Красноярский край: Обзор СМИ о ситуации в Красноярском крае за 25 июня 2003
"Улицы дорогих фонарей".
(Время_МН 25.06.03. А.Хохлов)
В июне на красноярской земле произошло событие, по-своему равное торжественному возжжению первой электрической лампочки Енисейской губернии больше ста лет назад. Депутаты городского совета объявили о том, что иркутский арбитражный суд признал незаконным повышение тарифов на свет со стороны региональной энергетической комиссии. По словам спикера Красноярска Владимира Чащина, жители краевого центра переплатили в кошелек ОАО "Красноярскэнерго" пятьсот сорок три миллиона рублей - таким образом, впервые за много лет безраздельного диктата сибирской "дочки" РАО "ЕЭС России" в спор между производителями и потребителями Фемида вмешалась по-настоящему. И хотя на просторах страны практически нет примеров возврата незаконно извлеченных энергетических средств, в провинции создан прецедент юридического разрешения самого острого со времен революции и гражданской войны экономического конфликта: дележки электричества. Здесь имена РАО, "Красноярскэнерго", генеральных директоров Анатолия Чубайса и Михаила Кузичева ни с чем иным, кроме массовых отключений, не ассоциируются.
Корни неожиданного судебного вердикта, впрочем, уходят гораздо глубже, чем те самые полмиллиарда рублей - суть отношения к электричеству тут лежит не только в промышленной и юридической плоскостях, она, если угодно полагать, гуманитарна. Только еще в Иркутской области с ее каскадом ГЭС и здесь, в Красноярском крае, с Саяно-Шушенской, Богучанской и Красноярской гидростанциями столь трепетно боготворят романтические бренды социализма - плотины, ЛЭП, изоляторы. Воспетые пахмутовскими мелодиями и овеянные таежным дымом городки гидростроителей, некогда заласканные советскими властями, ныне превратились в блочно-барачные скопища, прожигаемые насквозь электромагнитными бурями, - и платят за киловатт-час в таких палаточных архетипах столько же, сколько и в сытых мегаполисах. Но если Красноярская и Саяно-Шушенская станции, к счастью, достроены и даже частично модернизированы, то начатая с песнями Богучанская сегодня представляет собой бетонный гроб, где похоронено больше миллиарда долларов; чтобы реанимировать стройку, необходимо еще столько же денег. Обещанный алюминиевый завод на Ангаре так и не состоялся. А самая дешевая электроэнергия в России, выплескиваясь из-под лопаток турбин, почти пятнадцать лет исчезает в акционерных джунглях и к потребителю приходит уже дорогим и порою неподъемным товаром.
Волшебная лампа Быкова
С момента приватизации Красноярского края и местные, и федеральные власти отлично понимали: ГЭС - ключ ко всей экономике. Вторая по мощности после Саяно-Шушенской, Красноярская станция, производящая шесть миллионов киловатт, оказалась первым звеном в сложной цепи получения прибылей. Более половины всей ее энергии забирал Красноярский алюминиевый, и прежние владельцы КрАЗа сделали ГЭС, если можно так сказать, собственной дизельной подстанцией. Мало того, что образованное правительственным указом ОАО "Красноярскэнерго" тут же скупило контрольный пакет акции ГЭС и через него продиктовало всем остальным потребителям завышенную по сравнению с алюминиевым заводом тарифную политику - в регионе возникла еще и местная, аффилированная со всеми генерирующими мощностями и финансовыми институтами корпорация "ТаНаКо". руководимая бизнесменом Анатолием Быковым и заместителем губернатора по юридическим вопросам Александром Уссом.
Всем рынком энергии безраздельно заправляли три-четыре человека, и совершенно никаких объяснений действий владельцев света и тепла не было. После дикого скачка цен на энергоносители в 1992 году, вогнавшего сибирскую экономику в тяжелый шок, повелители рубильника оказались и фактическими правителями огромной территории. Единственный лучик гласности в работе ГЭС освещал реконструкцию ее агрегатов, куда вложили около ста миллионов долларов - из официальных сообщений можно было понять лишь, что техническое перевооружение обходится в треть стоимости всей гидростанции. Если индексировать эти средства по меркам российской приватизации, во время которой общая стоимость "голубых фишек" занижалась в 10-12 раз, то получится, что фактическая цена ГЭС - три миллиарда долларов, и девять десятых этих денег исчезло навсегда.
Позже, впрочем, суд предпринял попытку разобраться с приватизацией 20-процентного пакета ценных бумаг гидростанции и даже вынес приговор бывшему генеральному директору, однако о возврате циклопических сумм речь не шла. Все колоссальные доходы станции держались на роковой впоследствии для Быкова цифре - четыре десятых цента за киловатт. КрАЗ платил за электричество 0, 7 цента, губернатор Лебедь требовал выравнять цену до 1, 1: именно этот спор положил начало крупнейшей политической ссоре региональных российских баронов. Десятки арбитражных судов, учреждения общей юрисдикции затем пытались определить, справедливо ли алюминиевый завод отнесен к так называемой выделенной группе предприятий, которые должны платить за энергию меньше, чем все остальные. КрАЗ уже обязывали ( между прочим, безрезультатно) вернуть три миллиарда деноминированных рублей, кои он, по мнению одного из судов, не вложил в энергетический карман -но и по сей день алюминиевый колосс платит за киловатт меньше, чем население Красноярского края. И при Быкове, и при Дерипаске для властей выгоднее не трогать самого сильного налогоплательщика краевого центра: но из этого, к сожалению, следует, что одна десятая всей мощности ГЭС уходит прямиком в олигархические карманы.
Затем аудитория стала свидетелем еще одного конфликта, теперь уже между Быковым и членами совета директоров РАО "ЕЭС". По собственному признанию Анатолия Чубайса в телепередаче "Герой дня", менеджерам компании пришлось выдержать сильнейшее давление со стороны красноярской финансово-промышленной группировки: зная истинную причину спора вокруг киловатта, легче понять квинтэссенцию всех серьезных разногласий в современной экономике страны - управление тарифами. Когда частную собственность разрешили, мало кто понял сразу, какие возможности открываются перед незаметными прежде структурами, влияющими из центра на ход реформы. И практически весь сложный путь таких местных магнатов, как Анатолий Быков, - взлет, политика, тюрьма - был основан на конъюнктуре энергоносителей в большей даже степени, чем цены на алюминий. Регулирующие законы, как это обычно бывает в России, придумали позже: снова, словно в тридцатые, на движение страны влияла в первую очередь экономическая целесообразность.
Гидроцентраль капитализма
При Лебеде прежних хозяев ГЭС и "Красноярскэнерго" выгнали - к рубильнику пришла "новосибирская команда" во главе с генеральным директором Михаилом Кузичевым. Уже пять лет назад быковское влияние на генераторы киловатт и долларов убавилось в той точно степени, в какой возросла власть Чубайса. Три четверти акций "дочки" у РАО означало только одно - центр распоряжается ценовой политикой напрямую, а следовательно, и всей экономикой территории. Интересно, что в это же время по Красноярску поползли разговоры о полном уходе активов ГЭС за границу, но, как и полагается в стране спекулянтов, роль перекупщика электричества в лице OAО "Красноярскэнерго" и Михаила Кузичева резко возросла. В том случае, когда интересы собственников ГЭС и РАО почему-либо расходились, пресс-службы Кузичева поясняли, что край теперь не зависит от гидростанции и может покупать энергию где угодно: в Иркутской области, на федеральном оптовом рынке мощностей, в Саянах, наконец.
Так ничего не производящая сама, но владеющая светом и теплом частная структура оказалась выше всех ветвей власти в Красноярском крае - с приходом Кузичева почти каждый месяц тут возникали скандалы, вызванные массовыми отключениями энергии. К слову, полоса банкротств индустриальных АО общей численностью работающих в 80000 человек началась с долгов перед "Красноярскэнерго". Каждый проблемный завод был должен энергетикам от 10 до 200 миллионов долларов. Было ясно: что-то тут не так. Априорные минусы в экономической деятельности вызваны или заведомо высокими ценами на электричество, или общей разрухой когда-то сильной промышленности Красноярска. В какой-то степени было верно и то, и другое - когда внутреннего рынка практически не существует, взаимное выколачивание денег ни к чему, кроме как к коллапсу, не ведет. Прибыли "Красноярскэнерго" измерялись уже миллиардами рублей. Во время идеологической войны между КрАЗом и энергетиками общественность узнала, что генеральный директор Кузичев живет в квартире ценою в 14 миллионов рублей с четырьмя туалетами, приобретает джип "Мерседес" для "доступа к проблемным подразделениям", в то время как за копеечный долг тысячи людей остаются без тепла и света неделями. Пожалуй, никого на рубеже столетий в Красноярском крае не костерили так, как энергетических боссов. Их чучела жгли и топтали, а муниципальная милиция с ружьем охраняла подстанции от мастеров рубильника - в это же время Анатолий Чубайс персонально хвалил Михаила Кузичева как лучшего провинциального директора. Этот узел требовалось как-то развязать. И клин выбили клином.
Групповые интересы
Поскольку благосостояние энергетиков держалось на акционерных манипуляциях, призвать их к порядку можно было только тем же способом - стать владельцем ценных бумаг ГЭС и "Красноярскэнерго". Олег Дерипаска сделал это еще три года назад, скупив, как утверждают, две трети акций гидростанции; а в прошлом году в атаку на Кузичева пошли "Норильский никель" и угольные магнаты. Сейчас ценовой политикой генерирующих мощностей распоряжается "Русский алюминий", месяц назад получивший в совете директоров ГЭС шесть мест из девяти, а действиями перекупщиков - группа МДМ (Андрей Мельниченко, Олег Мисевра) и холдинговая компания "Интеррос", точнее, Владимир Потанин с Александром Хлопониным.
Об основных перипетиях нового энергетического передела в Красноярском крае Россия уже знает: это демонстративное понижение тарифа для населения с 54 до 46 копеек за киловатт; юридическая ликвидация муниципальных спекулянтов электричеством и консолидация всего финансового оборота "Красноярскэнерго" в одном краевом центре; наконец, участившиеся совещания во главе с Анатолием Чубайсом и председателем совета директоров РАО "ЕЭС" Михаилом Абызовым. На знаковых собраниях населению и мелким промышленникам ненавязчиво внушают одну-единственную мысль - энергооборудование в крае изношено, денег взять негде, поэтому готовьтесь к скорому повышению тарифов. Читатель уже убедился на примере сказанного, что единственным законом для электрических монополистов остается собственная сила. Поэтому нельзя переоценивать роль недавнего судебного заседания, на котором была признана неправота "Красноярскэнерго" и региональной комиссии - вряд ли всемогущая "дочка" раскошелится хотя бы на копейку, потому что прецедент вызовет лавину исков к структурам РАО. Даже беглый подсчет показывает, что общая продекларированная сумма долга энергетикам в регионе приближается к миллиарду долларов (несколько раньше, по информации налоговых служб, в крупнейших дебиторах энергетиков ходил "Норильскгазпром", но после того, как его шеф стал вице-губернатором, претензии куда-то пропали ). А с такими средствами в России не расставался еще никто.
Единственным светлым пятном в мрачной истории о свете пока остается резко критическое отношение губернатора Хлопонина к команде Кузичева. На одном из совещаний глава края публично высмеял энергетиков за то, как они считают доходы и прибыли: вряд ли после такой административной выволочки новосибирские управленцы останутся работать тут надолго. Норильчанам нужны свои люди в подконтрольных структурах, и они поставят в "Красноярскэнерго" послушных менеджеров точно так же, как сделали это зимой в некоторых принадлежащих им ОАО - Енисейском пароходстве, например. Но пока у рубильника стоят управленцы, не играющие по правилам "Норильского никеля", нельзя сказать, что Потанин и Хлопонин захватили край - на примере энергетиков хорошо видно, что новый губернатор действует весьма неторопливо.
"Бабий бунт против Хлопонина".
(Время_МН 25.06.03. А.Хохлов)
"Женщины родного Красноярья" собирают подписи за отзыв губернатора.
24 июня на пресс-конференции женских партий и движений Красноярского края депутат городского совета Надежда Сафонова объявила о начале сбора подписей за недоверие главе территории Александру Хлопонину. Причиной такого демарша, по словам Надежды Игнатьевны, являются необоснованные тарифы за услуги жилкомхоза. Активно настроенные женщины не сдались и намерены подать иск в прокуратуру по поводу коммунальных расценок и одновременно - отослать президенту Владимиру Путину итоги "народного вотума недоверия".
Надежда Сафонова, хорошо известная в Красноярске своей политической непримиримостью, на этот раз выступила против власти не одна, а с товарками по феминистскому крылу краевого общественного спектра. На брифинг пришли руководительницы женского союза "Надежда России", объединения многодетных матерей, группы "Женщины за гражданское общество" и красноярского правозащитного центра.
В пресс-службе городского совета корреспонденту "Времени МН" сказали так: надо рассматривать вызов нескольких женщин как их собственную инициативу. Там считают инициативы отозвать губернатора несерьезными. Действительно - в уставе Красноярского края до сих пор не существует четко прописанного механизма импичмента высшего чиновника территории. Перед выборами Александр Лебедь обещал принять такой закон сразу же, как только попадет в кресло губернатора, однако слово не сдержал.
Между тем проект, лежащий в столе постоянной комиссии законодательного собрания, до сих пор будит активность некоторых воинственных народных избранников, хотя возможный механизм импичмента достаточно сложен. Сначала необходимо собрать один процент подписей всех избирателей края - это 20000 человек, после чего вопрос ставится на референдум. Исходя из этого, а также из полной невозможности народного волеизъявления в год выборов, ясно: Александр Хлопонин прочно защищен от попыток сместить его снизу.
"Элита по ранжиру".
("АиФ на Енисее", 25.06.03, Александр Чернявский)
Красноярский истеблишмент глазами экспертов.
Третий год подряд краевая PR-ассоциация проводит опрос среди ведущих красноярских экспертов, оценивающих степень влиятельности наиболее заметных фигур политической и деловой элиты региона. Особенность нынешнего опроса заключается в том, что проводился он после губернаторских выборов, которые достаточно серьезно изменили конфигурацию политических сил в крае.
Губернатор вне конкуренции
Эксперты оценивали политиков по восьми позициям. Везде безусловным лидером стал губернатор Александр Хлопонин. Немало в списке самых влиятельных политиков и представителей его команды: Льва Кузнецова, Юрия Олейникова, Сергея Сокола и Василия Кузубова. Несмотря на неудачу на губернаторских выборах, по-прежнему крепки позиции старой гвардии. Спикер ЗС Александр Усс расположился сразу вслед за своим недавним обидчиком в номинациях "эффективность существующего имиджа", "личные качества", "перспективность" и "влияние и контроль над СМИ". Дорогого стоит второе место Петра Пимашкова в такой важнейшей номинации, как "объем личного властно-административного ресурса". По-прежнему в "десятке лучших" держится Анатолий Быков, хотя его рейтинг в последние годы постепенно снижается.
В первой десятке "самых-самых" находятся еще два руководителя исполнительной власти: губернатор Таймыра Олег Бударгин и руководитель Эвенкии Борис Золотарев. Очевидно, что это скорее дань их высокому статусу, чем оценка их реального влияния на политические процессы в Красноярском крае. Возможно, ситуация изменится, когда начнется реальный процесс объединения наших субъектов. По мнению многих экспертов, этого следует ожидать после президентских выборов 2004 года.
О силе коллектива
В ПЕРВОЙ десятке нет ни одного представителя левых сил, но это не свидетельствует об их слабости. Коммунисты сильны своим коллективизмом, и не случайно в номинации "потенциал политической организации или партии" все места за губернатором "оккупировали" местные функционеры КПРФ: Владислав Юрчик, Всеволод Севастьянов и Петр Романов. Обращает на себя внимание второе место Валерия Зубова в номинации "федеральные связи". Председатель комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам сумел опередить сенатора Новикова, хотя личные качества как политика, по мнению экспертов, у Вячеслава Александровича более привлекательные.
Из "молодых и перспективных" следует отметить депутата ЗС Алексея Клеш-ко. Его активность в краевом парламенте, постоянное мелькание в СМИ, а также умело выстроенный имидж дают основание предположить, что траектория карьеры Алексея Михайловича рано или поздно приведет его в Москву. По-прежнему в "перспективных" ходят Александр Усс и Олег Бударгин, хотя, казалось бы, ими и так достигнуто немало на тернистом пути политика. Что ж, нет предела совершенству!
Монополисты и частники
СРЕДИ бизнес-элиты региона явного лидера не нашлось. В общем зачете с небольшим отрывом победил энергетик Михаил Кузичев, однако с ним вполне успешно конкурируют и представители частного бизнеса, например, "королева" красноярского пивоварения Евгения Кузнецова, победившая сразу в трех номинациях: "эффективность имиджа", "успешность ведения бизнеса", а также "эффективность команды менеджеров".
Помимо Кузичева в первой десятке самых влиятельных бизнесменов находится еще один представитель естественных монополий - железнодорожник Петр Кучеренко. Опрос проводился еще до его нынешних серьезных неприятностей, поэтому пока трудно предсказать, какое место займет его преемник на посту начальника КЖД. Все-таки Кучеренко не только руководил железной дорогой, но и пока еще является депутатом краевого парламента.
Обращает на себя внимание отсутствие в первых рядах представителей "Норильского никеля" и "Русского алюминия". Норильчанин Виталий Бобров в опросе удостоился только 13-го места. В принципе, удивляться этому нечего - реально горно-металлургический комбинат и алюминиевый завод управляются из Москвы, поэтому функции руководителей на местах -чисто менеджерские.
Быков - следующий победитель?
АНАТОЛИЙ Быков занимает третью строчку в этом опросе. Похоже, потенциал империи Анатолия Петровича, несмотря на серьезные потери, понесенные в последние годы, по-прежнему очень велик, и вполне возможно, что в следующем году Быков сможет побороться и за первое место.
Следует отметить седьмое место генерального директора "Красцветмета" Игоря Тихова. Как известно, по совместительству он еще возглавляет и краевое отделение "Единой России". И хотя в рейтинге политиков Тихов котируется не слишком высоко (19-е место), тем не менее, очевидно, что именно близость к "партии власти" усилила его как представителя делового мира. Известно, что Тихов не слишком хотел вступать на скользкую политическую стезю, однако участие в общественной жизни уже принесло ему некие дивиденды. Пусть пока только в виде внимания красноярских экспертов.
"Сибирь".
("Красноярский рабочий", 25.06.03)
В Москве под председательством Владимира Путина состоялось заседание Совета безопасности РФ, где обсуждалось обеспечение национальной безопасности России в Сибирском федеральном округе.
Путин отметил, что за последние годы экономическая ситуация в Сибири стабилизировалась. Отмечается рост валового регионального продукта, промышленного производства. Но это достигнуто главным образом за счет отраслей, работающих на экспорт, добывающих и перерабатывающих природные ресурсы. "В Сибири сосредоточены колоссальные природные богатства, крупные промышленные и научные центры, - сказал президент, - однако эффективность использования этого потенциала остается низкой". Большинство территорий Сибири по-прежнему являются дотационными, сохраняется сырьевая направленность экономики. Ситуация осложняется высокими энергетическими и транспортными тарифами. Путин подчеркнул, что механизмы реализации принятой в прошлом году стратегии экономического развития Сибири "пока не очень весомы".
Комментируя итоги заседания Совбеза, полпред президента в СФО Леонид Драчевский отметил, что, по общему мнению, его участников, корни большинства проблем, связанных с безопасностью региона, лежат в экономической сфере. Особое внимание в ходе рабочей встречи было уделено проблемам, связанным с разработкой месторождений, взиманием природной ренты, использованием лесопромышленного комплекса. "Шла речь и о том, чтобы уже к концу этого года создать в Сибири три научно-технологических, внедренческих центра - в Новосибирске, Красноярске и Томске", - сказал полпред.
Как сообщил секретарь Совета безопасности Владимир Рушайло, президент дал поручение проанализировать и учесть все предложения, высказанные участниками заседания, при подготовке решения. Его проект через десять дней будет представлен на утверждение Владимиру Путину.
"Председатель ЦИК никого не удивил".
("Московский комсомолец" - в Красноярске", 25.06.03)
Визит в Красноярск председателя ЦИК Александра Вешнякова вызвал в местном политбомонде на удивление вялую реакцию. Ни дать, ни взять - чиновник-делопроизводитель привез разъяснения к федеральному закону о необходимости освещения улиц в ночное время: факелами нельзя, свечками не рекомендуется, можно только лампочками. Между тем, Кремль, по информации "МК в Красноярске", за визитом следил пристально, фиксируя каждое слово. Что же такого мог сказать Вешняков? Начнем с того, что сказал.
Итак, предстоящие выборы будут решающими. Во-первых, сократится количество участников: партий окажется не сорок три, как в 1995 году, не двадцать шесть, как в 1999-м, и не сорок одна, как сейчас, а меньше двадцати. "Черного пиара" на выборах не будет, и не потому что его официально запретят: ЦИК создаст "цивилизованные правила ведения предвыборной борьбы". Фонды избирателей и одномандатников увеличиваются в шесть раз, контроль за их расходованием обещан строжайший, СМИ за "подпольную агитацию" предполагается беспощадно закрывать - через суд (ст. 16-прим в Законе о СМИ). Вот, собственно, и все.
О чем умолчал председатель ЦИК? Ну, например, он мог назвать утвержденный Кремлем перечень партий, которые примут участие в выборах. Перечислить возможных фаворитов и аутсайдеров. Рассказать о модернизации стратегии "имперского федерализма" (укрепление вертикали власти) на примере своего ведомства. Не назвал, не перечислил, не рассказал. Так что в Кремле беспокоились напрасно...
"Красноярскому краю Минфин откажет".
("Московский комсомолец" - в Красноярске", 25.06.03, Ирина Максимова)
Как объяснила корреспонденту "МК" в Красноярске" первый заместитель начальника Главного финуправления края Галина Буданова, в нынешнем году доходные части бюджетов территорий края серьезно истощились. Причины кроются, прежде всего, в нововведениях Федерации, которая и порядок акцизных сборов на алкоголь изменила, и решила с 1 октября повысить зарплату бюджетникам При этом Министерство финансов РФ поможет справиться с дырами в "кошельках" только тем регионам, которые, например, на зарплату тратят не менее 40% бюджета. В Красноярском крае этот показатель составляет всего 37%. Хотя, по словам Галины Будановой, ГФУ края постоянно направляет в Минфин письма с просьбой оказать нам помощь в порядке исключения.
Не стоит также путать "помощь от Минфина" с "дополнительными средствами", выделяемыми территориям на конкретные цели: например, на подготовку к зиме, о чем недавно говорила гостившая в Красноярске делегация Госстроя РФ. В данном случае "госстроевцы", скорее всего, имели в виду фонд компенсации, а не федеральный бюджет.
"Заветная дверь в будущую жизнь".
("Красноярский рабочий", 25.06.03, Сергей Павленко)
Так получается в настоящее время, что даже открытие жилого дома становится событием. И никуда от этого не деться. А уж если сдается дом, строившийся почти десять лет, то это вдвойне событие. В минувшую субботу такой дом сдавали в районном центре Козулька. Чтобы перерезать красную ленточку 89-квартирного жилого дома для ветеранов войны и труда, приехали в райцентр заместители губернатора края Николай Глушков и Юрий Олейников.
Строительство этого дома в Козульке началось еще в апреле 1995 года, неоднократно приостанавливалось, первые жильцы въехали в него в 1998-м. И еще пять лет ждал пятиэтажный панельный дом в центральной части поселка Козулька вторую очередь заселяющихся в сорок пять квартир - 30 квартир для ветеранов плюс жилплощадь для "чернобыльцев", многодетных и очередников.
Кстати, об очередниках. Как бы это ни выглядело странно, но даже в деревне, каковой можно считать и Козульку, очередь на жилье - четыреста человек!
Вообще Козулька заметно обновляется. Наверное, по масштабам Красноярска это не так уж и значительно, однако и каждый новый дом, и расширяющаяся центральная районная больница, и детская школа искусств с собственным хореографическим отделением, отделениями фольклорным и фортепианным, и даже патологоанатомическое здание, в простонародье именуемое моргом, в жизни маленькой Козульки, где и проживает-то 9 тысяч человек, - событие масштаба невероятного. А появления новой центральной библиотеки вместо сгоревшей в 2001 году, думается, ожидают здесь с особым нетерпением.
...Сдаваемый в Козульке жилой дом снаружи выглядит неказисто, а вот стоит заглянуть внутрь - залюбуешься. Потому, наверное, не скрывали своей радости уставшие от обитания в полуразвалившейся хибаре ветераны войны и труда Григорий Авраамович и Анастасия Яковлевна Фроловы, которым одним из первых была оказана честь шагнуть в заветные двери подъезда. Анастасии Яковлевне, вероятно, как старшей по званию (она вернулась с Великой Отечественной в звании сержанта, а ее супруг - рядовым) было доверено сказать несколько слов.
- Большое вам спасибо! Мы так долго ждали, - сказала Анастасия Яковлевна. - И наконец дождались!
Довольна была и многодетная мать Валентина Анатольевна Рыжкова, пришедшая осмотреть новую квартиру вместе со своей маленькой дочуркой Аленой. Особенно понравилось здесь девочке.
- А что больше всего? - спросили мы у нее.
- Ванная, - бесхитростно ответил ребенок. И добавил: - И балкон...
- А с кем ты здесь будешь жить? - не унимались дотошные журналисты.
- С мамой, братиками и... кошкой.
А затем, пока взрослые осматривали владения, Алена убежала во двор и опробовала расположенные на детской площадке горку, качели и прочие забавы. Но далеко от мамы не отдалялась: побаивалась странных людей с телекамерами и диктофонами.
- В прошлом году мы сдали подобные дома в Лесосибирске и Енисейске, дошла очередь до западной части нашего края,- поделился радостью Николай Глушков. - Сегодня вводится дом в Козульке. Строили его с трудом, с техническими и материальными проблемами, сдаем и думаем, что все здесь будет хорошо. Ввели 16-квартирный жилой дом в Сухобузимском районе, введем дом в Заозерном. Если все будет удачно, сможем осилить 34-квартирный дом в Каратузе.
Отдадим должное администрации края, которая оказала в строительстве этого дома большую помощь, однако, по словам заместителя губернатора Николая Глушкова, особой гордости за это она не испытывает. Просто-напросто ветераны получили еще один дом. Не последний. Впереди - новые открытия...
"Саботаж. Именно так оценивает отношение правительства к административной реформе наш депутат в Государственной Думе Валерий Зубов".
("Красноярский рабочий", 25.06.03, Николай Гордеев)
В конце прошлой недели Государственная Дума приняла во втором чтении так называемый "пакет законов Козака". В пакет входят законы о местном самоуправлении и об организации деятельности территориальных органов власти. Голосование проходило тяжело, и необходимое большинство реформа Козака получила с трудом и немалыми оговорками.
В чем суть административной реформы "по Козаку"? В том, чтобы разделить полномочия между федеральной, региональной и муниципальной властями. Чтобы было понятно, кто за что конкретно отвечает. Кто за дырявые трубы, кто за зарплату бюджетникам, кто за развитие региона. Реформа действительно необходима, поскольку при любых серьезных неурядицах, так уж повелось, чиновники начинают кивать друг на друга. Так было, например, этой зимой, когда виноватых в многочисленных коммунальных катастрофах попросту не оказалось. Федералы попеняли муниципалитетам, почему-де последние не подготовились к зиме. А муниципалы сослались на то, что денег-то им не дали! На какие шиши они будут латать дырявые трубы?
И это лишь одна из проблем. Другая, не менее значимая, - зарплата бюджетникам. Дано: на выплату зарплаты каждому муниципалитету выделяются деньги из регионального бюджета. Но либо выделяются в недостаточном количестве, либо отпущенные деньги муниципалитет вынужден тратить на затыкание дырок в бюджете, то есть на ту же самую подготовку к зиме. Подобная неразбериха при явном нежелании какого-либо уровня власти брать на себя ответственность за происходящее и вызвала к жизни административную реформу.
Теперь о том, что же предлагает заместитель главы президентской администрации Дмитрий Козак. Общие положения вроде бы правильные - наделить муниципалитеты полномочиями, необходимыми для решения текущих задач. Четко разграничить предметы ведения между муниципалитетами, регионами и федеральной властью. Чтобы было понятно, кто за что отвечает. Предполагается также, по Козаку, что для решения задач каждый уровень власти будет иметь в своем распоряжении необходимые средства. Вот тут-то и закавыка, из-за которой реформа Козака забуксовала. Депутаты усомнились, что местные власти получат полномочия вместе с деньгами. А полномочия без денег - это, по словам депутата ГД Валерия Зубова, "бульон из-под яиц". Фракция Народной партии, одним из лидеров которой он является, как раз и просила разъяснить, сколько денег получат местные власти. Вот так грубо, в рублях.
"ГОВОРИТЕ ТОЧНО, СКОЛЬКО ВЕШАТЬ"
Главное, на чем настаивали "нардепы", - это то, что в принципе правильные законы Козака должны рассматриваться вместе с поправками в Бюджетный и Налоговый кодексы. Иначе получается, по словам Валерия Михайловича, следующее:
- Депутатам говорят: "Вы примите реформу в принципе, а сколько мы вам денег дадим, мы потом в правительстве решим сами". Но чем это отличается от нынешнего порядка вещей, когда федеральный бюджет "собирает дань" со всей страны, а потом решает, сколько кому выдать? Причем мотивы решений зачастую непонятны. Посмотрите, сколько федеральных целевых программ реализуется, например, в иных национальных республиках. Такое впечатление, что их откровенно задабривают, чтобы "вели себя хорошо". И возьмите любой регион за Уралом - регионы-доноры обчищают до нитки, а в дотационные регионы доходят копейки. И такое явно пристрастное отношение "реформа Козака" преодолевает только на словах. Какие конкретно налоги остаются в регионах, какие в муниципалитетах - обо всем этом в "пакете Козака" нет ни слова!
Должно было внести свои предложения правительство - еще в апреле. Но правительство ведет себя совсем странно. Сперва просит времени на раздумье. Проправительственные фракции в Думе идут ему навстречу и переносят рассмотрение реформы. Затем, после неоднократных напоминаний, глава Минфина Кудрин заявляет, что все необходимые предложения в Думу представлены, но где-то затерялись. Аркадий Райкин образно называл это "включить дурочку". И наконец, перед последним заседанием поступает письмо, в котором в самых общих чертах рассказывается, сколько примерно денег получат муниципалитеты и как вообще Кудрин и компания все это видят. Причем в конце там есть такая милая приписка, что это видение не окончательное, то есть после принятия законов правительство оставляет за собой право все это пересмотреть и переиграть.
Депутаты Госдумы сейчас в шоке, потому что чего здесь больше - откровенного пренебрежения, некомпетентности или саботажа, сказать трудно. Я лично склоняюсь к тому, что это саботаж. Правительство Касьянова добилось чего хотело, и теперь его вполне устраивает нынешняя ситуация, когда львиную долю налогов забирает себе федеральный бюджет. Но признаться в этом открыто означает подписать себе приговор.
МОГИЛА КАК КОНЕЧНАЯ ЦЕЛЬ РЕФОРМЫ
Есть еще один маленький нюанс, о котором и Козак, и Кудрин говорят нехотя и мимоходом. Геннадий Райков, председатель Народной партии Российской Федерации, и другие депутаты не случайно настаивают на внесении поправок до утверждения проекта реформы, а не после. Дело в том, что внесенные законопроекты напрямую касаются зарплаты бюджетников. Вернее, ее почти гарантированного уменьшения.
Один из самых "доблестных бойцов" правительства Касьянова - министр труда и социального развития Починок активно проталкивает законопроект о ликвидации единой бюджетной сетки. По мнению Починка, размер заработной платы врачей и работников культуры должна устанавливать власть региональная, а размер учительской зарплаты - власть муниципальная. В условиях, когда доходная часть муниципальных бюджетов не только не увеличивается, а еще и сокращается, это означает, что учителя бедных муниципалитетов будут практически обречены на вымирание. Хочется по привычке сказать: "или переквалифицируются в управдомы", но и управдомы, то есть работники ЖКХ, это те же бюджетники.
Что произойдет в результате? Федеральные служащие будут защищены. Им гарантирована зарплата вовремя и ее повышение по мере принятия соответствующих законов. Те, кто финансируется из краевого бюджета, тоже получат какие-никакие гарантии, поскольку у региона, возможно, что-то останется после отправки денег в Москву. Но на этом уровне уже возможны сбои. У муниципалитета же своих денег как не было, так и не будет. А стало быть, учителям придется питаться "от щедрот". То есть получать они будут ровно столько, сколько останется после того, как муниципалитет расплатится за ЖКХ. Как поступит в этой ситуации любой здравомыслящий мэр? Да он просто перестанет быть здравомыслящим, у него раздвоение личности начнется: с одной стороны, нельзя допустить того, чтобы люди в квартирах замерзали, с другой - чтобы те же самые люди умирали с голоду.
"Местные власти сделают крайними за все грехи, - говорит Зубов. - Неизбежное возмущение народа такими действиями правительство переложит на муниципалитеты. Ответственность на них, а полномочия по распоряжению финансами - у центра. То есть "бьют и плакать не велят". Единственное, что сделало правительство, - это повысило заработную плату бюджетникам на 33 процента. Но надо же понимать, что эти самые деньги у них отнимут после того, как переведут муниципалитеты на "подножный корм". Бросили кость, и ту потом отберут".
ЗАЩИТА ОТ ДУРАКА
Чтобы хоть как-то обезопасить бюджетников от грозящей катастрофы, Народная партия настояла на одновременном с принятием реформы Козака рассмотрении закона "О минимальных социальных стандартах". Проект этого закона был готов еще осенью 2001 года, однако под разными предлогами правительство Касьянова до сих пор оттягивало его рассмотрение. Законом предусматривается установление конкретного, в цифрах, уровня жизни, гарантированного каждому гражданину России. А уже исходя из этих нормативов должны "считаться" и зарплаты бюджетников, будут они переданы в ведение муниципалитетов или останутся прерогативой федеральной власти.
Бесплатный минимум граждане должны получать в образовании, медицине, культуре, социальном обслуживании и юридической защите. Стандарты в области образования - это бесплатные ясли, детсады и школы, а также профтехучилища, техникумы и вузы (на конкурсной основе). В области здравоохранения бесплатными должны быть медицинская помощь и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. Предполагается, что бесплатными должны остаться библиотеки. Необходимый для граждан набор услуг, по депутатскому замыслу, должен быть единым на всей территории РФ и утверждаться каждые четыре года, а нормы по его финансированию - ежегодно. Документ обязывает правительство определить этот набор по пунктам и подсчитать его стоимость для консолидированного бюджета страны.
Если этот закон будет принят (а именно такое условие выставили "нардепы" в обмен на согласие участвовать в голосовании по административной реформе), то ни один муниципальный глава не сможет по собственному почину "срезать" зарплату бюджетникам или устанавливать ее ниже нижнего предела. Но для того, чтобы наполнить закон реальным содержанием, как раз и нужны поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы.
Доводы "народников" были услышаны большинством их коллег по законотворчеству. Но не правительством. Минфин заявил, что с законопроектом следует повременить, поскольку "его принятие потребует дополнительных ассигнований". "Законопроект содержит основные положения, с которыми не согласуется позиция правительства РФ", - говорится в заключении, подписанном вице-премьером, министром финансов Алексеем Кудриным. Тем не менее, на сегодняшний день позиция депутатов оказалась более твердой, и законы Козака они приняли с условием, что сама реформа стартует лишь через год и только после того, как соответствующие поправки будут утверждены Госдумой.
"Я не думаю, что это стоит считать полной победой здравого смысла, победой депутатов Госдумы, - говорит Зубов. - Мы могли бы осуществить административную реформу быстрее и эффективнее, если бы не увязли в борьбе с правительством. И главное, мне непонятно, почему депутаты вынуждены то и дело ловить правительство за руку, подгонять его, в общем, бороться с ним за интересы нашего народа. Складывается такое впечатление, что у правительства народ какой-то другой. И живет он в основном в Москве".
- Супертайфун «Яги» разрушил крышу стадиона перед концертом Канье Уэста
- В бундестаге спросили, знали ли власти ФРГ о планах подрыва «Севпотоков»
- Хуситы заявили об уничтожении американского беспилотника MQ-9 Reaper
- Брат-близнец фигуранта дела «Крокуса» служил в армии РФ и работает в РЖД
- В России растёт число индустриальных парков