Рейтинг Фонда "Петербургская политика" за апрель 2014 года

Москва, 12 мая, 2014, 01:51 — ИА Регнум. Аналитический комментарий

Наиболее заметным событием региональной политики в апреле стала острая дискуссия относительно муниципальной реформы. Сосредоточение внимания федеральной власти на украинской тематике не только снизило активность в продавливании предложенной схемы, но и увеличило потребность в снятии с повестки дня неконсенсусных вопросов, вызывающих болезненную реакцию местных элит. В комментарии к мартовскому рейтингу Фонда "Петербургская политика" уже отмечалось, что возникшие споры изменили представления о прежних "правилах игры", в рамках которых региональным элитам чаще отводится роль демонстрации согласия с предлагаемыми с федерального уровня законопроектами. В апреле стало возможным даже принятие отдельными местными парламентами и городскими советами резолюций с критикой представленного проекта (см. Таблицу). Результатом этого стало обозначение федеральной стороной готовности к компромиссным шагам. Однако контуры этого компромисса по-прежнему неясны. Сохраняется вероятность и сугубо косметических изменений, и принятия новых схем в статусе сугубо рекомендательных, и перенос окончательного решения на неопределенный срок.

Готовность к более активному взаимодействию с региональными элитами проявилась и в других вопросах, не носящих концептуального характера. Подтверждением этого стало назначение досрочных выборов главы Якутии (а в мае - Калмыкии и Мурманской области), в ближайший месяц возможно принятие аналогичных решнеий в отношении целого ряда пакета регионов (чаще других в списках кандидатов фигурируют Вологодская, Курская, Ленинградская, Нижегородская, Пензенская области, Башкирия). Растет значимость укрепления диалога с элитами национальных республик - особенно возрастает на фоне неопределенности, сохраняющейся в отношениях с крымско-татарской диаспорой.

Уровень социальной стабильности оставался в течение весны на весьма высоком уровне. Вопреки "сезонному" фактору, оппозиция воздерживается от серьезного разворачивания акций по экономической тематике. На этом фоне более заметным риском становятся стихийные акции. Хотя в 2014 году не зафиксировано серьезных эксцессов, сопоставимых с прошлогодними событиями в Восточном Бирюлево или Пугачеве, подобная вероятность по-прежнему существует. Подтверждением этого стали выступления в Махачкале в защиту арестованного мэра города Саида Амирова. Более того, на фоне повышенного интереса к украинским событиям не следует списывать со счетов и изменение у граждан (особенно малых и средних городов) отношения к целесообразности протеста и допустимости столкновений с правоохранительными органами, поскольку подобные практики так или иначе легитимизируются сегодня электронными СМИ. Этот фактор может проявить себя в ходе избирательных кампаний в регионах накануне сентябрьских выборов - тем более что, как показала победа Анатолия Локтя на выборах мэра Новосибирска, в отдельных территориях избиратели демонстрируют "романтическое" отношение к политическому и выборному процессу.

Михаил Виноградов, президент Фонда "Петербургская политика" (12 мая 2014 года)

Таблица. Публичные оценки законопроекта о муниципальной реформе

Топ-10 событий месяца в региональной политике

1. Обострение борьбы вокруг муниципальной реформы

2. Победа Анатолия Локтя на выборах мэра Новосибирска

3. Отставка Сергея Боженова с поста губернатора Волгоградской области

4. Назначение и.о. глав Крыма и Севастополя и назначение выборов в этих регионах на сентябрь 2014 года

5. Назначение досрочных выборов главы Якутии

6. Митинг в Махачкале с перекрытием дорог в поддержку экс-мэра Саида Амирова

7. Распоряжение Дмитрия Медведева об отмене введения социальной нормы потребления воды, отопления и газа

8. Утверждение правительством РФ схемы закрепления регионов Крыма и Севастополя за 16 субъектами РФ

9. Анонсирование Общероссийским народным фронтом создания фонда для взаимодействия с региональными журналистами

10. Заявление губернатора Ханты-Мансийского автономного округа Натальи Комаровой о том, что работающие в РФ нефтесервисные компании должны получить российскую "прописку" или прекратить свою деятельность

Среднемесячный уровень социально-политической устойчивости

РЕЙТИНГ

1. Регионы с максимальной устойчивостью (свыше 8 баллов)

2. Регионы с высокой устойчивостью (от 7,0 до 7,9 баллов)

3. Регионы со средней устойчивостью (от 6,0 до 6,9 баллов)

4. Регионы со слабой устойчивостью (меньше 6,0 баллов)

Краткое описание Рейтинга

Рейтинг Фонда "Петербургская политика" публикуется с осени 2012 года на ежемесячной основе. В его рамках оценивается уровень социально-политической устойчивости во всех субъектах Российской Федерации. Уровень устойчивости определяется экспертами Фонда по 10-балльной шкале, где 10 - максимальная оценка, 1 - минимальная. Внутри Рейтинга регионы разделены на 4 категории по степени социально-политической устойчивости и отсортированы в рамках своей категории по динамике рейтинга за последний месяц.

В Приложении публикуется Мониторинг важнейших социально-политических событий в субъектах РФ за прошедший месяц. В качестве позитивных, как правило, выделяются события, связанные с улучшением экономической конъюнктуры, привлечением инвесторов, реализацией новых проектов, преодолением внутриполитических кризисов и социальных волнений, получением федеральной поддержки, высокие результаты в различных региональных рейтингах (в том числе в сопоставлении с другими субъектами Федерации). В свою очередь, к негативным относятся события, указывающие на рост социальной, экономической, политической и внутриэлитной напряженности, активное вовлечение правоохранительных органов в политический процесс. Кроме того, как негативные нередко расцениваются серьезные кадровые и организационные изменения, разрушающие прежнюю схему принятия решений: в среднесрочной перспективе такие шаги способны принести положительный эффект, но в момент принятия они часто разрушают привычные для игроков правила игры и повышают общий уровень неопределенности в регионе.