Ядерная сделка: никогда Байден не был так близок к провалу. Times of Israel

Многие аналитики утверждают, что в свете конкретных шагов, предпринятых Ираном в направлении создания ядерного оружия за последние шесть месяцев, международное сообщество должно организовать немедленное возвращение к Совместному всеобъемлющему плану действий 2015 года (СВПД).

Официальная позиция США заключалась в том, что СВПД блокирует все пути к иранской ядерной бомбе, и поэтому президент Джо Байден поддержал немедленное возвращение к сделке. Однако и он, и его госсекретарь Энтони Блинкен выразили надежду, что за возвращением немедленно последует «более длительное, более сильное и широкое» соглашение, которое также будет касаться разработки Ираном ракет большой дальности и региональных усилий по дестабилизации. Из этого мы узнаем, что президент Байден видит самостоятельную ценность в возвращении к СВПД, как это было написано (в противном случае он немедленно потребовал бы «более длительного и прочного» соглашения). Кроме того, он, по-видимому, считает, что первоначальная сделка с Ираном была недостаточно сильной, поэтому важно вести переговоры о более длительном, более прочном и широком соглашении.

В отличие от администрации Байдена, Израиль, включая недавно приведенную к присяге коалицию левых и правых центров, выступает против возвращения к сделке, утверждая, что СВПД лишь откладывает получение Ираном ядерного оружия до конца этого десятилетия и в то же время гарантирует, что, когда ядерные положения сделки достигнут заката, начиная с 2029 года, Иран сможет быстро и беспрепятственно создать ядерное оружие. Президент Барак Обама сказал об этом в своем интервью NPR в 2015 году, когда отметил, что «в 13-м, 14-м, 15-м годах [с начала Сделки, то есть в 2028, 2029, 2030 годах] у них имеются передовые центрифуги, которые довольно быстро обогащают уран, и в этот момент время прорыва сократилось бы почти до нуля».

Израиль считает, что если целью сделки является получение Ираном ядерного оружия, то нет смысла в соглашении, подобном СВПД, которое позволило бы Ирану получить доступ к сотням миллиардов долларов уже сейчас. Иран будет использовать эти деньги для дальнейшего наращивания своих усилий по дестабилизации Ближнего Востока и сделает любую попытку упредить развитие своего ядерного потенциала более трудной и дорогостоящей.

Если ради аргументации принять логику администрации США — что сделка, которая временно задерживает иранскую ядерную бомбу, немедленно предоставляя ему доступ к сотням миллиардов долларов, имеет решающее значение из-за близости Ирана к получению бомбы сегодня, — то существует ли какая-либо версия сделки, которая была бы настолько односторонней, чтобы не отвечать интересам США? Какие требования Ирана могут сделать сделку достойной отказа в соответствии со стандартами, установленными нынешней администрацией США?

Один из способов обдумать этот вопрос — выделить недопустимые элементы в первоначальном СВПД. Хотя президент Байден отметил свое стремление к «более длительной, сильной и широкой» сделке, ему ясно, что, как только санкции против Ирана будут облегчены, у него больше не останется никаких стимулов для продления, укрепления или расширения СВПД. Вот почему главным камнем преткновения США на нынешних переговорах в Вене является требование переговорщиков о том, чтобы Иран взял на себя письменное обязательство обсудить продление сделки, чтобы покрыть проблемные пробелы первоначального СВПД. Эти слепые зоны включают в себя:

Самая большая проблема с СВПД заключается в том, что его положения о закате [относящиеся к последним этапам Сделки. — К.А.] постепенно отменяют ограничения и надзор в конце этого десятилетия, создавая ситуацию, в которой Иран может по своему желанию создать несколько единиц ядерных вооружений и иметь средства доставки, готовые к их запуску. Неприемлемо любое возвращение к соглашению, которое оставляет в силе эти закатные положения, особенно те, которые уже утратили силу, такие как запрет на покупку и продажу обычных вооружений.

Как отмечает бывший посол Израиля в США Майкл Орен, из 159 страниц СВПД только половина посвящена предотвращению иранского вооружения без каких-либо положений о международном вмешательстве. СВПД действительно предусматривает проверку объектов по обогащению. Однако, как истолковано Ираном и как принято США, Сделка блокирует инспекции, предназначенные для объектов, классифицированных Ираном как «военные».

Одним из основных недостатков сделки 2015 года было то, что в рамках переговоров по ней США побудили Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) закрыть расследование «Возможных военных измерений» в отношении предыдущей работы Ирана по вепонизации. Иран утверждает, что это — оправдание всех обвинений, касающихся военных аспектов его ядерной программы. Однако обнаружение Моссадом Иранского ядерного архива в 2018 году показало, что Иран активно сохраняет свои усилия по обогащению и размещению оружия. В результате опубликованных Израилем подробностей МАГАТЭ начало новые расследования. К сожалению, партнеры Ирана по переговорам сговорились держать результаты в секрете. Существует опасение, что обновленный СВПД совершит ту же критическую ошибку, что и первоначальный,—закроет все текущие расследования и откажется от собранных доказательств.

Нынешние попытки Ирана создать межконтинентальные баллистические ракеты — транспортные средства, которые доставят его ядерную бомбу, — запрещены резолюцией 2231 Совета Безопасности ООН. СВПД отменит это эмбарго в 2023 году.

Статья 10.2 Приложения 3 к СВПД требует от сторон «сотрудничества посредством обучения и семинаров для укрепления способности Ирана защищаться от угроз ядерной безопасности, включая саботаж, и реагировать на них». Формулировка сделки буквально требует, чтобы США работали с Ираном, чтобы предотвратить принятие Израилем мер по саботажу ядерной программы Ирана. На практике, считают высокопоставленные лица в нынешних и бывших структурах безопасности Израиля, после возвращения к сделке США ограничат свободу военных действий Израиля против ядерной инфраструктуры Ирана.

В целом, обращаясь к собственным же критериям президента Байдена, если возвращение к СВПД не будет включать в себя обязательство Ирана расширить продолжительность, силу и широту сделки, чтобы охватить вышеуказанные вопросы, как США в настоящее время требуют в Вене, ее можно считать провалом.

Есть и еще один способ оценить сделку — определить дополнительные уступки Ирану, которых не было в соглашении 2015 года. Согласно новостным сообщениям, поступающим из Вены, представители США уже согласились предоставить все санкции, предусмотренные СВПД. Причина, по которой венские переговоры не завершились, заключается в том, что Иран пытается выяснить, сколько уступок, помимо первоначальной сделки с Ираном, он может добиться от представителей США. Эти уступки включают:

Таким образом, если администрация Байдена позволит Ирану извлечь какую-либо из этих уступок, не найденных в первоначальном СВПД, то возвращение к сделке можно рассматривать как провал с точки зрения самих США. Недавнее избрание в Иране Эбрахима Раиси, который, по мнению Amnesty International, должен подвергнуться расследованию «за преступления против человечности, такие как убийства, насильственные исчезновения и пытки», может осложнить или замедлить ядерные переговоры. Однако по-прежнему представляется несомненным, что США и Иран находятся на пути к возвращению к СВПД. Теперь у нас есть система показателей. Даже если принять предпосылку сделки о задержке разработки Ираном ядерного оружия до конца этого десятилетия в обмен на предоставление доступа к сотням миллиардов долларов, есть элементы, которые, будучи включены в окончательный проект сделки, должны сделать ее неприемлемой. Если какое-либо из вышеупомянутых иранских требований, которые либо замалчивались в первоначальном СВПД, либо были добавлены в ходе переговоров в 2021 году, войдет в соглашение, это может быть расценено как провал. И даже больший провал, чем сделка 2015 года — даже по стандартам самой же администрации Байдена.