CЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА Обеспечение соблюдения законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей составило 4259 человек. Из них 2321 ребенок находится под опекой, более 1,5 тыс. человек воспитываются в детских государственных учреждениях. В течение года выявлено 1002 ребенка, оставшихся без попечения родителей, усыновлено 189 детей (из них посторонними гражданами 113). Под опеку (попечительство) было передано 523 ребенка, что составляет более 52% от общего числа выявленных.

Продолжена акция "Ищу семью", в результате действия которой усыновлено 10 человек, взято под опеку 3 ребенка, готовятся документы еще на 7 детей. Т.е. передано в семьи более 20 % детей, сведения о которых были опубликованы.

Завершен подготовительный этап по внедрению в регионе новой формы устройства детей - приемной семьи. Подготовлены документы для создания приемных семей в Володарском, Икрянинском и Харабалинском районах.

Активизирована работа по решению жилищной проблемы детей сирот. Усилен контроль за сохранностью жилья сирот. Запланировано строительство экспериментального дома для этой категории детей. Федеральным бюджетом в 2003 году на эти цели планируется выделить области 3,5 млн. рублей.

Социальная профилактика безнадзорности и беспризорности

Вопрос о первоочередных мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних был рассмотрен на заседании Кабинета при Главе Администрации области.

В специализированные учреждения для несовершеннолетних помещено более тысячи детей. Только по "горячей линии" поступили сообщения о 118 безнадзорных детях. В банке данных собрана информация на 491 несовершеннолетнего.

В области действуют государственные учреждения: "Астраханский областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" (с филиалами в Наримановском, Енотаевском, Икрянинском, Черноярском районах), специализированный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних девочек "Улитка", в которых прошли реабилитацию соответственно 1314 и 69 детей и подростков. Созданы дополнительные места в Наримановском филиале (10) и СРЦ "Улитка" (29).

Организована перевозка иногородних детей. Из 22 ребят все доставлены по месту жительства.

В течение летнего периода при в/ч 6688 бригады внутренних войск была организована работа палаточного лагеря для "трудных" подростков "Доверие". Общее количество подростков, побывавших в лагере, 300 человек из 13 районов города и области.

Организованы рейды и взята под контроль деятельность компьютерных клубов города и области, нарушающих нормы деятельности и подвергающих здоровье детей опасности.

Совестно с городским центром "Дети улиц" (Москва) проведен межрегиональный семинар - совещание "Совершенствование форм работы с детьми и молодежью "группы риска". Новые формы и методы работы". В семинаре приняли участие более 100 представителей регионов Южного федерального округа.

Деятельность по предотвращению насилия в семье

Реализуются постановление "Об областной целевой программе "Улучшение положения женщин Астраханской области на 2002 - 2004 годы", распоряжение Главы Администрации области от 08.10.2001 года № 1202-р "О плане первоочередных мероприятий по предотвращению насилия в отношении женщин, детей и подростков на 2001 - 2002 годы".

Оказанием экстренной психологической помощи женщинам и детям - жертвам насилия занимается служба "Телефон доверия" (21 звонок). Консультативные услуги оказывают медико-психологические консультации (около 1500 чел.), юридические (более 900 чел), ассоциация "Женщины юристы" (49 чел.). Реабилитация жертв насилия и профилактическая работа осуществляется 15 социальными учреждениями. В них было помещено более 1000 несовершеннолетних, постоянно проживало 39 женщин - жертв насилия.

Организованы обучающие и методические семинары по проблеме с социальными работниками, работниками образовательных и правоохранительных учреждений. Прошли информационные дни для женщин в 7 районах области.

Создание условий для поддержки семей и решения их социальных, психологических проблем.

Продолжили работу клубы "Молодая семья". Здесь организованы консультации юристов, психологов, врачей. Активно действуют Женсоветы, ведущие профилактическую работу с семьями. Организованы отдых и оздоровление для более чем 38 тыс. детей из малообеспеченных, многодетных и состоящих на учете семей.

Формируется областной банк данных по семьям. В нем состоят 4565 многодетных и неполных семей. Составлен областной социальный паспорт "Семья. Женщины. Дети."

Продолжила работу областная комиссия по вопросам улучшения положения женщин Астраханской области.

В отчетном периоде проведено три заседания комиссии. Разработан и выпущен информационный бюллетень "Женщины, семья, дети в регионе: проблемы и пути их решения".

Проведена традиционная благотворительная акция "Первоклассник". Основной задачей акции является оказание помощи малообеспеченным и многодетным семьям. В ходе мероприятия проходил сбор вещей и другой возможной помощи от населения. Всего по итогам акции оказана помощь более 4000 детей из малообеспеченных семей на сумму 586 тыс. рублей.

Проведены "День матери", "Международный день защиты детей", "День семьи" и акция "Первый подарок" Всего за время проведения акции вручено 4000 комплектов для новорожденных.

Состоялся конкурс на лучшую семью года. В конкурсе приняло участие 446 семей. По итогам конкурса 15 семей получили звание "Астраханская семья третьего тысячелетия". Были также введены номинации "Лучшая студенческая семья" и лучшая журналистская работа о семейных традициях.

Охрана и защита прав детей и подростков

Усилено внимание к работе с неблагополучными семьями: оказание помощи, своевременное выявление случаев нарушения прав детей для принятия необходимых мер, устройство детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. 92 ребенка изъято из семей в связи с угрозой их жизни и здоровью. Лишено родительских прав 222 человека.

Рассмотрено 1458 дел по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе возвращено в учебные заведения 418 детей и подростков, трудоустроены на работу - 6029 (в том числе на временную работу 5847 чел.), возвращено имущество и жильё 18 несовершеннолетним.

Осуществлено 168 проверок условий содержания и воспитания детей в учреждениях системы профилактики. Подготовлено 28 материалов в суд по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа.

Формирование общественного мнения в области реализации семейной политики

С целью распространения позитивного опыта семейно - брачных отношений, стимулирования усыновления, формирования осознанного родительства, повышения внимания к проблемам молодежи и подростков были разработаны и реализованы следующие акции: "Шаг навстречу: астраханская семья" - распространение позитивного опыта семейных отношений, освещение подготовки и хода конкурса "Астраханская семья третьего тысячелетия"; "Ищу семью" - производная информация о детях - сиротах, которые могут быть усыновлены; "Шаг навстречу: поможем детям" - информация о реализации семейной политики, новом законодательстве и формах устройства детей в семью. В течение года шли публикации в прессе, а так же выступления по радио и на телевидении. Деятельность комитета освещена на 3 сайтах Интернета.

Нормативно-правовое обеспечение молодежной и семейной политики

Принят закон "О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области". Разработан и внесен в Государственную Думу законопроект "О дополнительной материальной поддержке семей, усыновивших детей" (принят в первом чтении).

Принято 21 постановление и 12 распоряжений Главы Администрации области.

Продолжена работа по оказанию помощи пострадавшим от взрыва на Кировском рынке (юридические консультации, оформление документов) и т.д.

Деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации области

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации области направляет свою деятельность на координацию работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту и восстановление прав и законных интересов детей и подростков.

В области осуществляют деятельность 18 комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав: 1 - областная, 1 - городская (г. Астрахань), 15 - районных, 1 - закрытого административного образования (г. Знаменск). По результатам деятельности комиссий за 2002 год было проведено 193 заседания, рассмотрено 793 дела на родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию детей, поставлено на учет в комиссии 430 несовершеннолетних, совершивших правонарушения и 395 неблагополучных семей.

На учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав состоит 1439 несовершеннолетних, а также 1436 семей, в которых воспитывается 4282 ребенка.

Принята областная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Астраханской области на 2002-2004 годы" (утверждена постановлением Главы Администрации области от 14.03.2002 №106).

Проведена операция "Подросток", в которой участвовало 696 представителей органов исполнительной власти и местного самоуправления, общественных и религиозных организаций. В районах области проведена операция "Бродяга". Бродяжничеством занимается 112 подростков, из них 32 в сельской местности. Задержано 46 детей из Узбекистана и Таджикистана, прибывшие в регион с целью заработка.

В ходе операции "Пьяный подросток" проверено 602 подростка состоящих на учете за употребление спиртных напитков, наркотических и токсических средств. Проверка торговых точек выявила 44 факта нарушения правил торговли спиртным.

Проведена операция "Школьник" с целью профилактики правонарушений учащихся в летний период. В 147 учебных заведениях проведены беседы и деловые игры.

Операция "Неблагополучная семья"

Выявлено и вновь поставлено на учет 372 семьи. Направлено материалов для принятия мер по фактам ненадлежащего исполнения обязанностей - 895, выявлено 6 фактов жестокого обращения с несовершеннолетними. Изъят в связи с угрозой жизни и здоровью 91 ребенок.

В ходе операции "Судимый" было трудоустроено на сезонные работы 55 несовершеннолетних, в том числе 34 амнистированных и 21 условно осужденный. На постоянную работу устроено 9 человек. Операция "Каникулы" была направлена на предупреждение правонарушений среди учащихся в дни каникул и организацию их досуга.

Деятельность областной межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту

В соответствии с постановлениями Главы Администрации области "Об областной целевой Программе комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2001 - 2003 годы" и "О дополнительных мерах по реализации Программы комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2001-2003 годы" продолжила работу областная межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, которая наделена функцией областного координационного органа.

Управлением Судебного департамента проводился анализ данных о судимости за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков.

Прошли операции и рейды по выявлению наркораспространителей ("Мак", "Допинг", "Канал"). Изъято 108,597 гр. наркотических средств (2001 год - 45 124 гр.).

Произведено увеличение штатной численности сотрудников отделов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков на 30 человек за счет средств местного бюджета, что позволило создать в городских РОВД отделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Усилен межрайонный отдел по пресечению незаконного оборота наркотиков на границе Астраханской области с Республикой Казахстан.

Действует постоянная "горячая линия" по приему информации о фактах распространения, сбыта наркотиков, наркопритонах. По 9 сообщениям возбуждены уголовные дела.

Хозяйствами всех форм собственности, районными управлениями сельского хозяйства, станциями защиты растений проделана работа по выявлению и уничтожению дикорастущей конопли. Проведено обследование на 5561,3 га. Уничтожено конопли на площади 460,3 га. Затраты на ликвидацию конопли составили 105,3 тыс. руб.

На территории Астраханской области действуют три государственных учреждения здравоохранения со стационарным лечением больных наркоманией, которые имеют свои филиалы в различных районах города и области и восемь негосударственных учреждений, которые осуществляют реабилитацию больных наркоманией. В них на учете состоит 6754 человека. Число подростков до 18 лет составляет примерно 4% от общего числа (418 человек).

Научную поддержку оказывает государственная медицинская академия, на базе которой открыт наркологический учебно-научно-лечебный центр. Квалифицированную наркологическую помощь получили 215 больных.

Разработаны и распространены сборники методических рекомендаций "В помощь учителям, воспитателям, организаторам внеклассной работы в учебных заведениях" по профилактике наркомании и токсикомании у подростков. Нововведением стали крупномасштабные молодежные акции: фестиваль "Молодежь улицы - 2002" в котором приняло участие более 40 молодежных творческих коллективов; концерт группы "Осколки" под лозунгом "Мы за мир без СПИДа и наркотиков" (охват более 800 человек).

Впервые объявлен и проведен областной конкурс журналистских работ по проблеме наркомании "Социальное зло". Поступило 19 работ. Решением экспертно-консультативного совета были определены победители по номинациям: "Лучший документальный фильм"; "Лучший видеоролик"; "Лучшая газетная статья"; "Лучшая радиопрограмма".

Проведены: конкурс плакатов "Живи и дай жить другим", в котором приняли участие 258 человек, областной фестиваль "КВН против наркотиков" с участием 11 команд.

Во всех школах области завершен переход от разовых мероприятий к системной целевой работе по программе "Без наркотиков". Работают программы "Ровесник - ровеснику", "Перешеек". Впервые состоялся областной конкурс альтернативной рекламы сигарет, алкоголя и наркотиков "Я выбираю жизнь" среди старшеклассников. В финале конкурса приняли участие учащиеся всех районов области, а это 25 команд.

МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

Реализовывалась областная целевая Программа государственной молодежной политики на территории Астраханской области на 2001-2003 годы.

В целях воспитания гражданственности и патриотизма регулярно организовывались встречи молодежи с ветеранами войн, проводились Вахты Памяти по поиску останков бойцов 28 Армии, погибших в годы ВОВ на территории Яшкульского района Республики Калмыкия. Впервые была проведена акция "Я - гражданин России". Прошел V областной фестиваль солдатской песни "С песней по службе". Продолжила работу "Школа поисковика". Все мероприятия были приурочены к празднованию 60-летия со дня образования 28 Красной Армии, ими было охвачено более 40 тысяч молодых граждан.

В сфере содействия занятости молодежи проведена договорная кампания с предприятиями и учреждениями по организации временной занятости подростков и молодежи с 14 до 18 лет. Согласно заключенным договорам в г. Астрахани и области трудоустроено 5177 человек.

Проводилась организация вторичной занятости студентов и учащейся молодежи, из 1256 обратившихся трудоустроено 463 человека. Состоялись традиционные ярмарки вакантных рабочих мест для подростков и молодежи на летний период. 3123 молодых человека получили консультации по вопросам трудоустройства и профориентации. На постоянную работу из 1020 обратившихся молодых людей в возрасте от 18 до 29 лет трудоустроено 270 человек. Велась работа по возрождению движения студенческих отрядов и ученических бригад. По итогам сезона сельскохозяйственных работ в хозяйствах области отработало 2627 человек.

Проводились акции по благоустройству улиц, парков, скверов, обелисков, заброшенных могил и захоронений погибших воинов. "Бюро услуг" оказывало посильную помощь одиноким престарелым и инвалидам.

Продолжил свою работу центр анонимного консультирования "Для Тебя". На "Телефон Доверия" поступило 953 обращения от подростков и молодежи. Действовала общественная приемная "Путь домой" для воинов астраханцев - участников локальных конфликтов на территории России и других государств. В целях оказания социально-психологической помощи молодым инвалидам продолжил работу клуб "Надежда". Действует 10 клубов "Молодая семья" в районах области. Велась работа среди молодежи по профилактике СПИДА и девиаций в подростковой среде.

127 студентам ВУЗов и ССУЗов, проявившим себя в учебе, общественной деятельности, творчестве и спорте, выплачивались специальные стипендии Губернатора области. Продолжили работу координационный студенческий совет и интеллектуальный клуб "Сфинкс". Прошел областной фестиваль студенческого творчества "Астрахань студенческая". На участие в фестивале было подано 252 заявки из 29 высших и средних учебных заведений города и области. Победители фестиваля были делегированы на Всероссийский фестиваль студенческого творчества "Студенческая весна 2002" в г. Самару. Студентка ЮРГИ Фельдман Ольга получила диплом лауреата.

В целях поддержки общественного движения КВН, проводились мастер - классы в районах области, игры Высшей и Областной Лиги, а также "Малого кубка" АРОО КВН. Команды КВН "Четвертый подбородок" и "Альтернатива" выезжали в Воронеж для участия в отборочных турах Центральной Лиги АМИКа "Старт-КВН". Состоялась игра на Кубок Губернатора. Обладателем Кубка стала команда "Четвертый подбородок" (АГТУ).

Число общественных организаций, входящих в состав АРОО "Ассоциация детских и молодежных общественных объединений", возросло на 34 организации, количественный состав членов Ассоциации - 32,9 тысяч детей, подростков и молодежи. Традиционно проведены сентябрьские сборы актива организации.

В целях содействия раскрытию творческого потенциала молодежи в Молодежном студенческом клубе проведены вечера авторской песни, конкурсно - развлекательные программы и вечера отдыха, областной литературный конкурс имени Нинель Мордовиной. Продолжил работу клуб авторской песни "Бекар". Для выявления лучших талантов среди неформальных творческих коллективов организован второй областной фестиваль "Молодежь улицы". Проведены вечера дружбы народов, в которых участвовали казахская, ногайская, татарская молодежь, а также представители Германии.

Состоялись традиционные спортивные мероприятия: областные финальные соревнования: "Кожаный мяч-2002", "Белая ладья", "Чудо-шашки-2002", Всероссийский турнир по водному поло среди юношеских команд, посвященный празднованию Дня Победы, 4-й турнир по кик-боксингу лайт и фулл контакт. Охват детей, подростков и молодежи спортивными мероприятиями составил более 35 тыс. человек.

Продолжила работу редакция газеты "Молодежная палитра". За отчетный период выпущено 12 номеров газеты.

Развитие системы дополнительного образования детей

При учреждениях дополнительного образования детей были организованы летние оздоровительные площадки, регулярно проводилась работа по профилактике табакокурения, алкоголизма, наркомании, ЗППП И СПИДа, семинары, конференции, "круглые столы", семейные мероприятия, оказывалась методическая помощь организациям, работающим с детьми, подростками и молодежью.

Разработана и принята Постановлением Главы Администрации области областная целевая программа "Развитие системы дополнительного образования на территории Астраханской области на 2003 - 2005 годы".

Эффективной формой повышения роли дополнительного образования и уровня педагогического мастерства стали профессиональные конкурсы: региональный этап Всероссийского конкурса учреждений дополнительного образования детей и областной конкурс педагогов дополнительного образования "Сердце отдаю детям" (Постановление Главы Администрации области от 15.11.2002г. №536).

В течение года проведены: областная неделя науки, техники и производства для детей и юношества, Первенство Российской Федерации по судомодельному спорту среди учащихся в классе гоночных моделей (радиоуправляемые яхты), профильная смена юных туристов Астраханской области, областные фестивали "У родных истоков", "Я вхожу в мир искусств" и др.

С целью обмена опытом приняли участие в Межрегиональном семинаре - тренинге "Молодежный экологический форум" (г. Москва), в Межрегиональном студенческом лагере "Ньюландия" (Нидерланды), в профильной оздоровительной смене "Содружество" и в IV Северо-Кавказском детском форуме "Дети Кавказа за мир на Кавказе", чемпионате на Приз "Героев Сталинграда (г. Волгоград), в Первенстве Юга России по спортивному ориентированию (г. Волжский) и др.

В творческих объединениях учреждений дополнительного образования постоянно занимается около 14500 человек (в 2001 году 13650 человек). Общий охват детей, посещающих мероприятия учреждений дополнительного образования детей в 2002 году составил около 60 тысяч человек.

ОРГАНИЗАЦИЯ ЛЕТНЕЙ ОЗДОРОВИТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ

Реализовывались постановление Правительства РФ от 29.03 02г. № 191 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2002 году", постановления Главы Администрации Астраханской области от 05.06.02г. № 242 "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в Астраханской области", от 15.06.01г. № 314 "Об областной целевой программе "Организация отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи Астраханской области на 2001-2003 годы" и распоряжение от 06.06.02г. № 587-р "О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в Астраханской области".

Программе "Организация отдыха и оздоровления детей и подростков Астраханской области на 2001-2003 годы", разработанной ГУ "Служба по организации отдыха детей, подростков и молодежи" присвоено звание лауреата Всероссийского конкурса вариативных программ.

Для обеспечения эффективной деятельности детских оздоровительных учреждений, реализации мер по контролю за ценообразованием стоимости путевок и услуг в загородных здравницах областной комиссией были предприняты следующие меры:

Комитетом экономического развития и торговли Администрации области проведена экспертиза стоимости путевок в детские загородные здравницы и установлена их максимальная стоимость в размере 3800 рублей (средняя стоимость путевки 3200 рублей), в том числе суточная норма питания в загородных здравницах на одного ребенка - 60 рублей, на площадке с дневным пребыванием - 35 рублей.

Проведен конкурс загородных здравниц за право получения государственного заказа на летнее оздоровление детей и подростков, нуждающихся в особой заботе государства. По решению Экспертного совета этого конкурса заключены договора со здравницами "Астраханские зори", "им. В.И. Ленина", "Чудотворы", "им. Л. Чайкиной", "Бережок", "Юный Каспиец" на оздоровление детей-сирот и других категорий детей, нуждающихся в особой заботе государства.

Утвержден механизм выплаты дотаций из областного бюджета за путевки в загородные здравницы для детей из малообеспеченных семей, согласно которому, дотация за путевку в детскую загородную здравницу выделялась одному из родителей, в семье которого среднедушевой доход ниже суммы затрат на продовольственную корзину (896 рублей на 1 человека)и составляла до 20% стоимости путевки, с учетом адресного подхода.

Между "Астраханскими Электрическими сетями" и руководителями детских загородных здравниц заключено соглашение о бесперебойном электроснабжении здравниц в летний оздоровительный период.

В конкурсе оздоровительных лагерей приняли участие коллективы 17 учреждений, из них 5 загородных здравниц, 4 палаточных лагеря, 7 лагерей с дневным пребыванием, 1 лагерь труда и отдыха. Конкурс осуществлялся по номинациям: "Лучший лагерь", "Умелые руки", "Лучший начальник", "Лучший педагог", "Лучший специалист служб лагеря", "Содержательные программы лагеря", "Имидж-конкурс", "Лучшее предприятие".

На базе областных учреждений дополнительного образования открыты лагеря с дневным пребыванием.

Продолжилась организация отдыха детей, подростков и молодежи по нетрадиционным формам. В Черноярском, Ахтубинском, Камызякском, Енотаевском, Наримановском и Трусовском районах, работали военно-спортивные лагеря на базе воинских частей для детей из многодетных и неполных семей, стоящих на учете в органах внутренних дел, попавших в кризисную ситуацию. Функционировали палаточные лагеря для детей, занимающихся в областных учреждениях дополнительного образования и спортивных секциях. В 2002 году в лагерях на базе воинских частей и палаточных лагерях отдохнули 1722 человека.

Для детей из малообеспеченных семей области третий год работает детское туристическое бюро. За время своей деятельности туристическое бюро приняло более 2500 ребят из районов нашей области, в том числе воспитанников социально-реабилитационных центров, детских домов и т.д. В программе бюро экскурсии по музеям города, посещение культурно-развлекательных центров, цирка и т.д.

На 2002 год региону выделено 218 путевок во Всесоюзный Детский Центр "Орленок". В соответствии с графиком они были распределены среди районов области, крупных общественных организаций, а так же для поощрения победителей конкурсов областного масштаба, участников Всероссийских конкурсов и акций.

Впервые в 2002 году комитет по делам семьи, детства и молодежи организовал и провел международную студенческую смену, в которой приняли участие 50 молодых людей из г. Зиген (Германия) и 50 из Астраханской области.