Фонд "Петербургская политика" и коммуникационный холдинг Minchenko Consulting представили Седьмой рейтинг политической выживаемости губернаторов в Российской Федерации, результаты которого авторы направили ИА REGNUM Новости.

За время, прошедшее с публикации Шестого рейтинга (февраль 2010 года), было принято 22 решения о судьбе глав субъектов Российской Федерации. Руководители регионов были заменены в половине случаев, 11 губернаторов сохранили свои посты.

Кадровые назначения февраля - сентября 2010 года подтвердили точность прогнозов экспертов Шестого рейтинга. Были заменены обе главы региона, получивших оценку "1", - Петр Сумин (Челябинская область) и Муртаза Рахимов (Башкирия). Из 7 губернаторов, получивших оценку "2", трое (Георгий Боос, Алексей Чернышев, Юрий Неелов) потеряли свои посты. Юрий Лужков оказался на грани отставки, а Борис Громов и Сергей Антуфьев продолжают находиться в "нестабильной" зоне. 4 замененных главы региона (Владимир Чуб, Вячеслав Штыров, Сергей Катанандов, Кирсан Илюмжинов) получили в VI рейтинге оценку "3". Двое - Николай Федоров и Виктор Толоконский - имели оценку "4" - однако Толоконский получил повышение в должности, а Федорову подобное повышение было официально обещано.

Из 11 губернаторов, получивших продление срока полномочий, 1 имел оценку "5", 6 - оценку "4", трое - "3". В этом списке оказался лишь один "двоечник" - Александр Михайлов (Курская область), причем его назначение стало сюрпризом и для экспертов, и для прессы, и в значительной степени для населения области. В настоящее время в зоне повышенных карьерных рисков находятся:

Юрий Лужков (Москва). События, сопутствовавшие борьбе за власть в Москве, придали ей масштабный общефедеральный резонанс и породили ожидания смены власти в городе уже в ближайшее время. За последний год оппоненты инкриминировали мэру не вполне убедительные официальные итоги выборов в Мосгордуму, скандалы вокруг "Речника", попытки оппонировать Администрации президента (в том числе по теме Химкинского леса), поведение во время летней жары в Москве. Сам факт третьего за два месяца отпуска мэра трактуется в весьма неблагоприятном для него ключе.

Борис Громов (Московская область). За последние два года регион стал одним из "рекордсменов" по числу скандалов (объявление в розыск областных чиновников, аресты мэров, отмена итогов выборов). Это усугублялось тяжелым финансовым состоянием региона и серией "спорных" заявлений губернатора вроде предложений рядовым гражданам пересаживаться из-за пробок с автомобилей на вертолеты.

Дмитрий Зеленин (Тверская область). В преддверии федеральных выборов невыигрышно для губернатора выглядит высокий уровень поддержки оппозиции (следствием чего ранее стала победа коммунистов на выборах мэра Твери) в сочетании с сохранением непростой социально-экономической ситуации в области, а также непрекращающимися конфликтами среди местной элиты.

Леонид Полежаев (Омская область). Знаком в пользу возможной замены сибирских губернаторов-"старожилов" стал переход Виктора Толоконского на пост полпреда в СФО - притом, что стаж работы новосибирского губернатора был почти вдвое меньше, чем у руководящих своими областями с начала 1990-х годов Л.Полежаева и В.Кресса. Виктор Кресс (Томская область). Наряду с общими для губернаторов-"ветеранов" проблемами (возраст, длительность пребывания у власти) в Томске наблюдается ослабление позиций "Единой России" (свидетельством чему стал наименьший рейтинг на предстоящих в октябре выборах). Оппоненты губернатора могут использовать против него и разгорающийся скандал вокруг конкурса по управлению "Томскводоканалом": привлечение иностранного оператора идет в разрез с позицией ряда федеральных силовых структур и действующего законодательства о гостайне.

В целом в 2010 г. заметно активизировалась линия президента Дмитрия Медведева на замену ветеранов губернаторского корпуса. Был решен вопрос об уходе таких старожилов, как Минтимер Шаймиев, Муртаза Рахимов, Кирсан Илюмжинов, остро встал вопрос об отставке мэра Москвы Юрия Лужкова ("двойка" в предыдущем рейтинге). Политический вес этих фигур спровоцировал федеральные группы влияния на использование (в случае с Башкирией и Москвой) такого инструмента, как негативная кампания на федеральных телевизионных каналах. Нескольким отставкам глав регионов (Георгий Боос, Вячеслав Штыров) предшествовали интернет-кампании по их дискредитации.

Интенсивность замен, помимо окончания срока полномочий значительной части глав регионов, диктовалась, в частности, приближением федерального электорального цикла 2011-2012 гг. Федеральной власти необходимо до его начала провести большую часть кадровых решений и дать возможность новым назначенцам перехватить рычаги управления регионами. В первую очередь именно поэтому встал вопрос о досрочной замене Юрия Лужкова, срок полномочий которого заканчивается летом 2011 г. Также фактор предстоящих думских и президентских выборов увеличивает значимость таких критериев для продления полномочий, как популярность главы региона у населения, его способность обеспечивать избирательный процесс и не допускать внутриэлитных конфликтов. И в случае с калининградским губернатором Георгием Боосом ("двойка" в VI рейтинге) именно проблемы с этими параметрами повлекли за собой его уход после единственного срока работы. Нередко именно недавние назначенцы (в частности, в Иркутской и Свердловской областях) демонстрируют худшие результаты "партии власти" на региональных выборах и низкий уровень популярности. Можно предположить два варианта развития событий. По одному сценарию пик замен придется на 2010 год, а в 2011 г. будет сделана пауза до момента проведения президентских выборов. Другой сценарий - оперативные замены электорально неэффективных руководителей весной 2011 г. - более вероятен в случае резкого роста протестных настроений среди населения и элит. Интересно, что если в начале 2010 года на повестке дня стояли именно массовые митинги и волнения (Калининград, Приморье, Самара), то к осени 2010 года возросло попыток внутриэлитных "микробунтов" (инцидент с критикой депутатом фракции ЕР руководства "Единой Россией" в Новосибирске, попытка вотума недоверия губернатору в Архангельске, "проблемное" голосование по кандидатуре спикера областной думы в Волгограде, демонстративная отставка группы депутатов гордумы Барнаула).

При уходе региональных лидеров им удавалось оставить лояльных преемников при условии или бесконфликтной отставки (как в Татарстане, Чувашии, Калмыкии и Калининградской области), или при переходе на повышение на пост представителя президента (в Хабаровском и Красноярском крае, Новосибирской области). Потенциально столь массовый переход губернаторов на посты представителей президента придаст динамизма этой институции, которая до недавнего времени играла скорее декоративную роль в процедуре назначений (за исключением Ильи Клебанова - впрочем, и он не смог повлиять на окончательный выбор кандидатуры губернатора в Калининградской области). О слабом влиянии полпредств на процедуру назначений губернаторов говорит и тот факт, что, несмотря на регулярное присутствие в списках претендентов главных федеральных инспекторов, ни один из них не был в итоге назначен. Также, несмотря на частые номинации заместителей министров Правительства РФ, ни один из них также пока не перешел на работу в регион. Роль "Единой России" при выдвижении кандидатур на пост губернаторов также нельзя назвать полностью самостоятельной. Не случайно позиция Бориса Грызлова, публично высказывавшегося за продление полномочий Георгия Бооса, оказалась фактически дезавуирована. В то же время можно говорить о росте влияния на процесс назначений, помимо Администрации президента и Правительства, крупных бизнес-групп. Политическая неопределенность на федеральном уровне вынуждает бизнес уделять больше внимания региональной власти. Даже "Газпром", ранее не принимавший активного участия в формировании губернаторского корпуса, начал лоббировать своих кандидатов. Депутаты Госдумы, возглавившие в последнее время регионы, обязаны своими назначениями скорее лоббизму корпораций, чем партийной поддержке.

Практически прекратилась практика рекрутирования на посты глав регионов выходцев из силовых структур. Но у власти появился новый кадровый резервуар - представители местного самоуправления (Челябинская, Оренбургская, Ростовская, Калининградская области, Ямало-Ненецкий автономный округ). Интересно, что процесс назначения мэров губернаторами сопровождается кампанией по интенсивному введению в муниципалитетах по всей стране поста назначемого сити-менеджера (исключение - Ямало-Ненецкий автономный округ, где в ряде муниципальных образований происходит возвращение к выборности глав).

Михаил Виноградов, президент фонда "Петербургская политика", Евгений Минченко, президент коммуникационного холдинга "Минченко Консалтинг".

Список экспертов, принимавших участие в составлении рейтинга: Бадовский Дмитрий, заместитель директора Научно-исследовательского института социальных систем; Виноградов Михаил, президент фонда "Петербургская политика"; Гусев Дмитрий, председатель совета директоров Консалтинговой компании Bakster Group; Давыдов Леонид, председатель Комиссии по региональному развитию и местному самоуправлению Общественной палаты РФ; Иванов Виталий, директор Института политики и государственного права; Калачев Константин, политтехнолог; Колеров Модест, главный редактор информационного агентства REGNUM; Минченко Евгений, президент коммуникационного холдинга Minchenko Consulting (в состав входят Международный институт политической экспертизы (МИПЭ), PR-агентство "New Image", агентство Minchenko GR consulting); Рошков Евгений, управляющий партнер компании "Кесарев Консалтинг"; Титков Алексей, доцент кафедры публичной политики факультета прикладной политологии Государственного университета "Высшая школа экономики"; Тульский Михаил, президент исследовательского центра "Политическая аналитика"; Туровский Ростислав, генеральный директор Агентства региональных исследований; Янбаева Юлия, исполнительный директор коммуникационного холдинга Minchenko Consulting.

* * *

Рейтинг политической выживаемости губернаторов (по пятибалльной шкале, по мере возрастания):

Юрий Лужков (Москва) - 1

*

Борис Громов (Московская область) - 2

Леонид Полежаев (Омская область) - 2

Виктор Кресс (Томская область) - 2

*

Александр Карлин (Алтайский край) - 3

Илья Михальчук (Архангельская область) - 3

Николай Денин (Брянская область) - 3

Николай Виноградов (Владимирская область) - 3

Дмитрий Мезенцев (Иркутская область) - 3

Олег Богомолов (Курганская область) - 3

Валерий Сердюков (Ленинградская область) - 3

Николай Меркушкин (Мордовия) - 3

Олег Ковалев (Рязанская область) - 3

Валентина Матвиенко (Санкт-Петербург) - 3

Сергей Антуфьев (Смоленская область) - 3

Дмитрий Зеленин (Тверская область) - 3

Шолбан Кара-оол (Тува) - 3

Александр Волков (Удмуртия) - 3

*

Аслан Тхакушинов (Адыгея) - 4

Александр Бердников (Алтай) - 4

Олег Кожемяко (Амурская область) - 4

Евгений Савченко (Белгородская область) - 4

Вячеслав Наговицын (Бурятия) - 4

Анатолий Бровко (Волгоградская область) - 4

Вячеслав Позгалев (Вологодская область) - 4

Магомедсалам Магомедов (Дагестан) - 4

Равиль Гениатулин (Забайкалье) - 4

Михаил Мень (Ивановская область) - 4

Юнус-бек Евкуров (Ингушетия) - 4

Алексей Кузьмицкий (Камчатка) - 4

Борис Эбзеев (Карачаево-Черкесия) - 4

Аман Тулеев (Кемеровская область) - 4

Никита Белых (Кировская область) - 4

Николай Дудов (Колыма) - 4

Игорь Слюняев (Костромская область) - 4

Александр Ткачев (Кубань) - 4

Александр Михайлов (Курская область) - 4

Игорь Федоров (Ненецкий АО) - 4

Валерий Шанцев (Нижегородская область) - 4

Сергей Митин (Новгородская область) - 4

Александр Козлов (Орловская область) - 4

Олег Чиркунов (Пермский край) - 4

Сергей Дарькин (Приморье) - 4

Андрей Турчак (Псковская область) - 4

Владимир Артяков (Самарская область) - 4

Павел Ипатов (Саратовская область) - 4

Александр Хорошавин (Сахалинская область) - 4

Александр Мишарин (Свердловская область) - 4

Валерий Гаевский (Ставропольский край) - 4

Олег Бетин (Тамбовская область) - 4

Владимир Якушев (Тюменская область) - 4

Сергей Морозов (Ульяновская область) - 4

Вячеслав Шпорт (Хабаровский край) - 4

Виктор Зимин (Хакасия) - 4

Роман Копин (Чукотка) - 4

Наталья Комарова (Югра) - 4

Сергей Вахруков (Ярославская область) - 4

*

Александр Жилкин (Астраханская область) - 5

Рустэм Хамитов (Башкирия) - 5

Алексей Гордеев (Воронежская область) - 5

Александр Винников (Еврейская АО) - 5

Арсен Каноков (Кабардино-Балкария) - 5

Николай Цуканов (Калининградская область) - 5

Алексей Орлов (Калмыкия) - 5

Анатолий Артамонов (Калужская область) - 5

Андрей Нелидов (Карелия) - 5

Вячеслав Гайзер (Коми) - 5

Лев Кузнецов (Красноярский край) - 5

Олег Королев (Липецкая область) - 5

Леонид Маркелов (Марий Эл) - 5

Дмитрий Дмитриенко (Мурманская область) - 5

Василий Юрченко (Новосибирская область) - 5

Юрий Берг (Оренбургская область) - 5

Василий Бочкарев (Пензенская область) - 5

Василий Голубев (Ростовская область) - 5

Таймураз Мамсуров (Северная Осетия) - 5

Рустам Минниханов (Татария) - 5

Вячеслав Дудка (Тульская область) - 5

Михаил Юревич (Челябинская область) - 5

Рамзан Кадыров (Чечня) - 5

Михаил Игнатьев (Чувашия) - 5

Егор Борисов (Якутия) - 5

Дмитрий Кобылкин (Ямал) - 5