Проект Договора "О дружбе и сотрудничестве между Молдавией и Приднестровьем": полный текст

Молдавия, 14 апреля, 2008, 15:44 — ИА Регнум. В ходе рабочей встречи президентов Молдавии и Приднестровья Владимира Воронина и Игоря Смирнова 11 апреля 2008 года президент ПМР передал главе молдавского государства проект Договора "О дружбе и сотрудничестве между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой", а также политико-правовое обоснование данного Договора. Об этом сообщили 14 апреля 2008 года корреспонденту ИА REGNUM в Министерстве информации и телекоммуникаций ПМР. ИА REGNUM публикует полный текст проекта Договора:

"Республика Молдова и Приднестровская Молдавская Республика, именуемые в дальнейшем Высокие Договаривающиеся Стороны, стремясь к окончательному и справедливому урегулированию молдавско-приднестровских отношений на основе принципов международного права и сложившихся политических и экономических реалий, считая важным завершение процесса политико-правового распада бывшего Советского Союза, сознавая ответственность за сохранение мира и стабильности в данном регионе Европы, руководствуясь стремлением к созданию благоприятных условий для всесторонней реализации прав и свобод человека, выражая признательность Российской Федерации, Украине и Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе за активные посреднические усилия, заключили настоящий договор о нижеследующем.

Статья 1.

Высокие Договаривающиеся Стороны строят взаимоотношения на основе принципов взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела друг друга, недопустимости применения силы или угрозы силой.

Никакие положения настоящего Договора не должны толковаться как посягательство на суверенитет и независимость каждой из Высоких Договаривающихся Сторон. Высокие Договаривающиеся Стороны исходят из того, что государственная граница между ними определяется исходя из ныне существующей линии разграничения фактического территориального контроля. Высокие Договаривающиеся Стороны приложат усилия для оперативного решения вопроса делимитации и демаркации государственной границы.

Статья 2.

Высокие Договаривающиеся Стороны будут оказывать содействие и способствовать развитию прямых торговых, экономических и научно-технических отношений, основываясь на принципах добрососедства, равноправного партнерства и взаимной выгоды.

Высокие Договаривающиеся Стороны будут способствовать созданию режима наибольшего благоприятствования экономическим агентам, работающим с экономическими агентами другой Стороны, и содействовать созданию благоприятных экономических, финансовых и правовых условий для предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, включая стимулирование и взаимную защиту инвестиций. В этих целях Высокие Договаривающиеся Стороны рассмотрят вопрос о гармонизации своего законодательства в соответствующих сферах с учетом международно-правовых правил и норм.

Ни одна из Высоких Договаривающихся Сторон не будет предпринимать никаких действий, которые могут привести к экономическому ущербу для другой Стороны. Высокие Договаривающиеся Стороны не имеют взаимных претензий в отношении друг друга по вопросам собственности. Вопросы права собственности и иных вещных прав на имущество, имущественные комплексы и имущественные права (акции, облигации) самостоятельно решаются каждой Высокой Договаривающейся Стороной в соответствии со своим национальным законодательством.

Ничто в настоящем Договоре не должно рассматриваться как основание для пересмотра прав собственности и иных вещных прав, возникших до его вступления в силу. Высокие Договаривающиеся Стороны самостоятельно несут свои обязательства по внешнему и внутреннему государственному долгу.

Статья 3.

Высокие Договаривающиеся Стороны обеспечивают беспрепятственный транзит людей и товаров в регионе в соответствии со своим внутренним законодательством и международными соглашениями.

Статья 4.

Высокие Договаривающиеся Стороны осуществляют сотрудничество по вопросам борьбы с преступностью, включая трансграничные преступные группировки, наркотрафик, трафик людей, отмывание денег, терроризм и другие виды преступный деяний, представляющих вызов современному обществу.

Высокие Договаривающиеся Стороны разработают и заключат отдельное соглашение о сотрудничестве правоохранительных органов.

Статья 5.

Проводимая в регионе миротворческая операция будет оставаться неизменной в соответствии с ранее достигнутыми договоренностями Высоких Договаривающихся Сторон и Российской Федерации.

Статья 6.

Высокие Договаривающиеся Стороны самостоятельно решают вопрос о допустимости военного присутствия третьих сторон на своей территории в соответствии с внутренним законодательством и своими международными обязательствами. Каждая из Высоких Договаривающихся Сторон подтверждает, что военное присутствие третьих сторон на ее территории не будет направлено против другой Высокой Договаривающейся Стороны.

Высокие Договаривающиеся Стороны подтверждают свою приверженность международно-правовым актам, касающимся ограничения вооружений, в том числе обычных. В этих целях Высокие Договаривающиеся Стороны инициируют корректировку Договора об обычных вооруженных силах в Европе с целью определения устанавливаемых ДОВСЕ уровней для Высоких Договаривающихся Сторон, а также проведут необходимые внутригосударственные процедуры для ратификации адаптированного ДОВСЕ.

Статья 7.

Высокие Договаривающиеся Стороны не будут препятствовать вступлению друг друга в те или иные международные организации при условии, если членство в такой организации не направлено против другой Высокой Договаривающийся Стороны.

Статья 8.

Все спорные вопросы, возникающие между Высокими Договаривающимися Сторонами, будут решаться в соответствии с международным правом на основе принципов суверенного равенства и взаимного уважения, с соблюдением международно-правовых процедур.

Статья 9.

Высокие Договаривающиеся Стороны являются взаимными гарантами полного и неукоснительного выполнения положений настоящего Договора.

Высокие Договаривающиеся Стороны предлагают Российской Федерации, Украине и Европейскому Союзу стать гарантами выполнения настоящего Договора с пониманием того, что его положения будут выполняться внешними гарантами даже в случае выхода одной из Высоких Договаривающихся Сторон из Договора.

Статья 10.

Настоящий Договор подлежит ратификации в парламентах Высоких Договаривающихся Сторон.

До ратификации настоящего Договора и обмена ратификационными грамотами его положения являются действующими, если Высокие Договаривающиеся Стороны не придут к иному соглашению.

Отказ одной из Высоких Договаривающихся Сторон от ратификации Договора не будет трактоваться как препятствие для реализации полномочий Высоких Договаривающихся Сторон, следующих из их суверенного и независимого статуса.

Политико-правовое обоснование проекта Договора "О дружбе и сотрудничестве между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой"

В настоящее время в отношениях между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой сохраняются напряженные отношения, которые обуславливают необходимость полномасштабного урегулирования двусторонних отношений. Оба государства, пройдя через все стадии конфронтации, от информационного и политического давления до вооруженного конфликта, повлекшего многочисленные жертвы и создав собственные механизмы государственного управления, могут найти приемлемое решение, которое соответствовало бы нормам международного права и учитывало бы существующие реалии.

Приднестровская сторона исходит из приоритета политических средств ведения диалога и стремится к реализации воли народа Приднестровья, выраженной в ходе референдумов 1990-1991, 1995 и 2006 годов. Естественным этапом в реализации принятых народом Республики решений стало бы подписание между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой Договора "О дружбе и сотрудничестве", который стал бы основой добрососедских отношений, мира и стабильности в этом регионе Европы.

Исторические основы государственности Приднестровья

До 1924 года Приднестровье не имело отношения к молдавской государственности, не входило в состав Молдавского княжества, Бессарабской губернии. До этого времени территория Приднестровья находилась в составе Российской империи, южнорусских губерний и Украины.

В 1924 году руководство СССР, не признававшее законности аннексии Бессарабии Румынией, приняло политическое решение об образовании на территории Приднестровья и сопредельных районов Украины Молдавской Автономной ССР в составе Украины со столицей в г. Тирасполь (с 1929 года).

В 1940 году, по итогам Пакта Молотова-Риббентропа территория Бессарабии была присоединена к МАССР. В результате из части районов бывшей МАССР и Бессарабии была образована Молдавская ССР.

При этом были допущены многочисленные нарушения общесоюзного и украинского законодательства: по действовавшей на тот момент Конституции СССР территория союзной республики не могла быть изменена без ее согласия, которое не было выражено и закреплено.

В составе МССР автономный статус Приднестровья был ликвидирован.

Распад Советского Союза и восстановление государственности Приднестровья

МССР являлась республикой с аграрным (Бессарабия) и промышленным (Приднестровье) потенциалом, однако приоритет отдавался Бессарабии. Происходило нарушение баланса при распределении финансовых средств (союзных и местных) в ущерб Приднестровью.

МССР являлась многонациональной республикой, особенно территория Приднестровья, однако в 1989 году Верховным Советом Молдавии принимаются дискриминационные законы о языках, итогом которых стали игнорирование интересов национальных меньшинств, увольнения по языковому и национальному признакам и т.д.

С конца 1980 - начала 1990-х годов населению внушается мысль об этнокультурной идентичности молдавского и румынского этносов.

Если при существовании Советского Союза финансовые и этнокультурные противоречия находились в латентной фазе и сдерживались вмешательством Центра, то с ослаблением центральной власти и ее последующей полной ликвидацией они приобрели открытые формы.

Нежелание новых националистических властей Кишинева учитывать законные интересы жителей Приднестровья и искать компромиссные решения возникших проблем привели к необходимости поиска оптимальных форм правовой защиты интересов народа Приднестровья. В течение 1989-1991 годов приднестровской стороной предлагались такие формы сосуществования в общем с Молдавией государстве, как свободная экономическая зона, автономия, федерация, что находило отражение в соответствующих официальных документах ПМР.

Однако все предложения Приднестровья были отвергнуты, руководством Молдавии был взят курс на силовое давление. В этих условиях Приднестровье на основании всенародного референдума было вынуждено провозгласить образование собственного независимого государства.

Одной из правовых основ провозглашения независимости Приднестровья стало признание Съездом народных депутатов Советского Союза (1989), а затем и парламентом Молдавии (1990) недействительным и не имеющим юридических последствий Пакта Молотова-Риббентропа.

Вследствие этого де-юре была восстановлена ситуация, существовавшая до образования в 1940 году Молдавской ССР. Тем самым возникло двойное правопреемство в отношении бывшей МССР - Республики Молдова (бывшей Бессарабии) и Приднестровской Молдавской Республики (как прямого наследника Молдавской Автономной ССР).

Окончательный разрыв между Молдавией и Приднестровьем произошел в 1992 году после вооруженной агрессии Республики Молдова против Приднестровской Молдавской Республики, унесшей более шестисот жизней только с приднестровской стороны.

Таким образом, восстановление приднестровской государственности стало основной гарантией безопасности для жителей республики, залогом реализации их прав и свобод.

Государственная система Приднестровья

Начало формированию суверенного приднестровского государства и системы органов государственной власти было положено на всенародных референдумах, проведенных на всей территории Приднестровья, а также на съездах народных депутатов всех уровней.

Первая конституция независимого Приднестровья была принята 1 сентября 1991 года. Согласно документу, основная власть в Республике принадлежала представительным органам всех уровней, отдельный раздел Конституции был посвящен демократическим правам и свободам человека, реализация и защита которых гарантируется государством.

На основе Конституции был образован Верховный Совет, проведены первые всенародные выборы Президента в 1991 году на альтернативной основе, сформированы высшие органы судебной власти и правоохранительная система.

24 декабря 1995 года на всенародном референдуме была принята новая Конституция Приднестровья, провозгласившая нашу Республику демократическим, правовым, суверенным государством, с парламентско-президентской формой правления. Права человека вновь были объявлены приоритетом для государства.

В 1995-1996 году вновь состоялись всенародные выборы депутатов Верховного Совета и Президента на альтернативной основе.

С целью оптимизации структуры государственной власти и повышения эффективности взаимодействия всех ветвей власти, с учетом сложившихся реалий в 2000 году в Конституцию Приднестровья был внесен ряд поправок, в числе которых наиболее заметными стали переход к президентской модели правления и норма о возможности делегировать часть государственных полномочий иному государству или наднациональным структурам.

Формирование системы органов государственной власти было завершено с созданием и началом деятельности Конституционного суда Приднестровья, а также с началом работы Уполномоченного по правам человека.

Исполняющие в настоящее время свои полномочия Президент и депутатский корпус были избраны на всенародных выборах 2005-2006 годов.

В Приднестровье сформированы и полноценно функционируют все органы государственной власти, включая законодательную (Верховный Совет и местные советы), исполнительную (Кабинет Министров), судебную (Конституционный, Верховный, Арбитражный (хозяйственный), суды, городские и районные суды), а также Прокуратуру, как независимый надзорный орган и Счетную палату.

Кроме того, в Приднестровье действует независимая финансовая система, основанная на собственной денежной единице - приднестровском рубле.

Исходя из изложенного, вполне закономерен вывод о том, что в Приднестровской Молдавской Республике сформирован полноценный государственный механизм, присущий демократическим, правовым государствам, в которых соблюдаются права человека, развиваются свободные рыночные отношения, основанные на многообразии форм собственности.

Отношения с Республикой Молдова

Внешняя политика Приднестровья, в том числе и в отношениях с Молдавией, традиционно строится на принципах взаимного уважения, суверенного равенства и невмешательства во внутренние дела других государств.

Начало переговорному процессу об окончательном и справедливом урегулировании молдавско-приднестровских отношений было положено с подписанием Совместного заявления руководителей Молдавии и Приднестровья в 1994 году.

В период 1994-2001 гг. руководством Молдавии, Приднестровья, с участием представителей ОБСЕ, Российской Федерации и Украины был подписан целый ряд важнейших документов:

Соглашение о гарантиях мира и поддержании безопасности 1995 года, согласно которому стороны обязались не применять силу или угрозу силой в своих взаимоотношениях. Документ депонирован ОБСЕ;

Протокольное решение по разрешению возникших проблем в области деятельности таможенных служб Республики Молдова и Приднестровья 1996 года, по которому Приднестровье получило международно-признанное таможенное обеспечение для экспортно-импортных операций;

Протокол согласованных вопросов 1996 года, закрепивший право Приднестровья на принятие Конституции и законов, а также на собственную государственную символику;

Меморандум "Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем" 1997 года, закрепивший право Приднестровья на самостоятельную внешнеэкономическую деятельность, на установление прямых культурных, научных и иных связей с иными государствами и др. Документ также депонирован ОБСЕ.

Этими и другими документами была создана основа для эффективного разрешения проблем, особенно в социальной и экономической сферах.

Создан и функционировал переговорный механизм, обеспечивавший взаимодействие и возможность преодоления разногласий на всех уровнях:

Президенты Молдавии и Приднестровья - высший уровень; молдавская и приднестровская Комиссии по координации политического взаимодействия - политические эксперты + переговорный процесс; отраслевые межведомственные комиссии - экономические, гуманитарные, правоохранительные и др. эксперты.

С приходом к власти в 2001 году в Молдавии Коммунистической партии был достигнут определенный прогресс в ряде сфер. В частности, были достигнуты договоренности о взаимном признании документов, о мерах доверия между военными ведомствами, о сотрудничестве в сфере работы средств массовой информации и т.д. Однако с сентября 2001 года молдавское руководство избрало курс на силовое разрешение молдавско-приднестровской проблемы (введение экономической, дипломатической, информационной и таможенной блокады против Приднестровья), а переговорный процесс между Молдавией и Приднестровьем был приостановлен.

В условиях неработающего переговорного механизма, с целью поддержания минимального уровня политических контактов между сторонами в феврале 2002 года усилиями посредников при участии Приднестровья было создано Постоянное совещание по политическим вопросам в пятистороннем формате, которое обеспечивало минимальный уровень политических контактов между сторонами конфликта.

В 2005 году, по инициативе Украины и при поддержке иных участников консультаций формат "Постоянного Совещания..." был расширен за счет привлечения США и ЕС в качестве наблюдателей.

28 февраля 2006 года молдавская сторона сорвала очередной раунд "Постоянного Совещания...", работа которого так и не была возобновлена.

С марта 2006 года Молдавией в одностороннем порядке был изменен режим таможенного оформления приднестровского экспорта и импорта, что привело к многомиллионным потерям экономики Приднестровья, сложностям в транспортном сообщении и другим проблемам, которые по-прежнему негативно сказываются на ситуации.

Следует учитывать и то, что молдавскими властями в 2007 году озвучен ряд дополнительных мер, которые направлены на силовое решение конфликта без учета мнения приднестровской стороны (требования о перенаправлении приднестровского импорта через Молдавию, о свободе деятельности силовых структур РМ на территории ПМР, ограничения на передвижение зарегистрированного в ПМР автотранспорта). Указанные меры заявлены, но пока не реализованы на практике, что также негативно сказывается на общей атмосфере доверия.

Перспективы урегулирования

В настоящее время проблемы, приведшие к разрыву между Приднестровьем и Молдавией, не только не решены, но, напротив, еще более усугубились. Более того, возник целый комплекс новых проблем:

экономические (различные способы проведения приватизации и, как следствие, различные модели экономического устройства, разные подходы к частной собственности на землю, независимые банковские, финансовые и валютные системы и т.д.);

политические (формирование собственных органов государственной власти ПМР и РМ, различные формы государственного устройства, развитие законодательной базы по различным стандартам и т.д.);

военные (создание собственных вооруженных сил, имеющих опыт боевых действий друг против друга и т.д.);

социально-культурные (три официальных языка в Приднестровье и один государственный в Молдавии, различные образовательные и социальные стандарты и т.д.).

Посредниками в урегулировании неоднократно принимались попытки по сближению позиций сторон и нахождению оптимальной формы мирного сосуществования. В частности, еще в 1993 году миссией ОБСЕ в Молдавии был подготовлен Доклад № 13, в котором было сказано о невозможности решения молдавско-приднестровской проблемы в рамках унитарных подходов и целесообразности применения федеративных принципов.

Меморандум 1997 года зафиксировал идею построения Молдавией и Приднестровьем Общего государства в границах бывшей МССР как новой формулы построения добрососедских отношений между РМ и ПМР.

Свое развитие данная идея получила в Совместном заявлении участников Киевской встречи 1999 года, определившем, что сутевое наполнение понятия "общее государство" должно осуществляться через "общие пространства" в конкретных областях: экономической, правовой, оборонной, социальной, пограничной.

Затем в июле 2002 года на встрече в Киеве посредниками была выдвинута федеративная концепция в качестве возможной модели урегулирования. В процессе детальной экспертной разработки стороны вплотную подошли к определению базовых принципов и структуры будущего федеративного государства.

Федеративная идея получила новый импульс с образованием Совместной Конституционной комиссии в начале 2003 года, стремившейся выработать основные параметры конституционного устройства возможной молдавско-приднестровской федерации.

В рамках федеративной концепции был подготовлен т.н. Меморандум Козака, разработанный по инициативе и на основе предложений молдавской стороны. Документ представлял собой детально проработанный проект создания федерации с многоуровневой системой сдержек, противовесов и гарантий. Как известно, данный проект был отвергнут властями Молдавии.

С осени 2004 года высшее руководство Молдавии заявляет об отказе от федеративной идеи и возвращается на унитарные позиции, приводя в качестве примера вариант Гагаузии - национально-культурной автономии без реальных прав.

Закрепление идеи автономизации как основы переговоров было реализовано путем принятия 22 июля 2005 года Закона РМ "Об основных положениях особого правового статуса населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья)". Указанный закон был принят без учета мнения приднестровской стороны и не основывается на существующих реалиях и международно-правовых договоренностей переговорного процесса. Его унитарная модель не может быть реализована на практике.

В соответствии с данным законом власти Молдавии не имеют полномочий вести диалог с руководством Приднестровья по каким-либо вопросам, кроме "демократизации" и "демилитаризации" Приднестровья.

По сути, действия молдавской стороны привели к тому, что идея общего государства сведена к рамкам предоставления Приднестровью автономии на уровне рядовой административно-территориальной единицы (района) РМ, что не может являться основой для долгосрочного и устойчивого урегулирования. В итоге концепция "общего государства" в трактовке молдавской стороны не может быть реализована.

Основы жизнеспособного урегулирования

Несмотря на действия официального Кишинева, Приднестровская сторона стремится к поиску компромиссов и заинтересована в укреплении системы долгосрочной стабильности и безопасности в регионе. По мнению Приднестровской Молдавской Республики, урегулирование может быть построено на таких принципах, как:

равноправие Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики, их взаимное уважение и невмешательство во внутренние дела друг друга;

отказ от любых односторонних решений, которые могут стать угрозой миру и стабильности в регионе, нанести ущерб реализации политических, социально-экономических и других прав жителей Молдавии и Приднестровья;

недопустимость мер экономического, политического, информационного и иного давления во взаимоотношениях;

свобода перемещения людей, товаров и грузов в соответствии с договоренностями сторон, нормами международного права;

устойчивое и стабильное функционирование трансграничных транспортных коридоров;

сохранение проводимой ныне миротворческой операции. Решение о возможности ее изменения принимается консенсусом Молдавии, России и Приднестровья;

наличие международных гарантий в политической, экономической и иных областях.

В соответствии с приведенными принципами приднестровской стороной подготовлен проект Договора о дружбе и сотрудничестве между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой, который основан на реальной оценке ситуации, а также на международном опыте урегулирования конфликтов и налаживания двусторонних отношений.

В частности, в Приднестровье внимательно следили за урегулированием ситуации вокруг Косово, хотя, естественно, не считали провозглашение и последующее признание независимости края определяющим в борьбе за собственную независимость. Тем не менее, опыт Косово весьма ценен - признана независимость региона, который был незаконно лишен автономного статуса и смог выдержать давление центра.

Пример Косово подтвердил важные тенденции в развитии современных международных отношений:

Международное сообщество заинтересовано в завершении политико-правового оформления бывших социалистических федераций - Югославии, Советского Союза.

Международное сообщество заинтересовано в стабильных государствах с четкими границами более, чем в аморфных государственных образованиях, в которых в итоге центробежные силы преобладают (Сербия и Черногория).

Приоритет праву на самоопределение при урегулировании конфликтов, имеющих схожие предпосылки.

Помимо приведенных выше международных и переговорных предпосылок, предложения Приднестровья основываются на ряде правовых положений. В частности, руководство Приднестровской Молдавской Республики реализует волю народа, выраженную в ходе референдума 17 сентября 2006 года.

В связи с изложенным Приднестровская сторона рассчитывает, что подписание Договора "О дружбе и сотрудничестве между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой" станет основой для установления атмосферы доверия между двумя дружественными государствами, позволит урегулировать один из "замороженных конфликтов" постсоветского пространства в соответствии с международным правом и в интересах народов Молдавии и Приднестровья".

Напомним, 11 апреля 2008 года в Приднестровье в городе Бендеры состоялась встреча президентов Приднестровья и Молдавии Игоря Смирнова и Владимира Воронина.

Последняя встреча президентов Молдавии и Приднестровья состоялась 8 августа 2001 года, после этого лидеры двух республик не встречались в течение семи лет. В этот период времени переговорный процесс походил в формате "5+2" (Молдавия, Приднестровье - стороны конфликта, Россия, Украина, ОБСЕ - посредники, Евросоюз и США - наблюдатели - прим. ИА REGNUM), где представителями сторон конфликта выступали главы внешнеполитических ведомств: от ПМР - Валерий Лицкай, от Молдавии - Василий Шова.

28 февраля 2006 года в Тирасполе в здании офиса миссии ОБСЕ проходил второй этап четвертого раунда переговоров по приднестровскому урегулированию в формате "5+2". Переговоры проходили за закрытыми дверями. Более чем через четыре часа после начала совещания представители молдавской делегации во главе с министром реинтеграции Республики Молдова Василием Шовой покинули зал заседаний. Шову пытались остановить сначала глава миссии ОБСЕ в Молдавии Уильям Хилл, потом - представитель делегации от Приднестровья Александр Порожан. Однако Василий Шова от своего намерения не отказался и без комментариев покинул переговоры.

3 марта 2006 года украинские таможенные посты, находящиеся на границе Украины и Приднестровья, прекратили пропускать грузы, оформленные приднестровской таможней. Вечером 4 марта 2006 года грузовое и пассажирское железнодорожное движение через Приднестровье было полностью остановлено. В Тирасполе этот шаг расценили как "экономическую блокаду" и отказались вести переговоры до тех пор, пока не будет подписан транзитный протокол, цель которого заключается в разрешении таможенно-пограничного кризиса в Приднестровье, вызванного введением новых таможенным правил на молдавско-украинской границе.