До реформы региональной власти наибольшая "плотность" выборов на Северном Кавказе ожидалась в 2006 году - тогда должны были состояться выборы президентов Дагестана (впервые), Ингушетии, Северной Осетии, Кабардино-Балкарии, Адыгеи. Теперь опеределить точное время смены власти в этих республиках, равно как и в Карачаево-Черкесии, где полномочия президента Мустафы Батдыева истекают в 2007 году, сложно. Однако смена глав регионов по новой процедуре наверняка встретит весьма существенные проблемы, если будет проводиться в условиях нестабильности. Именно поэтому важно оценить, в частности, риски, связанные с местными выборами, которые пройдут в регионах Северного Кавказа в текущем году.

Данная справка касается выборов, имеющих, по предварительным оценкам, определенный конфликтный потенциал. Она не затрагивает выборов парламента Чечни - ИА REGNUM планирует опубликовать отдельные справочно-аналитические материалы по этим выборам после назначения их даты.

ДАГЕСТАН: "СЕВЕРНЫЙ АЛЬЯНС" В ОБОРОНЕ

Выборы мэра Хасавюрта

В политической жизни Дагестана в 2004 году основным "зримым" содержанием было противостояние между главой Госсовета Магомедали Магомедовым и мэром Хасавюрта Сайгидпашой Умахановым. Пиком противостояния стали июль-август, когда в Хасавюрте прошла череда митингов с требованием скорейшей отставки Магомедова и проведения всенародных выборов главы Дагестана. В период открытого противостояния Магомедову удалось одержать ряд важных тактических побед над Умахановым. Во-первых, и.о. главы Хасавюртосвского района вместо Абдурагима Бексултанова был назначен Алимсултан Алхаматов. Бексултанов был известен как близкий друг хасавюртовского мэра, а Алхаматов с самого начала воспринимался как ставленник Магомедова (по нашим данным, в 2003 году, надеясь, что Умаханов станет дупутатом Госдумы, Магомедов собирался лоббировать избрание мэром Хасавюрта именно Алхаматова). Во-вторых, сменился начальник Хасавюртовского ГОВД, и опять же потерял эту должность человек, близкий Умаханову - по его собственным словам, "боровшийся с Умахановым на одном ковре" в годы юности. Новый глава ГОВД Альтемир Салимгиреев, по данным источников, близких к Умаханову, неохотно идет на контакт с мэрией даже в рутинных вопросах.

После того, как вопрос о всенародных выборах президента Дагестана вследствие инициативы Владимира Путина был удален из повестки дня, публичная активность Умаханова снизилась (он мотивировал свой временный отказ от политических выступлений также необходимостью поддерживать стабильность на Кавказе после бесланской трагедии). Однако в апреле 2005 года предстоят выборы мэра Хасавюрта, на которых Умаханов намерен вновь, в третий раз, выставить свою кандидатуру. По Уставу города, выбирать мэра будет городское собрание. Тем не менее, вовсе не гарантировано, что выборы превратятся в "протокольное" мероприятие по утверждению кандидатуры Умаханова. Для оценки предстоящего события важно учитывать несколько обстоятельств.

Во-первых, несмотря на ощутимые поражения в 2004 году, Умаханов сохраняет значительный политический вес и независимость, в том числе экономическую, от официальной Махачкалы. Его политическим союзником остается, например, такой известный в республике человек, как депутат Народного Собрания Сайгид Муртузалиев (он пользуется большим влиянием в городе Кизляре; вследствие географического расположения Кизляра и Хасавюрта союз этих двух политиков часто называют "Северным альянсом"). С отменой всенародных выборов главы Дагестана, менее очевидной стала связь Умаханова с депутатом Госдумы Магомедом Гаджиевым и поддерживающим последнего крупным московским бизнесменом Сулейманом Керимовым. Зато сохраняется группа поддержки Умаханова среди исламского духовенства, причем не "ваххабитского", а традиционного; важным фактором является и личная популярность мэра в Хасавюрте, где, как считается, именно ему удалось ослабить нестабильность, неизбежную для города, находящегося на границе с Чечней.

Что касается политики республиканского уровня, то, как принято утверждать, Умаханов совершенно не вхож во властные круги Махачкалы, не раз публично обличенные им в коррумпированности, и не имеет там "работающих" связей. Однако при более детальном рассмотрении дело обстоит не так просто. Например, при утверждении кандидатуры члена Совета Федерации от Дагестана в 2001 году Умаханов нашел возможным публично поддержать главу Управления Федерального казначейства по Дагестану Саидгусейна Магомедова, который одно время считался потенциальным преемником Магомедали Магомедова на посту главы республики. Более того, некоторые аналитики полагают, что Умаханов, аварец по национальности, является своего рода "таранной" фигурой, чьи действия - в интересах более "теневых" представителей аварской бюрокартии, стремящихся перехватить власть в республике у даргинских кланов Магомедали Магомедова и мэра Махачкалы Саида Амирова. В этой связи интересно, что в одном из самых недавних интервью Умаханов назвал нескольких человек, которых он хотел бы видеть во главе Дагестана, при этом среди них не оказалось ни одного "штатного" оппозиционера. Из аварских чиновников и бизнесменов, пока не выдвигающихся на первые роли в публичной политике, в "умахановский" список вошли уже упомянутый Саидгусейн Магомедов, а также бизнесмен и сенатор от Смоленской области Магомед Магомедов.

Из всего сказанного следует, что в сохранении Умаханова на заметном посту хасавюртовского мэра могут быть заинтересованы достаточно влиятельные силы.

Во-вторых, необходимо учитывать, что Хасавюрт - многонациональный город, где примерно равные позиции имеют общины аварцев, кумыков и чеченцев-аккинцев. На протяжении 90-х годов взаимоотношения между ними нередко складывались непросто. Приходится констатировать, что и последние кадровые изменения в Хасавюртовском регионе, направленные на ограничение власти Умаханова, объективно подталкивают к новым межнациональным конфликтам, прежде всего - конфликту аварцев и кумыков. Должность главы Хасавюртовского района - традиционно кумыкская. Новый и.о. главы района, Алимсултан Алхаматов уже как минимум один раз оказался в открытой конфронтации с Умахановым - конфликт в ноябре 2004 разгорелся из-за автостанции, открытой в черте Хасавюрта якобы по инициативе Алхаматова и без согласования с городскими властями. Конфликт получил судебное продолжение и в нужный момент вполне может сыграть роль детонатора для межнациональных осложнений. Конфликтную обстановку, безусловно, усилит недавнее покушение на Алхаматова.

Что касается аваро-чеченских отношений, то залогом их позитивного развития в регионе считаются личные контакты, сложившиеся между Умахановым и первым вице-премьером Чечни Рамзаном Кадыровым. В Хасавюрте торговля с Чечней - важный сектор бизнеса, что, в принципе, страхует от межнационального обострения. Тем не менее, опасным симптомом стало задержание дочери первого приезидента Чеченской Республики Ахмада Кадырова - Зулай и ее охранников силами Хасавюртовского ГОВД 10 января 2005 года. Характерно, что в окружении Умаханова этот инцидент связали лично с новым главой ГОВД Альтемиром Салимгиреевым.

Таким образом, новые назначенцы, появившиеся в Хасавюртовском регионе по инициативе республиканских властей, предпринимая шаги, которые могут быть трактованы как направленные лично против Умаханова, объективно создают почву для ухудшения межнациональных взаимоотношений.

Для выборов мэра Хасавюрта городским собранием необходим межнациональный консенсус: каждый из основных народов, населяющих город - кумыки, аварцы и чеченцы - имеет в городском собрании по 25-30% голосов. Пока нет сведений о том, будет ли кто-либо всерьез претендоваить на пост мэра - кроме самого Умаханова. Но если против него выдвинется кандидат неаварской национальности (с большей вероятностью это может быть кумык), упомянутые выше межнациональные "казусы" смогут способствовать потере стабильности в крупнейшем городе на границе с Чечней.

Выборы мэра Кизляра

Кизляр - еще один город на границе Дагестана и Чечни - традиционно воспринимается как "русская вотчина". Городом длительное время руководит русский мэр Вячеслав Паламарчук (в 2002 году рассматривавшийся как возможный кандидат на должность премьера Чечни). Среди коренных народов Дагестана в городе сильнее всего позиции аварцев - много переселенцев из горных районов, особенно из западного Дагестана. Как уже упоминалось, в городе пользуется большим влиянием депутат Народного Собрания Дагестана, бизнесмен-аварец Сайгид Муртузалиев (в недавнем прошлом известный спортсмен), относящийся к оппозиционному "Северному альянсу". Согласно нашим источникам, близким к Муртузалиеву и Умаханову, оппозиционные официальной Махачкале политики полагают, что во главе Кизляра должен оставаться русский руководитель. С другой стороны, имеются данные, что сам Паламарчук сейчас рассматривает возможность перехода на другую работу и не решил окончательно, будет ли баллотироваться на очередных выборах мэра (мэр будет избираться городским собранием ориентировочно в апреле). Если Паламарчук не выдвигается, Кизляр вполне может стать ареной борьбы между руководством республики и "Северным альянсом" - в городе довольно много работающих предприятий, большой оборот торговли, и контроль над ним представляет интерес. Тот же Муртузалиев явно способен к активному противостянию с республиканскими властями, что показало его избрание в Народное Собрание в марте 2003 года вопреки воле Махачкалы.

Досрочные выборы депутата Народного Собрания

В марте 2004 года был убит депутат Народного Собрания Дагестана Биярслан Касимов, в прошлом глава администрации Бабаюртовского района. Он был избран в Народное Собрание по "ногайской квоте" от Бабаюртовского двухмандатного округа (согласно республиканскому законодательству, на выборах Народного Собрания многонациональным избирательным округам выделяется по нескольку мандатов - один "свободный" и один или несколько, закрепленных за конкретной национальностью; при этом и за депутатов, претендующих на "национальные" мандаты, голосуют все избиратели округа независимо от своей национальности). В ближайшее время должны пройти перевыборы "ногайского" депутата. Предвыборный марафон не обошелся без скандалов. О желании баллотироваться заявил ногайский общественный деятель Янгурчи Аджиев, известный своей близостью к мэру Хасавюрта Умаханову и его сторонникам. Аджиев довольно активно начал подготовку к выборам, а затем, как заявляют в его окружении, произошло следующее: окружная избирательная комиссия изменила график предвыборной кампании, и Аджиев не успел подать документы.

Отметим, что Аджиев является активистом ногайского национального движения "Бирлик" ("Единство"), в этом году заявившего о возобновлении своей работы в Дагестане. Ногайцы не являются в Дагестане "системообразующим" народом - они заметно уступают основным национальностям по численности, и в основном компактно проживают в периферийных частях республики. Однако если национальное движение хотя бы одного из народов оформится как оппозиционное, это, разумется, создаст еще одну угрозу стабильности в Дагестане.

Выборы местной власти в горах

С вступлением в силу новых законодательных норм, касающихся местного самоуправления, в горных районах Дагестана, где ранее главы избирались всенародно, наметилась тенденция к переходу на выборы главы района депутатами районного собрания из своего числа. В ряде случаев это привело к конфликтам. Так, жители Дахадаевского района (в основном даргинского по национальному составу) в знак протеста против отмены прямых выборов главы района в декабре 2004 года несколько раз перекрывали одну из автодорог. Однако наиболее напряженная ситуация сложилась в Ботлихском и Цумадинском районах. Отметим что политическая напряженность в этих районах особенно опасна, поскольку они находятся на границе с Чечней (именно туда первоначально вторглись боевики в 1999 году), а также потому, что в этих районах традиционно сильны позиции ваххабизма.

Ботлихский район в настоящее время возглявляет всенародно избранный глава Юсуп Сахратулаев. Уже после его избрания Устав района был изменен, и теперь глава района избирается депутатами из своего числа. По сведениям источников, близких к районной администрации, председатель Госсовета Дагестана Магомедали Магомедов еще в 2004 году предлагал Сахруллаеву подать в отставку. Отметим, что 2004 год вообще был "урожайным" на отставки глав районов, входивших на выборах в Госдуму в декабре 2003 года в Буйнакский одномандатный округ. Покинули свои посты глава Гергебильского района Шамиль Бадрудинов, глава Новолакского района Тамерлан Омаев, глава Цумадинского района Алиасхаб Гусейнов. Многие наблюдатели назвали их отставку недобровольной и усмотрели связь между ней и поражением в Буйнакском одномандатном округе кандидатата в депутаты, поддержанного официальной Махачкалой - депутата Госдумы третьего созыва Гаджимурада Омарова. Именно в трех указанных районах, а также в Ботлихском результаты Омарова были особенно плохими.

Несмотря на прогнозы отставки Сахратулаева, появлявшиеся в независимой дагестанской прессе, она до сих пор не состоялась. Не последнюю роль сыграла позиция районного исламского духовенства (традиционного, неваххабитского): имамы большого количества мечетей выступили на стороне действующего главы района. Однако, по нашим данным, в ближайшее время может состояться попытка его смещения. Один из депутатов районного собрания сложил свои полномочия, вскоре пройдут выборы нового депутата. Ожидается, что на освободившийся мандат будет претендовать заместитель директора Кизлярского коньячного завода, депутат Народного Собрания Дагестана Руслан (Джамал) Алиев. Он известен дружескими связями с сыном председателя Госсовета Дагестана Магомедали Магомедова. В районе ожидается, что именно Алиев, став депутатом районного собрания, будет выдвинут и на пост нового главы района - в противном случае желание человека "республиканского уровня" получить скромный мандат районного депутата объяснить, действительно, трудно. Ситуация вокруг борьбы за власть в районе осложняется сразу по нескольким направлениям. Во-первых, зафиксированы протестные выступления населения против самой идеи выборов главы района депутатами. Во-вторых, "снизу" к Сахратулаеву есть массовые претензии в связи со строительством в районе военного городка, "отрезавшего" себе часть земель, использовавшихся населением в сельскохозяйственных целях. В-третьих, новый депутат районного собрания избирается от округа, населенного особой этнической группой - андийцами. Дело в том, что население Ботлихского района, как и соседних с ним районов западной части горного Дагестана, официально именутеся аварцами, но фактически состоит из большого количества субэтносов, говорящих на собственных (родственных аварскому) языках, а аварский использующих в качестве lingua franca для общения друг с другом. Однако из всех этих субэтносов именно андийцы в последние годы претендуют на признание своего статуса как отдельного или "почти отдельного" от аварцев народа (например, они требовали, чтобы за ними, как за всеми "официально признанными" народами Дагестана, были закреплены мандаты в Народном Собрании). По имеющимся наблюдениям, противопоставленность андийцев остальной части населения достаточно четко осознается коренными жителями Ботлихского района, и если смещение Сахратулаева, избранного населением, но явно неугодного республиканскому руководству, произойдет по прогнозируемому ныне сценарию, это может обострить этнические проблемы в Ботлихском районе, где их ранее никогда не было.

Сложная ситуация и с постом главы соседнего с Ботлихским Цумадинского района. На место Алиасхаба Гусейнова, оставившего свой пост очень скоро после думских выборов, был назначен по контракту Магомед Гаджидибиров (брат депутата Народного Собрания Дагестана Гаджидибира Гаджидибирова; семейство Гаджидибировых имеет отношение к лесоперерабатывающей промышленности). Многие влиятельные в районе люди считают это назначение незаконным. Председатель районного собрания Асадулла Омаров направил в январе обращение к полпреду президента РФ в ЮФО Дмитрию Козаку, в котором назначение Гаджидибирова трактуется как результат "сговора назначенного главы с сотрудниками аппарата Госсовета и Правительства Дагестана". В обращении также указывается на то, что Гаджидибиров якобы мало времени проводит в районе, а для того, чтобы вынудить сотрудников администрации, не входящих в его "команду", оставить должности, применяет незаконные методы. По мнению других источников в Цумадинском районе, Гаджидибирову оказывают сильное противодействие сторонники досрочно ушедшего в отставку главы района. Как бы то ни было, очевидно, что конфликт связан с процедурой замещения поста главы района, а его развитие в приграничном с Чечней районе крайне нежелательно, тем более если учесть сложное социальное положение Цумадинского района - уровень безработицы среди молодежи там достигает 95%, что выше, чем даже в соседних частях горного Дагестана.

КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕСИЯ: ПРЕЗИДЕНТ БЕЗ "ВЕРТИКАЛИ"

Прошедший 2004 год в целом был крайне неудачным для президента Карачаево-Черкесии Мустафы Батдыева из-за кризиса, разразившегося в республике после убийства семерых человек на даче президентского зятя Али Каитова. Наиболее негативными результатами этих событий для Батдыева стали, во-первых, фактическая потеря контроля над двумя важнейшими предприятиями республики - ОАО "Кавказцемент" и АО "Черкесское химическое производственное объединение им. З.Цахилова", а во-вторых, консолидация в республике оппозиционных сил, преимущественно среди карачаевского народа (все пострадавшие на даче Каитова было карачаевцами - как, впрочем, и Каитов, и его подозреваемые в убийстве охранники, и сам президент Батдыев). Сейчас для сохранения власти Батдыев вынужден искать новых сторонников, что он и делает, судя по кадровому составу нового правительства - туда привлечены и представители влиятельных черкесских кланов, и те, кто работал с предыдущим главой республики Владимиром Семеновым.

Однако вскоре Батдыеву предстоит еще одно испытание в виде выборов местного самоуправления. До сих пор выборными были только мэры городов Черкесска и Карачаевска; главы районов назначались и еще в этом году продолжают назначаться президентом республики. Однако теперь, по закону о местном самоуправлении, им тоже предстоит стать выборными. Выборы мэров, а также глав районов ожидаются этой осенью, хотя, по данным республиканского избиркома, точное время их проведения пока неизвестно.

До кризисных событий осени 2004 года ожидалось, что команда Батдыева попытается провести "своего" человека на пост мэра Черкесска. Сейчас республиканскую столицу возглавляет Михаил Якуш, который на президентских выборах 2003 года был не на стороне Батдыева. Предполагалось, что республиканские власти захотят увидеть на его месте нынешнего спикера Народного Собрания Сергея Смородина или даже Али Каитова. Сейчас, когда Батдыев вынужден искать новых союзников, в республике мало кто допускает, что он начнет войну против нынешнего столичного градоначальника. Косвенным свидетельством примирения между Батдыевым и Якушем стало выделение Черкесску дополнительных 50 млн из республиканского бюджета решением Народного Собрания в январе. Отметим, что пост мэра Черкесска не "закреплен" неофициально ни за одной национальностью - до Якуша городом руководил черкес Станислав Дерев. Ни Дерев, ни другие видные представители черкесов не проявляют в данный момент политической активности, необходимой для того, чтобы претендовать на высокий пост - разыгравшийся в республике политический конфликт в основном носит внутрикарачаевский характер. Невозможно сказать с определенностью, проявят ли активность в Черкесске оппозиционные карачаевские лидеры. Исходя из общей ситуации, этого следовало бы ожидать. С одной стороны, именно в Черкесске сосредоточено большинство работающих промышленных предприятий республики (хотя степень контроля мэрии над "флагманами" республиканской экономики невысока). Во-вторых, в городе растет количество карачаевцев, переезжающих из сельских районов - точных данных не существует, но по неофициальной статистике, их доля приближается к 50%. Однако на практике оппозиционно настроенные карачаевцы интереса к участию в выборах мэра столицы пока не проявили. Это относится и к председателю Верховного Суда республики Исламу Бурлакову (ранее, кстати, бывшему ближайшим политическим союзником Якуша), и к сторонникам экс-президента Владимира Семенова, сейчас активно выступающим на стороне родственников убитых на даче Каитова (наиболее видную роль в этой группе играет депутат Народного Собрания, бывший глава администрации Карачаевского района Ислам Крымшамхалов).

Что касается поста мэра Карачаевска - города со значительно меньшим населением и значительно более "депрессивного", чем Черкесск - то он, скорее всего, останется за карачаевцами. Нынешний мэр Сапарбий Лайпанов был известен как активный сторонник Владимира Семенова на выборах 1999 и 2003 годов. Вместе с тем, конфликтов с командой Батдыева он как будто избежал, а учитывая нынешний курс Батдыева на союз с "семеновцами", вполне можно ожидать, что Лайпанов сохранит свой пост как компромиссная фигура.

Едва ли не более серьезную опасность для Батдыева, а также и для стабильности в республике, представляют выборы глав сельских районов. На президентских выборах 2003 года Батдыев в основном проиграл в районах, населенных карачаевцами, однако наверстал упущенное в черкесских районах. Сейчас гарантии поддержки президентских протеже в черкесских районах нет, после того, как еще весной 2004 года "оформился" политический разрыв между Батдыевым и наиболее видным черкесским лидером Станиславом Деревым. В карачаевских же районах наверняка активными будут оппозиционеры-карачаевцы, выступившие на стороне родственников убитых осенью 2004 года. Если Батдыев лишится "вертикали" в виде руководителей районов, его положение в республике, с учетом поражений 2004 года, станет совершенно критическим.

В ряде районов выборы могут привести и к межнациональным осложнениям. Наибольшего внимания требует Адыге-Хабльский район, во главе которого традиционно стоит черкес, но где много ногайского населения. Национальные проблемы выявляются при определении границ муниципальных образований более низкого уровня, в частности в Усть-Джегутинском районе, где большинство составляют карачаевцы, но проживают также абазины. Без должного внимания к этим проблемам, они могут обостриться на первых в истории республики муниципальных выборах.