Public.Ru: Коррупция в зеркале российских СМИ: от серьезного до курьезного... Выпуск 2

Средний размер взятки в России продолжает расти. Об этом свидетельствуют результаты исследования Public.Ru "Коррупция в зеркале российских СМИ: от серьезного до курьезного... Выпуск 2. II квартал 2010 года", составленного по материалам более 1500 печатных центральных и региональных СМИ из собственных фондов. Исследователи сформировали "Перечень самых громких фактов взяточничества в регионах РФ", широко обсуждаемых в средствах массовой информации во втором квартале 2010 г.

Согласно данным исследования, если в первом квартале 2010 года сумма составляла 27 тыс. руб., то во втором квартале озвученная сумма превышает 44 тыс. руб. (данные Департамента экономической безопасности МВД РФ).

По фактам, приведенным в СМИ, в рамках исследования, была подсчитана общая сумма объемов коррупционных сделок во втором квартале 2010 года, и составлен "Рейтинг коррупционности регионов". Также Public.Ru, проанализировав фигурирующие в прессе коррупционные цены за услуги в различных регионах России, пополнила "Краткий справочник российского коррупционера". В нем зафиксированы љрасценки за покупку "белого" военного билета, за возвращение изъятых водительских "прав", за покупку теплого "места" и за диплом об образовании.

Борьба с коррупцией, по-прежнему, остается самой актуальной темой не только в органах власти, но и в российских СМИ. Новый план и национальная стратегия по противодействию коррупции на 2010-2011 годы, взяв "разбег" в первом квартале 2010 года входят в активную стадию. Однако сам глава российского государства выразил неудовлетворение результатами борьбы с коррупцией и сказал, что не видит никаких значительных успехов в этом направлении, несмотря на приложенные усилия. На заседании Совета законодателей Дмитрий Медведев отметил: "Очевидно, что состоянием борьбы с коррупцией не доволен никто: ни наши граждане, которые считают коррупцию одной из самых серьёзных проблем, одним из самых больших вызовов нашему государству, ни чиновники, ни сами коррупционеры".

С оценкой президента согласны большинство экспертов, мнения которых озвучивают СМИ. Эффективность деятельности правоохранительных органов по раскрытию коррупционных дел очень низка, а раскрываемость коррупционных действий чиновников встречает очень сильное противодействие, - констатируют эксперты. По их мнению, озвученные в СМИ факты - это лишь малая доказательная толика коррупционноемкости российских чиновников. Продолжает расти и средний размер взятки. Если в первом квартале 2010 года сумма составляла 27 тыс. руб., то во втором квартале озвученная сумма превышает 44 тыс. руб. (данные Департамента экономической безопасности МВД РФ).

Интернет-библиотека СМИ Public.Ru провела второе исследование коррупционной темы по материалам более 1500 печатных центральных и региональных СМИ из собственных фондов и составила перечень самых громких фактов взяточничества в регионах РФ, широко обсуждаемых в средствах массовой информации во втором квартале 2010 г.

КОРРУПЦИОННЫЕ СЛОИ

По результатам исследования СМИ во втором квартале 2010 года наибольшая доля профессиональной коррумпированности, по-прежнему, приходится на чиновников - 42% от общего количества упомянутых в СМИ фактов взяточничества и злоупотреблений. Значительный скачок совершили работники образования - 12% против 5% в первом квартале 2010, и вышли на вторую позицию по коррумпированности во втором квартале 2010 года. Подобный рекорд связан с тем, что традиционно, на период с 01.04-30.06 приходится несколько ключевых моментов: запись детей в школу и детский сад, сдача ЕГЭ, сессия и поступление в ВУЗы. Сохранили свои позиции работники правоохранительных органов и медицины: милиция 10% (8% в первом квартале) и медицина 6% (5% в первом квартале) от общего количества случаев взяточничества описанных в СМИ.

По-прежнему, СМИ регулярно фиксируют факты коррупции и взяточничества среди работников ГИБДД, судебной системы, сотрудников ФСИН, налоговых и таможенных служб, а также военных. В раздел "другие" вошли следующие категории: пожарные, лесники и служители культа. Несмотря на малочисленность зафиксированных в СМИ коррупционных фактов в этих профессиональных категориях суммы взяток и откатов вполне солидные. Лесничие, например, требуют откаты за каждый кубометр законно заготовленной древесины в общей сумме порядка 600 тысяч рублей, или "закрывают глаза" на проведение лесозаготовительных работ за 370 тысяч рублей, или скрывают факты незаконных порубок.

По итогам 2-го квартала 2010 года в наиболее весомом коррупционном сегменте (среди чиновников) наибольшее количество фактов коррупции и взяточничества зафиксировано среди глав региональных и местных администраций - их доля составляет 39%. Депутатам принадлежит 34% коррупционных фактов отображенных в средствах массовой информации. Работники региональных министерств и ведомств использовали служебное положение в коррупционных целях в 22% случаев.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ РЕЙТИНГ КОРРУМПИРОВАННОСТИ

По фактам, приведенным в СМИ во втором квартале 2010 года была подсчитана общая сумма объемов коррупционных сделок в регионах РФ. Из первой десятки "лидеров" I квартала 2010 в актуальный Топ-10 вошли всего три субъекта: Республика Ингушетия, Брянская и Московская области. Московская область потеряла "лидирующие" позиции по коррупционности и занимает седьмое место. Брянская область также опустилась с третьего места на шестое. Республика Ингушетия напротив, "поднялась" с девятого места в I квартале до четвертой позиции во II квартале.

Лидером же рейтинга коррупционности во II квартале 2010 года стала Республика Удмуртия с растратами, нецелевым использованием средств и взятками на сумму более 3,5 миллиардов рублей (что, впрочем, далеко от "рекорда" Московской области в I квартале - более 27 миллиардов). В конце марта в прессу попала информация, позволяющая переоценить масштабы коррупции в органах власти столицы Удмуртии. В результате передачи трех земельных участков в собственность коммерческих структур, бюджету города Ижевска нанесен ущерб на сумму почти в 3 миллиарда рублей. К тому же десять (действующих и бывших) сотрудников администрации Ижевска обвиняют в том, что они за бюджетные деньги отдыхали за границей, оформляя поездки с целью повышения квалификации в рамках федеральной программы. Размер ущерба примерно оценивается в сумме не менее 1,2 млн рублей. Среди обвиняемых первый заместитель мэра Ижевска Михаил Ушнурцев, заместитель мэра Валерий Кузьмин и бывший вице-мэр Татьяна Боталова.

С незначительным отставанием от лидера вторую позицию занимает Волгоградская область с коррупционной суммой в 1 млрд. 662 077 150 млн. Значительный вклад "внес" прогремевший на всю страну "танцующий мост" с коррупционным удорожанием проекта на 1,5 млрд. и "потерявшимися" 152 млн. рублей.

Третье место принадлежит Республике Дагестан с коррупционной суммой в 1 млрд. 220 120 000 млн. рублей.

Рейтинг коррумпированности регионов РФ. Топ-10

Место в рейтинге (предыдущая позиция)

Субъект РФ

Общая сумма коррупционных сделок по фактам фигурирующим в СМИ, руб. (II квартал)

1 (62)

Республика Удмуртия

3 601 590 500

2 (26)

Волгоградская область

1 662 077 150

3 (41)

Республика Дагестан

1 220 120 000

4 (9)

Республика Ингушетия

435 020 000

5 (25)

Ханты-Мансийский ОА

400 705 000

6 (3)

Брянская область

370 791 300

7 (1)

Московская область

320 426 005

8 (32)

Краснодарский край

236 594 000

9 (69)

Оренбургская область

211 215 000

10 (40)

Тюменская область

200 000 000

* В рейтинге не участвуют города федерального значения Москва и Санкт-Петербург.

Во втором квартале 2010 года в регионах стали подводиться и первые итоги непримиримой борьбы (по данным 2009), так по сообщениям СМИ:

В прошлом году на территории Уральского федерального округа правоохранительными органами выявлено 4617 преступлений против интересов госслужбы и службы в органах местного самоуправления - на 24,4% больше, чем годом ранее. Во взяточничестве были изобличены 183 чиновника.

В Брянской области за 2009 год выявлено 509 должностных преступлений, что в два раза больше, чем в год предыдущий. Среди попавшихся на взяточничестве - двое глав муниципальных районов, 14 глав сельских и поселковых администраций, глава райцентра, заместитель городского главы, а также пять депутатов представительных органов различного уровня.

В прошлом году в Тверской области было зарегистрировано 823 преступления коррупционной направленности. Это почти в два раза больше, чем в 2008-м. По выявленным фактам возбуждено 589 уголовных дел - в разы больше предыдущего отчетного периода. В среднем количество регистрируемых фактов коррупции и взяточничества в регионах РФ увеличилось на 20-60%%.

МЕТОДЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ

Непримиримую борьбу с коррупцией во всех регионах РФ возглавляют чиновники, они же лидеры рейтинга профессиональной коррумпированности. Упомянутые на страницах СМИ антикоррупционные методы стабильно не отличаются разнообразием:

создание антикоррупционных комитетов, комиссий и фондов, проведение заседаний, "круглых столов" и конференций по борьбе с коррупцией;

разработка проектов местных нормативных актов "О противодействии коррупции" и проверка на "коррупциогенность" уже существующих законов;

введение добровольно-принудительного декларирования доходов чиновников и членов их семей; раздача премий за отказ от взяток;

практически повсеместно работают "горячие линии", куда гражданам предлагается анонимно сообщать о фактах коррупции;

ведение через СМИ "антикоррупционной пропаганды" - поощрение систематической публикации информационных материалов о коррупции и проведение журналистских конкурсов.

На фоне такого антикоррупционного однообразия в СМИ встречается и, по-настоящему, творческий подход:

Власти Ульяновской области намерены привить местным чиновникам устойчивость к "психологическому давлению взятки". Правительство области объявило конкурс на право заключения госконтракта по обучению госслужащих технологиям противодействия коррупции. Специальное обучение с помощью психолого-акмеологических технологий противодействия коррупции, скорее всего, проведут специалисты Российской академии госслужбы. Заместитель губернатора Светлана Опенышева пояснила, что цель новшества - "научить чиновников так управлять собой, чтобы не попасть в коррупционную схему и не поддаться искушению получения взятки, а если что-то подобное чиновник сделает, то что-то внутри у него должно перевернуться",- по словам Опенышевой.

Те же ульяновские чиновники пригласили население к участию в разработке антикоррупционной программы - присылать свои советы и пожелания. При этом у представителей общественности идея вызвала недоверие - чиновники если и будут учитывать предложения граждан, то исключительно те, которые "не изменят в худшую сторону их (чиновников) нынешнее вполне благополучное положение.

Губернатор Ростовской области покусился, можно сказать, на самое дорогое сердцу чиновников - "кумовство". На заседании антикоррупционной комиссии предложил запретить мэрам иметь в своем подчинении родственников.

КОРРУПЦИОННЫЕ КУРЬЕЗЫ

Несомненно, что героем прессы в июне 2010 стал чиновник Росрыболовства Борис Симонов, получивший взятку 10 миллионов рублей. В тот момент, когда оперативники попытались блокировать его машину, он помчался, на ходу выбрасывая купюры на дорогу. Машинам ФСБ все-таки удалось взять его "в коробочку". Опера принялись собирать купюры. Но один миллион все-таки исчез.

Заведующие нескольких детских садов города Березовского (Свердловская область) через посредников предлагали родителям, стоящим в очереди на получение мест в дошкольные учреждения, подделать справку с места работы на профессию, попадающую в категорию первоочередных льготников. Например, исключительно для получения путевки горожане становились сотрудниками ГУВД, МЧС, СУВДТ и военнослужащими. Имея на руках "липу", родители шли в ДОУ и, добавляя к документу взятку в размере нескольких десятков тысяч рублей, получали от заведующих желанное место для своего ребенка.

Российский взяточник существо уникальное. При всей своей бессовестности весьма сентиментален и патриотично чтит святые для страны даты: 34-летний директор муниципального предприятия "Городское управление капитального строительства", в честь 65-летия Победы благодушно сделал скидку для фирмы, которая возводила дом с квартирами для ветеранов, взяв с нее не 10%, как обычно, а лишь 5% "отката".

Сотрудники ГИБДД не отстают в проявлениях душевной щедрости. Николай Гончарик (сотрудник ГИБДД) остановил автомашину марки "вольво" и потребовал взятку в размере 500 рублей. Денег с собой у водителя не было, он съездил домой и привез наличные, заметив, что это последние деньги в семье. Инспектор сжалился и вернул автолюбителю 100 рублей.

Большинство россиян готовы давать взятки, чтобы откупить сыновей призывного возраста от службы в Армии. В Государственную думу на рассмотрение внесены предложения узаконивающие откуп за один миллион. Военкомы ежегодно докладывают о кадровых недоборах, в то время как семьи Дагестана готовы отдать последнее, чтобы... отправить сыновей на службу в армию. Безработица в Дагестане страшная, желающих служить много, но всех не берут. Взятки надо платить за все: за медкомиссию, на призывном пункте, за отправку. В среднем 22-25 тысяч рублей нужно заплатить, чтобы попасть в ряды ВС. Да и подождать придется не один год.

В прошлом выпуске мы рассказывали о взятке в виде унитаза. Натуральный обмен продолжает быть достаточно актуальной темой. Во втором квартале 2010 в СМИ фигурируют факты взяток тротуарной плиткой и цементом, газонокосилкой и электроподъемником для машины и даже талонами на бензин.

СПРАВОЧНИК КОРРУПЦИОНЕРА

Проанализировав фигурирующие в прессе цены на коррупционные услуги в различных регионах России, Интернет-библиотека СМИ Public.Ru пополнила "Краткий справочника российского коррупционера" новыми статьями. Теперь, кроме расценок за махинации с недвижимостью и землей, коррупцию при распределении коммерческих заказов, вымогательство взяток за невозбуждение (закрытие) уголовных дел, оплату фиктивных медицинских справок, уклонение от службы в армии и покупку положительных экзаменационных оценок в нем зафиксированы и расценки за покупку "белого" военного билета, за возвращение изъятых водительских "прав", за покупку теплого "места" и за диплом об образовании.

МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ

Отбор публикаций для анализа проводился по центральным и региональным печатным СМИ из собственных фондов Интернет-библиотеки СМИ Public.Ru с использованием специального языка запросов. Исследование охватывает период с апреля по июнь 2010 года.

В процессе мониторинга отбирались публикации, сообщающие о фактах коррупции и взяточничества во всех субъектах РФ кроме двух городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Первоначальная выборка публикаций включала в среднем по каждому субъекту РФ от 15 до 25 коррупционных фактов представленных в прессе. В итоговую таблицу вошли самые значительные дела (от 1 до 3) коррупционной направленности, которые отбирались "вручную" из первоначальной выборки и соответствуют следующим параметрам:

самая крупная сумма взятки или нанесенного ущерба;

важность или влиятельность фигуранта дела.