Москва, 2 декабря, 2005, 20:39 — ИА Регнум. Члены формируемой Общественной палаты и действующего Совета при президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека выступили 2 декабря с новым заявлением, в котором содержится призыв к думцам отложить второе чтение находящегося на рассмотрении в Госдуме проекта Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", который, по мнению многих экспертов способен серьезно осложнить деятельность общественных организаций и замедлить развитие гражданского общества в России. Второе чтение этого законопроекта намечено на 9 декабря. Напомним, что ранее, 21 член Общественной палаты (половина "президентской трети") уже выступали с заявлением на эту тему, а от лица Совета при президенте свое негативное отношение к нему высказывала председатель Совета Элла Памфилова. Также на опасность данной законодательной инициативы указывал парламентарим Уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин.

Приводим полны текст совместного заявления членов Общественной палаты и Совета при президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека:

"23 ноября Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", направленный на неоправданное ужесточение контроля над всеми создаваемыми гражданами некоммерческими организациями, ограничение права на создание общественных объединений без образования юридического лица, фактический запрет на деятельность в России представительств и филиалов зарубежных неправительственных организаций и запрет на участие в жизни гражданского общества иностранцев и лиц без гражданства, не проживающих в России постоянно. Проект представляет реальную угрозу дезорганизации деятельности сотен тысяч российских НКО - социальных, правозащитных, образовательных, научных, культурных, спортивных и многих других. При этом, чем меньше и слабее организация, тем сложнее будет ей преодолеть многочисленные трудности, в том числе пройти в срочном порядке перерегистрацию.

Эта законодательная инициатива взволновала российскую и международную общественность. Был принят целый ряд заявлений и обращений с требованием не принимать законопроект в силу его противоречия Конституции РФ, нормам международного права, избыточных и нечетко описанных полномочий чиновников и причин для отказа в регистрации, создающих почву для произвольного, избирательного применения закона и коррупции, а также общего негативного эффекта, который закон, в случае его принятия, окажет на развитие гражданского общества в России. Члены Совета при Президенте России по развитию институтов гражданского общества и правам человека и Экспертного Совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации подготовили и передали в Правительство и Государственную Думу критические экспертизы законопроекта. Свое резко негативное отношение к законопроекту высказали Уполномоченный по правам человека в РФ В.П.Лукин и председатель Совета при Президенте Э.А.Памфилова. Члены Общественной палаты Российской Федерации обратились к руководству Государственной Думы с просьбой отложить рассмотрение законопроекта до того времени, когда Общественная палата соберется на свою первую сессию и сможет провести экспертизу законопроекта. Ведь, как следует из Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации", проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов - одна из основных целей создания этого органа. Под заявлением российских некоммерческих организаций "Нет ужесточению контроля над гражданским обществом" стоит более 3500 подписей, и число их растет.

Несмотря на эти обращения, руководство Государственной Думы приняло решение вынести законопроект на первое чтение и в настоящее время готовит второе чтение, запланированное на 9 декабря. Председатель Государственной Думы Б.В.Грызлов заверил Президента РФ В.В.Путина на встрече 25 декабря, что ко второму чтению будет внесены необходимые поправки и подготовлен сбалансированный законопроект, не наносящий ущерба гражданскому обществу.

Мы считаем, что это невозможно. Законопроект концептуально неприемлем и в любом случае нанесет вред общественным интересам. Он не содержит почти никаких положительных новаций, которые надо было бы сохранить, в то время как количество проблемных положений в нем так велико, что исправить их не представляется возможным. Это - закономерный результат того, что проект готовился в закрытом режиме, без широкого общественного обсуждения и консультаций с гражданскими институтами, и проводится через Думу в спешке, в кратчайшие сроки.

Более того, законопроект совершенно не решает задачи, которую сформулировал Президент России В.В.Путин. Мы признаем, что существует реальная проблема, на которую указал Президент - отсутствие в российском законодательстве четкого определения понятия "политическая деятельность", финансирование которой из зарубежных источников неприемлемо. Мы согласны с тем, что есть такие виды деятельности, на которые не должны оказывать влияние зарубежные финансовые ресурсы. Интересы российского государства и общества требуют определения четких правовых рамок в этой сфере. Мы также понимаем, что существующая правовая неопределенность многих беспокоит, создает напряженность и проблемы, в том числе и для самих неправительственных организаций. Мы заинтересованы в решении этой проблемы и готовы предоставить свои экспертные ресурсы для выработки предложений и их обсуждения с органами власти.

Утверждение о том, что законопроект можно успешно скорректировать поправками ко второму чтению, вводит Президента и общество в заблуждение. Проект требует коренной переделки или полного отказа от него. В любом случае, дальнейшее рассмотрение проекта должно быть, как минимум, отложено до проведения широкого общественного обсуждения с участием экспертных советов, которые мы представляем, и начала работы Общественной палаты. Еще важнее было бы заняться совместной подготовкой предложений по реально существующим пробелам в законодательстве, регулирующем некоммерческую деятельность. Мы готовы к такой работе".

Заявление подписали:

Людмила Алексеева, председатель Московской Хельсинкской группы, член Совета при президенте РФ по развитию институтов гражданского общества и правам человека, член Экспертного Совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Александр Аузан, президент Института национального проекта "Общественный договор", председатель Высшего Координационного Совета Международной конфедерации обществ потребителей, член Совета при президенте РФ по развитию институтов гражданского общества и правам человека

Светлана Ганнушкина, председатель общественной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам "Гражданское содействие", член Совета при президенте РФ по развитию институтов гражданского общества и правам человека, член Экспертного Совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Юрий Джибладзе, президент Центра развития демократии и прав человека, член Экспертного Совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Елена Ершова, президент Консорциума женских неправительственных объединений, член Общественной палаты Российской Федерации

Святослав Забелин, cопредседатель Совета Международного социально-экологического союза, член Совета при Президенте РФ по развитию институтов гражданского общества и правам человека

Олег Зыков, президент Российского благотворительного фонда "Нет алкоголизму и наркомании", член Общественной палаты Российской Федерации

Олег Орлов, председатель Совета Правозащитного центра "Мемориал", член Совета при Президенте РФ по развитию институтов гражданского общества и правам человека, член Экспертного Совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Генри Резник, президент Адвокатской палаты города Москвы, член Общественной палаты Российской Федерации

Эдуард Сагалаев, президент Национальной ассоциации телерадиовещателей, член Общественной палаты Российской Федерации

Мария Слободская, директор Института проблем гражданского общества, член Общественной палаты Российской Федерации