Казахстан и США: обзор современного состояния отношений

Отношения Казахстана и США в настоящее время — это одна из наиболее интересных тем внешней политики Казахстана, по следующим обстоятельствам:

Однако полноценных обзоров отношений Казахстана и США довольно мало, поэтому я постараюсь восполнить данный пробел, хотя в одной, пусть и большой, статье сделать это проблематично.

1. Политическое сотрудничество

В общей сложности между Казахстаном и США заключено более 70 документов разного уровня.

Договор там один — «Договор между Республикой Казахстан и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам» от 16 июля 2015 года.

Остальные — это разного рода соглашения и меморандумы. Как пример, некоторые из них:

Отмечу, что между США и Казахстаном нет договора о стратегическом сотрудничестве или стратегическом партнерстве, так уровень взаимодействия между странами невысокий.

Основное содержание казахстано-американского сотрудничества на нынешнем этапе прописано в совместном заявлении президентов Дональда Трампа и Нурсултана Назарбаева от 17 января 2018 года «Казахстан и США: расширенное стратегическое партнерство в XXI веке».

1.1. Существующие политические органы взаимодействия

Сейчас существуют несколько формы взаимодействия между правительствами Казахстана и США:

Отдельно надо упомянуть коллективный формат взаимодействия С5+1, то есть рабочую группу министров иностранных дел стран Туркестана и госсекретаря США, которая существует с 2015 года. Встречи проводятся ежегодно.

Кроме того, есть в Конгрессе США кокус «Друзья Казахстана». Председателем является конгрессмен-республиканец от штата Алабама Роберт Адерхольт, сопредседателем — конгрессвуман-демократ от штата Техас Шейла Джексон Ли. Всего там 11 конгрессменов. Периодически они приезжают в Казахстан с деловыми визитами.

1.2. Помощь развитию

Помощь развитию Казахстана США оказывают по нескольким направлениям:

В целом надо отметить главное — всегда главным получателем помощи от американского правительства было казахстанское правительство, а не какие-то НПО. Поэтому так плохо смотрится пропаганда про «печеньки Госдепа», хорошо идущая в других странах.

2. Дипломатическое сотрудничество

26 декабря 1991 года США признали государственный суверенитет Республики Казахстан, а 7 января 1992 г. — установлены дипломатические отношения.

2.1. Дипломатические представительства

У Казахстана есть посольство в Вашингтоне и генеральное консульство в Нью-Йорке. Посольство было открыто 30 октября 1992 года, а консульство 21 января 2010 года. Сайт посольства Казахстана в США https://kazakhembus.com/.

У США в Казахстане есть посольство в Нур-Султане и генеральное консульство в Алма-Ате. Посольство было открыто 15 сентября 1992 года, а консульство 14 декабря 2009 года. Сайт посольства США в Казахстане https://kz.usembassy.gov/ru/.

Интересно, что сейчас количество персонала в американских посольствах в Казахстане и в России сравнялось — это примерно по 450 человек в каждом. Ранее в России их было 1200, но затем 755 из них было выслано в ответ на высылку российских дипломатов в США. Правда, надо отметить, что не всегда штат посольства отражает важность страны, а просто его лобби в США — в той же Армении штат посольства США 2500 человек.

Тем не менее посольство США считается самым большим по штату иностранным посольством в Казахстане. Кстати, туда приезжают россияне получать визы, потому что американские дипломаты в самой России их выдавать не успевают, так как на них слишком большая нагрузка.

2.2. Послы

C 1992 года в США работали уже 7 послов Казахстана:

Послами в США были 4 министра иностранных дел — Сулейменов, Саудабаев, Идрисов и Казыханов. Заместителями министра иностранных дел были Умаров и Нургалиев. Пост посла Казахстана в США является одним из самых важных в иерархии казахстанской дипломатии.

Действующий посол Казахстана в США Ержан Казыханов — профессиональный дипломат, на дипломатической службе с 1989 года, был министром иностранных дел и помощником президента. С полной его биографией можно ознакомиться здесь.

С 1992 года в Казахстане работали уже 10 послов США:

Действующий посол США в Казахстане Уильям Мозер — кадровый дипломат и на дипломатический службе с 1984 года. Он уже ранее работал в Казахстане на должности атташе по энергетической безопасности. С полной его биографией можно ознакомиться здесь.

2.3. Визовый режим

В настоящее время визовый режим для граждан обеих стран следующий:

Десятилетние визы стали получать с 2016 года, до этого с 2013 года получали пятилетние визы. В 2017 году казахстанцы получили 19 235 виз в США, в 2018 году 20 тысяч. Стоимость американских виз для казахстанцев составляет 160 долларов, процент отказов — на уровне 32%.

В принципе, это одни из лучших визовых условий для стран бывшего СССР.

3. Военное сотрудничество

Военное сотрудничество Казахстана и США развивалось и развивается по нескольким направлениям:

После развала СССР США были озабочены нераспространением оружия массового поражения из постсоветских стран, поэтому всячески содействовали его вывозу в Россию или уничтожению. С этой целью было заключено 13 декабря 1993 года «Соглашение между Республикой Казахстан и Соединенными Штатами Америки относительно уничтожения шахтных пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет, ликвидации последствий аварийных ситуаций и предотвращения распространения оружия массового уничтожения».

Были демонтированы биолаборатории в Степногорске и Отаре, в Отаре был создан «Научно-исследовательский институт проблем биологической безопасности». А на Семипалатинском ядерном полигоне были демонтированы шахтные пусковые установки, установлена новая система охраны, налажен радиоэкологический мониторинг. Всё было как в рамках работы комиссии Нанна-Лугара («Программа по совместному снижению угроз»).

США также подарили Казахстану следующую военную технику:

При содействии США создано миротворческое подразделение «Казбриг» и проводятся ежегодные учения миротворцев «Степной Орел».

Действуют пятилетние планы сотрудничества министерств обороны США и Казахстана.

Отдельным вопросом является вопрос транзита различных грузов для Международной коалиции в Афганистане, которая состоит в основном из американских войск. Так как маршрут через Пакистан ненадежен, используется Северный маршрут — сначала он был через Россию, Казахстан и Узбекистан или через Россию и Киргизию (при использовании авиабазы «Манас»). Затем, после того как Россия отказалась от участия, то грузы стали доставляться через Грузию, Азербайджан, затем приходят в казахстанский порт Актау и идут в Узбекистан.

4. Экономическое сотрудничество

Несмотря на то, что экономическое сотрудничество, как правило, находится вне медийного внимания, оно является очень и очень важным и на самом деле определяет политическое сотрудничество Казахстана и США.

4.1. Торговля товарами

США занимает небольшую долю в экспорте Казахстана. Поставляются из Казахстана следующие товары: уран, феррохром, титановая губка, тантал, ферросиликохром, арматура и стальной прокат, кремний и т.д.

Экспорт Казахстана в США

Что важного для американского рынка поставляет Казахстан? В настоящее время это 2 продукта — уран и губка титана.

Казахстан занимает 20% американского рынка урана по итогам 2018 года. Это второе место после Канады с ее 24%. Примерные объемы на уровне 1200 тонн. Этим обеспокоены местные компании, так как от импорта страдает местное производство урана.

Казахстан также занимает около 10% рынка губки титана, это второе место после Японии, которая занимает примерно 80% рынка. По объемам это около 1,9 тысяч тонн в 2018 году. В настоящее время власти США проводят расследование относительно поставок губки титана из Японии и Казахстана, так как титан массово применяется в военной промышленности и есть подозрение в демпинге.

Отмечу, что в отношении Казахстана в США до сих пор действует введенная против СССР поправка Джексона-Вэника 1974 года, что ограничивает экспорт Казахстана в США. Почему-то, несмотря на сотрудничество с США в других сферах, вот тут никак нет продвижения — хотя автор этих строк лично спрашивал у посла Крола, в чём проблема, но у того ответа не было.

Импортирует Казахстан из США всевозможные машины, оборудование, транспортные средства и электронику. В общем, упрощенно, спецтехнику Caterpillar и электронику Apple. Импорт примерно в 2 раза превышает экспорт. В среднем доля США в казахстанском импорте составляет около 4−5%.

Импорт Казахстана из США

4.2. Прямые инвестиции

Есть две проблемы с определением объема прямых иностранных инвестиций — дело в том, что методика их учета меняется, а также в том, что не учитывается конечный источник инвестиций.

Это наглядно видно по инвестициям из США. До 2005 года была одна методика учета в Национальном банке, потом другая — получается, нельзя их складывать, так как это будет некорректно. Еще часть американских инвестиций идет через различные островные территории и через Нидерланды, так что в реальности поток как минимум на 30% больше.

Тем не менее можно констатировать, что в первые годы независимости США были основным инвестором в Казахстан, позже они стали занимать второе место после Нидерландов.

В период с 1993 по 2004 год США вложили в экономику Казахстана 10,7 миллиарда долларов или 31,3% от общих инвестиций.

Приток инвестиций из США (часть первая)

После 2004 года в связи с ростом цен на нефть количество стран-инвесторов в Казахстан увеличилось, и поэтому доля США стала снижаться, однако это только в долях, а вот в абсолютном объеме рост произошел в несколько раз.

За 2005−2018 годы США вложили в Казахстан 36,3 миллиарда долларов, что составляет 12,5% или 1/8 от всех иностранных инвестиций.

Приток инвестиций из США (часть вторая)

Даже если прикинуть всего, хотя это некорректно, то общие инвестиции составят 47 миллиардов, но с учетом, что часть инвестиций шла через другие юрисдикции, то эту цифру можно смело увеличивать как минимум до 65−70 миллиардов долларов, а это очень большая сумма для постсоветских стран.

Надо понимать, что в большинстве своем это реинвестиции, то есть уже существующие американские компании часть своей прибыли пускают на расширение производства, а не приток инвестиций от новых компаний.

Обратный поток инвестиций в США с 2005 по 2018 годы составил 990 миллионов долларов, что составляет 1,6% от общего оттока — это фактически величина, которую можно не брать в учет.

Отток инвестиций в США

4.3. Совместные предприятия

В настоящее время количество действующих компаний с участием США сокращается — это связано как с изменением стоимости нефти, так и изменением условий работы на рынке. К примеру, в 2013 году ушла ConocoPhillips, продав долю в Кашагане, в 2017 году ушла AES Corporation, потому что у нее закончился контракт на управление электростанциями. А вместе с ними уходили и связанные с ними подрядчики.

В общем, количество американских компаний в течение последних 6 лет сокращается, и довольно сильно — на 160 компаний. При этом меньше всего пострадали крупные компании, а в относительном размере больше всего средние — их стало в 4 раза меньше.

В общем, не так уж Казахстан и привлекателен для американских компаний. Вполне может быть, что некоторые из них просто перенесли свои офисы в Москву, сделав один офис на весь ЕАЭС для экономии средств.

Действующие компании с участием компаний США

Отмечу, что американские компании приходят на рынок Казахстана как бы «стаями» — приходит ключевая компания-инвестор, за которой приходят ее разного рода подрядчики, и которые, как правило, уходят вслед за основной компанией с рынка.

4.4. Использование валюты

Долларизация экономики Казахстана в 2014 году достигала примерно 40−50%, поэтому в 2015 году был принят план Национального банка и правительства по снижению данной зависимости. Трудно судить об общем уровне долларизации, однако можно проследить, насколько изменилась покупка наличной валюты в обменных пунктах.

Как я уже ранее писал в своей статье, происходит снижение покупки наличных долларов в абсолютных объемах — с 23 миллиардов в 2014 году до 10,6 миллиардов в 2017 году.

Общий объем проданной валюты за 5 лет

Также произошло снижение доли доллара в общем объеме продаваемой наличной валюты — с 83% до 72%, а это существенно. Тут могло сыграть роль как и общая дедолларизация, так и снижение доходов населения, которое не позволяет покупать валюту в большом объеме.

Распределение продаж валют по долям

В общем, целый комплекс факторов привел к тому, что доля доллара в экономике Казахстана снижается.

4.5. Совместные бизнес-ассоциации

Ключевые организации, через которые американский бизнес взаимодействуют с казахстанским — это Совет иностранных инвесторов и Американская торговая палата.

В Совете иностранных инвесторов сейчас 34 иностранных инвестора (первоначально в 1998 году было 11 компаний), из них американские следующие компании:

Совет иностранных инвесторов — одна из важнейших площадок взаимоотношений бизнеса и государства, там принимаются очень важные решения.

Американская торговая палата работает в Казахстане с 1999 года, там на 2018 год было 185 компаний. Имеет представительство в 5 городах — Алма-Ате, Нур-Султане, Атырау, Актау и Чимкенте. 75% компаний-членов палаты имеет годовой доход всего более 100 миллионов долларов США. Представлены они в 17 секторах экономики.

4.6. Трансграничные операции физических лиц

Небольшой частью экономического сотрудничества Казахстана и США являются трансграничные операции физических лиц, то есть в основном личные переводы. Как правило, в Казахстан идут переводы от работающих в другом государстве людей и оплата для казахстанских фрилансеров, а туда идут переводы для студентов и оплата для разных интернет-магазинов.

В Казахстан имеется устойчивый рост переводов из США — по всей видимости, это связано по большей части с нелегальной трудовой миграцией, которая выросла с введением десятилетних виз.

Трансферы в Казахстан

А вот трансферы из Казахстана упали с 2012 года в 7 раз — пропал из-за девальвации тенге такой сервис, как закупка специальным байером вещей в американских интернет-магазинах, которые не доставляются в Казахстан, меньше стало студентов и в целом у казахстанцев стало меньше денег.

Трансферы из Казахстана

4.7. Внешний долг

Интересен вопрос про внешний долг. Начнем с долга Казахстана перед США — как видно, на начало года он составляет 12,2 миллиарда долларов, что составляет 7,7% от общего внешнего долга Казахстана. Но государство Казахстан США ничего не должно. Основная часть долга — это межфирменная задолженность, то есть казахстанские филиалы американских компаний должны своим материнским фирмам. Это, конечно, тоже долг, но гораздо менее опасный.

Внешний долг Казахстана США, млн долларов США

Теперь о долге США перед Казахстаном. Тут можно посмотреть, сколько Казахстан имеет американских казначейских облигаций. По состоянию на декабрь 2018 года — это 11,5 миллиардов долларов.

Если взять динамику, то тенденция, конечно, не очень хорошая:

Максимальная сумма отмечалась в августе 2014 года — 36,1 миллиардов долларов. Раньше января 2012 года в базе держателей Казахстана нет.

В мае 2012 года председатель Национального банка Григорий Марченко заявлял, что большая часть из 41 миллиарда долларов, проинвестированных Казахстаном в США, составляют как раз вложения в американские казначейские облигации, так что всё сходится.

Затем, по всей видимости, власти Казахстана решили перевести свои сбережения в другие инвестиционные инструменты, и поэтому количество американских казначейских облигаций в их портфелях сократилось.

Так как США являются мировым гегемоном в области популярной культуры, то, разумеется, американские тренды имеют мощное влияние и в Казахстане.

Однако стоит заметить, что это влияние двоякое — непосредственно американским трендам может внимать лишь небольшая часть англоязычной аудитории, в то время как основная масса получает их через Россию — через переводы на русский язык и локализацию контента.

Если же говорить о деятельности посольства, то это стандартная программа из «Американских уголков», программ студенческого и научного обмена, выдача малых грантов, поддержка ассоциаций выпускников, изучение английского языка.

Фактически на политическую жизнь Казахстана намного сильнее влияет подразделение «Радио Свобода», финансируемое Конгрессом США, «Радио Азаттык», которое часто является основным СМИ, освещающим деятельность политической оппозиции и протестной деятельности в стране.

Государственный департамент США достаточно часто критикует Казахстан в своих докладах, посвященных свободе совести, неправительственных объединений и СМИ. Но это дальше констатаций фактов не идет. Обычно посольство просто выставляет отрывки из соответствующих докладов на своем сайте.

Для анализа отношения общества Казахстана к США можно взять данные Интеграционного барометра ЕАБР за 2017 год. Наиболее важные ответы для США ниже:

В общем, достаточно противоречивое у нас к США отношение — с одной стороны, это недоброжелательная страна, с другой стороны, в нее бы поехали сами работать и отправили учиться своих детей.

На мой взгляд, тут больше работает общий медийный образ США, который создается как российскими СМИ, потребляемыми в Казахстане, так и в целом отношением мусульман к США, которое начинает играть существенную роль из-за исламизации населения.

Выводы

Читайте также:

Россия — в кольце друзей или врагов?

Как нам изучать бывшие постсоветские страны