Сергей Иваницкий. Хотя нельзя исключать и того, что оно достанется "жириновцу" Сергею Плотникову.

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Выборы губернатора

На выборах депутатов Московской областной Думы 4 декабря 2011 г. ЕР получила 33,51%. На выборах в Госдуму 4 декабря 2011 г. - 32,83%. На президентских выборах 4 марта 2011 г. Владимир Путин набрал 56,85%.

6 зарегистрированных кандидатов:

1. Андрей Воробьев (ЕР);

2. Геннадий Гудков ("ЯБЛОКО");

3. Надежда Корнеева ("Патриоты России");

4. Александр Романович (СР);

5. Константин Черемисов (КПРФ);

6. Максим Шингаркин (ЛДПР).

На выборах в Московскую областную Думу 4 декабря 2011 года по единому избирательному округу "Единая Россия" получила 33,51% голосов.

Своих представителей номинировали 16 партий. Облизбирком отсеял 10, оставив выдвиженцев "думской четверки", "Патриотов России" и "ЯБЛОКА". От последнего идет бывший депутат Госдумы, бывший "эсер" Геннадий Гудков, он прошел муниципальный фильтр благодаря помощи "Единой России".

Врио губернатора Андрей Воробьев - опытный политик с десятилетним парламентским стажем, трижды избирался депутатом Госдумы, возглавлял думскую фракцию "Единой России", а до этого ее Центральный исполком. Ему частично передается рейтинг не только В.Путина, но и С.Шойгу. Так что ему нет альтернативы.

А вот за второе место конкуренция идет весьма и весьма серьезная. С одной стороны, есть коммунист Константин Черемисов, опирающийся на партийную организацию, охватывающую всю область. С другой - "эсер" Александр Романович, возглавлявший на думских выборах одну из трех подмосковных групп партийного списка. С третьей - упомянутый Г.Гудков, в последние годы добившийся "федеральной" известности, пусть и довольно скандальной. Главная его проблема состоит в заметной локализации известности и рейтинга в пределах бывшего Коломенского округа, от которого он дважды (в 2001 и 2003 гг.) избирался в Госдуму. У него пока не получается вырваться за пределы этой "резервации". "ЯБЛОКО" ему не поможет. И рейтингом, и с территориальной структурой у этой партии дело обстоит, мягко говоря, не лучшим образом.  

МОСКВА

Выборы мэра

На выборах депутатов Московской городской Думы 11 октября 2009 г. ЕР получила 66,25%. На выборах Госдумы 4 марта 2011 г. - 46,6%. На президентских выборах 4 марта 2012 г. Владимир Путин набрал 46,95%.

6 зарегистрированных кандидатов:

1. Михаил Дегтярев (ЛДПР);

2. Николай Левичев (СР);

3. Иван Мельников (КПРФ);

4. Сергей Митрохин ("ЯБЛОКО");

5. Алексей Навальный (РПР-ПАРНАС);

6. Сергей Собянин (самовыдвиженец).

Благодаря городскому закону, разрешающему самовыдвижение, на пост мэра был заявлен 41 претендент. 29 самовыдвиженцев и 12 партийных претендентов. Из первых все необходимые процедуры прошел лишь врио мэра Сергей Собянин, баллотирующийся при поддержке "Единой России". Из вторых - кандидаты трех парламентских партий, "ЯБЛОКА" и РПР-ПАРНАС. Блоггер и гражданский активист Алексей Навальный (бывший член "ЯБЛОКА"), как и Г.Гудков в Подмосковье, смог зарегистрироваться благодаря "единороссам".

Обсуждать шансы С.Собянина не имеет никакого смысла. Очевидно, что он победит. Напомним лишь, что в 2001 г. он выиграл выборы губернатора Тюменской области. Так что он станет вторым в истории России политиком, избравшимся главой двух разных регионов (первым был Александр Хлопонин, в 2001 г. возглавивший Таймырский автономный округ, а в 2002-м - Красноярский край).

А.Навальный явно надеется, что если он займет второе место, то станет главным оппозиционным политиком. Ведет кампанию весьма активно. Однако коммунистического электората в столице явно не меньше, чем "креативного" (а от последнего еще и отщипнет что-то лидер "ЯБЛОКА" Сергей Митрохин). Поэтому основным соперником А.Навального выступает кандидат КПРФ Иван Мельников. Третье место в его случае будет поражением коммунистов - и крайне болезненным в свете предстоящих в следующем году выборов в Мосгордуму (КПРФ уже откатывалась в Москве на третье место на последних президентских выборах, когда Геннадий Зюганов уступил Михаилу Прохорову).

ЧУКОТСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ (ЧАО)

Выборы губернатора

На выборах депутатов Думы ЧАО 13 марта 2011 г. ЕР получила 71,19%. На выборах Госдумы 4 декабря 2011 г. - 70,32%. На президентских выборах 4 марта 2012 г. Владимир Путин набрал 72,64%.

3 зарегистрированных кандидата:

1. Ольга Васина (ЛДПР);

2. Роман Копин (ЕР);

3. Петр Черненький (СР).

Округ - второй с конца по численности населения субъект Федерации (50 тыс. жителей). И кандидатов там всего три - от "Единой России", ЛДПР и "Справедливой России". Коммунист Владимир Кретов не прошел муниципальный фильтр (отметим, что у КПРФ нет в округе своего отделения). А выдвиженец "Правого дела" даже не собирал подписи.

Губернатор (с 2008 г.) Роман Копин - преемник Романа Абрамовича. Последний недавно оставил пост председателя чукотского парламента, но его авторитет в округе по-прежнему непререкаем. К тому же Р.Копин оказался весьма толковым администратором и не дал ни одного повода усомниться в правильности выбора Р.Абрамовича.

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ

Выборы губернатора

На выборах депутатов Законодательного собрания Забайкальского края 12 октября 2008 г. ЕР получила 54,81%. На выборах в Госдуму 4 декабря 2011 г. - 43,28%. На президентских выборах 4 марта 2012 г. Владимир Путин набрал 65,69%.

4 зарегистрированных кандидата:

1. Руслан Балагур ("Гражданская сила");

2. Константин Ильковский (СР);

3. Василина Кулиева (ЛДПР);

4. Николай Мерзликин (КПРФ).

Как известно, это новый субъект Федерации, образованный лишь в 2008 г. в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа (АБАО). Первым его губернатором был Равиль Гениатулин, прежде руководивший Читинской областью (в 1996 2008 гг.), а до этого бывший мэром Читы (в 1991-1996 гг.). Наряду с Владимирской и Магаданской областями край оказался в числе регионов, в которых В.Путин решил произвести ротацию главы. В итоге врио губернатора он назначил члена думской фракции "Справедливой России" Константина Ильковского.

К.Ильковский был избран депутатом от Забайкалья, однако почти вся его жизнь до депутатства была связана с Якутией. Там он сделал успешную карьеру, дойдя до поста генерального директора "Якутскэнерго" (занимал его в 2000-2009 гг.). Иными словами, К.Ильковский - "варяг". Это усугублялось его партийной принадлежностью. Он не вступал в "Справедливую Россию", остался беспартийным даже избравшись от нее депутатом. Но все понимали, что это лишь формальность. Для "единороссов" он был "эсером", с которым они совсем недавно боролись на думских выборах.

К.Ильковскому требовалось договориться, с одной стороны, с краевой элитой и, с другой, с "Единой Россией". Вторую задачу он решил. Впрочем, "единороссы" в принципе не могли открыто пойти против президентского назначенца. Будучи выдвинут от "Справедливой России", К.Ильковский получил публичную поддержку "единороссов". Они вместе с ним вошли в "коалицию общественных сил" "За Забайкалье!"

С элитой ситуация сложнее. К.Ильковский заключил союз с главным федеральным инспектором по краю Баиром Жамсуевым (главой АБАО в 1997-2008 гг.), пользующимся большим влиянием в регионе. Тот станет сенатором в случае их теперь уже общей победы. Но зато Р.Гениатулин остался практически открытым противником К.Ильковского.

Еще одной проблемой К.Ильковского является наличие у КПРФ довольно сильного кандидата - Николая Мерзликина. Это последний первый секретарь Читинского обкома КПСС (в 1990-1991 гг.), генеральный директор ОАО "Забайкальская горная компания", депутат краевого Законодательного Соб-рания. Естественно, он легко прошел муниципальный фильтр.

Кроме К.Ильковского и Н.Мерзликина кандидатами зарегистрированы выдвиженцы ЛДПР - Василина Кулиева и "Гражданской Силы" - Руслан Балагур.

В.Кулиева, кстати, на выборах мэра Читы в 2009 г. заняла второе место, собрав 17,8% голосов (на думских выборах ЛДПР взяла второе место по краю, получив 19,2% голосов).

Не преодолели фильтр и не зарегистрированы Алексей Кошелев, бывший заместитель Р.Гениатулина, выдвигавшийся "Гражданской платформой" и Сергей Пельменев из "Партии ветеранов России". А.Кошелев, как писали СМИ, мог стать главным соперником К.Ильковского. Но в это трудно поверить, учитывая, насколько небрежно он отнесся к собственному выдвижению. Часть сданных им подписей, как выяснилось при проверке в Крайизбиркоме, принадлежала гражданам, не являющимся ни местными депутатами, ни главами.

Мы полагаем, что основным соперником К.Ильковского следует считать Н.Мерзликина. Вероятность негативного консенсуса (против "варяга") вокруг его фигуры и, как следствие, второго тура относительно велика.

ВЫБОРЫ ГЛАВ РЕГИОНАЛЬНЫХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ЦЕНТОВ

Муниципальных глав выбирают в этот раз в восьми административных центрах: Абакане (Хакасия), Великом Новгороде (Новгородская область), Владивостоке (Приморский край), Вологде (Вологодская область), Воронеже (Воронежская об-ласть), Екатеринбурге (Свердловская область), Петрозаводске (Карелия) и Хабаровске (Хабаровский край) (подробнее- см. Приложение 2). Но нужно учесть, что в Екатеринбурге глава города не руководит мэрией, а председательствует в городской Думе.

"Референдумные" сценарии реализовались в Абакане и Хабаровске. Тамошние мэры - Николай Булакин и Александр Соколов - заслуженно считаются политическими тяжеловесами. Первый руководит, как уже упоминалось, с 1995 г., трижды переизбирался, второй - с 2000 г., переизбирался дважды. Оба пользуются большим авторитетом и популярностью в своих городах, оба безальтернативны, оба снова переизберутся.

В Великом Новгороде примерно аналогичная ситуация. Разница лишь в том, что тамошнему мэру Юрию Бобрышеву тяжеловесом стать еще только предстоит. Он руководит городом с 2008 г. и переизбирается на второй срок.

Во Владивостоке, Вологде и Петрозаводске выборы также проходят по "референдумным" сценариям. Но в этих городах, в отличие от Абакана, Великого Новгорода и Хабаров-ска, имелся определенный потенциал для конкурентных кампаний.

Так, против владивостокского мэра (с 2008 г.) Игоря Пушкарева мог бы быть выдвинут, к примеру, его предшественник Владимир Николаев (в декабре прошлого года он был полностью оправдан и снят с розыска) или его сестра Виктория Николаева, депутат краевого парламента. (Другого экс-мэра Виктора Черепкова номинировал "Альянс Зеленых - Народная партия". Однако за минувшие годы он практически растерял свой электорат и серьезным соперником И.Пушкарева считаться уже не может.)

В Вологде конкуренцию мэру (с 2008 г.) Евгению Шулепову пытается составить выдвиженец "Гражданской платформы" Александр Лукичев. В 2000-2007 гг. он председательствовал в городской Думе, в 2008-м баллотировался в мэры как кандидат "Справедливой России". Считался тогда фаворитом, но был снят с выборов за нарушение авторского права. На этих выборах "эсеры" А.Лукичева выдвигать не стали. Тогда он вышел из партии, в которой состоял шесть лет. И затем примкнул к "Гражданской Платформе". Замена, разумеется, неравнозначная, но дело не в этом. Очевидно, что за прошедшие пять лет база поддержки у А.Лукичева сузилась. Ему не удалось консолидировать ресурс, необходимый для борьбы за победу. И потому в этот раз он претендует только на второе место.

Петрозаводский глава Николай Левин, по мнению многих экспертов, выступает союзником влиятельного карельского политика и бизнесмена Девлетхана Алиханова. Из-за этого мэр находился в натянутых отношениях с назначенным в прошлом году главой республики Александром Худилайненом. И ожидалось, что последний попытается добиться выдвижения от "Единой Россией" более лояльной себе фигуры (называлось имя бывшего летчика Андрея Макаревича). Такой поворот, конечно, мог бы расширить пространство для конкуренции. Но в итоге глава признал, что лучшей кандидатуры чем Н.Левин нет. (В рамках достигнутых договоренностей первым заместителем мэра стал ставленник А.Худилайнена Олег Дежуров.)

Конкурентные сценарии мы наблюдаем в Воронеже и Екатеринбурге.

Сергей Колиух, руководивший Воронежом с 2008 г., в марте с.г. ушел в отставку. Врио был назначен основатель мебельного холдинга "Ангстрем" Геннадий Чернушкин, накануне занявший пост первого вице-мэра. Известно, что эта ротация была инициирована губернатором области Алексеем Гордеевым, пожелавшем видеть во главе города лояльного себе человека. Г.Чернушкин должен был баллотироваться в качестве самовыдвиженца, поддержанного "Единой Россией". Однако в последующие месяцы он не смог нарастить рейтинг до того уровня, который позволял бы считать его фаворитом.

В то же время, против него были выдвинуты довольно сильные конкуренты - депутат областной Думы Галина Кудрявцева от "Альянса Зеленых - Народной партии", депутат городской Думы Константин Ашифин от КПРФ и др. Г.Кудрявцева на мэрских выборах 2008 г. заняла второе место, собрав 16,1% голосов, в 2009-м вступила в "Справедливую Россию", в 2011-м вышла из нее. К июлю, однако, у А.Гордеева накопились различные претензии к Г.Чернушкину. Если коротко, то губернатор в нем разочаровался. Время для замены еще оставалось. И было принято решение отозвать Г.Чернушкина и выдвинуть от "Единой России" заместителя губернатора Александра Гусева, прежде никогда не занимавшегося политической деятельностью.

Безусловно, когда кандидат власти не может похвастаться ни известностью, ни рейтингом, его кампания стартовала лишь в июле, а соперники сильны и настроены на победу перед нами конкурентные выборы в чистом виде.

Действующий глава Екатеринбурга Евгений Порунов не баллотируется. В целом расклад сил в свердловской политике определяется противостоянием между областной и городской властями, начавшимся еще в 1990-х гг. при Эдуарде Росселе и Аркадии Чернецком. Лидером "города" всеми признается Владимир Тунгусов, бессменный вице-мэр с 1997 г. Новый губернатор Евгений Куйвашев, как и его предшественники, поставил себе задачу взять Екатеринбург под контроль. Борьба ведется, выражаясь политкорректно, с переменным успехом. Но, как бы то ни было, Е.Куйвашеву удалось при поддержке федерального центра сделать "единым кандидатом" на пост главы Якова Силина, руководителя своей администрации, бывшего председателя городской Думы ("город" уступил, поскольку его куда больше интересует будущий состав Гордумы, выборы депутатов которой проходят одновременно).

Однако против Я.Силина опять же выдвинуты сильные конкуренты. На победу настроен популярный областной политик, лидер регионального отделения "Справедливой России", депутат Госдумы Александр Бурков. Важно, что на думских выборах "эсеры" в Екатеринбурге обошли "единороссов" - 27,3% голосов против 25,9%. А.Бурков, как утверждают, вполне лоялен В.Тунгусову и приемлем для последнего.

Другой серьезный кандидат, похоже, также собравшийся побеждать - основатель и руководитель благотворительного фонда "Город без наркотиков", бывший депутат Госдумы Евгений Ройзман. Его выдвинула "Гражданская платформа". Если с Е.Куйвашевым у Е.Ройзмана открытая вражда (из-за уголовного преследования его подруги Аксаны Пановой), то с В.Тунгусовым он вполне может договариваться.

Свою роль сыграют кандидаты от КПРФ и "Российской партии пенсионеров за справедливость", соответственно, депутат областного парламента Андрей Альшевских и его коллега Владимир Артюх. Один, как утверждают, находится "в орбите" В.Тунгусова, а другой сотрудничает с командой Е.Куйвашева. Любопытно, что против А.Буркова выдвинуты два "двойника" - формально от "Коммунистической партии социальной справедливости" и Трудовой партии России. От "Российского общенародного союза" был выдвинут даже "двойник" В.Тунгусова (его регистрацию уже аннулировал суд - у Тунгусова-2 обнаружилась судимость за умышленное убийство).

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Участие партий в выборах глав регионов и региональных административных центров

А) Выборы глав регионов

Всего в восьми губернаторских кампаниях участвуют 39 партийных кандидатов (и один самовыдвиженец, поддержанный партией - С.Собянин). Они представляют 12 партий - "думскую четверку" и восемь малых партий. Среди последи три относятся к "старым" (созданным до прошлогодней реформы) - "Патриоты России", "Правое дело", "ЯБЛОКО" и пять к новым (учрежденным либо восстановленным, соответственно, после реформы) - "Гражданская позиция", "Гражданская сила", КПСС, "Коммунисты России", РПР-ПАРНАС.

Кандидаты ЛДПР зарегистрированы повсеместно, "Единая Россия" не выдвигала кандидатов в Забайкальском крае и Москве, "Справедливая Россия" - во Владимирской области. Кандидат КПРФ в ЧАО не преодолел муниципальный фильтр. Всего парламентские партии выдвинули 29 кандидатов. Зарегистрированы, соответственнно, 28.

В прошлом году в пяти областях - Амурской, Белгородской, Брянской, Новгородской и Рязанской - партиями - "думская четверка" выдвинула 18 кандидатов. КПРФ и "Справедливая Россия" уклонились от участия в белгородской кампании. Кандидаты этих партий не прошли регистрацию в Новгородской области, "эсера" также не зарегистрировали в Брянской области. Все трое не собрали необходимого количества подписей. В Рязанской области "эсер" отказался от борьбы (и сбора подписей за себя), поддержав выдвиженца "Патриотов России". В результате из 18 кандидатов реги-страцию прошли лишь 14.

Обратим внимание: если год назад муниципальный фильтр не пропустил трех кандидатов парламентских партий, то в этом году лишь одного. Из малых партий наибольшую активность демонстрируют "Патриоты России". У них три зарегистрированных кандидата. Два у "ЯБЛОКА", у остальных по одному.

Б) Выборы глав региональных административных центров

Всего на выборах глав восьми региональных административ-ных центров зарегистрированы 74 кандидата, представляющие 26 партий ("думскую четверку" и 22 малые партии). "Жириновцы" зарегистрированы опять же повсеместно. У "Единой России" нет своего кандидата в Абакане (Н.Булакин, как и С.Собянин, самовыдвиженец, поддержанный партией власти), у КПРФ - в Великом Новгороде, у "Справедливой России" - в Абакане и Хабаровске.

Из старых малых партий наиболее активны "Патриоты России" (три кандидата), из новых малых - "Зеленые" (четыре кандидата) "Коммунисты России" (шесть кандидатов), Российская партия пенсионеров за справедливость" (три кандидата), РОС (три кандидата) и Трудовая партия России (шесть кандидатов).

Считаем нужным указать, что регистрация партийных кандидатов и самовыдвиженцев часто срывалась из-за предоставления ими в избирательные комиссии недействительных подписей муниципалов (двойных или принадлежащих ненадлежащим лицам), недействительных подписей избирателей, неполных пакетов требуемых законодательством документов. Некоторые кандидаты были выдвинуты партиями с нарушениями собственных уставов. Некоторые после выдвижения (самовыдвижения) вообще не собирали подписи (муниципалов или избирателей), не сдавали никаких документов и даже вообще не появлялись в избиркомах. Были случаи, когда региональные и местные избиркомы планировали отказать кандидатам в регистрации, но поменяли свое мнение под влиянием Центризбиркома.

С другой стороны, ряд зарегистрированных кандидатов уже сняты с дистанции судами за процедурные нарушения при выдвижении ("яблочник" во Владивостоке), из-за обнаружившихся судимостей за тяжкие преступления (РОСовец в Екатеринбурге) и пр.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Выборы глав региональных административных центров

Абакан - 7 зарегистрированных кандидатов:

1. Николай Булакин (самовыдвижение);

2. Сергей Ербягин ("Российская партия садоводов");

3. Дамир Коменьдияров ("Зеленые");

4. Александр Подъященко ("Коммунисты России");

5. Игорь Рейщель (самовыдвижение);

6. Александр Семенов (КПРФ);

7. Валерий Старостин (ЛДПР);

Великий Новгород - 7 зарегистрированных кандидатов:

1. Юрий Бобрышев (ЕР);

2. Николай Захаров ("Патриоты России");

3. Виталий Кириллов (ЛДПР);

4. Евгений Кузиков (СР);

5. Алексей Лукавецкий ("Трудовая партия России");

6. Дмитрий Перевязкин ("Коммунисты России");

7. Сергей Светлов (самовыдвижение)

Владивосток - 11 зарегистрированных кандидатов:

1. Андрей Андрейченко (ЛДПР);

2. Виктор Васильев ("Трудовая партия России");

3. Олег Вельгодский (КПРФ);

4. Владимир Гильгенберг ("Союз горожан") - регистрация аннулирована судом;

5. Николай Марковцев ("Яблоко") - регистрация аннулирована судом;

6. Александр Монастырев ("Родина");

7. Данил Протченко ("Российский общенародный союз");

8. Игорь Пушкарев (ЕР);

9. Илья Ульянов ("Коммунисты России");

10. Виктор Черепков ("Альянс зеленых - Народная партия");

11. Александр Юртаев (СР)

Вологда - 9 зарегистрированных кандидатов:

1. Александр Болотов ("Российская партия пенсио-неров за справедливость");

2. Антон Гримов (ЛДПР);

3. Анатолий Гуляев ("Зеленые");

4. Николай Должанский (КПРФ);

5. Александр Захаров (РПР-ПАРНАС);

6. Александр Лукичев ("Гражданская платформа");

7. Кирилл Панько ("Коммунисты России");

8. Александр Тельтевский (СР);

9. Евгений Шулепов (ЕР)

Воронеж - 10 зарегистрированных кандидатов:

1. Константин Ашифин (КПРФ);

2. Антон Васильев ("Трудовая партия России");

3. Александр Гусев (ЕР);

4. Евгений Емельянов ("Партия налогоплательщиков России");

5. Галина Кудрявцева ("Альянс зеленых - Народная партия");

6. Николай Марков ("Народная партия России");

7. Дмитрий Никитин ("Зеленые");

8. Александр Овсянников (ЛДПР);

9. Борис Супренок ("Демократический выбор");

10. Сергей Худяков (СР)

Екатеринбург - 15 зарегистрированных кандидатов:

1. Андрей Альшевских (КПРФ);

2. Евгений Артюх "(Российская партия пенсионеров за справедливость");

3. Анастасия Бакова ("Монархическая партия");

4. Александр Бурков (СР);

5. Александр Бурков ("Коммунистическая партия со-циальной справедливости");

6. Антон Бурков ("Трудовая партия России");

7. Герман Карелин ("Демократическая партия Рос-сии");

8. Денис Носков (ЛДПР);

9. Евгений Ройзман ("Гражданская платформа");

10. Игорь Рузаков ("Зеленые");

11. Александр Рявкин ("Гражданская сила");

12. Яков Силин (ЕР);

13. Дмитрий Тихонов ("Коммунисты России");

14. Владимир Тунгусов ("Российский общенародный союз") - регистрация аннулирована судом;

15. Алексей Ширинкин ("Патриоты России")

Петрозаводск - 14 зарегистрированных кандидатов:

1. Сергей Авишев ("Города России");

2. Михаил Баранов (самовыдвижение);

3. Сергей Болотов ("Трудовая партия России");

4. Алексей Гаврилов (СР);

5. Денис Зазовский (ЛДПР);

6. Николай Левин (ЕР);

7. Сергей Малинкович ("Коммунисты России");

8. Олег Романов ("Родина");

9. Эмилия Слабунова ("ЯБЛОКО");

10. Лариса Степанова ("Российская партия пенсионеров за справедливость"),

11. Григорий Фандеев (самовыдвижение);

12. Юрий Шабанов ("Патриоты России");

13. Галина Ширшина (самовыдвижение);

14. Алексей Яблоков (КПРФ)

Хабаровск - 8 зарегистрированных кандидатов:

1. Евгений Афанасьев ("Родная страна");

2. Сергей Елизаров (самовыдвижение);

3. Константин Лысенко ("Трудовая партия России");

4. Василий Оттенс (СР);

5. Петр Перевезенцев (КПРФ);

6. Леонид Разуванов ("Российский общенародный со-юз");

7. Геннадий Савочкин (ЛДПР);

8. Александр Соколов (ЕР)

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

О референдумных выборах в США, Великобритании, Франции (некоторые примеры)

Референдумный сценарий выборов характерен для многих развитых демократических государств мира. Под ним подразумеваются ситуация, когда победитель во многом предопределен заранее, а реальная борьба разворачивается только за второе место. В настоящей записке рассматриваются примеры референдумных выборов в США, Великобритании и Франции. Во всех трёх странах они имеют широкое распространение.

В США подавляющее большинство выборов в Сенат и Палату представителей проходит на неконкурентной основе. Серьёзная борьба разворачивается лишь в случае с 20-35% кампаний по выборам сенаторов и конгрессменов. Порядка 80% избирательных округов, по которым выбираются члены Палаты представителей, классифицируются как "безопасные" для кандидатов от одной из двух основных партий. На выборах президента США и сенаторов реальная конкуренция отмечается не более чем в 10 - 11 штатах (т.н. "штаты, находящиеся в зоне боевых действий").

В Великобритании для обозначения избирательных округов, на выборах в которых результат предрешен заранее, используется понятие "обеспеченное место" (safe seat). По данным на 2010 г. из 650 избирательных округов к "обеспеченным местам" относилось 382 (59%). Лишь в 41% округов страны выборы проходят в конкурентной борьбе.

Ниже приведены конкретные примеры референдумных выборов в указанных странах.

США

Юта. В штате традиционно доминируют республиканцы. Контроль над позицией сенатора 1-го класса с 1977 г. Контроль над позицией сенатора 3-го класса с 1951 г. Контроль над позицией губернатора штата с 1985 г.

Примеры кампаний:

Выборы сенатора 1-го класса в 2006 г. Оппонентом действующего сенатора-ветерана Оррина Хэтча выступил не имеющий большого политического опыта бизнесмен Пит Эшдаун. Результаты: О. Хэтч - 62,36%, П.Эшдаун - 31,06%.

Выборы сенатора 3-го класса в 2010 г. Республиканцу Майку Ли противостоял изначально ориентированный на роль спарринг-партнера Сэм Грэнато. Результаты: М. Ли - 61,56%, С. Грэнато - 32,77%.

Выборы губернатора штата в 2010 г. Конкурентом действующего губернатора Гэри Герберта был Питер Коррун, возглавлявший округ штата. Результат выборов: 64,07% за Г. Герберта и 31,90% за П. Корруна.

Выборы губернатора штата в 2012 г. Оппонентом Г. Герберта стал не имеющий веса в политике бизнесмен Питер Кук. Результаты: Г. Герберт - 68,37%, П. Кук - 27,75%.

Аризона. В штате традиционно доминируют республиканцы.

Контроль над позицией сенатора 1-го класса с 1995 г. Контроль над позицией сенатора 3-го класса с 1969 г. Контроль над позицией губернатора штата с 2009 г.

Примеры кампаний:

Выборы сенатора 3-го класса в 2004 г. Действующему сенатору Джону Маккейну оппонировал малоизвестный Стюарт Старки. Результаты: Дж.Маккейн - 76,74%, С. Старки - 20,62%.

Выборы сенатора 3-го класса в 2010 г. Против Дж. Маккей-на выступил бизнесмен Родни Глассман. Результаты: Дж. Маккейн - 59,07%, Р. Глассман - 34,78%.

Массачусетс. В штате традиционно доминируют демократы.

Контроль над мандатом сенатора 1-го класса (с перерывом в 2010-2013 гг.) с 1953 г. Контроль над мандатом сенато-ра 2-го класса с 1979 г. Контроль над позицией губерна-тора штата с 2007 г.

Примеры кампаний:

Выборы сенатора 2-го класса в 2002 г. Джону Керри (ныне госсекретарь США) оппонента со стороны республиканцев не нашлось. Ему противостоял ставленник Либертарианской партии Майкл Клауд. Результат голосования: Дж. Керри - 72,03%, М. Клауд - 16,66%.

Выборы сенатора 2-го класса в 2008 г. Республиканцы выставили против Дж. Керри своего кандидата в лице малоиз-вестного Джеффа Битти. Результат: Дж. Керри - 65,82%, Д. Битти - 30,99%.

Нью-Йорк. В штате традиционно доминируют демократы.

Контроль над позицией сенатора 1-го класса с 1977 г. Контроль над позицией сенатора 3-го класса с 1999 г. Контроль над позицией губернатора штата с 2007 г.

Примеры кампаний:

Выборы сенатора 1-го класса в 2012 г. Шедшей на переизбрание ставленнице демократов Кирстен Джиллибранд оппонировала не имеющая большого опыта в политике Венди Лонг. Результат: К. Джиллибранд - 71,9%, В. Лонг - 26,7%.

Великобритания

Округ Уитни графства Оксфордшир. В округе традиционно доминируют консерваторы. Лейбористы и либеральные демократы выставляют против тори заведомо слабых кандидатов. Контроль над мандатом депутата Палаты общин с 1983 г.

Примеры кампаний:

Парламентские выборы 2005 г. Нынешнему лидеру консерва-торов Дэвиду Кэмерону противостояли не имеющие особого веса либеральный демократ Лиз Леффмэн и лейборист Тони Грей. Результат: Д. Кэмерон - 49,3% голосов, Л. Леф-фмэн - 23,0%, Т. Грей - 22,0%.

Парламентские выборы 2010 г. Либдемы выставили против Д. Кэмерона малоизвестного Дауна Барнса, а лейбористы - сопоставимого с ним по влиянию Джо Голдберга. Результаты: Д. Кэмерон - 58,8%, Д. Барнс - 19,4%, Дж. Голдберг - 13,0%.

Округ Пэйсли и Южный Ренфрушир (ранее - Южный Пэйсли) области Ренфрушир в Шотландии. В округе традиционно доминируют лейбористы. Либдемы, шотландские националисты и тори выставляют против лейбористов слабых кандидатов. Контроль над мандатом депутата Палаты общин с 1983 г.

Примеры кампаний:

Парламентские выборы 2005 г. Лейборист Дуглас Александер занял первое место с 52,6% голосов. Вторую строчку разделили малоизвестная представительница либдемов Эйлин Маккартин и аналогичный член ШНП Эндрю Дойг с 17,6%.

Парламентские выборы 2010 г. Д. Александер вновь празд-новал успех с 59,6% голосов. Пришедший вторым Э. Дойг набрал 18,1%. На третьей позиции оказался консерватор Гордон Маккаскилл с 9,9%.

Франция

Четвертый округ департамента Сена и Марна. В округе традиционно доминирует неоголлистский Союз за народное движение (СНД). Социалистическая партия Франции (СПФ) вы-ставляет против кандидатов СНД заведомо слабых оппонентов. Контроль над мандатом депутата Национальной ассамблеи с 1988 г.

Примеры кампаний:

Парламентские выборы 2007 г. СПФ выдвинула против не-оголлиста Кристиана Жакоба (в настоящее время возглавляет фракцию СНД в Национальной ассамблее) малоизвестного Сержа Россьера-Роллина. Результат: К. Жакоб набрал 54,67%, а С. Россьер-Роллин только 18,83%.

Третий округ департамента Верхний Рейн. В округе традиционно доминирует неоголлистский СНД. Контроль над мандатом депутата Национальной ассамблеи с 1978 г.

Примеры кампаний:

Парламентские выборы 2007 г. Против кандидата от СНД Жан-Люка Райцера СПФ выставила Мартин Диффор. Результат: Ж.-Л. Райцер - 63,78%, М. Диффор - 12,69%.

Парламентские выборы 2012 г. СПФ отказалась от выдвижения своего кандидата, поддержав вместе с партией "Европа Экология Зелёные" (ЕЭЗ) Антуана Вештера от "Независимого экологического движения". Результат: уже в первом туре Ж.-Л. Райцер получил 54,80%, в то время как А. Вештер лишь 10,52%. Причем в общем зачете ставленник социалистов и зеленых пришел третьим, пропустив вперед кандидата от Национального фронта Стефани Фэш, набравшую 13,39%.