Государственный аппарат в Казахстане: урезать нельзя расширить
Сокращение номенклатуры и борьба с бюрократией — этот лозунг существует еще со времен перестройки. В Казахстане существует стойкое убеждение, что государству нужен маленький, но профессиональный государственный аппарат. Его постоянно сокращают, трансформируют, модернизируют и структурируют, однако жалобы на его работу не прекращаются.
Насколько же изменилась численность государственных служащих по сравнению с советским временем в Казахстане? В «Статистическом ежегоднике Казахстана в 1990 году» на страницах 58−59 приведены данные по их численности в 1980 и 1990 году, то есть до и после перестройки. Основой исследования также стали:
- лимиты штатной численности местных исполнительных органов и предельное число заместителей акимов (глав администраций — ИА REGNUM ) областей, городов Алма-Аты и Астаны, районов (городов областного значения);
- лимиты штатной численности министерств и иных центральных исполнительных органов с учетом численности их территориальных органов и подведомственных им государственных учреждений;
- штатная численность отдельных государственных органов Республики Казахстан, содержащихся за счет республиканского бюджета.
Из численности центральных органов было исключено МВД (как правоохранительная служба), а также подведомственные учреждения (гражданские служащие). В сам список не входят и не входили министерство обороны и спецслужбы.
В итоге получилась нижеследующая таблица. Правда, довольно трудно соотнести категории друг с другом, но все равно общее представление составить можно.
Численность государственных служащих в Казахской ССР и Республике Казахстан, тысяч человек
Численность работников управления Казахской ССР по категориям | 1980 | 1990 | 2017 | Лимиты численности госслужащих Казахстана |
| Всего в исполнительной власти, из них: | 84,2 | 55,7 | 87,86 | Всего в исполнительной власти, из них: |
Союзный аппарат | 0,2 | 0,2 | - | |
Республиканский аппарат | 11,9 | 6,9 | 43,524 | Центральные исполнительные органы — министерства, агентства и т.д. |
Областные управления и отделы | 22,1 | 17,0 | 44,336 | Местные исполнительные органы — акиматы |
Районные и городские управления и отделы | 25,7 | 28,9 | ||
Органы хозяйственного управления | 24,3 | 2,7 | - | |
| Аппарат Президиума Верховного совета и исполкомов советов народных депутатов | 17,8 | 21,0 | 0,691 | Аппарат палат парламента, аппараты маслихатов |
| Судебные и юридические учреждения | 4,8 | 6,1 | 8,39 | Аппараты Конституционного совета, Высшего судебного совета, Верховного суда, судьи областных и приравненных к нему судов, судьи и приравненных к нему судов |
Таким образом, можно отметить следующее:
- В управлении Казахской ССР участвовали и партийные структуры, которые дублировали государственную власть и осуществляли над ней контроль, однако в реальности это было избыточно. Поэтому можно брать в качестве количества управляющих сотрудников именно государственных служащих.
- Несмотря на компьютеризацию и переход государства к капиталистической экономике, численность государственных служащих в исполнительной власти выросла. По сравнению с 1980 годом — незначительно, а по сравнению с 1990 годом — в полтора раза.
- Интересно, что вообще не изменилось количество госслужащих в местных исполнительных органах, хотя количество административно-территориальных единиц изменилось.
- Зато в шесть раз по сравнению с 1990 годом и в 3,6 раза по сравнению с 1980 годом выросло количество госслужащих в центральных исполнительных органах. Именно там и можно их действительно сокращать.
- Увеличилось число госслужащих, которые обеспечивают деятельность судов, но сильно упало количество сотрудников в аппаратах местного самоуправления.
Таким образом можно определить, где и как выросло количество государственных служащих в Казахстане. Но так как именно центральные государственные органы и определяют штатную численность собственных структур, кажется нереальным, что они решат сами себя ограничить в количестве. Плюс сейчас огромную часть их работы составляют внутри‑ и межведомственные согласования. Причина проста: страх взять на себя ответственность за принятие решений. Значит, сокращение штатов потребует изменения и этой части казахстанской политической культуры, а это очень непросто.
Читайте также: Средняя Азия и Казахстан: как устроено правительство (часть 1)
