Казахстан, 14 ноября, 2012, 15:27 — ИА Регнум. Война с терроризмом будет действительно крупномасштабной и объединит все государственные органы - об этом заявил казахстанский представитель Ассоциации приграничного сотрудничества Марат Шибутов, комментируя в своей статье для портала "Власть" грядущие изменения в законодательстве. По его мнению, итогом принятия поправок в законы республики, "ведущим силовым ведомством страны станет Комитет национальной безопасности, а Антитеррористический центр КНБ будет более влиятельным органом, чем Совет безопасности. Соответственно, председатель КНБ становится если не вторым, то третьим или четвертым по влиянию человеком в стране". ИА REGNUM публикует материал полностью.

В конце августа был опубликован длинный и скучный документ "Досье на проект Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия терроризму", а так как у нас в стране не пишут о длинных и скучных документах, предпочитая статьи вроде "Алма-Ата признана самым грязным городом мира" или "В Голландии запретили Алису Селезневу", то он прошел мимо внимания СМИ и публики. А зря.

Дело в том, что данный законопроект, если он будет принят и станет законом, будет касаться буквально каждого гражданина страны. "Мы проснулись в другой стране" - примерно так можно про это сказать. В чем суть данного законопроекта?

Разработчики определяют цель его так - "создание эффективной государственной системы профилактики терроризма, пресечения террористических проявлений, минимизации и ликвидация их последствий на основе:

- создания единой государственной системы управления в кризисных ситуациях, предусматривающей выработку адекватных мер по предупреждению, выявлению и пресечению актов терроризма в любой форме и соответствующим складывающейся оперативной обстановке и тенденциям развития терроризма; - координации деятельности государственных органов по предотвращению и пресечению актов терроризма, минимизации и ликвидация их последствий"

О том, что такой законопроект нужен, решили на заседании Совета безопасности 23 ноября 2011 года, затем в течение зимы и весны группа разработчиков из КНБ над ним работала, потом в мае он пошел на экспертизу по инстанциям. В июне он уже был одобрен администрацией президента, секретариатом Совета безопасности и президентом.

Какие же основные моменты прописаны в данном законе? Я бы их разделил на следующие группы:

Определения и уголовная ответственность

Борьбе с пропагандой терроризма в исправительных учреждениях

Безопасность общественных объектов

Тактика борьбы с терроризмом

Структура борьбы с терроризмом

Что вводится нового и чем оно отличается от действующего законодательства.

Определения и уголовная ответственность. Вводятся новые определения и ответственность за них:

§ Вместо просто "терроризма" теперь будет "акт терроризма" - то есть определенное действие - для Уголовного Кодекса. А как социальное явление он определяется в законе "О противодействии терроризму"

§ Сам терроризм определяется теперь так "терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения государственными органами, органами местного самоуправления или международными организациями путем совершения либо угрозы совершения насильственных и (или) иных преступных действий, связанных с устрашением населения и направленных на причинение ущерба личности, обществу и государству". То есть вместо деяния будет преследоваться идеология.

§ В статье "Финансирование террористической деятельности" убирается определение "заведомо незаконное". То есть раньше, можно было финансировать терроризм и на следствии сказать, что "я просто деньги давал и не знал, что это незаконно". А теперь, всех финансирующих потенциальных террористов можно будет наказывать.

§ Вводится административное наказание для руководителей организаций, если не обеспечивают безопасность объектов, уязвимых для терроризма по аналогии с защитой от чрезвычайных ситуаций.

§ Штрафовать за распространение пропагандирующих терроризм материалов будут только юридические лица, а вот физических лиц будут сажать. Раньше агитаторы и вербовщики могли отделаться штрафом.

§ В зоне антитеррористической операции всякая охранная деятельность прекращается и за нее теперь будет административное наказание. В общем, чтобы всякие ЧОПы бойцам спецназа не мешали - такое и ввели.

§ В целом, разработчики хотят усилить борьбу с пропагандой и вербовкой людей в террористические группа, а то на протяжении многих лет делать это не получалось (см. статистику)

Борьбе с пропагандой терроризма в исправительных учреждениях. Водятся следующие нормы:

§ Совершение религиозных обрядов и проведение собраний не должно препятствовать деятельности учреждений, исполняющих наказания, то есть практически будет подчиняться распорядку дня.

§ Вместо определения "служители культа" используется "священнослужители". Возможно, будет иметься в виду, что к заключенным могут приходить только представители ДУМК и РПЦ, а, возможно, и римско-католической церкви.

Безопасность общественных объектов

§ Контроль над состоянием антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении, возлагается на МВД.

§ Каждый общественный объект, уязвимый в террористическом отношении, готовит паспорт антитеррористической защищенности (аналог декларации безопасности промышленного объекта).

§ Вводится понятие "объекты, уязвимые в террористическом отношении - особо важные государственные, стратегические объекты и объекты отраслей экономики, имеющих стратегическое значение, юридические лица, в том числе предприятия и учреждения, являющиеся потенциальными источниками катастроф техногенного характера, объекты массового скопления людей, перечни которых и соответствующие требования, предъявляемые к ним определяются Правительством Республики Казахстан".

§ Вводится понятие "объекты массового скопления людей - объекты торговли, торговой площадью от 500 кв. м и более, предприятия общественного питания на 100 и более посадочных мест, рынки, торговые центры и комплексы; санаторно-курортные организации, пансионаты, дома отдыха, туристические базы; концертные залы, спортивные и иные публичные сооружения, рассчитанные на одновременное пребывание 200 и более посетителей; организации образования и здравоохранения".

Тактика борьбы с терроризмом

§ Вводятся определения "оперативно-боевое мероприятие", "оперативно-боевые действия", "оперативно-боевое сопровождение". Сделано это чтобы лучше распределять ответственность при проведении операций.

§ Отдельно обговариваются вопросы личной охраны президента Казахстана. Также говорится о специальных охранных мероприятиях в пределах компетенции службы охраны президента (СОП) - то есть под угрозой оказались высшие чиновники.

Структура борьбы с терроризмом

§ Обеспечивается ограниченный доступ к информации об антитеррористических действиях

§ На правительство возлагаются новые функции - определение требований к системе антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении; утверждает правила взаимодействия по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в специальных и исправительных учреждениях. § Ведущая роль по борьбе с терроризмом принадлежит Комитету национальной безопасности.

§ Закрепляется статус Антитеррористического центра при КНБ, как ведущего координационного межведомственного центра по борьбе с терроризмом, объединяющего силовые ведомства страны.

§ Отдельно вводится понятие "Информационно-пропагандистское противодействие терроризму"

§ Руководители и владельцы объектов, уязвимых в террористическом отношении, обязаны проводить мероприятия по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.

§ Вводится понятие оперативных штабов, которые будут непосредственно руководить антитеррористическими операциями. Руководить ими будут председатель КНБ и региональные руководители КНБ.

§ Также к борьбе против терроризма привлекаются вооруженные силы. Основная их задача пресечение терроризма в воздушном и водном пространстве.

§ При захвате самолета или корабля террористами при невозможности освободить заложников он уничтожается.

§ Тела погибших террористов для захоронения не выдаются, и о месте их захоронения не сообщается.

§ Средства массовой информации обязаны содействовать государственным органам, осуществляющим противодействие терроризму.

Все эти поправки не новы и используются в антитеррористическом законодательстве США, России и в модальном законодательстве СНГ.

Что в сухом остатке остается после прочтения всех этих возможных изменения в законодательство, которые как я думаю, все-таки примут? На мой взгляд, говорят все эти изменения о следующем:

- Война с терроризмом будет действительно крупномасштабной и объединит все государственные органы.

- Скажется борьба с терроризмом и на обычных гражданах, к примеру, возможно, при входе в супермаркеты появятся металлодетекторы и детекторы взрывчатки.

- Усилятся все охранные меры.

- Ведущим силовым ведомством страны станет КНБ, а Антитеррористический центр КНБ будет более влиятельным органом, чем Совет безопасности. Соответственно, председатель КНБ становится если не вторым, то третьим или четвертым по влиянию человеком в стране.

- Оперативные штабы позволят сформировать дополнительную подпорку для центральной власти в регионах. В этих условиях о какой-либо фронде или намеках на сепаратизм думать даже не посмеют.

- К сожалению, антитеррористическую борьбу вполне можно использовать для политической борьбы с кем угодно и как инструмент для широких злоупотреблений.