"Сложение полномочий".

(Российская газета. 03.11.04 Е.Добрынина)

Сумма меняется: выигрывают Красноярск, Таймыр, Эвенкия и вся Россия

ПРОЦЕСС укрупнения регионов продолжается, и прессе остается только фиксировать новые шаги "триумфального шествия". Когда-нибудь, наверное, эти сообщения лягут в основу нового эпоса - Саги о великом слиянии, или как уж там ее назовут, когда регионов в России останется не 89, а необходимый и достаточный минимум.

Второе и пока самое крупное слияние российских регионов вступило в решающую стадию. Вчера губернаторы Красноярского края, Эвенкии и Таймыра документально выразили перед Владимиром Путиным свое желание об объединении. Инициативу местных властей президент, естественно, поддержал.

Обновление Красноярского края - а именно так будет называться "новый" субъект Федерации - должно произойти 1 января 2007 года. А до этого регионам предстоит пройти еще множество процедур. В частности, референдум по объединению намечен на 17 апреля следующего года, после чего должен быть подписан федеральный закон о работе ветвей власти в переходный период. То, что население регионов одобрит инициативу своих властей, у самих губернаторов не вызывает сомнения. В конце концов гражданам попытаются донести все плюсы такого хода. Лично у губернатора Красноярского края Александра Хлопонина опасения вызывает лишь возможная низкая явка граждан: "Это наш исторический риск".

По словам губернатора, после слияния пройдут выборы в местное Законодательное собрание и президент внесет на рассмотрение кандидатуру нового главы региона. О новой системе выбора губернаторов Хлопонин говорил как об уже свершившемся факте.

Будущий обновленно-укрупненный Красноярский край - это "берлога", в которой сейчас правят и сосуществуют три руководителя, относящиеся не просто к "хозяйственникам", а к бизнесменам-тяжеловесам. Александр Хлопонин, Олег Бударгин и Борис Золотарев в недавнем прошлом - топ-менеджеры крупнейших бизнес-структур, "Интерроса", "Норникеля", как его системообразующей части, и "ЮКОСА". Мыслят они сугубо деловыми категориями. Под объединение закладывалось объемистое экономическое обоснование, а сам процесс был соткан из компромиссов и дотошных подсчетов. После долгих переговоров завершился он успешно. Последним свою подпись под призывом к населению голосовать на референдуме "за" поставил губернатор Эвенкии Борис Золотарев.

"Мы не делим портфели и не думаем, где и кем будем после объединения, - категорично заявил Золотарев. - Нужно думать о людях, которые будут жить в новом крупном субъекте". При этом он признался, что именно его Эвенкия является наиболее проблемным регионом в плане слияния, где не без участия Золотарева было сформировано отрицательное мнение по объединению регионов.

Теперь ситуация изменилась - "это было время, когда было преждевременно, а сегодня в самый раз". Как отметили вчера главы регионов, причины слияния кроются в социально-экономической плоскости. Фактически три субъекта РФ и так уже ведут практически единую жизнь. Но в плане дальнейшего развития лучше существовать вместе. В основном это касается Эвенкии и Таймыра, являющихся высоко дотационными регионами, обладая при этом богатыми запасами природного сырья и прежде всего углеводородов.

Как соседей назвал Хлопонин - "богатые невесты". Однако средств на разработку месторождений нет, и здесь помощь Красноярского края была бы кстати. Что касается уровня дотаций, то, как заверил Хлопонин, их выравнивания не произойдет - и Эвенкия, и Таймыр будут финансироваться в полном объеме. Вдобавок уже сейчас намечено несколько социально-экономических проектов, которые будут реализовываться после слияния субъектов. Также за присоединяемыми регионами будет законодательно сохранен статус особых территорий, только из автономных их переведут в разряд муниципальных округов.

Один из самых интересных вопросов - кто по истечении положенного времени возглавит регион-гигант. Трое губернаторов старательно открещиваются от "властных притязаний", правда, с разной степенью убедительности. Пока что - вполне в духе старой сказки на новый лад - озвучена лишь одна общеизвестная кандидатура. На пост губернатора региона-гиганта "общественность" в лице главы одного из районов Красноярского края предложила нынешнего главу МЧС Сергея Шойгу. Правда, неизвестно, знает ли об этом сам сильнейший из политических "медведей" России.

"Северное слияние".

(Коммерсантъ. 03.11.04. Н.Городецкая)

Владимир Путин одобрил объединение Красноярского края, Таймыра и Эвенкии

Вчера Владимир Путин принял глав Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов Александра Хлопонина, Олега Бударгина и Бориса Золотарева. Как сообщили губернаторы на пресс-конференции по итогам встречи, президент поддержал слияние трех регионов в один субъект федерации, который должен появиться на карте России 1 января 2007 года. Причем на объединении, по утверждению участников встречи, смогут заработать и новый регион, и федеральный центр.

Два года, по мнению губернаторов Хлопонина, Бударгина и Золотарева, должны уйти на подготовительную работу. На 17 апреля 2005 года во всех трех регионах намечены референдумы по вопросу об объединении Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов в единый субъект федерации. Если большинство жителей в каждом из регионов ответит положительно, то уже в середине мая 2005 года в Госдуму будет внесен проект соответствующего федерального конституционного закона. Если же избиратели не одобрят объединение, то, как сказал спикер законодательного собрания Красноярского края Александр Усс, "ничего не будет".

Впрочем, это "ничего не будет" господин Усс сопроводил таким взглядом, что стало понятно: обязательно будет. "Уверен, объединение состоится 1 января 2007 года, - сказал Борис Золотарев. - Хотя еще два-три года назад я был против этого. Но в жизни все так быстро меняется... Сегодня я считаю, что объединение необходимо для людей, что в большом субъекте федерации все будут лучше жить". В том, что жить хуже население трех регионов точно не будет, убеждены все трое губернаторов. В Кремле они заручились обещанием, что на переходный период все дотации и трансферты из федерального бюджета будут по-прежнему выделяться в полном объеме: 2,7 млрд руб. в год Таймыру и 2,8 млрд - Эвенкии. Кроме того, господин Путин, по словам участников встречи, поддержал некоторые региональные инвестиционные проекты - по разработке нефтегазового месторождения Ванкор, окончанию строительства Богучанской ГЭС, сносу ветхого жилья и переселению пенсионеров с севера на юг. Реализация этих проектов, по словам Александра Хлопонина, позволит объединенному субъекту стать донором федерального бюджета и обеспечить достойную жизнь всем своим жителям (см. справку). При этом бывшие автономные округа получат особый статус в составе края.

"Особый статус - государственный протекционизм по отношению к малым коренным народам, - пояснил председатель суглана (парламента) Эвенкии Анатолий Амосов. - То есть в крае будут созданы особые природные зоны, при промышленных работах обязательно будет повышенное внимание к экологии. Создадим представительство малых народов в парламенте края". "Мы по просьбе жителей даже оставили название "Долгано-Ненецкий район", - поддержал коллегу председатель таймырской думы Александр Герасимов. - Было у них кое-какое непонимание, зачем нужно объединение, но, узнав про особый статус, они успокоились. Это ведь означает, что коренные народы смогут сохранить уклад жизни, культуру, обычаи".

Все три губернатора также выступают за то, чтобы "не выравнивать бюджетную обеспеченность в крае". "Как можно об этом говорить, если содержать маленькую школу на 20 учеников на севере стоит в 18 раз дороже, чем школу на 1, 5 тыс. детей на юге?" - воскликнул господин Хлопонин. "У нас в Эвенкии душевая обеспеченность, страшно сказать, 130 тыс. рублей на человека, - поддержал его господин Золотарев. - Но 120 тыс. из них мы тратим на то, чтобы согреть человека, выработать электроэнергию, завезти продукты и т. д.".

Так что все северные доплаты, судя по всему, в объединенном регионе сохранятся, во всяком случае на переходный период. А закончится он летом 2007 года, когда будет избран новый губернатор и внесены поправки в устав объединенного Красноярского края. Но до окончательного объединения парламенты трех субъектов должны еще принять в ноябре 2006 года бюджет объединенного края на следующий год и самораспуститься с 1 января 2007 года. С этого же момента прекращаются уполномочия администраций округов, а вся власть делегируется ими краевой исполнительной и законодательной власти. Весной 2007 года должны пройти новые выборы: в апреле изберутся депутаты законодательного собрания края, которые затем должны будут утвердить губернатором кандидата, представленного Владимиром Путиным.

"Субъект европейского масштаба".

(Газета 03.11.04. П.Аптекарь)

Красноярский край, Эвенкия и Таймыр объединятся 1 января 2007 года Уже в мае 2007 года Владимир Путин сможет представить Красноярскому краевому законодательному собранию кандидатуру главы нового, укрупненного региона.

Вчера в Кремле президент одобрил официальный запрос глав Красноярского края, Эвенкийского и Таймырского автономных округов об их объединении. Теперь за идею создания "большого" края должны проголосовать большинство жителей Красноярского края, Эвенкии и Таймыра. Референдум об объединении состоится 17 апреля 2005 года.

Вчера в Кремле было принято решение о создании в России нового региона, территория которого сопоставима с площадью Европы. Глава Красноярского края Александр Хлопонин и губернаторы Таймырского и Эвенкийского автономных округов Олег Бударгин и Борис Золотарев в присутствии замглавы кремлевской администрации Владислава Суркова вручили президенту свои предложения об объединении трех регионов. Владимир Путин поинтересовался, не превратится ли новый регион в очередную дотационную территорию и не ущемит ли его создание права малых северных народов. Он также спросил, как в условиях объединения "будут решаться проблемы культурного, языкового характера, поддержания традиций и не растворится ли все это в большом субъекте". Услышав, что и с финансами, и с сохранением традиционной культуры в "большом Красноярском крае" все будет нормально, президент инициативу одобрил.

Прямо из Кремля главы регионов и председатели парламентов отправились на пресс-конференцию. Александр Хлопонин объяснил присутствующим экономические выгоды объединения: "Не надо бояться того, что мы превратимся в дотационный регион. Мы не первых попавшихся берем, у нас богатые невесты". Сейчас инвесторы не хотят вкладывать деньги, например, в разработку небольших месторождений нефти на Таймыре. Добыча не окупит расходов на строительство нефтепровода. "А когда объединимся, мы протянем к этим скважинам ответвление от большого трубопровода до порта Диксон. Добыча станет выгодной для всех", - сказал Александр Хлопонин. Его поддержал глава Эвенкии Борис Золотарев. "Мы сейчас как собака на сене. Не можем своими силами освоить природные богатства. А большой край сможет это сделать, а значит, улучшится жизнь в округе", - отметил он. Наконец, председатель таймырской Думы Александр Герасимов заверил присутствующих: "В новом субъекте особый статус округов будет сохранен. И мы стопроцентно сохраним культуру северных народов".

Впрочем, лидеры трех регионов отмечают, что вопрос формально еще не решен. Теперь на референдуме, который планируется провести 17 апреля будущего года, за объединение должны высказаться больше половины жителей и Красноярского края, и Таймыра, и Эвенкии. "Для Красноярского края риск - явка на референдум", - отметил Александр Хлопонин, помня о низкой явке на последних выборах.

Наконец, если жители хотя бы одного округа проголосуют против создания "большого" края, то, как пояснил Газете председатель эвенкийского суглана (парламента) Анатолий Амосов, новый референдум можно будет провести не раньше чем через год. Впрочем, все лидеры регионов уверены, что объединительный референдум пройдет успешно. "1 января 2007 года губернаторы и парламенты Эвенкии и Таймыра сложат свои полномочия. В апреле 2007 года пройдут выборы парламента первого созыва обновленного Красноярского края. После этого президент предложит депутатам кандидатуру главы региона", - нарисовал картину светлого красноярского будущего спикер нынешнего краевого законодательного собрания Александр Усс.

Напомним, что впервые идею присоединения Эвенкии и Таймыра к Красноярскому краю выдвинул незадолго до своей гибели губернатор Александр Лебедь. Но и бывший тогда губернатором Таймыра Александр Хлопонин, и глава Эвенкии Борис Золотарев эту инициативу отвергли. Став главой Красноярского края, Александр Хлопонин вернулся к идее объединения. Сломить сопротивление Бориса Золотарева и нынешнего главы Таймыра Олега Бударгина смог новый полпред президента в Сибирском федеральном округе Анатолий Квашнин. В конце сентября этого года он встретился со всеми тремя губернаторами. Через три недели таймырская Дума и эвенкийский суглан (парламент) одобрили инициативу об объединении с Красноярским краем.

"У нас богатые невесты".

(Известия. 03.11.04. Н.Алексеева)

Дан старт объединению Красноярского края

С 1 января 2007 года в перечне субъектов федерации станет еще на два пункта меньше - во вторник в Москве главы Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов передали Владимиру Путину обращение с просьбой об объединении трех регионов в один. Уникальность этого проекта состоит в том, что еще совсем недавно как минимум двое из трех заинтересованных губернаторов выступали категорически против укрупнения.

"В Эвенкии традиционно, причем не без моего участия, чего я не стесняюсь, сложилось отрицательное отношение к объединению", - признавал во вторник глава Эвенкии Борис Золотарев. "Меня уже спрашивают - что со мной случилось? А ничего не случилось, просто ситуация изменилась", - сообщил Золотарев на пресс-конференции в Интерфаксе, собранной сразу после того, как главы регионов встретились с Путиным.

Встреча с Путиным дала формальный старт объединению: президенту передано обращение с просьбой "поддержать инициативу". На 17 апреля 2005 года в трех регионах назначен референдум. Его ответ скорее всего предсказуем: из трех нынешних субъектов останется один, причем со старым именем - Красноярский край. Впрочем, у нынешнего Красноярского края традиционно проблемы с посещением гражданами избирательных участков, а жители автономных округов, в отличие от своих руководителей, еще не готовы столь горячо поддержать идею объединения. Так что на 100% исход всенародного волеизъявления не гарантировано.

Политический план действий разработан полностью: в апреле 2007 года должен быть избран единый местный парламент, в который президент внесет кандидатуру нового губернатора (с новациями в сфере федеративного управления главы регионов уже смирились настолько, что о других вариантах и не вспоминают).

Экономическая часть красноярского объединения ощутимо отличается от "пилотного проекта", продемонстрированного год назад Пермской областью и Коми-Пермяцким округом. Отдельной социально-экономической программы развития нового региона, предусматривающей серьезные вливания со стороны федерального бюджета, не будет. Будет сохранение существующих трансфертов на переходный период и два крупных инвестиционных проекта, вкладываться в которые предлагается скорее бизнесу, чем государству.

Александр Хлопонин, глава Красноярского края, выглядел вполне довольным. "У нас очень богатые невесты", - говорил он. Именно из-за доходов округов все предыдущие попытки укрупнения кончались ничем. Настрой глав автономных округов (причем не только в Красноярском крае) изменили принятые этим летом поправки в Налоговый кодекс. Они значительно увеличивают долю краев и областей в налоговых поступлениях, лишая тем самым всякого смысла существование "матрешек" из "богатых" округов в составе "бедных" регионов. Так что теперь за Красноярским краем уже вполне может последовать, например, Тюменская область.

Прогнозов о том, кто станет следующим, главы регионов предпочли не давать. "Из нас не надо делать модель, - заявил Хлопонин, отвечая на вопрос "Известий". - Мне больше нравится определение "регион-локомотив", и Красноярский край вполне может этим локомотивом быть".

* * *

Откуда взялась идея укрупнения

О необходимости укрупнения регионов заговорили фактически сразу после избрания Владимира Путина, в 2000 году. Мотив был простой: таким количеством субъектов и, что более важно, губернаторов эффективно управлять невозмофжно. И главным словом в идее укрупнения было именно слово "управляемость".

Кандидатами на укрупнение в разное время побывали фактически все регионы. Эксперты даже пытались называть точные цифры, в которые укрупнение должно вылиться: от 7 субъектов (по количеству созданных Путиным федеральных округов) до 49-50. Ни одна из них пока не соответствует действительности, однако в последний год процесс укрупнения действительно пошел. Теперь, после объявления об объединении со своими округами Красноярского края, число субъектов федерации по сути составляет 86 - против 89 изначальных. В итоге первым, "пилотным" проектом стали Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ - там референдум об объединении прошел в декабре прошлого года, одновременно с парламентскими выборами.

Потенциальные кандидаты на укрупнение четко делятся на несколько категорий. Во-первых, не слишком значительные по объему и экономическому потенциалу области Европейской части России - многие эксперты полагают, что, например, от объединения Псковской и Новгородской областей ни в политике, ни в жизни их граждан ничего не изменится. Во-вторых, политически весьма спорная идея об объединении городов федерального подчинения (Москвы и Санкт-Петербурга) с примыкающими к ним областями. В этом смысле есть дополнительный кандидат - Екатеринбург с все еще Свердловской областью.

И, в-третьих, главная идея укрупнения - регионы-"матрешки". То есть те, где в автономных округах сосредоточен главный ресурсный потенциал, от нехватки которого "головная" столица испытывает немало проблем. Лучший пример - Тюмень, формально руководящая Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами. В том, как "нарезаны" сейчас регионы, многие видят несправедливость. Если недра - по Конституции - "принадлежат народу", то почему только весьма немногочисленное количество регионов этими благами пользуется?

Все время с момента появления термина "укрупнение" главы сырьевых регионов по мере сил пытались противиться своему объединению с кем бы то ни было. Однако предстоящее с января 2005 года вступление с силу 95-го федерального закона (он же - поправки в Налоговый кодекс) их позиции сильно ослабило - округа вне зависимости от того, богаты они нефтью-газом или нет, теряют свою налоговую базу и попадают в полную зависимость от краевого или областного бюджета.

Оттого так внешне легко и прошло объединение Красноярского края с Таймырским (Долгано-Ненецким) и Эвенкийским автономными округами.

"Сибирские губернаторы обнадежили президента".

(Независимая газета 03.11.04 А.Рискин, Д.Виноградов)

Главы объединяющихся регионов уверили Путина, что укрупнение - "позитивный процесс" Вчера в Кремле губернатор Красноярского края Александр Хлопонин, глава Таймыра Олег Бударгин и руководитель Эвенкии Борис Золотарев вручили президенту России Владимиру Путину официальное обращение об образовании нового субъекта РФ, который предлагается назвать Красноярским краем.

Впрочем, это название пока является условным. На днях на совещании в Красноярске полпред президента в Сибирском федеральном округе Анатолий Квашнин заявил, что "выбирать название региона должны жители в ходе референдума, который пройдет сразу в трех регионах".

На встрече в Кремле присутствовали и председатели законодательных органов власти всех трех "матрешечных" регионов. Ранее, как известно, парламенты Красноярского края и двух автономных округов инициативу слияния одобрили. Более того, уже созданы три инициативные группы по спору подписей для проведения соответствующего референдума, который планируется провести 17 апреля будущего года. Для того чтобы референдум состоялся, нужно собрать 43 тысячи подписей, а на само голосование должны прийти не менее половины избирателей, 50% из которых должны проголосовать за объединение территорий.

В ходе общения с президентом РФ Александр Хлопонин утверждал, что у него и его коллег нет сомнений в "очевидности позитивного характера данного решения об объединении", Олег Бударгин заявил, что в итоге слияния Таймырский АО сможет улучшить инвестиционный климат, а председатель красноярского парламента Александр Усс заверил Путина, что собрать подписи в поддержку референдума не составит труда. Владимир Путин задался вопросом, как в условиях объединения "будут решаться проблемы культурного, языкового характера, поддержания традиций", и высказал на этот счет беспокойство: "Не растворится ли все это в большом субъекте?" Но и губернаторы, и председатели парламентов развеяли опасения президента.

При этом глава Законодательного собрания Таймырского АО Александр Герасимов предложил для обеспечения интересов коренного населения округа придать ему особый статус или на худой, как говорится, конец создать в новообразованном Красноярском крае двухпалатный парламент, а его эвенкийский коллега Анатолий Амосов просил гарантировать для коренного населения административно-территориальный статус. Вчера гости из Сибири отчитались на пресс-конференции в Москве перед журналистами о работе по инициации процесса объединения трех вверенных им регионов.

Судя по всему, на очереди после создания Пермского и Красноярского краев - Алтайский, который объединят с Республикой Алтай. Во время недавней поездки сибирского полпреда в Алтайский край Анатолия Квашнина спросили о перспективах объединения этих двух регионов. "Если народ не захочет, как его можно объединить? - ответил Квашнин. - Жители Алтайского края и Республики Алтай должны решить сами, объединяться их регионам или нет. Мое личное, мнение: я - "за". Почему нет? Я - "за", но это мое личное мнение. Не полпреда даже, а Анатолия Васильевича Квашнина, гражданина России. Но так было бы проще. Не зря же ранее эти субъекты были едины".

"Ускорение перестройки".

(Время новостей. 03.11.04. Е.Гордеева)

Новый Красноярский край появится через два года

Вчера губернаторы Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов передали президенту России Владимиру Путину "Обращение об образовании нового субъекта Российской Федерации - Красноярского края".

Губернатор Красноярского края Александр Хлопонин пообещал "тщательно просчитать" экономические последствия объединения, "чтобы объединенный Красноярский край стал реальной территорией развития". По его словам, руководство трех регионов вместе с Минэкономразвития и Минфином особое внимание уделит вопросу межбюджетных отношений.

При обычной процедуре референдум по вопросу об объединении Красноярского края, Эвенкии и Таймыра нужно было бы проводить в июне-июле 2005 года. Но горячо возжелавшие объединения региональные лидеры собираются провести подготовку к референдуму в максимально короткие сроки и провести референдум уже 17 апреля 2005 года. Предполагается, что депутаты думы Таймырского автономного округа и суглана Эвенкии сложат свои полномочия сразу после референдума о создании единого Красноярского края. В течение переходного периода после референдума законодательную власть в регионе будет осуществлять заксобрание Красноярского края, которое, как и губернатор, избирается не только жителями края, но и населением округов. Выборы в объединенное законодательное собрание Красноярского края должны состояться в апреле 2007 года.

Красноярцы против объединения никогда не возражали, а вот жители Таймыра и Эвенкии долгое время с большим сомнением относились к идее оказаться под юрисдикцией Красноярского края. Причем Александру Хлопонину пришлось пожинать плоды собственных трудов. Будучи губернатором Таймыра, г-н Хлопонин немало сделал для того, чтобы укрепить сепаратистские настроения среди северян.

"Нам тяжело, и потому мы просим: возьмите нас в семью".

(Время новостей. 03.11.04)

Губернатор Эвенкии Борис Золотарев считает, что человеку на Севере, независимо от его национальности, абсолютно все равно, в каком субъекте федерации он числится. Главное, чтобы дома у него было тепло, чтобы была работа, за которую он получает достойную зарплату, чтобы в магазине было в достатке продуктов. О том, почему Эвенкия решила объединиться с Красноярским краем, и об основных проблемах региона с Борисом ЗОЛОТАРЕВЫМ беседовал корреспондент "Времени новостей" Александр КЛИМОВИЧ.

- Борис Николаевич, зачем Эвенкии нужно объединяться с Красноярским краем?

- Во-первых, у нас с Красноярским краем исторически сложились хорошие отношения. Люди от этого отказаться не могут, да и не хотят. Мы в Красноярске лечимся, учим там своих детей, все транспортные потоки идут через этот регион, а когда наши люди заканчивают свою трудовую деятельность, они хотят уехать на юг Красноярского края и именно там достойно встретить свою старость. Сегодня у нас полторы тысячи семей, которые хотят уехать в Красноярский край. Между тем перед ними нередко возникают искусственные препоны. Александр Геннадьевич (губернатор Красноярского края Александр Хлопонин. - Ред.) часто вспоминает, как перед его приходом к власти на дверях первой Красноярской краевой клинической больницы висело объявление: "Принимаем всех, кроме жителей Эвенкии и Таймыра". И это не шутки. Мы и сейчас доплачиваем за лечение наших людей в Красноярске, поскольку формально считаемся другим субъектом федерации.

Во-вторых, сейчас Эвенкия переживает трудный период (в регионе ключевые позиции занимает нефтяная компания ЮКОС. - Ред.). Надежды на то, что мы сможем быстро получить дополнительные доходы от промышленной эксплуатации наших недр, не оправдались. Освоение природных богатств Эвенкии идет не теми темпами, которыми бы нам хотелось. Нашу северную нефть сейчас просто девать некуда - месторождения разведаны, готовы к освоению, однако доставить этот ходовой товар до потребителя нет возможности. То же самое происходит и с газом. Есть огромные разведанные месторождения. Однако, как мне говорят в "Газпроме", строить в округе трубопровод сейчас экономически нецелесообразно.

Одним словом, перспективы у Эвенкии есть. Но сейчас нам тяжело, и потому мы просим: возьмите нас в семью. Завтра мы сторицей компенсируем ваши затраты. Мы рассчитаемся. Еще одна причина, подталкивающая нас к объединению. Хотим мы того или нет, но сейчас российское законодательство изменилось таким образом, что мы стали частью Красноярского края фактически. До 1 января 2005 года мы действительно остаемся самостоятельным субъектом федерации. Но после вступления в силу закона о передаче всех субвенций, предназначенных автономным округам, в ведение краевой администрации у нас один путь - в Красноярский край.

- Однако ведь жителям Эвенкии есть что терять. По уровню бюджетной обеспеченности ваш округ - один из самых богатых в России (168 тыс. руб. в год на человека против 14 тыс. руб. на каждого жителя Красноярского края. - Ред.). Кроме того, свое хозяйство вы привели практически в полный порядок, и к 1 января 2005 года Эвенкия полностью погасит все свои долги...

- Бюджетная обеспеченность по большому счету это философское понятие. Власть должна выполнять всего четыре функции - лечить, учить, возить и содержать культурные учреждения. Поверьте, здесь у нас в Эвенкии это не самые затратные статьи расходов. Не больше чем в Красноярском крае. Нас душит другое - энергетика. Мы сегодня 17 тысячам населения округа вынуждены выплачивать более 500 млн руб. жилищных субсидий. У нас один киловатт-час стоит 7 руб., а в Красноярском крае - 59 копеек. Так что говорить, будто бы мы тратим деньги на решение социальных проблем, нельзя. Основная часть средств идет на решение самых обычных житейских проблем - тепло, свет, транспорт. Реальный уровень доходов у нас такой же, как в Красноярском крае. А по ряду позиций даже ниже.

- Есть ли какая-то разница между тем, как относится к объединению коренное население и, если позволите так выразиться, русскоязычное?

- Человеку на Севере, независимо от его национальности, абсолютно все равно, в каком субъекте федерации он числится. Главное, чтобы дома у него было тепло, была работа, за которую он получает достойную зарплату, чтобы в магазине было в достатке продуктов. Поэтому я ставлю перед собой и своей командой такую задачу: после 1 января 2007 года (это срок окончания процесса создания большого Красноярского края) никто из простых людей не должен заметить, что в Эвенкии другой губернатор.

"Подождем до весны".

(Труд. 03.11.04. И.Качаева)

Красноярский край нашел "богатых невест"

Референдум об объединении Красноярского края, Эвенкии и Таймыра запланирован на будущую весну. Обращение об образовании нового субъекта РФ, подписанное губернаторами и главами законодательных собраний трех регионов, передал президенту Владимиру Путину губернатор Красноярского края Александр Хлопонин. Об этом Хлопонин рассказал на пресс-конференции после встречи с главой государства.

По словам губернатора, президента волновало, станет ли объединенный субъект донорской территорией, не упадет ли жизненный уровень жителей территорий после объединения, а также не будут ли ущемлены интересы коренного населения. Получив обстоятельные ответы, президент поддержал инициативу субъектов по проведению референдума и гарантировал поддержку процесса укрупнения со стороны Федерации.

Новый субъект, как заявил Хлопонин, планируется назвать Красноярским краем. При этом губернатор оговорился, что край присоединяет не дотационные регионы, а обзаводится очень "богатыми невестами", потому что Эвенкия и Таймыр - природные кладовые.

Новый субъект РФ на базе Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов может быть образован уже 1 января 2007 года. Как заявил Александр Хлопонин, 17 апреля будущего года планируется провести референдум в трех регионах. После этого в силу вступит федеральный закон, регулирующий работу органов власти на переходный период. 15 апреля 2007 года могут пройти выборы в новый законодательный орган региона - парламент Красноярского края, после чего президент РФ вынесет на утверждение законодателей кандидатуру на пост главы субъекта РФ.

"Тепло и хлеб Эвенкии".

("Красноярский рабочий", 03.11.04)

Губернатор Александр Хлопонин побывал в Эвенкии.

Вместе с лидером автономного округа Борисом Золотарёвым он осмотрел целый ряд бюджетных учреждений и объектов ЖКХ, построенных за счёт средств администрации региона. В Туре запущена новая котельная, оснащённая самым современным оборудованием. Её мощности вполне достаточно, чтобы отапливать весь посёлок, поэтому здесь уже закрыто сразу семь старых котельных. Александру Хлопонину показали и новый цех по хлебопечению. Это небольшое предприятие сможет обеспечить качественной и недорогой продукцией всех местных жителей. Готовится к сдаче (примерно через месяц) и линия по розливу чистой питьевой воды. Затем губернаторы побывали в окружном интернате и коррекционной школе. Учреждения расположены в старых зданиях, нуждающихся в серьёзном ремонте. Последним пунктом поездки стала новая дизельная электростанция. Местная администрация пытается сократить расходы за счёт разработки нового месторождения угля и перевода котельных на нефть, тем более что в итоге собственный уголь обходится Эвенкии дешевле практически в четыре раза.

"Сенатор Вячеслав Новиков: "Нам не жить друг без друга".

("Красноярский рабочий", 03.11.04, Сергей Павленко)

Состоялась встреча журналистов с членом Совета Федерации РФ от Красноярского края Вячеславом Новиковым, посвящённая вопросу предстоящего объединения Красноярского края, Таймыра и Эвенкии в один субъект Российской Федерации.

Поскольку Вячеслав Александрович является членом инициативной группы по проведению референдума об объединении Красноярского края, Таймыра и Эвенкии в единый субъект Федерации, то вполне закономерны его ответы на вопросы красноярцев. Хотя стоит быть честным, красноярцев больше интересует не объединительный процесс, а, так сказать, вопросы частного порядка - зарплата, реформа ЖКХ, возврат сбережений.

- Краевые власти уже приняли решение об объединённом бюджете регионов со следующего года. Каким образом такое возможно, если референдум состоится лишь весной?

- Решение принималось не краевыми властями. В 2003 году было принято два закона - 31-й и 95-й. Один из них касается изменений Закона об общих принципах организации исполнительных и законодательных органов субъектов Федерации, другой - изменения Закона об общих принципах местного самоуправления. В соответствии с этими законами для сложносоставных субъектов Российской Федерации был заложен другой принцип формирования бюджета. Он становится консолидированным, и ряд полномочий, которые у каждого раньше были свои, из округов переходит в край.

Финансирование осуществляется из Федерации через бюджет края в виде субвенций на исполнение отдельных полномочий федерального центра. И наконец, все федеральные налоги, а они являются регулирующими и распределяются по некоторым нормативам - часть идёт в Федерацию, часть в субъекты, поступают в край и после этого уходят в автономные округа. По существу, состоялось объединение бюджетов в рамках федерального законодательства, и самое печальное заключается в том, что начиная с 1 января 2006 года мы будем иметь следующую ситуацию.

Для каждой территории центр рассчитывает помощь, которая осуществляется через Фонд финансовой поддержки регионов. Помощь рассчитывается по определённой методике - уровень доступности, бюджетная обеспеченность, география и т. д. В рамках рассмотрения федерального бюджета для округов эта поддержка составляла около двух миллиардов рублей. Таймыр и Эвенкия в виде трансфертов напрямую получали эти деньги.

Через год этот расчёт будет делаться по всей территории края, то есть по объединённому бюджету. Это означает, что уровень бюджетной обеспеченности будет больше единицы, а значит, из Фонда финансовой поддержки не будет поступать ни рубля.

- Объединение трёх субъектов - брак по любви или по расчёту?

- С моей точки зрения, это должен быть брак по любви, но для того, чтобы любовь состоялась, сильные чувства должны основываться на хорошем знании и понимании друг друга. К сожалению, этого сейчас нет - мы всё-таки разведены по многим позициям.

Думаю, любовь состоится во время подготовки к референдуму, когда мы поймём, что друг без друга прожить невозможно. Пока же это больше похоже на брак по расчёту стоимостью 2 миллиарда.

- Как отразится на благосостоянии жителей Красноярского края объединение? Есть информация, что соседние регионы ожидает серьёзное повышение зарплаты, например, в Алтайском крае чуть ли не на 50 процентов, а в Красноярске об этом ничего не слышно. Это не результат нашего объединения?

- Это один из главных аргументов в пользу объединения. По поводу 50 процентов для Алтайского края. Там бы на 5 процентов увеличить - с тамошним бюджетом. Думаю, на такого уровня увеличение зарплаты может пойти только Федерация для федеральных служащих, да и то вряд ли подобное произойдёт в следующем году.

В Красноярском крае повышение зарплаты на 20 процентов уже закладывается в бюджет будущего года. Теперь об объединении. Если мы не проведём в 2005 году референдум с положительным исходом, то из бюджета края уйдут 2 миллиарда рублей. Стоимость повышения зарплаты бюджетникам - 3,3 миллиарда рублей в год. Думаю, об этом придётся забыть.

- И когда же выяснилось, что в случае неудачного исхода референдума край потеряет такие деньги?

- 20 августа 2004 года. Был принят Закон о внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в который был заложен принцип расчёта трансфертов для сложносоставных территорий, о котором я уже говорил. В статье 2 этого Закона было сказано, что для территорий, у которых референдум по объединению состоится до 1 января 2006 года, расчёты трансфертов будут осуществляться по-прежнему по каждой из территорий до 2009 года.

- Как вы собираетесь донести до жителей края мысль о потерянных двух миллиардах, которые для многих - пустой звук?

- Бюджетникам объяснить просто: хотели увеличить зарплату на 20 процентов - не получится. Другие пусть посчитают, во что обойдётся самочувствие детей в школах, если учителя, мягко говоря, будут вести занятия в не очень хорошем настроении - в соседней территории зарплаты будут повышены, а у нас - нет. Бизнесмены и люди, работающие на предприятиях, пусть посчитают, во что обходится согласование проектов с двумя субъектами Федерации.

Не секрет, что обеспечение теми же больницами в Эвенкии и на Таймыре не такое, как в Красноярском крае, тем более что все наши краевые больницы построены в том числе и с учётом обеспечения нужд Таймыра и Эвенкии. Представьте самочувствие человека, приехавшего из Эвенкии за медицинской помощью, которому говорят: "Извините, у вас свой бюджет!" Аналогичная ситуация с обучением.

"Город Красноярск - локомотив Сибири".

("Красноярский рабочий", 03.11.04, Галина Михалишина)

В минувшую пятницу в Доме науки и техники состоялась научно-практическая конференция "Стратегия социально-экономического развития города Красноярска до 2010 года", в ней приняли участие депутаты, учёные, руководители предприятий различных форм собственности, преподаватели вузов и представители общественности, всего более 300 человек.

Обсуждали проект развития города на ближайшие шесть лет - результат полуторагодичной кропотливой работы различных институтов власти. Во вступительной части губернатор края Александр Хлопонин отметил важность данного мероприятия и сразу определил Красноярск как ключевую территорию края.

- Для меня Красноярск является регионом-локомотивом, и он должен стать таковым для всей Сибири и России в целом, - несколько раз в своей речи повторил губернатор.

На сегодняшний день, по его словам, наш регион во многом опережает часть территорий Сибирского округа, но одновременно уступает некоторым из них по ряду позиций. К примеру, мы отстаём от Омска в вопросе перехода ЖКХ на "частные рельсы", а также в развитии малого и среднего бизнеса, за счёт чего Новосибирская область, к примеру, на 30 процентов формирует свою доходную базу. Сегодня Александр Хлопонин в развитии экономики всего края делает ставку именно на Красноярск.

- Задача заключается не в том, чтобы у города забрать денежные средства и перераспределить в другие территории, - отметил губернатор, - а сделать так, чтобы за счёт роста экономики Красноярска мы имели дополнительные средства в доходной базе краевого бюджета, что, в свою очередь, позволит увеличить доходную базу других территорий. Но для этого нам всем вместе предстоит ещё очень много поработать с точки зрения реализации тех проектов и задач, которые сегодня представлены в программе.

Для выполнения программы предусмотрено более трёхсот мероприятий. Приоритетные направления развития Красноярска на конференции представил мэр города Пётр Пимашков, где отметил особую важность развития социального и укрепления финансово-экономического потенциала, а также формирование устойчивой системы жизнеобеспечения Красноярска и повышение качества городской среды.

По словам Петра Ивановича, Красноярск сегодня является одним из немногих городов России, где растёт рождаемость и за счёт привлекательности города отмечается положительная миграция. По расчётам и прогнозам специалистов, при создании определённых условий к 2010 году население Красноярска может составить более миллиона человек, на данный момент эта цифра составляет около 913 тысяч.

В период реализации программы внутренний валовый продукт планируется увеличить в два раза по отношению к 2000 году. Стимулировать темпы экономического роста власти собираются за счёт создания благоприятных условий для привлечения инвестиций, объём которых уже к 2007 году по планам должен достигнуть 14 миллиардов рублей, основную роль в этом отводят предприятиям малого и среднего бизнеса.

Большое внимание уделяется также внедрению новых технологий. На сегодняшний день у Красноярского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук имеется около 350 разработок. Среди представленных нововведений - очистные сооружения, система рентгеновского контроля, бестраншейная проводка труб, комплекс по переработке промышленных отходов и многое другое.

Особое место в программе уделяется развитию строительной отрасли. Как сказал депутат Госдумы Валерий Зубов, проблема жилья на данный момент остаётся "очень сильно недорешённой". По его словам, Государственная Дума ещё летом должна была принять 27 законов, которые увеличили бы возможность доступности жилья. Но на данный момент принято только 8 из них. Валерий Михайлович отметил, что необходимо в первую очередь сделать более дешёвыми все операции, связанные с приобретением жилья, ввести более доступное ипотечное кредитование, увеличить конкуренцию на строительном рынке.

- На сегодняшний день ипотечные кредиты доступны 8-10 процентам населения, и только два процента ими пользуются, - отметил Валерий Зубов. - Нам необходимо создать условия, чтобы ипотека была более доступна, но при этом не произошёл всплеск цен на жильё.

Отсутствие "здорового" инвестиционного кредитования на строительство жилья подтвердили и представители банковской системы. Сегодня существует определённый риск, что получатель впоследствии не выплатит кредит, поэтому для его приобретения требуют оформить большое количество бумаг в различных инстанциях, при этом не каждый сможет это осуществить ввиду некоторых ограничений. Всё это приводит к необходимости введения системы страхования в этом направлении.

В программе развития города предусматривается также строительство дополнительных магистралей, в том числе большой объездной дороги, которая позволит, по мнению властей, на 30 процентов снизить транспортную нагрузку на город. Новая транспортная развязка будет включать и третий мост через Енисей, который будет располагаться в районе железнодорожного моста.

Невозможность финансировать строительство моста в данный момент из краевого и городского бюджетов Александр Хлопонин объяснил новыми межбюджетными отношениями, согласно которым, пока этот объект находится на федеральном уровне, вкладывать в него деньги не может ни город, ни край.

- Если нам удастся перевести на краевой уровень, то будем закладывать средства на его строительство в краевой бюджет, - отметил губернатор.

Кроме того, до 2010 года в Красноярске планируется возвести новый кирпичный завод, торговые комплексы, а также, по словам главы города, у нас скоро появится мощный мусороперерабатывающий комплекс.

Некоторые депутаты считают, что представленная программа развития Красноярска до 2010 года носит больше политический характер, в ней нет обозначения конкретных действий по её реализации.

- Основной минус этой программы, на мой взгляд, -отсутствие реальных механизмов её осуществления. Есть ориентиры, какие показатели мы хотим иметь к 2010 году. Есть достаточно много цифр, которые показывают, что жить мы должны будем значительно лучше, чем сегодня,- отметил депутат горсовета Михаил Васильев. - Но если посмотреть в программную часть этого проекта, ради чего он и был написан, где указано, каким образом, способом и ресурсами мы достигаем этих целей, то, к сожалению, здесь имеется довольно много белых пятен. Но совместными усилиями она может быть доработана.

Состоявшееся мероприятие - один из способов доработки программы развития города. Для обсуждения проекта и внесения коррективов в пятницу собрались все институты власти, а также несколько делегаций из других городов России. После соответствующей доработки программа будет отправлена на обсуждение депутатов городского Совета, которым и предстоит утвердить план развития Красноярска на предстоящие 6 лет.

"Полюс" по зернышку клюет".

("Сегодняшняя газета", 03.11.04)

Предприятие "Полюс" из Северо-Енисейского района получило контроль над несколькими небольшими золотоносными участками в Иркутской области.

Это произошло после того, как золотодобывающая артель старателей "Тайга" и предприятие "Светлый", входящие в структуру холдинга "Лензолото", выиграли аукцион на право пользования недрами на участках ручья Пурицы и левой террасы реки Ныгри с ручьем Мордовским. Лицензии выданы на срок до 8 лет. А контрольным пакетом акций "Лензолото" владеет "Полюс".

"К зимовке готовы".

("Сегодняшняя газета", 03.11.04)

Завершена грузовая навигация на Енисее. Как сообщили в пресс-службе Енисейского речного пароходства, две последние в 2004 году баржи с порожними контейнерами доставлены в Красноярск буксиром "Николай Игнатюк".

Вывод флота проведен своевременно и безаварийно, сейчас началась его техническая подготовка судов к безопасному зимнему отстою. После этого их уведут на зимовку в затоны. Суда Енисейского пароходства будут дожидаться очередной навигации на четырех базах - Красноярской, Ермолаевской, Павловской и Подтесовской.