Марий Эл, 31 мая, 2002, 11:10 — ИА Регнум. Уважаемый Председатель Государственного Собрания!

Уважаемые депутаты Государственного Собрания и приглашенные! В соответствие со статьей 79 Конституции Республики Марий Эл направляю Государственному Собранию свое ежегодное Послание. В нем подведены некоторые итоги нашей работы, намечены приоритеты на текущий год, определены задачи, решение которых потребует совместных усилий и согласованных действий всех ветвей власти.

Ровно год назад я обратился к Государственному Собранию со своим первым Посланием. За истекший период совместными усилиями нам удалось достичь в республике заметных положительных результатов. Настало время определить пути нашего дальнейшего развития на ближайшую перспективу.

Уважаемые депутаты!

Сильная исполнительная власть является основой стабильности в обществе и одним из главных факторов успеха экономических реформ.

Не случайно вопросы проведения административной реформы стали ключевыми в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

Нам следует критически осмыслить деятельность государственных органов власти. Оставляет желать лучшего организация работы многих из них. Есть необходимость укрепления отдельных звеньев исполнительной власти, проведения реформы государственной службы. Настало время коренным образом пересмотреть наше отношение к дальнейшему развитию института местного самоуправления в республике.

Затягивание с решением этих проблем повлечет снижение качества принимаемых решений как республиканскими органами, так и местной властью.

Совершенствование системы государственного управления Республики Марий Эл как приоритетного направления в сфере государственного строительства является важнейшей частью административной реформы.

Администрации Президента в самое ближайшее время необходимо:

- провести анализ действующей структуры исполнительной власти;

- разработать концепцию развития и совершенствования работы органов исполнительной власти;

- принять программу подготовки и повышения квалификации кадров государственных служащих.

Итогом такой работы должны стать предложения по совершенствованию деятельности органов власти в русле реформ, осуществляемых Правительством России, с учетом опыта других регионов.

Считаю приоритетным на сегодняшний день создание в республике целостной системы государственной службы. Следует приступить к формированию республиканского органа, на который будет возложена разработка и реализация единой кадровой политики. Необходимо предусмотреть механизм постоянной ротации кадров во всех звеньях государственного и местного управления.

Многое из того, что нам удалось добиться, стало возможным благодаря совместной работе законодательной и исполнительной ветвей власти. Нашими совместными усилиями республиканское законодательство полностью приведено в соответствие с федеральным, внесены необходимые изменения в Конституцию Республики Марий Эл. За истекший год мы рассмотрели и приняли 52 закона. В этом же направлении необходимо двигаться и в дальнейшем, выстраивая законотворческий процесс в республике в соответствии с российскими приоритетами.

Главным остается законодательное обеспечение социальной политики. Будут подготовлены законопроекты, направленные на стабилизацию демографической ситуации. Изменившаяся экономическая ситуация требует пересмотра законодательства о государственной поддержке малого предпринимательства, а также бюджетного законодательства.

В последнее время были внесены некоторые изменения в законодательство, регулирующее взаимоотношения субъектов федерации и территориальных управлений федеральных органов власти. В этих условиях необходимо создать эффективную систему взаимодействия республиканских и муниципальных властей с представителями федеральных структур на местах.

Важнейшей задачей всех уровней власти - Правительства, Государственного Собрания, органов муниципального управления, силовых структур - остается борьба с преступностью. Мы продолжим совместную работу по обеспечению правопорядка в республике, совершенствованию материально-технической базы силовых структур, созданию работникам милиции необходимых условий для несения службы.

В истекшем году в республике в соответствие с реалиями была приведена модель местной власти. Вместо огромного количества муниципалитетов были созданы муниципальные образования на уровне районов и городов.

Уже в текущем году положительный результат от укрупнения муниципальных образований стал очевиден.

Считаю необходимым по-новому осмыслить и законодательно закрепить место и роль местного самоуправления на основе повышения разумной централизации, укрепления государственных начал в управлении на местах. У органов местного самоуправления должны быть функции, которые они в состоянии исполнить, которые реально обеспечиваются доходной частью местных бюджетов.

В настоящее время при Президенте Российской Федерации работает комиссия, в которой идет разработка предложений по разделению полномочий между уровнями власти. После принятия соответствующих нормативных актов нам, несомненно, предстоит привести республиканское законодательство о местном самоуправлении в соответствие с федеральным. На основе этой работы будут определены полномочия каждого из уровней власти и выработан механизм эффективного управления, действующий в интересах людей.

Уважаемые депутаты!

Главная цель нашей деятельности - обеспечение устойчивого развития реального сектора экономики, повышение эффективности работы отраслей и отдельных предприятий.

Стабилизирующим фактором в жизни республики явилось строгое проведение линии на поддержание эффективного собственника, обеспечение достойного уровня жизни населения за счет повышения эффективности производства. Эта стратегическая цель, определенная еще в прошлом году, остается актуальной на весь период полномочий нынешнего Правительства республики.

В 2002 году нам следует добиться повышения средней заработной платы работающего населения.

Необходимо обеспечить дальнейший рост производства на предприятиях промышленности и сельского хозяйства, способствовать развитию малого и среднего бизнеса, поддерживать деловую инициативу предпринимателей. Только наращивание материального производства, торгового оборота позволит обеспечить развитие в республике налогооблагаемой базы, серьезное увеличение бюджетных поступлений.

Элементарное наведение порядка в расходовании финансовых средств, повседневный контроль за поступающими налогами, работа с недоимщиками, проведенная инвентаризация государственного имущества на 40% увеличили в текущем году поступление налогов в консолидированный бюджет республики.

На ряде предприятий в соответствии с действующим законодательством начата процедура финансового оздоровления. Это болезненный, но неизбежный процесс. Главное, чтобы в период реорганизации предприятие не погибло, а было сохранено как единый производственный комплекс. Для достижения поставленной цели необходимо внимание к этим процессам со стороны всех структур власти.

От предприятий, независимо от форм собственности, требуется четкое исполнение своих обязательств по своевременной выплате заработной платы, уплате налогов, расширению производства и созданию новых рабочих мест.

Важным вопросом остается эффективное использование государственной собственности. Государственные унитарные предприятия должны работать рентабельно и перечислять часть прибыли в бюджеты всех уровней. От их эффективной работы во многом зависит увеличение объемов бюджетных поступлений.

На благо экономики республики должен работать топливно-энергетический комплекс. Необходимо проводить взвешенную тарифную политику и выстраивать отношения с предприятиями естественных монополий на взаимовыгодной основе. Система работы с поставщиками энергоносителей будет строиться на двух основных принципах: своевременной оплате за текущее потребление электроэнергии и газа и реструктуризации задолженности прошлых лет на оптимальные сроки.

В последнее время наладились наши отношения с федеральными министерствами и ведомствами. Это позволило в истекшем году существенно улучшить финансирование бюджета развития за счет федеральных источников. И впредь республика должна принимать участие во всех федеральных программах.

В деловом мире Республика Марий Эл приобрела имидж надежного партнера, что дает возможность начинать крупные инвестиционные проекты, находить инвесторов для промышленных предприятий республики. Для этих целей необходимо использовать не только средства федерального бюджета, но и привлекать финансы естественных монополий- РАО "Газпром", РАО "ЕЭС" России и других. При этом важно направлять инвестиционные потоки в производства, способные выпускать конкурентоспособную продукцию на рынке товаров и услуг. Иначе все наши усилия будут напрасными.

Приоритетным направлением инвестиционной политики Правительства остается газификация сельских населенных пунктов. Поставлена задача - начиная с нынешнего года вводить в эксплуатацию не менее 100 км газовых сетей. Правительством республики определены реальные источники финансирования программы газификации. Среди них и средства РАО "Газпром", выделенные республике в связи с выполнением нами обязательств по оплате текущего потребления и началом возврата прежних долгов.

Мы обязаны сохранять и развивать действующую в республике сеть автодорог. Несмотря на меняющееся федеральное законодательство, определяющее источники финансирования дорожной отрасли, следует принять необходимые меры по сохранению инфраструктуры дорожного хозяйства и увеличению объемов дорожного строительства.

Необходимо активизировать работу по привлечению инвестиций в лесопереработку. Пора прекратить вывоз леса за пределы республики в виде пиловочника и пиломатериалов. В Марий Эл есть все условия для глубокой переработки леса. С этой целью основным предприятиям лесоперерабатывающей промышленности будет передаваться в аренду лесной фонд. Первые договоры аренды уже подписаны. Правительство установит жесткий контроль за их исполнением. Марий Эл должна стать регионом, где лесопромышленный комплекс играл бы одну из ведущих ролей в экономике.

Стратегическим сырьем для республики становится песок, запасы которого значительны. Строительство предприятий, использующих в своей технологии это природное сырье, является выгодным и перспективным делом. Эти предприятия в дальнейшем способны не только создавать новые рабочие места, укрепить налогооблагаемую базу, но и поднять престиж республики.

В конечном итоге мы должны обеспечить выпуск промышленными и сельскохозяйственными предприятиями республики экспортной продукции, способной выдерживать конкуренцию в жестких условиях российского рынка.

Одним из самых сложных в республике остается жилищный вопрос. Несмотря на увеличение темпов жилищного строительства, до конца не решены проблемы обеспечения жильем работников бюджетных отраслей и молодежи. В текущем году будет начато строительство так называемого социального жилья. В республике начата реализация республиканской программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, разработанная до 2010 года.

Однако для окончательного решения всех вопросов необходимо ведение продуманной политики финансирования и долгосрочного кредитования жилищного строительства, в том числе ипотечного. Необходимо более активно привлекать для этих целей имеющиеся сбережения граждан.

Большие надежды Правительство республики связывает с развитием малого и среднего бизнеса, которое требует государственной поддержки. Предпринимательству отводится особая роль в насыщении республиканского потребительского рынка товарами и услугами, в создании новых рабочих мест, формировании конкурентной среды.

Все вышесказанное определяет основные приоритеты промышленной политики Правительства республики на текущий год - это:

- обеспечение рентабельной работы предприятий всех форм собственности;

- рациональное использование природных богатств, развитие перерабатывающих производств, использующих местное сырье;

- привлечение инвестиций за счет федерального бюджета, а также средств естественных монополий и частных инвесторов;

- эффективное использование государственной собственности;

- поддержка развития малого и среднего бизнеса.

Реализация этих приоритетов позволит создать необходимые условия для успешного развития республики в целом.

Важным направлением деятельности Правительства республики остается развитие сельского хозяйства.

Сегодня в сельской местности проживает более 40 процентов населения, а удельный вес сельскохозпроизводства в валовом продукте составляет 26 процентов. Правительство республики в своей деятельности намерено добиваться решения наиболее важных проблем развития аграрного сектора экономики. Особое внимание будет уделено повышению эффективности всех его звеньев, совершенствованию механизма государственной поддержки сельского хозяйства.

Необходимо внедрение эффективной системы финансирования сельского хозяйства, концентрация государственных ресурсов на приоритетных направлениях развития села. Использование средств государственной поддержки планируется исключительно на условиях софинансирования и возвратности.

Следует продолжить работу по реорганизации сельхозпредприятий, созданию агрофирм и других объединений. Будут предприняты меры по финансово-экономическому оздоровлению неплатежеспособных хозяйств путем передачи их в структуру более эффективных предприятий АПК. Правительство республики будет вести работу по привлечению федеральных инвестиций в аграрный сектор.

На основе долгосрочных договоров необходимо создать систему государственного заказа на сельскохозяйственную продукцию, исключающую существование посредников. Заслуживает поддержки деятельность крестьянских и фермерских хозяйств, кооперативов, агрофирм. Необходимо развивать индивидуальное подворье.

Муниципальным образованиям необходимо привести имущественные и земельные отношения на селе в соответствие с требованиями федерального и республиканского законодательства. После принятия федерального закона о земле, предусматривающего возможность ее продажи, нам предстоит большая работа по созданию действенного механизма оборота земельных угодий. Уже сейчас необходимо формировать необходимую инфраструктуру, вырабатывать механизмы, препятствующие нецелевому использованию земли, искать формы работы, стимулирующие формирование на селе эффективного собственника.

Уважаемые депутаты!

Правительство республики намечает серьезные шаги по поддержке и развитию социальной сферы. На первый план сегодня выходят проблемы занятости населения. На смену тотальной нехватки рабочих мест пришел широкий рынок вакансий, дефицит ряда специалистов при наличии армии безработных. В этих условиях необходимо восстановить мотивацию граждан к трудовой деятельности. Это возможно достичь путем создания работникам нормальных условий труда и обеспечения их достойной заработной платой. В целом в республике в текущем году нам предстоит трудоустроить до 20 тысяч безработных граждан и переобучить новым профессиям свыше двух с половиной тысяч человек.

Забота о людях старшего поколения, инвалидах, гражданах, потерявших здоровье, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, детях, сохраняет свою актуальность и остается одним из главных приоритетов в деятельности Правительства республики. В текущем году будет продолжена работа по дальнейшему погашению задолженности по детским пособиям, внедрению адресной системы оказания социальной помощи нуждающимся категориям граждан, обеспечению поддержки начатой в России пенсионной реформы.

Предусматривается завершить строительство реабилитационного центра "Кичиер", реконструкцию центра реабилитации участников локальных войн "Чародейка", увеличить в 2 раза количество мест в реабилитационном центре для детей-инвалидов на озере Таир, открыть дома ветеранов в Моркинском и Волжском районах. Продолжится строительство объектов Шоя-Кузнецовского дома-интерната, Савинского детского дома.

Особое внимание Правительства республики обращено на решение проблем детской безнадзорности и беспризорности. В республике созданы необходимые структуры, подготовлен комплекс мероприятий по решению этих проблем. В текущем году для таких детей будет открыт ряд специализированных учреждений в муниципальных образованиях. Хочу особо подчеркнуть важность организованного проведения предстоящей летней оздоровительной кампании. С этой целью Правительством республики принят ряд финансовых и организационных мер.

Главным направлением деятельности Правительства республики в сфере образования станет реализация первого этапа модернизации российского образования, который должен в основном решить вопросы доступности, качества и эффективности образования. Необходимо создание целостной системы непрерывного профессионального образования, способного вести подготовку специалистов инженерно-производственного направления и рабочих для промышленности, строительства и сельского хозяйства, других отраслей экономики.

С привлечением федеральных инвестиций будет продолжено строительство Октябрьской школы-интерната для детей - сирот в Моркинском районе и Йошкар-Олинского детского дома. Запланирован ввод в эксплуатацию школы в поселке Козиково Юринского района, завершение реконструкции школ в городе Козьмодемьянске, поселке Медведево, деревне Кузнецы Новоторъяльского района. Особое внимание будет уделено сохранению сети национальных школ. В начальных классах марийских, татарских школ будет продолжено обучение детей на родном языке. Планируется издание 8 учебников и учебно-методических пособий на марийском языке.

Важное внимание будет уделяться вопросам компьютеризации сельских школ, приобщению учащихся к новым информационным технологиям, использованию в учебном процессе возможностей Интернета. Участие республики в федеральных экспериментах позволит студентам, родителям, коллективам высших учебных заведений использовать экономические механизмы для повышения качества и эффективности образования.

Со второго полугодия республика переходит на централизованное финансирование заработной платы работникам образовательных учреждений. Для решения этой задачи в ближайшее время всем образовательным учреждением необходимо завершить процедуру получения прав юридического лица. В целях обеспечения качественной подготовки специалистов для сельского хозяйства в этом году предстоит открыть учебные ресурсные центры в поселках Оршанка и Мари-Турек. Правительством республики будет продолжен курс на поддержку науки и высшей школы, особенно молодых ученых. С этой целью моим решением недавно создан Республиканский фонд поддержки образования и науки.

Значительный круг проблем Правительству республики предстоит решить в здравоохранении, важнейшей задачей которого остается улучшение качества и объема медицинских услуг, предоставляемых населению бесплатно. Наиболее остро стоит проблема обеспеченности лечебных учреждений врачебными кадрами. У нас этот показатель в 1,5 раза ниже российского. При этом более 25% работающих врачей - это пенсионеры. В связи с этим мною поручено разработать целевую программу "Медицинские кадры".

Будет реализован ряд мер по усилению доступности медицинской помощи сельскому населению путем организации передвижных форм лечебно-диагностической и консультативной помощи, обеспечения медицинских учреждений специальным автотранспортом. Продолжится строительство больницы в селе Еласы Горномарийского района, районной больницы в поселке Юрино, терапевтического корпуса противотуберкулезного диспансера, хирургического корпуса больницы ветеранов, поликлиники в городе Йошкар-Оле. В рамках реализации программы повышения эффективности использования материальной базы здравоохранения недавно открыто новое кардиологическое отделение в санатории "Сосновый бор". На базе Килемарской районной больницы начал работу детский санаторий "Юность".

Правительство республики намерено войти в федеральную программу Пенсионного фонда России по льготному лекарственному обеспечению пенсионеров. Будет усилен контроль за лекарственным рынком, обеспечением медикаментами лечебных учреждений. Для сохранения и восстановления здоровья человека важно понимание населением ценности своего здоровья. Особое внимание Правительства республики в текущем году будет уделено развитию в республике физической культуры. Главный упор будет сделан на развитие массовых видов спорта, привлечение в спортивные залы и на стадионы детей и молодежи, в первую очередь в образовательных учреждениях.

Правительством республики намечены меры по развитию материально-технической базы физической культуры и спорта. Готов к работе физкультурно-оздоровительный комплекс в деревне Корта, будет продолжено строительство игрового комплекса в г.Йошкар-Оле, начнется реконструкция стадиона "Дружба" и спорткомплекса "Юбилейный". Открылось училище олимпийского резерва, которое станет основной базой подготовки талантливой молодежи, особенно из села, для достижения высоких спортивных результатов. Правительством республики завершается работа по разработке комплексной программы "Здоровый образ жизни".

В текущем году будут пересмотрены подходы к реализации государственной молодежной политики. Необходимо придать новый импульс действующему законодательству в этой сфере, разработать республиканскую программу "Молодежь Марий Эл", привести систему органов по делам молодежи республики в соответствие с новыми реалиями, продолжить дальнейшее развитие инфраструктуры молодежной политики, решить задачу участия республики в федеральных молодежных программах. Правительство республики намерено поддержать инициативы молодежных и детских общественных объединений, имеющие реальный социальный эффект.

Правительству Республики Марий Эл, государственным и муниципальным органам власти предстоит большая работа в сфере культуры и реализации национальной политики. Свою работу мы строим на основе утвержденной Концепции национальной политики Российской Федерации. Она исходит из двух принципиальных положений:

Во-первых, все народы, проживающие в Марий Эл, должны иметь равные возможности для удовлетворения своих культурных и языковых потребностей. Главная задача состоит в том, чтобы представители каждого народа, наравне с государственным языком Российской Федерации - русским, могли иметь возможность изучать и родной язык. Для решения этой задачи ведется подготовка необходимой учебно-методической литературы по марийскому языку, выпуск учебников для изучения русского, татарского, удмуртского и чувашского языков. Будут решаться вопросы подготовки и переподготовки учителей.

Во-вторых, Правительство Республики Марий Эл осознает ответственность за сохранение традиций марийского народа, в том числе и марийцев, проживающих за пределами республики. Действительно, где напечатают марийские книги, если не в республике? Где могут быть собраны лучшие научные силы по изучению языка и культуры народа мари? Лучшие марийские театры, музеи, учебные заведения, музыкальные и художественные произведения, поддержка одаренных детей - все это должно быть в Республике Марий Эл, центре проживания марийского народа. Мы в полной мере обеспечим марийские диаспоры за пределами Марий Эл учебно-методической и художественной литературой на марийском языке, организуем гастроли творческих коллективов, поможем в подготовке учителей марийского языка, организуем для них курсы повышения квалификации. Все это реально, и мы намерены планомерно работать в этом направлении.

Сохранению культур народов, представители которых проживают в Марий Эл, будет способствовать деятельность центров национальных культур. Наша задача поддержать творческие инициативы работников центров по сохранению самобытности национальных культур. Предлагаю сумму средств по статье "Межнациональные отношения" на будущий год увеличить вдвое. Для обсуждения и решения национальных проблем создан Совет по делам национальностей при Президенте Республики Марий Эл. В его состав мы включили представителей общественных объединений, ученых, политиков и руководителей разных национальностей. Это поможет квалифицированному обсуждению и принятию мудрых решений по таким сложным вопросам, как национальные. Считаю необходимым усилить внимание к профессиональному искусству путем создания творческим коллективам условий для гастрольно-концертной деятельности, расширения культурного обмена между регионами России.

Достоянием республики являются ее профессиональные театры. Однако мы не можем быть удовлетворены нынешним состоянием их материально-технической базы. В самое ближайшее время Правительством республики на основе целевого финансирования будут приняты меры по обеспечению необходимых условий для сценической работы, улучшения жилищно-бытовых условий творческих работников. Многие годы не уделялось должного внимания развитию сельской культуры. В ближайшее время будет разработана республиканская программа "Культура села "Республики Марий Эл" на 2003-2005 годы, в которой предусматривается ежегодное финансирование сельских учреждений культуры.

В декабре прошлого года Правительством республики принята целевая программа государственной поддержки и развития средств массовой информации, полиграфии и книгоиздательства до 2004 года. Она предусматривает финансирование национальных изданий, а также выпуск научно-методической и художественной литературы на марийском языке. Приняты решения о государственной поддержке печатных и электронных средств массовой информации. В первую очередь это касается периодических изданий, которые ближе к сельским жителям. Я имею в виду районные газеты и радиостудии. В свою очередь мы ждем от журналистов объективной оценки происходящих в республике процессов. Государство вправе добиваться ответственности средств массовой информации перед обществом за достоверность публикуемых и распространяемых в эфире материалов.

В нынешнем году мы отмечаем важное для народов республики событие - 450-летие вхождения Марийского края в состав России. Эта дата имеет большое государственное значение. Отмечая ее, мы подчеркиваем, что Республика Марий Эл и в политическом, и в экономическом плане - неотъемлемая часть России. Любой юбилей дает возможность не только подведения итогов, но и постановки новых задач. В год 450-летия нам предстоит реализовать комплекс мер по социально-экономическому развитию республики и духовному обогащению ее народов. Я уверен, что реализация юбилейных мероприятий послужит делу укрепления дружбы между народами нашей многонациональной Марий Эл.

Уважаемые депутаты!

В заключение еще раз хочу назвать приоритеты в деятельности Правительства республики на текущий год. Ими станут:

- улучшение взаимодействия всех уровней и ветвей власти;

- увеличение налогооблагаемой базы за счет наращивания объемов промышленного и сельскохозяйственного производства;

- обеспечение целевого использования бюджетных средств, солидарной ответственности бюджетов всех уровней за выполнение обязательств перед населением;

- повышение отдачи от использования государственной собственности, обеспечение прибыльности унитарных предприятий;

- рациональное использование природных ресурсов, приоритетное развитие производств, основанных на переработке имеющегося в республике природного сырья;

- обеспечение устойчивой оплаты текущих платежей за потребляемые энергоносители;

- обеспечение стабильной выплаты заработной платы работающим гражданам;

- проведение сбалансированной социальной политики в интересах всех жителей республики, обеспечение государственных гарантий социально незащищенным группам населения;

- развитие образования, формирование здорового образа жизни, привлечение детей и молодежи к занятиям физической культурой, спортом и туризмом, обеспечение населения квалифицированной медицинской помощью;

- сохранение духовных начал и национальных традиций, развитие традиционной культуры народов Марий Эл.

Реализовать эти приоритеты можно только совместными усилиями всех ветвей и уровней власти. Каждому из нас выдан кредит доверия от народа. Наша задача оправдать его, сделав в этом году еще один шаг на пути реального улучшения жизни наших граждан.

Благодарю за внимание!