Массовый протест заключенных: методы, причины, следствие. Казахстанского пограничника ждет наказании. Пропажа журналистки связана с профдеятельностью? Шестой медиафорум: Восток остается Востоком, Запад - Западом. Евгений Примаков за третий срок Путина. Итоги ЕврАзЭС: не в полном объеме. Лидер в СНГ на 56 месте в рейтинге конкурентоспособности. Сто дней Масимова. Быть ли Казахстану в десятке экспортеров нефти и газа. Недропользователей обяжут построить перерабатывающие или обогатительные мощности. Бог любит троицу: законопроект о СМИ в парламенте. Административная реформа: "свои люди" - назначенцы президента.

ЧП

На минувшей неделе одновременно в двух исправительных учреждениях Казахстана были зафиксированы случаи массового членовредительства - в колонии ЛА-155/8 в поселке Заречное Алма-атинской области и тюрьме №1 в г.Аркалык. Главным мотивом стало недовольство заключенных действиями администрации учреждений. Тем временем стало известно, что казахстанскому пограничнику, застрелившему гражданку Узбекистана, предстоит предстать перед законом. Также на прошлой неделе Журналистские организации заявили о пропаже журналистки, занимавшейся освещением коррупционных случаев. Родственники и коллеги связывают ее исчезновение с профессиональной деятельностью.

"15 апреля в колонии ЛА-155/8 в поселке Заречное Алма-атинской области в знак несогласия с режимом отбывания наказания 20 осужденных нанесли себе телесные повреждения лезвиями от одноразовых бритвенных станков, - рассказывает "Новое поколение". - 12 из них были вывезены в больницу Капшагая, где им была оказана соответствующая медицинская помощь". При этом представитель надзорного органа пояснил, что полученные осужденными телесные повреждения "являются поверхностными, не проникающими и не представляют угрозы для жизни. В то же время, по информации прокуратуры Алма-атинской области, осужденных, совершивших акты членовредительства, было на порядок больше. В ночь на 15 апреля 74 человека вскрыли себе вены и животы. Также, продолжает "НП", позже стало известно об акте массового членовредительства 23 заключенных учреждения УК-161/12 города Аркалыка. Как сообщили в комитете уголовно-исполнительной системы, уже установлено, что одной из причин акта членовредительства является трансляция сюжетов по телевидению накануне инцидента о подобном происшествии в алма-атинском учреждении строгого режима. В знак поддержки отбывающих там наказание аркалыкские заключенные провели подобную акцию. Ими оказались осужденные, приговоренные к различным длительным срокам заключения за совершение тяжких и особо тяжких преступлений: разбоев, грабежей и убийств. По словам медиков, никто серьезно не пострадал. Все порезы являются поверхностными. По информации управления, на место происшествия выехали представители прокуратуры и управления комитета уголовно-исполнительной системы, которые проводят беседы с осужденными для выяснения причин происшедшего, пишет издание.

По данным "Известий-Казахстан", членовредительство в Заречном было совершено "в знак протеста против режима своего содержания". По словам представителя генеральной прокуратуры, заключенные требовали получения без досмотра и в неограниченном количестве посылок и бандеролей, предоставления длительных свиданий свыше установленного законом срока, открытия локальных участков для беспрепятственного передвижения на территорию жилой зоны). Газета сообщает также, что по данному факту правоохранительными органами возбуждено два уголовных дела по статье "дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества" и по статье "превышение власти и должностных полномочий". "Прокуратура рассудила, что виноватых в произошедшем надо искать как среди заключенных, так и среди сотрудников исправительного учреждения. И возбудила два уголовных дела: одно в отношении зачинщиков акции, другое - в отношении тех сотрудников, которые своими неправомерными действиями в отношении зэков "помогли" этим зачинщикам спровоцировать массовое членовредительство". Кроме того, по сообщению представителя генпрокуратуры, ряд сотрудников колонии отстранены от занимаемых должностей - вплоть до окончания служебного расследования, которое сейчас проводит Комитет уголовно-исполнительной системы. Но уже сейчас Генпрокуратура считает, что основным мотивом для совершения членовредительства стало недовольство заключенных действиями администрации учреждения. Представитель генпрокуратуры добавил, что еще одной причиной, способствовавшей совершению осужденными акта членовредительства, явилась ненадлежащая организация работ со стороны оперативных и режимных служб учреждения. В настоящее время, по его информации, "обстановка в учреждении стабильная".

Между тем, "Новое поколение" напоминает, что если заключенные Алма-атинской области требовали послабления режима содержания, то отбывающие срок в тюрьме Аркалыка еще в декабре обращались с письмами к родным, в которых сообщали о творящемся беспределе со стороны администрации и охраны. Как утверждали заключенные, условия режима толкают их на суицид. Правозащитники считают, поясняет издание, что несмотря на реформы, проводимые в уголовно-исполнительной системе страны, ситуация не меняется в лучшую сторону.

"Республика", рассказывая о происшествии с места события (у ворот колонии в Заречном), отмечает, что организаторы "вскрытия" рассчитали все точно. "...Перед воротами "восьмерки" собрались не только те родственники, которых смогли оповестить о "вскрытии", но и люди, не знающие об этом и просто приехавшие сюда либо на свидание с заключенными, либо для того, чтобы отдать передачу. И тех, и других ожидало неприятное известие. Естественно, первым движением родственников было узнать, нет ли среди "вскрывшихся" их близких. Однако, как утверждали наши собеседники, администрация колонии почему-то упорно не предоставляла им такой информации". Исполнительный директор общественного фонда "Хартия за права человека" Жемис Турмагамбетова, комментируя происшествие, назвала несколько причин: "...ужесточение действующего законодательства после принятия Закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам уголовно-исполнительной системы" от 26 марта 2007 года, благодаря чему ситуация так изменилась и, к сожалению, совсем не в лучшую сторону". По мнению правозащитника, в частности, статья о неподчинении законным требованиям администрации сейчас криминализирует любые попытки протеста заключенных... А нормы об обязательном "конфиденциальном" тестировании на ВИЧ, о принудительном лечении от туберкулеза освободившихся осужденных, о надзоре органами внутренних дел за условно-освобожденными и ряд других вызывают серьезную обеспокоенность. По оценке Турмагамбетовой, закон "будет иметь серьезные и долгосрочные негативные последствия". Помимо этого, отмечает собеседник издания, кадровая чехарда, происходящая в последние годы в УИС, ни к чему хорошему не приводит. Все профессионалы были выведены из системы, кого "ушли", а кто сам ушел. В своем заявлении Казахстанское Международное бюро по правам человека и соблюдению законности, Общественная наблюдательная комиссии по г. Алма-ата и Алма-атинской области и представительство PRI (Международная тюремная реформа) по Центральной Азии также заявляют, что закон изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам уголовно-исполнительной системы "не соответствует международным стандартам и обязательствам, которые принял на себя Казахстан. Отдельные положения закона вызывают серьезную обеспокоенность и свидетельствуют об откате в развитии тюремной системы. Директор Казахстанского Международного бюро по правам человека и соблюдению законности Евгений Жовтис напоминает о том, что "вся пенитенциарная система Казахстана является наследницей советской системы", а "условия содержания осужденных еще далеки от международных стандартов". В то же время он не отрицает, что в местах лишения свободы происходит некая перманентная борьба между криминалом, желающим контролировать зоны, и системой. "И периодически администрация натягивает вожжи, считая, что криминал слишком уж много берет на себя, и ужесточает условия содержания. А когда происходит ужесточение режима, то начинаются выяснения отношений и возникают бунты. Иногда они действительно связаны с тем, что люди уже не в силах терпеть беспредел, а иногда бывают спровоцированными, как способ борьбы с неугодным начальником учреждения или даже всей системы".

Инцидент на узбекско-казахстанской границе получил продолжение. "Караван" сообщает: казахстанский пограничный, убивший гражданку Узбекистана, ответит по закону. Дело в том, что 16 апреля в Сарыагашский РОВД поступило сообщение с пограничного поста "Какпак" о том, что находившийся на службе в нетрезвом состоянии 21-летний сержант пограничных войск трижды выстрелил из автомата. Один выстрел был направлен в воздух, а два других - в сторону камышовых построек, находящихся на казахстанской территории. В результате одна из пуль попала в голову 36-летней гражданке Узбекистана, которая скончалась на месте происшествия. Теперь, пишут "Известия-Казахстан", в отношении 21-летнего казахстанского военнослужащего погранвойск возбуждено уголовное дело, решается вопрос о его аресте.

Журналистские организации заявили о пропаже директора антикоррупционного департамента республиканской газеты "Закон и правосудие" Оралгайши Омаршановой и обратились к правоохранительным органам с просьбой взять расследование этого дела под особый контроль. Журналистка исчезла 30 марта в Алма-ате, напоминает "Республика". "Родственники и коллеги связывают исчезновение с ее профессиональной деятельностью. Следственные органы пока не выдвинули никаких версий".

Как напомнили инициаторы пресс-конференции - международный фонд защиты свободы слова "Адил соз" и союз журналистов Казахстана, пишет "Панорама", 26 марта в газете "Закон и правосудие" была опубликована статья Омаршановой "Кровавый беспредел, или кто стоит за братьями-"махновцами". "Написанная в жанре журналистского расследования по следам командировки, она анализировала причины кровавого конфликта в поселке Маловодном Алма-атинской области, где 17-18-го произошло массовое столкновение между местными жителями. Публикация должна была быть продолжена в следующих номерах", - сказали они. При этом, по сведениям коллег, после публикации автор несколько раз получала угрозы по телефону. 29 марта журналистка на машине приехала в Алма-ату и остановилась на арендованной квартире. 30 марта ее подруга видела, как Омаршанова в середине дня села в неизвестный джип. С тех пор ее никто не видел. Родственники в течение недели вели самостоятельные поиски, а затем обратились в полицию с заявлением о пропаже. Президент "Адил соз" Тамара Калеева считает, что "есть серьезные основания полагать, что исчезновение корреспондента - это расплата за журналистскую деятельность", - пишет "Панорама". - Г-н Матаев, в свою очередь, заметил, что пока версий исчезновения много и нельзя в настоящее время связывать его с каким-то конкретным напечатанным материалом. Организаторы пресс-конференции обратились к МВД и Генеральной прокуратуре с просьбой активизировать усилия по поиску пропавшей журналистки, дополняет "Панорама".

"Республика" отмечает, что другие версии по мнению коллег пропавшей журналистки "просто нежизнеспособны". "Бизнеса у нее не было, в золоте она не купалась, в дворцах не жила, на бытовом уровне у нее тоже никаких конфликтов не было, зато выходило много острых материалов". А по словам генерального директора издания Токбергена Абиева, угрозы в ее адрес поступали часто, но запугать журналистку было непросто: "Оралгайша в этой сфере как правозащитник работает уже шесть лет, ее "закрывали" и сотрудники полиции, она ходила по тюрьмам, защищала осужденных. Она прошла определенные испытания, ее трудно запугать звонками. Она имела связи во всех структурах, и в криминальном мире тоже. Ее знали очень хорошо. Поэтому она ничего не боялась".

Шестой Евразийский

В южной столице Казахстана состоялся очередной медиафорум, инициатором которого шесть лет назад стала Дарига Назарбаева. Темы, предложенные для обсуждения, касались деятельности прессы, например, гламуризация СМИ, и мировых проблем, в частности - дегуманизация мировой политики.

"Караван" отмечает, что многие уже не в первый раз участвуют в работе форума, ставшего важной диалоговой площадкой для обсуждения насущных вопросов мировой политики. "Бессменный ведущий, тележурналист и продюсер канала "Аль Джазира Интернешнл" Риз Хан заполнял паузы анекдотами и веселыми историями. Но уже первые выступления задали форуму рабочий тон. Разговор сразу же принял очень острый характер - задавались неудобные вопросы и ответы на них не были исчерпывающими и бесспорными. а и темы для дискуссий простыми не назовешь. Ведь в ХХI веке мы не избавились от войн как способа решения межгосударственных конфликтов". "Г-жа Назарбаева отметила, что, определяя повестку дня, организаторы "сочли возможным особо выделить тревожный лейтмотив нарастающей дегуманизации мировой политики", - пишет "Панорама".

По информации "Нового поколения", шестой медиафорум собрал более 600 делегатов из 50 стран мира. "Это известные политики и представители ведущих СМИ Казахстана, России, Великобритании, США, Израиля, Туркменистана, Грузии, Германии, Франции, Азербайджана и других стран". По оценке издания, на самом деле состав участников форума традиционно весьма авторитетный, и многие имена уже хорошо известны казахстанской прессе. Это и Мохаммад Хатами, экс-президент Ирана, и Ариэль Коэн, руководитель программ России и Евразии фонда "Наследие", и Ричард Холбрук, председатель Азиатского общества, постоянный представитель США при ООН, в прошлом заместитель госсекретаря США. В работе форума, кроме того, принимают участие новые известные в мире персоны, что говорит о растущем авторитете этого мероприятия и интересе к нему со стороны ведущих государств мира. Так, на этот раз в форуме принял участие Евгений Примаков, бывший премьер-министр Российской Федерации, а ныне президент Торгово-промышленной палаты РФ".

Хозяйка медиафорума, председатель оргкомитета Дарига Назарбаева, открывая форум, отметила, что минувший год не добавляет оптимизма, рассказывает "НП": "Процесс раскола мира на христианский и мусульманский продолжается, а главным способом преодоления противоречий вновь становится война". По мнению Назарбаевой, "интеллектуальные лидеры современности", часть которых присутствовала на данном форуме, заняты поиском ответа, "насколько эффективна и эффективна ли вообще политика совершенствования мира с помощью грубой силы и военного вторжения".

С приветственным словом на медиафоруме выступил президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. На его спиче построены материалы многих СМИ. В связи с этим "Панорама" рассказывает об интриге первого дня, связанной с ожиданием Назарбаева. Как отмечает газета, если в прошлом году основная интрига разыгралась вокруг того, что впервые на этом мероприятии отсутствовал глава государства, то и теперь он заставил понервничать собравшуюся публику. "На момент открытия форума Нурсултана Назарбаева в зале не было. И хотя председатель оргкомитета ЕАМФ Дарига Назарбаева в своем приветственном слове пообещала, что ее отец "прибудет с минуты на минуту", некоторые участники стали сомневаться. Уже выступил экс-президент Ирана Мохаммад Хатами, а главный участник все не появлялся. Ведущий конференции, известный телепродюсер канала "Аль Джазира" Риз Хан развлекал, как мог - рассказал пару анекдотов, изложил всю программу форума, назвал поименно почти всех участников дискуссий. И только когда время по программе почти приблизилось к перерыву, президент вошел в зал". Впрочем, пишет издание, с первых же слов Нурсултан Назарбаев отдал должное ЕАМФ, заявив, что важность форума "...очевидна для всех - он стал крупнейшей диалоговой площадкой на евразийском пространстве".

В начале своего выступления на государственном языке президент Казахстана остановился на целях повышения конкурентоспособности и вхождении Казахстана в глобальную экономику, но все остальное время, уже на русском, уделил международным проблемам современного мира, отмечает издание. По словам Назарбаева, "очевидно одно - серьезнейшие трансформации должны пройти в мировой политике, должны измениться ее суть и движущие силы. Должны измениться глобальные механизмы, которые двигают систему международных отношений и международной безопасности". Президент РК считает, что система международных отношений оказалась уязвимой перед нарастающими угрозами глобального и регионального мира. "Насилие порождает только насилие, ксенофобия, подозрительность и страх уже становятся новой чумой XXI века", - констатировал г-н Назарбаев". Глава Казахстана уверен, что "настало время взять на вооружение принципы глобального здравомыслия и тотальной ответственности". При этом Назарбаев высказал мнение, что "председательство Казахстана в ОБСЕ сможет активизировать ее работу". Н. Назарбаев "также сказал о том, что Казахстан вместе с другими странами региона заявил о своей ответственности за будущее Центральной Азии", напомнив о том, что Казахстан неоднократно оказывал экономическую гуманитарную помощь правительствам Таджикистана и Кыргызстана. Руководитель Казахстана считает, что "как лидер страны, добровольно отказавшейся от мощного ядерного арсенала, имеет "моральное право заявить, что подходы к проблеме нераспространения требуют серьезного пересмотра".

"Узкий круг стран - обладателей ядерного оружия воспринимает договор как асимметричное соглашение, которое накладывает обязательства только на неядерные государства, - цитируют Назарбаева "Известия-Казахстан". - При этом они сами берут на себя лишь расплывчатые обязательства вести переговоры по ядерному разоружению, одновременно продолжая вкладывать значительные средства в исследования, разработку и модернизацию ядерного оружия". По мнению президента РК, "несколько десятилетий действия договора - вполне достаточный срок для того, чтобы оценить его преимущества и недостатки, внести коррективы, отвечающие требованиям времени".

"Новое поколение", рассказывая о темах форума, акцентирует внимание на первом дне и первом заседании. Оно было посвящено ситуации в Ираке после американской военной операции и ядерной программе Ирана. По оценке издания, аудитория форума была явно настроена антиамерикански, так что часть спикеров пыталась либо найти оправдания решению Америки начать военную операцию в Ираке, либо пыталась отделить собственно США от администрации. Так, Ричард Перл пытался напомнить, почему и когда было принято решение уничтожить Саддама Хусейна. "Конечно, была названа роковая дата 11 сентября 2001 года, которая, по сути, привела американские войска в Афганистан и Ирак. Традиционно американский политик привел доводы о том, что США борются с международным терроризмом". Не обошлось и без резких высказываний: "Господин Буш провален, он простой неудачник, - заявил Джордж Галлоуэй. - Вторжение в Ирак разрушило веру в демократическую форму правительства", рассказывают "Известия-Казахстан".

Евгений Примаков также высказал мнение противоположное мнению Холбрука, а именно, что США не могут в одиночку решать, какая страна мира представляет угрозу. "Эта американская политика, которая состоит в уверенности самостоятельно применять силу и все осуществлять, на деле оказалась неэффективной, - рассказывает "НП". - Сегодня Ирак на грани раскола, говорит Примаков, война стала плацдармом для "Аль-Каиды". По мнению Примакова, эта террористическая организация появилась в Ираке после вторжения американцев. Кстати, такую же точку зрения об американской "бен-ладенизации" Ирака выразил и другой спикер - член британского парламента Джордж Галлоуэй. "Усама бен Ладен был введен в Ирак вместе с американскими танками". Этот спикер подверг жесткой критике политику администрации Буша, его выступление отличалось неанглийской эмоциональностью. После очередной антиамериканской атаки с его стороны Ричард Холбрук демонстративно покинул зал".

"Литер" рассказывает о бурном обсуждении, которое вызвала проблема распространения атомных технологий. Казахстан на этом заседании представлял экс-министр иностранных дел, в настоящее время председатель сената парламента Касым-Жомарт Токаев. Остальные спикеры представляли США, Великобританию, Израиль, Россию и Южную Корею. "В ходе дискуссии участники форума пришли к мнению, что договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) в настоящее время неэффективен, но все же необходим". Старший советник Центра политических исследований российского ПИР-центра Геннадий Евстафьев "назвал ДНЯО осознанно дискриминационным документом, хотя и ключевым". По его словам, "ДНЯО - ключевой документ, ему скоро сорок лет, но эта дискриминация осознанная и заключенная государствами сорок лет назад". Вместе с этим российский эксперт отметил, что "...хотя сейчас другие времена и другие люди, говорить о полной неэффективности этого документа нельзя".

"Литер" также сообщает о презентации книги Евгения Примакова "Минное поле политики" в ходе форума. По словам автора, "это не мемуары по той простой причине", что он не пишет о себе и о событиях, которые происходят в его жизни, а о том, что "происходило в мире и как все это влияло" на него: "В книге заложена идеология. И я, например, не скрываю того, что очень горюю, что перестал существовать Советский Союз. Для меня это большая трагедия. Не потому, что у нас тогда все было идеально, а потому, что это было могущественное государство, которое объединял интернационализм... Волнует автора то, что происходит на Ближнем Востоке, развал СССР, эпоха правления Ельцина, война в Чечне и, конечно, политический курс Путина, - продолжает издание. - По словам Примакова, он бы хотел, чтобы Владимир Владимирович остался "у руля" на третий срок, хоть это и противоречит конституции".

"Караван" в свою очередь публикует интервью с организатором медиафорума Даригой Назарбаевой. Как она считает, форум не преследует каких-либо скрытых целей. "Он не создавался для пропаганды каких-либо идей или для чьей-то рекламы. Потому что стоит поставить такие задачи, как вся идеология "открытой площадки" сразу рухнет. К нам приезжают для свободного обмена мнениями, для поиска новых идей и решений - но никак не для того, чтобы выслушивать политинформации". В то же время Назарбаева не отрицает, что форум делает страну более известной в мире. "По CNN идет реклама "Евразийского медиа-форума в Казахстане", к нам приезжают сотни влиятельных журналистов и политиков со всего мира. Они расскажут о конференции и стране, которую увидели, своим читателям и зрителям - у кого-то будет критический взгляд, кто-то увезет теплые впечатления, но название "Казахстан" станет в мире чуть известнее". Отвечая на вопрос, нужно ли Казахстану это, хозяйка форума отмечает две стороны вопроса: "С одной стороны, всегда приятно, когда тебя знают. С другой - технологии "страновой рекламы" значительно сложнее, чем кажутся на первый взгляд. Многие специалисты вообще сомневаются в их эффективности". Что касается влияния прессы на международную ситуацию, Назарбаева "категорически" не разделяет убеждения, что "мировая политика свободна от мирового общественного мнения, которое выражается через Медиа". Медиафорум, по ее словам, "предназначен именно для открытого диалога, спора и обмена мнениями", и форум "...появился в нужное время и в нужном месте": "Идея евразийской площадки для диалога "Восток-Запад" долго витала в воздухе. Потребность в ней была очевидной, но никто не брал на себя ответственность ее воплотить. Мы решились - и теперь не можем сложить с себя тех обязательств, которые взяли. Наверное, открыть какой-нибудь модный магазин было бы более простым и прибыльным делом, но я привыкла заниматься тем, что меня по-настоящему интересует".

Сотрудничество

В Астане состоялось очередное заседание Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав правительств: премьер-министр РК Карим Масимов, России - Михаил Фрадков, Таджикистана - Акил Акилов, Киргизии - Алмаз Атамбаев, вице-премьеры Узбекистана и Белоруссии Рустам Азимов и Андрей Кобяков. Участники заседания одобрили проект бюджетного послания на 2008 год, основными приоритетами которого является формирование таможенного союза и единого экономического пространства (ЕЭП), а также единого транспортного пространства и общего энергетического рынка. После этого с главами делегаций стран-членов ЕврАзЭС встретился президент Казахстана.

"В числе других важных направлений развития ЕврАзЭС в 2008 году - формирование единого транспортного пространства и общего энергетического рынка; решение вопросов эффективного использования водно-энергетических ресурсов Центральноазиатского региона; мирное использование атомной энергии. Кроме того, бюджет сообщества предполагает работу по развитию научных связей в следующих направлениях: информационные технологии, медицина, биотехнологии, новые материалы и нанотехнологии, экология и природопользование, горное дело и металлургия, нефть и химия, альтернативные источники энергии, микроэлектроника", перечисляет "Панорама".

Кроме того, было принято решение включить в перечень транспортных маршрутов ЕврАзЭС предлагаемые Узбекистаном пути и использовать транспортный документ единого образца в качестве таможенного документа при транзитных перевозках грузов. Также был утвержден график разработки первоочередных технических регламентов сообщества и принято решение о присоединении его членов к международным конвенциям и договорам в области транспорта и коммуникаций. Участники заседания, по словам Фрадкова, "приняли 15 решений, подписали необходимые протоколы и выразили желание активно поработать над их осуществлением, имея в виду повышение эффективности нашего взаимодействия в рамках ЕврАзЭС, уделив основное внимание реализации экономических вопросов, формируя договорно-правовую базу Таможенного союза, корреспондируя работу по присоединению к ВТО".

В 2008 году ЕврАзЭС намерен сформировать Единое экономическое пространство (ЕЭП), сообщает "Литер". Однако, оценивая работу сообщества за прошлый год, премьер-министр РК Карим Масимов отметил: организация выполнила намеченные планы не в полном объеме: "Несмотря на положительные результаты в социально-экономическом развитии всех государств - членов ЕврАзЭС, сообществу в 2006 году следовало бы усилить работу по развитию интеграционного потенциала и выполнению намеченных органами интеграции мероприятий по различным направлениям деятельности".

Кроме того, глава казахстанского правительства озвучил предложение Астаны создать в нашей стране Евразийский центр воды в рамках разрабатываемой концепции эффективного использования водно-энергетических ресурсов Центральной Азии", рассказывает "Панорама". В казахстанском правительстве полагают, что эта инициатива может стать одним из инструментов, способствующих переходу к устойчивому развитию и пониманию в сфере решения проблем обеспечения населения качественной питьевой водой. При этом глава кабмина Казахстана считает важным при использовании водных ресурсов ЦА учитывать интересы стран, не входящих в ЕврАзЭС, "в частности, Туркменистана". В свою очередь вице-премьер Белоруссии высказал сожаление в связи с тем, что не подготовлены документы, касающиеся создания общего энергетического рынка, единого транспортного пространства и межгосударственных отраслевых программ. В свою очередь премьер-министр Киргизии заявил о необходимости снятия ограничений на трудовую деятельность мигрантов на территории стран ЕврАзЭС. По его мнению, это облегчило бы жизнь "тысячам людей".

"То, что главы кабминов двух стран (Казахстана и России - прим. ИА REGNUM) не совсем довольны итогами работы сообщества, объясняется просто: по словам Михаила Фрадкова, "пробуксовка" интеграционных процессов сказывается на состоянии экономик каждой из стран-­участниц в отдельности, - считают "Известия-Казахстан". - Правда, российский премьер, высказывая эту мысль, решил дипломатично пойти от обратного: "Уверен, что повышение уровня нашей интеграции в рамках сообщества будет оказывать позитивное влияние на темпы экономического роста в наших странах и в конечном счете на уровень жизни населения. Надеюсь, что выполнению этих задач будут способствовать и те решения, которые мы примем сегодня", - сказал он в ходе своего выступления на заседании Межгоссовета. Казахстанской стороной, судя по тексту доклада, готовилась гораздо более жесткая оценка темпов происходящих в ЕврАзЭС процессов. В частности, отмечает издание, в докладе казахстанского премьера заостряется внимание на том, что сторонами до сих пор не найдено взаимопонимание по вопросам формирования нормативно-правовой базы в части координации действий по формированию Таможенного союза с процессами вступления отдельных стран сообщества в ВТО, а также по статусу, составу и механизму принятия решений создаваемого наднационального регулирующего органа - комиссии Таможенного союза. Однако, отмечает газета, оглашать эту порцию критики в ходе открытой для журналистов части заседания казахстанский премьер-министр не стал. Не исключено, что она все-таки была оглашена в узком кругу либо в "неформальном режиме", о котором на пресс-конференции упомянул Михаил Фрадков. Как и предложения казахстанской стороны. Например, принятие формирующих нашу правовую базу документов осуществлять на поэтапной основе по мере их готовности, принятие же всего пакета документов (по Таможенному союзу - прим. авт.) и введение его в действие можно осуществить после завершения переговорных процессов по вступлению стран сообщества в ВТО. А также предложение наделить управляющую комиссию будущего Таможенного союза независимостью "от государств (читай - "госорганов"), входящих в Таможенный союз". И судя по замечаниям российского премьера на пресс-конференции, эти предложения были все-­таки в той или иной форме озвучены на заседаниях Межгоссовета. Тем более, что будущее Таможенного союза обсуждалось и во время встречи участников заседания с президентом Нурсултаном Назарбаевым, пишет издание.

"Встретившись с гостями, лидер Казахстана выразил мнение, что альянсу пора переходить к созданию единого экономического пространства, - рассказывает "Экспресс-К". Генеральный секретарь ЕврАзЭС Григорий Рапота по завершении встречи президента Казахстана с премьер-министрами сообщил, что пакет документов согласован на 90 процентов. Остальные прорабатываются экспертами. СМИ сообщают, что следующее заседание глав правительств будет проведено во второй половине октября в Москве.

Между тем "Капитал.kz" сообщает о сотрудничестве Казахстана с Соединенными Штатами Америки. На международной конференции "Экономический рост и конкурентоспособность Казахстана" чрезвычайный и полномочный посол США в РК Джон Ордвей сообщил, что правительство на 2006 - 2009 годы выделило более 15 млн долларов на казахстанско-американскую программу экономического развития. "Г-н Ордвей подчеркнул, что инициатива Казахстана по вхождению в полусотню наиболее конкурентоспособных стран Соединенными Штатами приветствуется. Подтверждением этому, по его мнению, служат цифры и факты: начиная с 1992 года, USAID предоставило Казахстану $500 млн. в рамках программ содействия развитию". В свою очередь эксперты Всемирного экономического форума(WEF) сообщили, что в 2006 году в мировом рейтинге конкурентоспособных стран Казахстан занимает 56-е место. Издание отмечает, что рейтинг этот совокупный. "Так, по некоторым позициям Казахстан уже в "50", однако по другим - страна существенно отстает. Например, по параметрам технического развития - компьютеризации и телефонной "мобильнизации" страны - республика занимает 83-е место в мире. По легкости и доступности кредитов Казахстан на 56-й строчке, однако по возможности открытия собственного бизнеса - уже на 25-й". Консультант USAID Нил Натансон из Вашингтона считает, что Казахстану необходимо отказаться от дешевой рабочей силы, заняться улучшением условий рабочих и повышением их квалификации. Но главное, по словам американца, больше внимания уделять внедрению новаторских технологий в производство. При этом Маргарэт Држеник заявила: "Несомненно, Казахстан является лидером среди стран СНГ. Он на 86-ом месте, после Индии и Китая, но впереди России, Украины, Армении и Молдовы и других стран СНГ". Макроэкономическая ситуация в Казахстане, по мнению экспертов, хорошая: "Среди 125 стран республика находится на 10-ом месте. Также неплохо выглядит страна в плане эффективности образования и здравоохранения, однако развитию именно этих сфер Казахстану стоит уделять особое внимание в дальнейшем, считает эксперт WEF".

Правительство

На минувшей неделе правительству Карима Масимова исполнилось сто дней. В связи этим СМИ пытаются подвести итоги стодневной деятельности кабмина. В свою очередь кабмин объясняется перед парламентом по проводимой им административной реформе, а также заявляет о вхождении Казахстана к 2015 году в первую десятку экспортеров нефти в мире.

"Литер" отмечает, что вернее говорить о ста днях работы не всего правительства в целом, а именно Карима Масимова на посту премьер-министра, так как именно он, а не относительно новое правительство, привлекал наибольшее внимание. По оценке издания, свою премьерскую деятельность Карим Масимов начал довольно резво, что обычно характерно для всех новичков на этом посту. Одним из отличий газета называет то, что он одним из первых начал практику посещения всех ключевых министерств, как говорится, для того, чтобы познакомиться с коллективом и, самое главное, дать установку на более эффективную работу. Со стороны это напоминало обход плодоовощной базы новым заведующим складом с целью понять, какие "фрукты" ему достались от прежнего хозяина и в каком состоянии. После министерств этот обход продолжился уже в регионах Казахстана. Сами министерские и региональные "фрукты" готовились к худшему. И правильно делали. Так как многим было ясно, что Карим Масимов получил от президента карт-бланш на проведение более ускоренной административной и социально-экономической реформы. Об этом говорит и назначение Масимова на пост председателя новой государственной комиссии по модернизации экономики". "Литер" напоминает, что именно недостаточно успешные результаты по переводу казахстанской экономики на несырьевые рельсы были причиной ухода предыдущего правительства во главе с Даниалом Ахметовым. Кстати, отмечает газета, некоторые эксперты обратили внимание на то, что практически сразу после назначения Карима Масимова на пост премьера глава государства отправился в многочисленные зарубежные поездки, оставив все хозяйство под присмотром нового премьер-министра. Хотя в этом нет ничего удивительного, так как от Масимова не требовалось, чтобы он придумывал новые программы экономического развития страны. От него ждали более успешной реализации уже принятых и одобренных проектов. К тому же Карим Масимов находился под присмотром таких политических тяжеловесов в правительстве, как Даниал Ахметов, Марат Тажин и Ахметжан Есимов.

Исходя из анализа деятельности кабмина за прошедшие сто дней, издание определяет план работы правительства Карима Масимова на ближайшие годы: реализация социально-экономической программы правительства на 2007-2009 годы, стратегия территориального развития РК до 2015 года, "....ведь одним из способов избавиться от сырьевого перекоса в том числе виделось развитие регионов Казахстана, где должны идти рыночные реформы для того, чтобы каждая область страны имела свою производственную специализацию в экономике". Еще одна зада правительства - реализация административной реформой, "...которая должна еще больше увеличить ответственность государственных органов за реализацию уже одобренных социально-экономических программ". При этом "...самым важным является то, что социально-экономическая программа правительства и административная реформа стали лишь частью ежегодного послания президента народу Казахстана, которое и следует считать основным стратегическим документом правительства до 2008 года". Издание задается вопросом, "...насколько хватит у Карима Масимова энергии, терпения и сил, чтобы реализовать хотя бы часть из этих проектов". По оценкам ряда членов правительства, сообщает газета, "...Масимову удалось за эти 100 дней создать главное, чего не было почти во всех предшествующих кабинетах, - корпоративный дух".

Тем временем, заместитель премьер-министра Аслан Мусин в начале недели заявил, что к 2015 году Казахстан намерен войти в десятку мировых экспортеров нефти и газа. "По его словам, это связано с подписанным президентом страны Нурсултаном Назарбаевым указом о начале программы по входу Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира", - поясняет "Капитал.kz". При этом предполагается, что общие объемы промышленного производства увеличатся в два раза, при этом прирост обрабатывающего сектора в структуре ВВП по сравнению с текущим годом должен достичь 40 процентов. Между тем опрошенные изданием эксперты нефтегазового сектора разошлись во мнении. "Некоторые считают, что если Казахстан будет разрабатывать месторождения, то вполне возможно, что к поставленному сроку цель о вхождении в десятку будет достигнута. К тому же у республики есть проблемы с транспортировкой нефти, которую необходимо решать. Не так позитивно оценивает идею Аслана Мусина Екатерина Кравченко, аналитик ИК "Брокеркредитсервис". Она отмечает, что, несмотря на то, что темпы роста экономики Казахстана постоянно растут, и она является самой прогрессивной среди всех стран СНГ, вряд ли республика войдет в десятку стран-экспортеров нефти и газа. С другой стороны, Александр Кузнецов, аналитик ИК "Проспект", подчеркивает, что Казахстан обладает значительной долей в центральноазиатском регионе по запасам, соответственно, шансы войти в десятку достаточно велики. Однако, полагает он, в Казахстане объем добычи нефти по сравнению с запасами низок, в связи с этим, предположил г-н Кузнецов, при увеличении добычи в 2-2,5 раза, возможно, в 2015 году республика войдет в десятку. В целом, резюмирует газета, российские эксперты считают, что нефтегазовая отрасль Казахстана находится на начальной стадии развития. Эксперты из ближайших стран, наоборот, надеются на то, что РК достигнет своей цели. Издание напоминает, что по данным экспертов, в настоящее время Казахстан занимает 18-ое место в списке крупнейших стран-экспортеров нефти и газа.

Министр энергетики и минеральных ресурсов (МЭМР) Бактыкожа Измухамбетов на минувшей неделе доложил о перспективах развития электроэнергетической и газовой отрасли, сообщает "Панорама". В частности, глава министерства "констатировал, что во многих регионах страны "высока степень износа линий электропередач и оборудования энергогенерирующих производств", поэтому МЭМР предусматривает пересмотр существующих тарифов, доведение их до уровня, "который будет привлекать инвесторов, в рамках реконструкции и расширения предприятий отрасли". Относительно планов газовой отрасли, министр отметил, что "на сегодняшний день разведанные и оценочные запасы составляет около 3,3 трлн куб. м, а потенциальные ресурсы достигают 6-8 трлн куб. м. При этом ожидается, что производство товарного газа к 2015 году составит 36 млрд куб. м, а объем экспорта - 24,8 млрд куб. м. Кроме того, руководитель МЭМР сообщил, что с представительством Европейского союза "достигнута договоренность о выделении гранта на разработку ТЭО по созданию производства сжиженного природного газа в Казахстане" и транспортировке газа "через Каспийское море на европейские рынки по газопроводу Баку - Джейхан - Эрзурум". Другим актуальным проектом является строительство магистрального газопровода Бейнеу - Бозой - Шалкар - Акбулак. Последний позволит беспрепятственно подавать газ из западных в южные регионы страны с последующим выходом к восточной границе Казахстана. А злободневную для отрасли тему сжигания газа Минэнерго предполагает решить к 2009 году, сократив в 7 раз сжигание попутного газа на месторождениях. В свою очередь премьер-министр Масимов поручил министерству энергетики в течение месяца проверить выполнение недропользователями своих обязательств по контрактам, "решают они поставленную задачу либо нет. Как пояснил журналистам министр, в действующий закон о недропользовании планируется внести поправки, согласно которым недропользователь будет обязан построить перерабатывающие или обогатительные мощности, ориентированные на то месторождение полезных ископаемых, право на разработку которого получил.

Парламент

Парламентарии на минувшей неделе вновь спорили о государственных символах, осуждали поведение СМИ и обсуждали принципы их деятельности. Кроме того, нижняя палата с третьего раза приняла в работу законопроект о средствах массовой информации, разработанный журналистскими организациями и инициированный группой депутатов.

"Капитал.kz" рассказывает о совместном заседании палат, на котором депутаты спорили о государственных символах. Как сообщает газета, к единому мнению мажилисмены и сенаторы во втором чтении законопроекта так и не пришли. Третье чтение назначили на 26 апреля. Вновь, отмечает издание, камнем преткновения стало слово "символика" - "нышан", где обсуждался казахский вариант применения этого слова и согласительная комиссия предлагала заменить его словом "рамiз". На этот раз "споткнулись" на статье 17, которая регламентирует места для размещения государственного флага и герба: в государственных организациях, учреждениях образования и воинских частях". Спорным оказался список, регламентирующий объекты, где должен располагаться государственный флаг. И "...хотя список госорганов, имеющих право использования государственных символов, оставили без изменения, все-таки решили не спешить, подумать".

"Все чаще депутаты в стенах парламента говорят о роли средств массовой информации и о правах журналистов, - рассказывают "Известия-Казахстан". На прошедшем пленарном заседании мажилиса сразу несколько депутатских запросов было посвящено масс-медийной теме, кроме того, группа парламентариев уже в третий раз инициировала новый законопроект "О средствах массовой информации". Депутат Ерасыл Абылкасымов в депутатском запросе заявил, что СМИ часто смешивают правду с неправдой и эту ложь подают как некую сенсацию, в то же время они не публикуют важные для общества и серьезные для депутата и его избирателей запросы. Алихан Байменов обратился с запросом в генпрокуратуру, КНБ и МВД по поводу пропажи журналистка газеты "Закон и правосудие" Оралгайшы Жабагтайкызы. В свою очередь депутат Сергей Киселев презентовал законопроект о СМИ, который, по его же словам, имеет непростую и долгую судьбу: "В третий раз мы его вносим. Первый раз на него получено отрицательное заключение правительства, и мы его отозвали, чтобы снять эти вопросы. После этого мы его внесли во второй раз, но по техническим причинам не был учтен ряд предложений, которые имели принципиальное значение. Пришлось его еще раз отзывать". На этот раз законопроект был принят в работу без споров.

"Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, в него вошли такие прогрессивные нормы, как "усовершенствованный характер постановки на учет средств массовой информации", - пишет "Панорама". - Согласно этому положению, если уполномоченный орган в установленный законом срок не выдал свидетельство о постановке СМИ на учет либо письменный отказ в этом, то разрешение считается полученным. Кроме того, нормами документа запрещается монополизация какого-либо вида СМИ. Основания принудительного приостановления и прекращения деятельности масс-медиа сводятся к случаям совершения тяжких общественно опасных деяний. Регулируется и вопрос исковых претензий к прессе. В частности, предусматривается, что размер госпошлины, взимаемой с подаваемых в суд исковых заявлений о возмещении морального вреда, исчисляется в процентах от суммы заявленных требований. Данная норма, по мнению разработчиков, позволит "естественным путем решить проблемы судов по оценке размера компенсаций за нанесенный моральный вред".

"Новое поколение" отмечает, что это "самый спорный документ последних двух лет и весьма актуальный с учетом требований ОБСЕ". Издание вспоминает о том, как несколько лет назад президент страны отменил одобренный парламентом закон о средствах массовой информации. "Тогда против него поднялась волна протестов в прессе и неправительственных организациях. Весной-летом прошлого года аналогичная ситуация случилась с правительственными поправками в действующий Закон о СМИ. Но, несмотря на недовольство некоторых парламентариев, поправки были одобрены и вступили в действие. Тогда несколько депутатов, в частности, Назарбаева, Киселев и Клебанова, пригрозили инициировать собственный закон. Что вскоре и сделали. Так началась парламентская история нынешнего законопроекта о СМИ".

"Республика" пишет, что депутаты демонстрировали просто пугающее единодушие в вопросах, касающихся средств массовой информации. Даже инициативный проект закона "О средствах массовой информации" был принят в законодательный портфель единогласным решением палаты. Издание удивлено и тем, что законопроект был принят в работу без обсуждения, и в кулуарах народные избранники "охотно рассказывали об особой значимости этого документа. Газета вспоминает, что при предыдущих двух попытках инициирования законопроекта у него были принципиальные противники из числа депутатов. И потому парламентские журналисты искренне задавались вопросом: что же произошло с мажилисменами, если они кардинально изменили свою точку зрения. Но пока депутаты горячо убеждают всех в своем искреннем желании сделать отечественную прессу действительно свободной.

Также на минувшей неделе нижняя палата обсуждала ход административной реформы. Перед парламентариями выступил вице-премьер Аслан Мусин. Напомним, до этого депутатский корпус выражал беспокойство тем, что административная реформа в стране началась без ее обсуждения в обществе и в частности в обход парламента. На правительственном часе в мажилисе вице-премьер отчитался перед депутатами.

"Парламентарии линчевали бюрократию. Заодно выясняли, как нарекут рожденного административной реформой статс-советника и не превратится ли многообещающий почин в Лернейскую гидру, - рассказывает "Экспресс-К". - В общем, вопросы к вице-премьеру, министру экономики и бюджетного планирования Аслану Мусину на правительственном часе... сыпались словно из рога изобилия". Как оказалось, поясняет издание, "подбирать претендентов на кресло ответсека предполагается по конкурсу либо по предложению министров, правительства, главы государства. А кандидат, получивший назначение на эту высшую административную должность от президента, займется претворением в жизнь политики первого руководителя, руководством аппарата, исполнением распорядительных и контрольных ролей. То есть он станет, если так можно выразиться, стратегическим советником первого руководителя. Причем постоянным, без оглядки на смену начальства".

"Панорама" отмечает, что Мусину так и не удалось убедить депутатов в том, что предлагаемая схема новых "послереформенных" министерств позволит улучшить систему государственного управления. В целесообразности преобразований депутаты не сомневаются. Они полностью согласились со словами вице-премьера о давно назревшей необходимости реформировать систему госуправления. Но принципиально спорным оказался для них вопрос введения должности ответственного секретаря. В свою очередь Мусин объяснял депутатам, что эта кадровая единица необходима для сохранения стабильности, преемственности и устранения кадровой текучки в госструктурах. Ответственный секретарь будет назначаться президентом, курировать всю текущую деятельность министерства, включая кадровые вопросы, тогда как министр займется вопросами политики и стратегии. Однако мажилисмены "высказали сомнения в механизме назначения кадров на эту должность" и опасении в возникновении двоевластия в госорганах. Однако в правительстве считают, что "никакого двоевластия, никакого бардака в управлении госорганами не будет. Более того, появится стабильность, будет один человек, который отвечает за эту работу.

На состоявшемся правительственном часе в Мажилисе, по оценке издания, фактически удалось снять лишь вопрос о сокращении штатной численности госорганов. "Процесс этот уже фактически начался: принято решение сократить на треть канцелярию премьер-пинистра. Но, как заверил г-н Мусин, увольнять всех поголовно никто не собирается. Сокращение будет проходить лишь после тщательного анализа, и всем, кто попадет под увольнение, будут предложены "равноценные должности". И как отмечает "Панорама", концепция административной реформы в нынешнем варианте - еще не окончательный итог. Рабочие группы по данному вопросу продолжают свою деятельность, предложения по-прежнему поступают, рассматриваются и тщательно изучаются. Тем более что время на подготовку у правительства еще есть - окончательный вариант проекта концепции должен быть внесен на подпись президенту в 2008 году. Законодатели же решили вернуться к рассмотрению вопроса на парламентских слушаниях, назначенных на 18 мая, сообщает "Экспресс-К".

"Новое поколение" напоминает об основной цели "модернизации системы госуправления - дать госорганам больше свободы". Издание также отмечает, что автором первоначальной схемы корпоративного управления был президент страны, предложивший еще в прошлом году ввести в министерствах должность статс-секретаря: министр занимается политикой, статс-секретарь ведет хозяйственные дела. Изначально планировалось, что у министра не будет заместителей. При министре лишь будет существовать совет директоров, состоящий из министра, гендиректора (он же статс-секретарь), представителя администрации президента, независимых директоров, руководителя службы внутреннего контроля. При последующей доработке новой схемы у министра вновь появились два зама, а гендиректор преобразовался в ответсекретаря. При этом разделение государственных служащих на политических и карьерных произошло в стране еще в 1999 году. Но четкого определения, к какой категории отнести ответсекретаря, нет. Видимо, такое непонимание и привело к тому, что парламентарии углядели в новой схеме политическую подоплеку". "НП" предполагает, что в случае возможного внедрения этой схемы подобное двоевластие будет весьма полезно главе государства - ведь правительства, как и парламенты, будут меняться раз в пять лет, а президентский срок на два года длиннее. "А вдруг, шутят в кулуарах, на парламентских выборах победит оппозиционная президенту партия? Тогда у главы государства все равно будут своих люди во всех министерствах. И новые министры, не имея доступа к кадровым вопросам, не смогут составить костяк ведомства из "своих" людей".