Презентация и обсуждение проекта Избирательного кодекса Российской Федерации, разработанного под эгидой Ассоциации "Голос", состоялась 19 октября в Институте современного развития.

Проект Избирательного кодекса РФ разработан группой экспертов - юристов и политологов, имеющих большой опыт участия в выборах и работы над избирательным законодательством. В основу данного документа легла идея его разработчиков о необходимости кодификации избирательного законодательства, разработке единого документа, призванного заменить все действующие федеральные законы о выборах. По словам председателя правления Института современного развития Игоря Юргенса, группа экспертов собралась, чтобы обсудить пути реформирования избирательной системы России. Кодекс прошел серьезное обсуждение в регионах России. За 20 лет в России накоплен большой опыт правового регулирования выборов, но ряд вопросов и противоречий, ограничивающих пассивные и активные права граждан, не сняты. "Мы прекрасно понимаем, что регулирование выборов - очень чувствительная сфера политической жизни. В этом смысле понятно, какая нам предстоит работа. Правила, которые определяют порядок поведения и воспроизведения власти всегда отличаются, мягко говоря, консерватизмом. Естественно, любая партия власти осторожно будет относиться к изменению правил, благодаря которым она стала партией власти", - констатировал Юргенс.

Это обстоятельство, однако, не смутило авторов кодекса. Как отметила в своем выступлении исполнительный директор ассоциации "Голос" Лилия Шибанова, такой документ не мог бы родиться в недрах администрации президента, в Государственной думе или Центризбиркоме. "Такой проект может создать только экспертное сообщество при очень широкой общественной дискуссии", подчеркнула она. Было проведено 13 круглых столов, в том числе с участием иностранных экспертов, на сегодняшний день обсуждение Избирательного кодекса прошло более чем в 30 регионах, эта работа продолжается. Сейчас выпущена уже третья редакция документа. "Мы не связывали себя условиями, понравится ли кодекс нынешней власти, будет ли он принят Госдумой, но этот документ должен быть адекватен российским реалиям. Это компромисс не с властью, а с действительностью", - подчеркнула Шибанова. Задачи кодекса, по ее словам - либерализовать избирательный процесс и ликвидировать пространство для произвола и дискриминации по политическим мотивам.

Как отметил один из разработчиков кодекса Аркадий Любарев, целью кодекса является пересмотр положений избирательного законодательства, которые нарушают права избирателей или провоцируют такие нарушения. "Мировой опыт показывает, что кодификация вполне совместима с реформированием, более того - в отношении российского избирательного законодательства порознь оба эти процесса не эффективны", - считает эксперт. Недостаточно просто свести все законы, относящиеся к выборному процессу, в один документ - это не устранит системные ошибки. Необходима кардинальная, комплексная переработка всего избирательного законодательства, подчеркнул он. Избирательный кодекс предлагает около 40 крупных изменений и еще ряд более мелких поправок. Одной из важнейших тем стала система выдвижения и регистрации кандидатов. "Это больное место нашего избирательного процесса", - констатировал эксперт. Предлагается возвращение к смешанной системе выборов, сочетающей достоинства мажоритарной и пропорциональной системы; также эксперты размышляют над целесообразностью возвращения графы "против всех", но с изменением правил признания выборов несостоявшимися, чтобы не допустить их срыва из-за случайных факторов. Также разработчики кодекса считают целесообразным возвращение избирательного залога, но с его ограничением его размера сверху. Что касается выбора между досрочным голосованием и голосованием по открепительным удостоверениям, авторы кодекса склоняются к отмене открепительных удостоверений.

Как отметил политический аналитик Александр Кынев, российское избирательное законодательство невозможно реформировать по частям. Оно менялось стихийно, не всегда продуманно. "Очищение законодательных норм в сфере избирательного процесса от искажений и ложных наслоений крайне важно на сегодня", подчеркнул он. Сегодня российская избирательная система находится чуть ли не на уровне 19 века, хотя мы живем в веке 21-м, констатировал аналитик. Реформирование выборного законодательства в России невозможно и без учета специфики регионов. "Мы решили пойти по пути золотой середины: расширить возможности выбора регионами своей модели, однако при использовании предусмотренных кодексов механизмов", - пояснил он. Невзирая на то, какую модель выберет регион, каждая из них должна отвечать принципам демократических выборов, справедливой реализации избирательных прав граждан.

Также проект избирательного кодекса прокомментировали профессор Гамбургского университета Отто Люхтерхандт, политолог Дмитрий Орешкин, директор Российского отделения Международного центра антикоррупционных исследований и инициатив "Транспэренси Интернешнл" Елена Панфилова, ряд других экспертов и политиков.