Жить по уставу

(Максим Кравчук, "Российская газета", 27.11.2007)

Инициативу губернатора Александра Хлопонина поддержали депутаты краевого Законодательного собрания

Внести изменения в устав края Хлопонин предложил еще в своем ежегодном послании в начале октября. По мнению главы региона, это усилит межведомственное взаимодействие, повысит результативность и оптимизирует управленческие расходы. Кроме того, создание правительства будет способствовать усилению контроля над выполнением приоритетных экономических и социальных проектов. Одной из основных задач будущего правительства будет территориальное планирование - подготовка и осуществление стратегических программ развития городов и районов края.

- Предлагаю преобразовать Совет администрации в правительство Красноярского края, - сказал глава региона. - Смысл не в замене вывесок на кабинетах и даже не в повышении статуса красноярских управленцев. Необходимо усилить межведомственное взаимодействие, повысить результативность и оптимизировать управленческие расходы. От ведомственной разобщенности страдает население края, снижается авторитет власти, размывается ответственность.

Разумеется, предложение губернатора вовсе не означает, что существующая "вертикаль власти" плоха. Просто настало время ее обновить. Ранее в крае уже прошла работа по разграничению функций отдельных ведомств и были упразднены дублирующие звенья. Но со временем, по словам Хлопонина, появились недостатки - "руководители отдельных блоков и направлений стали замыкаться в своих управленческих шахтах".

Проект закона "Устав Красноярского края" был рассмотрен на заседании комитета Законодательного Собрания по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества в минувший четверг. Как отметил заместитель председателя Заксобрания, глава комитета Алексей Клешко, необходимость принятия нового устава является следствием и того, что с 1 января 2007 года Красноярский край объединился с Таймыром и Эвенкией.

- За основу был взят действующий устав края, - рассказал Клешко. - За прошедшие десять лет он продемонстрировал свою эффективность. Документ не должен быть "яблоком раздора". Были проведены консультации с губернатором, председателем Законодательного Собрания, со специалистами Совета администрации края, известными красноярскими юристами. Новый Устав будет заметно отличаться от действующего. В законопроекте особое внимание уделено ценностным установкам и принципам организации государственной власти и гражданского общества. Вводится понятие "Правительство Красноярского края". Его должен возглавить губернатор. Вводится должность уполномоченного по делам коренных малочисленных народов Севера. Мы уже направили проект во все муниципальные районы, городские округа и Гражданскую Ассамблею. Полагаю, между первым и вторым чтениями проведем общественные слушания. В обсуждении законопроекта сможет принять участие каждый житель региона". Региональную инициативу поддерживают и в Москве.

- По высказываниям президента и представителей правительства мы знаем, что сегодняшняя трехуровневая система управления государством "департамент - агентство - служба" их не устраивает, - рассказал депутат ЗС Василий Нечаев. Проект будет вынесен на рассмотрение ближайшей сессии Законодательного собрания. И в новый год жители края выйдут с новым уставом.

Парковка под окном

(Андрей Мармышев, "Российская газета", 27.11.2007)

Мэр Красноярска Петр Пимашков тщетно пытался найти парковку. Это произошло во время инспекции дома, построенного по программе муниципального облигационного займа. Уже в начале 2008 года в небольшие квартирки дома въедут жильцы. Предполагалось, что в здании будет и подземная парковка. Однако ее то красноярский градоначальник не увидел.

- Я делаю последнее китайское предупреждение, - заявил Пимашков. - Каждый новый дом должен иметь автостоянку. Наверное, каждый автомобилист оказывается перед вопросом, где оставлять своего "железного коня". Стоянки есть не у каждого дома. Бывает, что ближайшая - за сотни метров от подъезда автособственника. Поэтому красноярцы стремятся оставлять машины под окнами собственного дома. Правда и тут приходится выдумывать способы, чтобы приткнуть автомобиль. Ибо желающих много, а мест, предназначенных для парковки мало.

Улица 9 Мая. Дом №12. Типичная картина - двор забит машинами, кроме того, в здании на первом этаже расположен филиал одного из банков. Клиенты тоже ездят на машинах. Вот и получается в итоге - длинные ряды "средств передвижения" под окнами. Причем нередко на тротуарах и газонах. Пешеходы лавируют между двигающимися впритирку автомобилями. Водители решают проблему самостоятельно. В некоторых дворах конфликты за парковочное место между соседями длятся годами. В других наоборот - объединившись "выдавливают" чужаков. В одном из домов на Взлетке жильцы самостоятельно огородили небольшую площадку забором с цепями - от чужаков.

В центре города ситуация еще хуже. Недавнее расширение магистралей в Красноярске многим кажется Сизифовым трудом. Ибо новые полосы тут же съели стихийные парковки.

- Можно вдоль Покровской горы расчистить место под огромную парковку, - говорит Владимир, водитель, работающий в одной из красноярских компаний. - Доехал сюда и пошел в центр на работу. Благо недалеко. А на Мира, Маркса и прочих улицах машины убирать с помощью эвакуаторов.

Мысли об эвакуаторах приходят в голову и чиновникам мэрии. Предполагается купить несколько подобных транспортных единиц, чтобы с их помощью вывозить машины нерадивых красноярцев на штрафную площадку за городской чертой.

- Улучшить ситуацию может только строительство паркингов, - говорит заместитель начальника ГИБДД Красноярского края Анатолий Горбатюк. - Проблема парковок особенно актуальна для исторического центра, где машины оставляют на обочинах дорог, тротуарах и во дворах жилых домов. Расширение центральных улиц не сокращает количество пробок, так как "карманы" на дорогах не в состоянии вместить всех желающих и люди снова паркуются где придется.

Однако по подсчетам бизнесменов строительство паркингов это дорогое удовольствие. Стоимость одного места достигает примерно 500 тысяч рублей. Подобные проекты могут окупаться годами. Да и строительство стоянок возле вновь возведенных домов, либо подземных парковок априори закладывается в стоимость квадратного метра жилья.

- Власть должна стимулировать бизнес на законодательном уровне, - заявил "РГ" пожелавший остаться неизвестным представитель строительной компании. - Причем не путем принуждения, что приведет к росту цен, а предоставлением льгот, льготных кредитов, снижением налогов на данный вид предпринимательства.

- Наступило время для формирования рынка стояночного бизнеса, - считает депутат Законодательного собрания Красноярского края Михаил Васильев. - Вопросы платы за парковку на центральных уровнях поднимаются давно. Технология существует, но не применяется. В итоге работники офисов на длительное время занимают своим автомобилем общее городское пространство. Как только будет введена плата, многочасовых стоянок вдоль дорог станет меньше.

Михаил Меркулов, архитектор:

- Подземную автостоянку можно рассматривать как благоустройство, если этот объект разместить под двором: монолитная плита сверху, монолитная плита снизу, между ними колонны. А сверху разбить газоны или соорудить детские и спортивные площадки. Такая стоянка будет стоить 150 - 200 тысяч рублей за место, а не 500.

Почему полис ОСАГО станет дороже?

(Оксана ГРИБАНОВА, "Сегодняшняя газета", 27.11.2007)

После принятия поправок обманывать страховщиков захотят даже добропорядочные граждане Изменения в законе об ОСАГО грозят страховым компаниям большими убытками. Автолюбителям же государство обещает "сладкую жизнь". Поправки в закон об обязательном автостраховании Госдума приняла уже в двух предварительных чтениях. Ни у кого нет сомнений - нововведения, всё же, окончательно утвердят летом будущего года. Чем это грозит нам, простым автомобилистам? Задержка выплат чревата судом. Законодатели подсчитали, что в России суммы, которые идут на возмещение ущерба по ОСАГО, непозволительно скромны. По действующим правилам, предельная страховая выплата на всех пострадавших в аварии ограничивается 240.000 рублей. И неважно, сколько человек на момент ДТП "встретилось" на трассе (2, 3, 10 участников: почти четверть миллиона надо делить на всех). В результате чего сегодня установленный лимит не позволяет получать достойные компенсации, например, десяткам людей, причастным к крупным авариям.

Согласно новому закону, страховая выплата только на одного пострадавшего составит 160 тысяч рублей. Понятно, что страховые компании принять подобные нововведения готовы лишь в том случае, если государство разрешит им повысить тарифы на ОСАГО. - Если государство примет поправки, то страховщики автоматически будут требовать повышения тарифов минимум на 20%. Иначе работать будет просто невыгодно, - считает директор красноярского филиала одной из крупнейших российских страховых компаний Александр Севергин.

Также откликнулись депутаты на недовольство граждан, связанное с задержкой выплат по страховке. Сегодня у страховой компании есть 15 дней для того, чтобы рассмотреть и удовлетворить заявление участника ДТП. Часто страховщикам полмесяца не хватает на оформление всех нужных документов. Из-за чего планируется продлить срок рассмотрения заявления до 30 дней. Однако и контроль за страховой компанией в таком случае ужесточится. В частности, за затягивание выплат страховщиков накажут неустойкой. Правда, компенсировать долгое ожидание можно будет только в судебном порядке. Вряд ли из-за нескольких тысяч рублей автовладельцы решатся идти в суд.

Разрулить ДТП без милиции

Россия всё еще не вписалась в международную систему возмещения ущербов в результате ДТП. Столь досадное обстоятельство законодатели решили исправить. В обозримом будущем отечественные автомобилисты, попав в аварию, будут обращаться в свою, а не в чужую (как это происходит сейчас) страховую компанию. А страховщики уже между собой должны будут улаживать все вопросы. Также депутаты решили, что уже со следующего года сотрудникам ГИБДД совсем не обязательно будет выезжать на место аварии. Согласно нововведениям, это станет возможным при участии в ДТП не более двух автомобилей, застрахованных по ОСАГО, и отсутствии потерпевших. При этом оба водителя должны быть согласны с оценкой размера ущерба (он не может превышать 25.000 рублей). Автовладельцы такому развитию событий несказанно рады: не нужно будет из-за поцарапанного бампера часами ждать прибытия милиционера. А вот страховые компании взволнованы не на шутку - после утверждения поправок наступят далеко не лучшие времена. - Преобразования обернутся всплеском мошенничеств, - уверен Александр Анатольевич. - Поскольку на месте аварии не будет сотрудника ГИБДД, то проверить, когда были сделаны повреждения, будет некому. Причем "подстав" мы ждем не только со стороны тех, кто на этом зарабатывает деньги. Соблазн обманывать таким образом страховую компанию непременно возникнет и у добропорядочных граждан. Конечно, между страховыми компаниями имеются единые базы данных, в которых прослеживается вся страховая история того или иного человека. Мы обмениваемся информацией и пресекаем действия мошенников. Но этого, конечно, недостаточно. Пока у нас механизм "взаимообмена" не так отлажен, как на Западе.

За границу - с "зеленой картой"

С принятием поправок станет меньше проблем и у российских автомобилистов, попавших в ДТП за границей. Сегодня отечественные страховые компании выступают агентами своих западных коллег, продавая россиянам полисы зарубежных страховщиков (без них авто просто не пустят в другую страну).

Получается, что автомобилист, попадая в аварию за границей, вынужден обращаться за помощью к иностранцам. А зарубежные страховщики часто незаконно признают русских, не знающих местного языка, виновными в ДТП. Изменения в законе разрешат российским страховщикам выпускать собственные green card (полисы обязательного страхования), которые покрывают ущерб от аварий в 44 странах мира: весь Евросоюз, Израиль, Марокко, Иран и Тунис. "Зеленая карта" позволит разбираться с аварией русскоговорящему страховщику. Предположительно, первые отечественные green card появятся в 2009 году.

Актуально

В начале текущего месяца в Красноярске была разоблачена преступная группа, которая специализировалась на мошенничествах с КАСКО и ОСАГО. Среди участников аферы было четыре высокопоставленных сотрудника ГИБДД. Видимо, в силу последнего обстоятельства схемы преступлений были поразительно просты. При аферах с КАСКО использовались исключительно дорогие автомобили. Машины либо врезалась в препятствие, либо попадали в "аварию" (при этом второй участник "скрывался с места ДТП"). Автоинспекторы, которые тоже были "в доле", без вопросов оформляли все документы. Потом мошенники спокойно направлялись в страховую компанию за денежными компенсациями. Схема махинаций с ОСАГО была еще проще. Преступники просто покупали две битые машины и оформляли "липовое" ДТП с их участием. Фальшивые документы предъявлялись страховщикам, и страховая компания "виновника ДТП" возмещала ущерб. Пока неясно, какую именно сумму сумела заработать банда мошенников. Известно только то, что за каждую псевдоаварию инспекторы получали вознаграждение примерно в 30 тысяч рублей.

Важно

Многие автовладельцы не обращают внимания на условия своего страхового договора и, как следствие, после ДТП начинают требовать от своего страховщика выполнения условий, не прописанных ни в одной бумаге. В каждой страховой компании свои правила заключения договора. Где-то вам не выплатят компенсации, если выяснится, что в момент аварии вы ехали на красный цвет или пересекали "двойную сплошную". Другие же фирмы не отказывают в страховых выплатах даже тем водителям, которые врезались, будучи подшофе. Мораль: внимательно читайте страховой договор!

Продать нельзя оставить

(Ирина Зосимова, "Городские новости", 27.11.2007)

Власть поддержала малый бизнес

Представить себе современную жизнь без участия малого и среднего бизнеса, наверное, просто невозможно. Магазинчики, расположенные по соседству от дома, сапожные мастерские, ателье, недорогие парикмахерские, цветочные киоски, химчистки... список дел и повседневных забот, которые взяли на себя сегодня предприниматели, довольно велик. Прибавьте к тому сотни тысяч рабочих мест, а еще участие в благоустройстве Красноярска, а также в других городских мероприятиях, и сразу же поймете, что не такой уж он и маленький, этот малый бизнес.

Впрочем в краевом центре никто и не относился к этому сектору экономики как к чему-то мелкому, незначительному. Напротив, администрация Красноярска уже не первый год вполне успешно сотрудничает с предпринимателями. И последняя инициатива власти еще одно тому подтверждение. 2 ноября глава города подписал распоряжение, приостанавливающее приватизацию объектов муниципальной собственности.

Чтобы оценить важность этого шага, необходимо обратиться к истории вопроса. В октябре 2003 года вышел Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно этому правовому акту, муниципальное имущество, которое не используется для осуществления полномочий местного самоуправления, должно быть передано в федеральную и краевую собственность, перепрофилировано или приватизировано. Для того чтобы определиться с судьбой недвижимости, городской власти было отпущено не так уж много времени: к 2009 году все "непрофильные" городские здания должны были быть проданы на торгах.

Необходимость приватизации муниципального имущества, пожалуй, с самого начала вызывала достаточно неоднозначную оценку общественности. С одной стороны - закон, сколь бы ни был он суровым, нужно исполнять. А с другой...

- Несколько лет назад мы взяли в аренду муниципальное помещение в довольно плохом состоянии, - говорит предприниматель Владимир Анциферов. - Вложив немало денег, сделали ремонт, смогли поставить свой бизнес на ноги. Теперь же, по новому закону, это помещение должны продать как непрофильное муниципальное имущество. Выкупить его мы, наверное, не сможем, не набрали оборотных средств. В то же время место это хорошее, и покупателей скорее всего будет много. Мы же остаемся ни с чем.

Таких историй хватает и в краевом центре, и в других городах России. Увы, но малый бизнес был поставлен перед грустным фактом - хозяева магазинов и мастерских, небольших пекарен и парикмахерских, а также других предприятий огромных доходов от своего бизнеса не получают. Имея возможность экономить на помещении (а муниципальная аренда, как известно, весьма невелика), они спокойно занимались своим бизнесом, обеспечивая тех же жителей спальных районов всем необходимым. На то, чтобы потягаться на торгах с более оборотистыми соперниками (а цены во время аукциона растут, как правило, в разы, и стоимость квадратного метра в итоге может составлять от 70 до 150 тысяч рублей), у них в принципе нет средств. О том же, как поведет себя с ними новый собственник помещений, у которого хватит денег на выкуп заветных площадей, можно только догадываться.

В этой ситуации администрация Красноярска с самого начала приняла сторону предпринимателей:

- Мы оттягивали сроки продажи объектов, - говорит заместитель главы города, начальник департамента муниципального имущества и земельных отношений Иосиф Бакшеев. - Ведь за каждым арендуемым у муниципалитета помещением стоят люди, благополучие которых напрямую зависит от этого объекта. Таких в Красноярске много - более пятидесяти тысяч, и практически у каждого есть семья. Многие из них для того, чтобы поставить свой бизнес на ноги, взяли долгосрочные кредиты под залог личного имущества либо продали свои квартиры. Увы, но купить на аукционе занимаемые ими сегодня площадки большинство арендаторов не сможет, зато подобные траты позволяют себе другие. Так, уже сформировалось определенное сообщество дельцов, которые занимаются только скупкой имущества. Приобретая недвижимость, они затем сдают ее в аренду по более высокой цене. В итоге владельцам магазинов, парикмахерских и других заведений приходится либо уходить совсем, либо поднимать цены на товары и услуги. И все это, как вы сами понимаете, напрямую отражается на благополучии жителей города.

За два года и десять месяцев на аукционах было продано вместо запланированных 194 объектов всего 671. Причем на торги выставлялись по большей части довольно большие помещения - площадью более 300 квадратных метров. Логика власти проста: такие хоромы не представляют интереса для малого бизнеса, их покупку не осилит даже вполне успешный предприниматель, работающий в данном секторе. А вот те площадки, на которых расположены небольшие магазины и мастерские, администрация города на аукционы выставлять не торопилась. Специалисты рекомендовали повременить, и, как выяснилось, не зря.

Отметим, что все это время велась довольно большая работа по подготовке законодательных инициатив, которые позволили бы поддержать добросовестных арендаторов муниципального имущества. Руководители городов со всей России (в том числе и мэр Красноярска Петр Пимашков) направили в Государственную думу письма с просьбой о внесении изменений в законы об условиях приватизации. И сегодня можно говорить о том, что эти обращения были услышаны.

- Государственная дума приняла в первом чтении законопроект "Об особенностях участия субъектов малого предпринимательства в приватизации арендованного государственного и муниципального имущества", - говорит Иосиф Бакшеев. - В соответствии с его условиями предприниматели, арендующие муниципальные помещения не менее трех лет, не нарушающие договорные отношения, получают право приобрести эти объекты в собственность минуя аукционы. Кроме того, законодательство позволяет вносить оплату за выкупленное помещение на протяжении трех лет. Таким образом, у представителей малого и среднего бизнеса появится реальный шанс стать собственниками помещений, в которые они вложили столько сил и средств.

Отдельно стоит выделить два момента, связанные с данной инициативой. Во-первых, такой порядок приватизации касается только помещений, занимающих относительно небольшую площадь - не более 300 квадратных метров. Это еще раз свидетельствует о том, что поддержка будет оказана именно представителям малого и среднего бизнеса, очевидно нуждающимся в заботе и внимании со стороны государства, а не тем, кто запросто ворочает миллионами и миллиардами. А во-вторых, это, увы, пока что еще не закон. Ведь проекту предстоит пройти второе и третье чтения уже в новой Госдуме. Поддержат ли депутаты решение своих предшественников? Время покажет. Пока же, надеясь на то, что в высшем законодательном органе страны будет сохранена преемственность, администрация Красноярска приняла свои меры и приостановила процесс приватизации помещений, занимаемых социально значимыми предприятиями.

Впрочем у муниципальной власти есть еще одна возможность дать шанс бизнесу нормально развиваться.

- В законе о малых предприятиях появилась строчка, которая позволяет муниципальным округам создать имущественный фонд для поддержки предпринимательства, - говорит начальник департамента экономики администрации Красноярска Владимир Щербенин. - Так что те помещения, которые арендуют под оказание социально востребованных услуг (недорогие парикмахерские и ателье, мастерские по ремонту обуви и социально ориентированные магазины), не будут выставляться на торги. Естественно, окончательное решение по данному вопросу будет приниматься специально созданной комиссией, в которую войдут депутаты городского Совета, представители общественных организаций и специалисты администрации города. И я уверен, что все предприниматели, не имеющие возможности выкупить помещение, однако представляющие востребованные направления бизнеса, получат поддержку власти.

"Парад миллионеров"

(Эдуард Русаков, "Красноярский рабочий", 27.11.2007)

В минувшее воскресенье в музейном центре на Стрелке состоялось чествование победителей грантового конкурса губернатора края на лучший социокультурный проект.

Пять музеев, двадцать библиотек и двадцать клубных учреждений края получили по миллиону рублей из краевого бюджета на реализацию этих проектов. В первый день итоговой акции Года культуры - в День территорий - сорок пять свежеиспечённых миллионеров рассказали о своих первых результатах. В гала-концерте проектов-победителей приняли участие "таёжный балет" из Курагинского района, клубные работники из села Частоостровского Емельяновского района (в их проекте "Высокая культура - сибирскому селу" активное участие принимали и журналисты газеты "Красноярский рабочий"), ансамбль "Красна Русь" ДК "Угольщик" города Бородино (проект "Возвращение к истокам"), юные участники спортивно-развлекательного проекта "Команда нашего двора" из города Боготола.

Победители рассказали о своих достижениях сразу на трёх площадках - "Наше наследие" (музейные проекты), "Наше будущее" (детские проекты) и "Культура на колёсах" (выездные проекты). Кроме выставок и выступлений были показаны мастер-классы народных умельцев и различных творческих коллективов.

Нынешний год, как известно, по всей России проходит как Год русского языка, а в международном масштабе - Год чтения. И поэтому особое значение придаётся возрождению массового интереса к книгам, отчего возрастает роль библиотек, особенно в глубинке. Мне довелось побеседовать с заведующей отделом обслуживания межпоселенческой библиотеки из села Краснотуранска Татьяной Круско, которая представляла проект "Живём вместе - читаем вместе".

- На выигранный грант мы приобрели оборудование, книги, создали так называемый "Уютный уголок" с выходом в Интернет, - рассказывает Татьяна Рихардовна. - Он стал уголком информационного комфорта для всех наших читателей - детей и взрослых. Особое значение мы придаём акции "Читающие родители - любящие книгу дети". Не секрет, что сельским библиотекам не хватает денег на книги. Главный наш адресат - нечитающее население. Многие люди не читают по разным причинам - у кого нет денег на книги, кому недостаёт образования. С помощью гранта мы также смогли обеспечить транспортом выездные читальные залы.

В завершение парада миллионеров состоялось вручение победителям памятных сертификатов и прозвучала новая песня - песня будущего года, который объявлен Годом творчества. Вот и ещё раз мы все убедились, что культура сибирской глубинки держится в основном на энтузиастах. Как говорится, их пример - другим наука. Но ведь одними грантами культуру не спасёшь, помогать надо не только победителям, но и отстающим. В духовной пище нуждаются все наши граждане, обделённых быть не должно.

А что делать тем, кому не повезло? Тем, кто живёт в многочисленных деревнях и сёлах, где очаги культуры не горят и даже не тлеют?