"Не в выборах беда".

(Эксперт 07.10.02. редакционная статья)

Из двух электоральных скандалов, грянувших почти одновременно в Красноярске и в Нижнем Новгороде, больше внимания привлек к себе первый. И по праву: речь в нем идет о кресле более высокого уровня (губернатор, а не мэр) в чрезвычайно значимом регионе. Значимом и как вместилище огромного потенциала - и в контексте надвигающихся федеральных выборов: известно же, что Красноярский край - русский Нью-Гемпшир, он голосует примерно так же, как вся страна. Равным образом красноярская история куда чаще склонялась и в потоком лившихся всю неделю речах о кризисе избирательной системы. А это уже совершенно несправедливо: если говорить о динамике электоральной ситуации в стране, то из Красноярска пришли как раз хорошие новости.

Заключаются они в том, что при всей "грязности" выборной кампании, при всевозможных (по выражению крайизбиркома) давлении, подкупе и обмане избирателя этот самый избиратель оказался способен проголосовать вполне рационально. Коротко говоря, он проголосовал не за "своего", не за "крепкого хозяйственника", а за вменяемого управленца. От совсем еще недавних голосований, когда публика отдавала предпочтение любому маргиналу, лишь бы не пах Москвой; когда звание "крепкого хозяйственника" и "здешнего Лужкова" давало более твердую гарантию победы, чем сегодня поддержка Кремля, - сделан гигантский шаг вперед.

Да и сам гадкий, гнусный, соблазнительный, свинский скандал, испортивший развязку выборов, - тоже, в сущности, хорошая новость. Оказывается, рациональный выбор населения - весомая сила: даже форменная истерика, устроенная проигравшими, не смогла этот выбор зачеркнуть. Да, произошло личное вмешательство президента - но осталось впечатление, что Путин лишь поспешил погасить страсти, что он не изменил, а лишь ускорил развязку: у бунта не было перспективы. И ведь заметьте - в данном случае речь шла не о рядовых "крепких хозяйственниках", мирно поворовывающих в деловой спайке с криминалитетом, - на кону были огромные деньги. Доля доходной части краевого бюджета, формируемая "Норникелем", составляет, по данным разных СМИ (в зависимости от того, кому они в кампании сочувствовали), от 50 до 70 процентов; доля же Красноярского алюминиевого завода - не выше семи процентов - это при том, что обороты гигантов различаются от силы вдвое. Ясно, что победа Хлопонина не оставит надежд сохранить такую структуру налоговой нагрузки.

В этом контексте странно выглядят модные причитания об "олигархических" выборах. При такой структуре бюджета иных выборов быть и не может - и не должно. Налогообложение без представительства есть тирания. Дождитесь, пока налоги с физических лиц да с малого бизнеса станут делать погоду в бюджете (или измените соответствующим образом налоговую систему... впрочем, не будем о больном), -тогда и калякайте о том, что олигархи слишком много себе позволяют.

И совсем уж неоправданно используется красноярская история для обоснования свежей мысли об отмене выборности глав регионов. Тверской губернатор Платов предложил назначать их президентскими указами (а президента, между прочим, не ограничивать сроками правления - но это уж явно по случаю путинского юбилея). Саратовский губернатор Аяцков заявил, что глав регионов надо избирать через региональные парламенты - по представлению президента: примерно как Дума утверждает премьеров. Как помнят постоянные читатели "Эксперта", идея назначаемых губернаторов нам никогда не казалась дикой; но после Красноярска аргументов в ее пользу стало не больше, а меньше. Год за годом с паучьей серьезностью стоять за выборность губернаторов под градом примеров вполне безмозглого "протестного голосования" - и прихлопнуть выборность из-за рационализма красноярцев... Это бы просто-напросто дурно пахло.

Желающим поговорить об истощении самой идеи региональных выборов, о том, что народ вскоре перестанет на них ходить, а нечаянно зашедши, будет голосовать "против всех", - следует сменить пример: указывать не на Енисей, а на Волгу. В Нижнем из выборов был и впрямь сделан сущий фарс, и перечисленные эффекты там и вправду уже почти налицо. Хотя тут особый случай: история с "авторитетным" бизнесменом Климентьевым уже тянется слишком давно и пределов неприличия достигла в результате кумулятивного эффекта.

Можно, конечно, смеяться над нижегородцами, так упорно желающими избрать себе на голову очевидного маргинала, - но смешки это будут не шибко умные. Куда полезнее посмеяться над системными политиками, так долго и так умело боровшимися с маргиналом, что ему теперь достаточно зарегистрироваться, чтобы выиграть в родном городе любые выборы.

Что следовало бы делать с Климентьевым и подобными ему людьми-с маргиналами, рвущимися на выборные должности? Во всяком случае, не делать так, как в Нижнем, - не отражать их решениями суда, про которые ни один простак не поверит, что они честные, даже если они случайно и честные. Решение вопроса заключается, по-видимому, в том, чтобы властные структуры - правоохранительные, представители федеральной власти и проч. - работали с такими людьми не только в ходе избирательной кампании, но и задолго до нее, и (если их все-таки выберут) безостановочно после нее. Это ведь, в конце-то концов, их, властных структур, обязанность.

"Волго-Енисейский овертайм".

(Эксперт 07.10.02)

Отведенного законодательством времени на выборы губернатора Красноярского края и мэра Нижнего Новгорода не хватило. В овертайме, который проходил на прошлой неделе, в дело вступили федеральные и судебные инстанции. Общими усилиями они определили победителей и не допустили переигровки. Проигравшие продолжают настаивать на предвзятом судействе, указывают на нарушения соперников и требуют пенальти. Разгоряченные болельщики и комментаторы заговорили о кризисе выборной демократии в стране и о несовершенстве избирательного законодательства.

Нижний Новгород. Что позволено полпреду

Вотчине крупных российских демократов Сергея Кириенко и Бориса Немцова с самого начала с демократией не везло. Исполнительная власть в Нижнем в течение последних десяти лет ни разу не переходила из рук в руки без громких скандалов. Так, в 1994 году по личной просьбе бывшего губернатора Нижегородской области Бориса Немцова беспрецедентным прямым указом Бориса Ельцина был снят со своего поста мэр города Дмитрий Бедняков. В 1998 году после победы на выборах известный "авторитет" Андрей Климентьев через день был отдан под суд по старому делу о мошенничестве с валютным кредитом Минфина (в котором, кстати, был замешан Немцов).

На нынешних выборах Кремлю, в лице полпреда Сергея Кириенко и его протеже депутата Госдумы Вадима Булавинова, пришлось вступить в схватку с рассорившимся с федеральным центром мэром Юрием Лебедевым. Последний открыто выступил против федеральных властей, воевал с энергетиками, олигархами и самим полпредом, аккумулируя таким образом и климентьевский, и коммунистический электораты. После того как за пару дней до первого тура был вновь снят с гонки Андрей Климентьев, нижегородцы окончательно разуверились в справедливости выборов и были готовы их провалить. Город захлестнула кампания "Голосуй против всех" - особенно в тех районах, где поддержка Лебедева была слабой.

Между тем рейтинг Булавинова вел себя странно, раскачиваясь в широкой амплитуде от 15 до 35%. Даже симпатизирующие аналитики отмечали отсутствие у него харизмы и хозяйственного опыта, что лишь отчасти компенсировалось наличием собственного регионального телеканала. Поначалу штаб Кириенко рассчитывал вывести Булавинова во второй тур вместе с Климентьевым - по недавнему французскому варианту, когда респектабельный Ширак встречался с маргинальным Ле Пеном и легко победил. Тем более что обладающий устойчивым 15-20-процентным рейтингом Климентьев был изолирован от СМИ.

В свою очередь, Лебедев тоже рассчитывал увидеть Климентьева своим соперником во втором туре и решил помочь ему в первом, предоставив возможность появляться на местном телевидении. За несколько дней до первого тура был показан якобы документальный фильм "Бандиты Нижнего Новгорода", в котором в невыгодном свете представлялся Вадим Булавинов. Это взбесило команду Кириенко. Факты были официально опровергнуты, а Климентьева суд снял с предвыборной гонки (на сей раз за сутки до голосования) за реальные нарушения в формировании избирательного фонда.

Сам Климентьев с обезоруживающим цинизмом заявил, что в этой ситуации его положение - лучше не придумаешь: "Не при работе, но при популярности". Ситуация на глазах превращалась в фарс. Сожаление о том, что не придется во втором туре встретиться с таким серьезным соперником, как Климентьев, высказал не только друг-конкурент Юрий Лебедев, но и Вадим Булавинов (его доверенное лицо, юрист Витта Владимирова, на суде против Климентьева выступала на стороне истца). "Переживают, что съели Кука", - ехидно заметила по этому поводу одна из местных газет. Тем временем нижегородская организация КПРФ, члены которой перед первым туром заявляли: "Мы будем голосовать или за Андрюшу, или против всех", выступила в поддержку Юрия Лебедева. Ненадолго их объединила "классовая ненависть к олигархам", к "мафиозной чубайсовской группировке", ставленником которой Геннадий Зюганов назвал Вадима Булавинова.

Сам же Булавинов, которого поддержали "Единая Россия", "Народный депутат" и местное отделение СПС, внес существенные коррективы в свою предвыборную тактику. Он перестал активно позиционировать себя как единого кандидата от власти, пользующегося поддержкой федерального центра, - стало очевидно, что на выборах в Нижнем Новгороде крайне невыгодно выглядеть человеком Москвы. Свою кампанию Булавинов завершал под девизом "Голосуя против всех, вы голосуете за Лебедева". Имелось в виду, что в случае провала выборов действующий мэр по закону останется на своем посту еще минимум на полгода - до назначения следующих. Для кого-то этот аргумент оказался решающим.

Предчувствуя большой скандал во втором туре, депутаты Законодательного собрания Нижегородской области в неделю между первым и вторым турами решили подстраховаться и внесли поправки в закон "Об организации местного самоуправления в Нижегородской области". В соответствии с этим документом в случае, если выборы главы местного самоуправления не состоялись или признаны недействительными, обязанности главы города исполняет председатель заксобрания. Таким образом, шанс поруководить Нижним получил и глава городского парламента Евгений Люлин.

После голосования 29 сентября в ночь с воскресенья на понедельник в штаб Вадима Булавинова поступила информация о том, что избирательным комиссиям дана команда испортить часть бюллетеней, поданных за него. На этот момент Булавинов имел 35,57% голосов, его соперник Юрий Лебедев - 34, 93%, против всех проголосовало 29,5% избирателей. Разрыв между кандидатами, таким образом, составлял лишь 2,5 тысячи голосов. Чтобы сделать бюллетень недействительным, достаточно поставить в нем лишнюю галочку...

Подозрение вызывала задержка с вводом в систему ГАС "Выборы" данных по Автозаводскому району Нижнего Новгорода, который, как предполагалось, был настроен голосовать за Булавинова. Именно в этот драматический момент судья Нижегородского районного суда Татьяна Вавилычева, дежурившая на выборах, приняла к рассмотрению иск, поданный штабом Булавинова. Продавить требование о взятии под охрану уже подсчитанные бюллетени через горизбирком было практически невозможно. Судья немедленно наложила арест на все подсчитанные бюллетени и постановила изъять все первые экземпляры протоколов участковых избирательных комиссий. Уже в полночь на избирательных участках стали появляться судебные приставы, которые опечатывали мешки с бюллетенями. Иными словами, в ночь с 29 на 30 сентября в Нижнем Новгороде был создан прецедент: ЦИК перестал доверять своим собственным работникам - членам региональной избирательной комиссии. В середине следующего дня представитель Булавинова отозвал иск. Некоторые из членов избиркомов, когда победа кандидата Кремля стала очевидной, честно признавались, что администрация города дала команду испортить бюллетени, но выполнить ее не представлялось возможным.

Красноярск. Что не позволено Быкову

В Нижнем Новгороде местные чиновники боролись с федеральным центром в лице депутата Госдумы Вадима Булавинова и полпреда Сергея Кириенко и потерпели поражение.

В Красноярском крае игралась совсем другая пьеса. Федеральный центр не заявил о своих предпочтениях, пытаясь сохранять хотя бы видимость нейтральности - по крайней мере, дальше отстранения от выборов известного "авторитета" Анатолия Быкова дело не пошло. Так что кандидаты на пост губернатора - председатель Законодательного собрания края Александр Усс и губернатор Таймыра Александр Хлопонин, разрыв между которыми был таким же минимальным, как и в Нижнем Новгороде, - имели шанс не только отработать друг на друге и избирателях все возможные грязные предвыборные технологии, но и получить на выходе относительно чистый результат.

"Все-таки выборы в Красноярске, в отличие от нижегородских, были более позитивными, - сказал в беседе с корреспондентом "Эксперта" директор Независимого института выборов, бывший председатель ЦИК России Александр Иванченко, - даже несмотря на то, что по сравнению с девяносто восьмым годом явка избирателей упала на двадцать процентов (четыре года назад она была шестидесятипятипроцентной). Но в этих выборах смогли наконец-то поучаствовать те граждане, которые вообще никогда не голосовали. То, что за кандидата от КПРФ Сергея Глазьева проголосовало двадцать два процента и он оказался третьим по результатам первого тура, - это не заслуга коммунистов: за них отдали бы голоса максимум восемь-десять процентов. Это заслуга конкретного политика и профессионала, который смог заинтересовать людей". Тем не менее для двух ведущих кандидатов цена проигрыша оказалась слишком велика: стоящие за их спиной "Русал" и "Норильский никель" вложили большие средства в предвыборную кампанию своих ставленников, намереваясь впоследствии поделить с их помощью сферы влияния в крае.

Проигрыш Усса стал для "Русала" потрясением. Между первым и вторым турами, когда в его победе уже были сомнения, на Красноярском алюминиевом заводе началась ускоренная реструктуризация. Победа Хлопонина застала "Русал" врасплох: оказались нерешенными вопросы с землепользованием в крае, приобретением Богучанской ГЭС, цементного завода, не был юридически завершен перевод в его собственность биохимзавода, ЦБК, КраМЗа и некоторых других предприятий, не решен ряд политических и кадровых вопросов. Для решения этих насущных для ведущей в крае ФПГ проблем было нужно дополнительное время. Задержка с приходом в край нового губернатора Александра Хлопонина (который сразу заявил, что считает своим долгом добиться равных условий для всех бизнесов в крае) могла дать это необходимое время.

Так что ни Уссу, ни поддерживающим его чиновником терять было нечего. Решение, задействовать или нет административный ресурс в случае, если Хлопонин выигрывает выборы, далось им на редкость легко - все необходимые предварительные меры для этого были приняты. Именно председатель заксобрания Александр Усс накануне выборов внес поправки в избирательный закон Красноярского края и участвовал в назначении половины членов избирательной комиссии. Общий характер внесенных в законодательство поправок говорит о том, что Усс сделал ставку на выборы в один тур и на низкую явку избирателей. В первом туре избирательная комиссия уже была готова рассматривать вопрос о снятии одного из кандидатов - мэра города Петра Пимашкова. И лишь вмешательство суда позволило ему остаться в избирательном бюллетене. Поэтому оставлять без контроля процесс окончательного подведения итогов этих сложных выборов было очень неосмотрительно. Предвидеть, что определенная "работа" местных управленцев с избирательной комиссией будет продолжена после второго тура, было нетрудно.

Шестипроцентный разрыв между Хлопониным (48, 07%) и Уссом (41, 8%) -а это более 65 тысяч голосов - простой порчей бюллетеней преодолеть невозможно. Так что красноярский избирком взял паузу аж на неделю. Формальный повод нашелся быстро: было объявлено об ожидании трех протоколов из Эвенкийского автономного округа, которые невозможно было доставить в Красноярск из-за нелетной погоды. В ожидании и родилось второе решение: не объявляя результатов выборов, признать их недействительными, так как "невозможно установить волю более чем 200 тысяч избирателей, голосовавших в первом туре за кандидата от КПРФ Сергея Глазьева". Их якобы ввели в заблуждение фальшивые листовки, в которых содержался призыв Глазьева голосовать за Хлопонина. Кроме того, комиссия посчитала, что прогулка первоклассников на теплоходе "Чехов", зафрахтованном "Норильским никелем", после которой детям подарили школьные наборы с закладками "Хлопоша хороший", - это подкуп избирателей.

Поскольку формально краевой избирком реагировал на жалобу штаба Усса, учитывались нарушения только одной стороны. Таким образом, как и в Нижнем Новгороде, ЦИК оказался в сложном положении. Его председатель Александр Вешняков снова был вынужден констатировать, что не склонен доверять своим собственным кадрам. Более того, он заговорил о возможности уголовной ответственности для председателя избиркома Красноярского края Георгия Кострыкина. Однако тот решил бороться до конца. В ответ на решение краевого суда отменить аннулирование итогов выборов избирком отказался это решение выполнять, назначил новые выборы губернатора на 2 марта 2003 года и обратился в Верховный суд.

"Местная элита - законодательное собрание, администрация и чиновничество, а также избирательная комиссия - это те люди, которые осознают, что с приходом чужака наступят серьезные изменения. После гибели Лебедя местные чиновники заранее праздновали победу своего кандидата - Александра Усса. Избирательное законодательство было сделано "под Усса", комиссия была создана "под него" и должна была обеспечить его победу. Когда же результат оказался иным и мнение избирателя разошлось с мнением региональной элиты, был запущен механизм признания выборов недействительными, - считает Александр Иванченко. - С правовой точки зрения это решение избирательной комиссии - нонсенс. По Конституции волеизъявление народа - это высшая власть. Избирательная комиссия может выполнять только техническую функцию. В любой кампании можно найти нарушения, но ставить вопрос о признании недействительными итогов выборов может лишь судебная власть. Тем более что избирательная комиссия формируется исполнительными и представительными ветвями власти. Жалобы и прочие факторы не могут приниматься во внимание после волеизъявления избирателей. Итоги Красноярских выборов можно отменить только в том случае, если будет доказано, что все шестьдесят пять тысяч избирателей не смогли правильно изъявить свою волю. Но это практически невозможно. Где найти материальные доказательства того, что данный конкретный избиратель заявляет сейчас? Ведь голосование было тайным", - подчеркнул Александр Иванченко.

Таким образом, краевая администрация в лице членов избиркома фактически начала правовую войну с федеральным центром, который был вполне удовлетворен победой Хлопонина. Недовольство политикой Москвы со стороны региональных чиновников, проявившееся еще в ходе предвыборной кампании в Нижнем Новгороде, в Красноярском крае дало о себе знать после выборов. Это означает, что возникшее противостояние региона и центра было неизбежно.

У них есть шанс

И все-таки, как трактовать эти очень похожие скандальные финалы столь непохожих выборов? Как слабость избирательного законодательства? Безусловно. Но уже в октябре на выборах мэра Калининграда будет опробована новая редакция закона "Об основных гарантиях избирательных прав". Если бы он уже действовал, то, скажем, Андрей Климентьев не мог бы быть снят с выборов за сутки до их проведения. Кроме того, новый закон запрещает любые задержки с выдачей результатов в системе ГАС "Выборы", а защищенные по новым правилам избирательные бюллетени уже не могут быть испорчены простым росчерком пера. Эти новшества в корне изменили бы сценарий выборов и в Красноярске, и в Нижнем.

Очевидно и то, что порядок формирования избирательных комиссий на местах показал всю свою ущербность. Сейчас эти комиссии действуют на временной основе, а их члены назначаются местными органами власти. Соответственно, такие избиркомы играют на стороне действующих начальников, что показали и две последние кампании. По новому правилу состав комиссий должен быть на одну треть сформирован из муниципальных и государственных служащих, наполовину - из представителей политических партий, избирательных блоков и общественных объединений, остальные работники могут вводиться из состава прежних комиссий. Это, по мнению специалистов, позволит избежать превращения избирательных комиссий в подразделение штаба одного из кандидатов.

И понятно, что только многолетняя практика сможет довести выборную процедуру до приемлемого качества. В странах развитой демократии законодательные акты по выборам составляют многие тома, там расписаны даже такие детали, как ширина дорожки, ведущей к пункту голосования.

Скандалы на выборах в Красноярске и Нижнем Новгороде оживили разговоры о том, что региональные выборы нужно вовсе отменить, а губернаторов и глав местного самоуправления - назначать из центра. Однако и для такого вывода оснований недостаточно. Всегда и всюду на демократических выборах применялся административный и финансовый ресурс, и тем не менее такая система остается пока самой эффективной в деле отбора руководителей, более эффективной, чем прямое назначение. При всех недостатках выборов в Красноярском крае местному электорату были предъявлены разные, но вполне отчетливые варианты дальнейшей жизни, и он сделал самостоятельный выбор. В Нижнем получилось похуже, и все-таки 36% избирателей пришли голосовать, кандидат "Против всех" не победил. Нижегородцы дали власти еще один шанс.

"Первое поражение Хлопонина".

(Московские новости 8-14.10.2002 № 39 А.Тарасов)

Совсем скоро Красноярский край станет другим. Пока внимание публики было приковано к политическим баталиям, за их ширмой в экономике региона начался нешумный передел. Его последствия для красноярцев будут куда как важнее исхода губернаторских выборов.

ОБОРОНА "РУСАЛА"

Проблемы на енисейских берегах у "Русала" возникли задолго до проигрыша Александра Усса, на которого делал ставку алюминиевый монстр. Избирательная кампания только набирала обороты, когда Красноярский алюминиевый завод (КрАЗ), которым владеет "Русая", проиграл в Цюрихе швейцарской трейдерской фирме Aldeco AG судебный процесс, длившийся 9 месяцев. Aldeco представляет интересы Анатолия Быкова и его компаньонов.

"Русал" еще в 1999 году с помощью деловых партнеров и Александра Лебедя вытеснил Быкова из Красноярска сначала за границу, а потом в узилище. В 2000 году, вступив во владение бывшей быковской империей, "Русал" исключил Aldeco из числа торговых партнеров завода, разорвав долгосрочные контракты. Так появился иск о защите деловой репутации, поданный на АО "КрАЗ". Aldeco потребовала возместить ей материальный ущерб в 100 млн. долл.

Вскоре после подачи этого иска Быков был арестован сотрудниками ФСБ - по обвинению в организации покушения на убийство своего бывшего партнера. Освобождение минувшим летом бывшего главы КрАЗа как раз совпало с вердиктом цюрихского арбитража. На днях попытка опротестовать мягкость приговора Быкову провалилась.

"Русал" тем временем пытался выстроить глубокоэшелонированную оборону. На КрАЗе вдруг невероятно упала прибыль, по мнению ряда экспертов, искусственно создана громадная кредиторская задолженность. Вероятно, это делается для того, чтобы уйти от исполнения судебного решения. Кроме того, чтобы "размыть" 28-процентный пакет акций КрАЗа, принадлежавший Быкову и его партнерам, которым распоряжалась Aldeco, ранее была предпринята допэмиссия акций. Утвержден новый устав АО "КрАЗ", защищающий интересы главного акционера - "Русала". Была надежда и на выборы.

"Русал" начал скупку мелких пакетов акций КрАЗа у заводчан. Осуществляется она в "добровольно-принудительном" порядке. Акции продавать советуют уж очень настоятельно. При этом по цене, которая кажется акционерам заниженной. Об этом весьма обстоятельно, с расчетами, поведал мне Виктор Драничников, бывший работник Контрольно-ревизионного управления Минфина России по краю, акционер КрАЗа. "Русал" избавляется от мелких держателей акций, скорее всего, для того, чтобы они не могли как-либо вмешаться в предстоящие сделки. Технологии создания миноритарными акционерами помех для владельца контрольного пакета всем известны и многократно опробованы. Какой-нибудь обладатель пятью акциями может обратиться в любой районный суд и его определением приостановить сделку, запросить о ней всю информацию и сделать ее, таким образом, прозрачной для общественности.

КТО ВЫИГРАЛ

Итак, долго болеть "приморским синдромом" (основной симптом - перманентные выборы) Красноярью не дали. Болезнь побороли меньше чем за неделю. Началось все с исторического решения крайизбиркома о признании голосования недействительным и назначении повторных выборов на 2 марта. Закончилось в самолете, державшем курс из Москвы в Красноярск, на борту которого Хлопонин и Усс во исполнение президентских указаний о слаженной работе сыграли товарищеский матч в домино в одной команде. Эти пять дней, которые потрясли Красноярский край, были пятью днями цирка, фокусничанья - главное происходило вовсе не там, куда обращали внимание публики иллюзионисты. Выигрыш во времени, полученный благодаря поведению крайизбиркома, - почти две недели после выборов - нужен был "Русалу" (чей посланник во власть Николай Ашлапов исполнял все это время обязанности губернатора) для решения вопросов, связанных с бизнесом в регионе. Депутаты, симпатизирующие Хлопонину, хватались за головы, рассказывая, какая собственность в эти дни "выводится из края в офшоры". Насколько они правы, выяснится, возможно, в ближайшее время - после ревизии, о необходимости которой Хлопонин уже договорился с главой Счетной палаты России.

Вообще свое губернаторство в крае Хлопонин начал с тактической ошибки - он заявил о намерении серьезно заняться проблемами преднамеренных банкротств предприятий (эта эпидемия поразила всю индустрию региона - нигде больше в России нет такого количества несостоятельных заводов). Он ясно дал понять, что не будет мириться с тем, что КрАЗ работает по толлинговым схемам, вывозя прибыль из региона, что снабжается он электроэнергией по льготным тарифам - ниже, чем другая промышленность края и население. Эти смелые заявления можно было бы делать, уже взяв бразды правления в свои руки, Хлопонин же еще абсолютно не контролировал ситуацию. И пропустил ответный удар. "Русал", использовав крайизбирком, показал силу. Теперь можно пускаться в рассуждения о сомнительной легитимности нового красноярского губернатора.

Еще летом, размышляя о возможных итогах красноярских выборов, один из топ-менеджеров "Русала" сказал мне: "Лучше с умным проиграть, чем с дураком выиграть". "Интерросу" все равно придется вести переговоры с "Русалом". Олигархи, конечно, всегда смогут договориться. Однако, так эффектно скрасив горечь поражения, "Русал" сможет приступить к торгу с другой, более выигрышной позиции.

Выиграл по итогам красноярского кризиса и президент. Это же был чистый пиар - назначение (которое, кстати, нельзя назвать юридически безупречным) Хлопонина врио губернатора. Какая в том была нужда, если уже на следующий день ЦИК утвердил результаты выборов в крае? И в том, что ЦИК примет именно такое решение, не было никаких сомнений. Президент показал себя третейским судьей, разводящим конкурентов на равное удаление. Дал понять олигархам, что решать вопросы власти в регионах без оглядки на Кремль не получится. Владельцы "Русала", в свою очередь, продемонстрировали готовность к компромиссу. Ведь Владимир Путин получил формальные основания для урегулирования кризиса и назначения Хлопонина именно благодаря тому, что Ашлапов, до работы в краевой администрации представлявший интересы "Русала" в регионе, и его заместители, собравшись в здании краевой администрации в 4 часа ночи, сложили с себя полномочия.

Кто проиграл? Члены красноярского крайизбиркома, вынесшие справедливое, но незаконное решение (видимо, в пылу борьбы забыв, что нормы права и справедливость далеко не всегда тождественны), да сам Хлопонин. Потом-то забудется, из-за чего сыр-бор - то ли он шубу украл, то ли у него. Оппозиция сделает все, чтобы "отыграть" тему сомнительной победы. Организация "За честные выборы", на прошлой неделе появившаяся в Красноярске в защиту крайизбиркома, до сих пор продолжает собирать жалобы от избирателей, чувствующих себя обманутыми, споенными и подкупленными.

"Казус Кострыкина".

(Московские новости, 08-14.10.02)

Председатель Красноярского крайизбиркома попал в историю

Страна получила нового героя. В прошедшую неделю им на безальтернативной основе стал председатель Красноярского крайизбиркома Георгий Кострыкин.

Обыкновенный госслужащий, доселе ничем не ломавший обезличенный ряд глав избирательных ведомств, сделался вдруг не по рангу известным. Превратился в фигуру. Достойными общественного внимания оказались и возраст этого господина, и то, что в оные времена он был активистом общества трезвости. Не вмешайся тут президент, энергично поставивший точку в красноярском скандале, нам бы поведали и не такие подробности. Народ хочет знать своих героев. Он требует максимум информации о человеке, бросившем вызов. системе (хотя бы избирательной, что, впрочем, и есть высший подвиг для данного должностного лица). Правда, печатное возвышение новоявленного борца за демократию перемежалось бы убойным компроматом на него же, но на войне как на войне. В общем, промедли Кремль еще неделю-другую, отдай результаты этих выборов на волю суда и ЦИКа - и персона председателя краевой комиссии, глядишь, раздулась бы до размеров, позволяющих ему не заниматься подсчетом голосов, а самому собирать их, баллотируясь куда угодно.

После громовой реакции центра на решение крайизбиркома, признавшего выборы красноярского губернатора недействительными, показалось, что Кострыкин сдался. На сутки он даже исчез: сердечный приступ... Мол, решайте, как вам велено, но без меня. Потом явился в бодром здравии и повторно собрал комиссию. Десятью голосами против четырех она подтвердила свой прежний вердикт. В Москву на заседание Центризбиркома Кострыкин не поехал. А после заявил, что решение Москвы признать выборы состоявшимися и действительными он будет оспаривать в суде. "Я ни о чем не сожалею. В своем решении мы опирались на те факты, которые были зафиксированы наблюдателями (попытка подкупа избирателей, передача незаполненных бюллетеней. - В.В.).

Пусть я буду жертвой, я знаю, на что иду. Уже были призывы привлечь меня к уголовной ответственности... Но ведь речь идет о защите прав избирателей!.."

Надо бы выражаться точнее: речь идет о защите прав избирателей, отдавших голоса Александру Уссу. В этом (помимо прочего, о чем скажу ниже) и состоит "казус Кострыкина". Будь председатель крайизбиркома ангажирован Хлопониным, не добившимся, положим, перевеса, защищай Кострыкин права другой части избирателей, пафос его выступления питался бы аналогичными фактами. Потому что в состязании грязных технологий эти соперники не уступали друг другу. То есть помогать проигравшему опротестовывать результаты выборов Кострыкин и при ином раскладе, не беря большого греха на душу, имел бы достаточно оснований. Его несчастье лишь в том, что Кремль, где за кресло красноярского губернатора "питерские" сражались с "семейными", долго не мог определиться в своих предпочтениях и в конце концов присудил победу не тому, за кого "голосовала" краевая комиссия.

"Я не верю, что они не понимали, что прямо нарушают Закон, - сказала секретарь ЦИКа Ольга Застрожная. И добавила со значением: - Складывается впечатление, что они были под влиянием каких-то других мотивов". Прозрачные намеки на подкупленность членов краевого избиркома оставим без внимания. Правовыми или корыстными соображениями руководствовались Кострыкин и его соратники, пусть выясняет прокуратура. Нам же здесь важен сам прецедент. И он вовсе не в том, что местный избирком аннулировал результаты выборов. Подобное случалось, и не раз. Но кто-нибудь помнит, как звали председателя Амурской избирательной комиссии, в 1996 году отменившей итоги губернаторской гонки, когда там победил коммунист Анатолий Бе-лоногов, опередив действующего главу области Юрия Ляшко? Или кто-то еще держит в памяти фамилию бывшего главного избиркомовца Эвенкии, где в том же 1996-м проигравший губернатор Анатолий Якимов оспаривал победу соперника и был поддержан окружной комиссией?

Пока глава местного избиркома ведет себя "как надо", у него нет шансов прославиться на всю страну. Чиновник, олицетворяющий один из приводных механизмов государственной избирательной машины, для общества анонимен. Имя возникает, когда этот механизм на глазах у изумленной публики вызывающе дает сбой.

"Казус Кострыкина" - это сбой в машине. В чем-то даже полезный для власти сбой, ибо позволил обнаружить несовершенство самой машины. Когда ЦИК получил право определять состав местных избиркомов, отняв его у губернаторов, стало казаться, что и в этой сфере воцарилась своя "вертикаль": полный контроль центра над тем, как голосуют регионы, установлен. Какое-то время так и было. Пока в машину не вторглась деталь, не предусмотренная проектной конструкцией: крупные финансово-промышленные группы. К чему может привести битва за край двух таких гигантов, как "Интеррос" и "Русал", при отсутствии четко выраженной или запоздало проявленной верховной воли, нам только что показали.

Хлопонину и Уссу велено замириться и приступить к совместной работе. Да и так было ясно, что "Интерросу" и "Русскому алюминию" придется договариваться. А крайизбирком, как уже объявил Вешняков, подлежит расформированию. Новый его состав победитель и проигравший и стоящие за ними корпорации определят сами. На паритетных началах. Так что усовершенствованный механизм управления прямой демократией будет скоро введен в эксплуатацию.

Валерий ВЫЖУТОВИЧ

"Красноярский избирком переходит в нападение".

(Коммерсантъ 08.10.02. Б.Ельшин)

Он готов судиться с ЦИКом

Скандал вокруг красноярских выборов продолжается. Вчера глава красноярской избирательной комиссии Георгий Кострыкин заявил, что краевая избирательная комиссия готова обжаловать в суде решение Центризбиркома РФ, в минувшую пятницу признавшего выборы красноярского губернатора состоявшимися, а Александра Хлопонина - избранным губернатором края. Тем временем вчера была назначена дата инаугурации нового красноярского губернатора.

Второй тур выборов губернатора Красноярского края состоялся 22 сентября. По предварительным данным, глава Таймырского автономного округа Александр Хлопонин примерно на 6% опередил председателя краевого законодательного собрания Александра Усса. 29 сентября краевой избирком, рассмотрев жалобы на нарушения правил ведения предвыборной кампании, якобы допущенные штабом Александра Хлопонина, признал выборы недействительными из-за "невозможности определить свободу волеизъявления" 200 тыс. избирателей. Избирком назначил повторные выборы на 2 марта 2003 года. 30 сентября краевой суд обязал избирком подвести итоги голосования. Суд указал также, что часть фактов в мотивировочной части решения избиркома не подтверждена и подлежит проверке. 1 октября красноярский избирком выполнил решение суда и подвел итоги выборов: за Александра Усса проголосовали 431 924 избирателя, за Александра Хлопонина - 496 415. Однако сами выборы вновь были признаны недействительными, повторные выборы были назначены на 2 марта 2003 года. 3 октября президент РФ Владимир Путин назначил Александра Хлопонина исполняющим обязанности губернатора Красноярского края. 4 октября Центризбирком РФ отменил решение крайизбиркома и признал Александра Хлопонина победителем выборов. ЦИК признал целесообразным подготовку иска в суд о расформировании красноярского крайизбиркома.

Вчера глава красноярского избиркома Георгий Кострыкин заявил, что в комиссию продолжают поступать жалобы о нарушениях в ходе голосования на выборах губернатора края 22 сентября, но никаких мер комиссия принять не может, поскольку работу его ведомства парализовал Центризбирком.

Георгий Кострыкин уверен, что некоторые решения, принятые в пятницу на заседании ЦИКа в Москве, противозаконны, поэтому их теперь просто скрывают: "ЦИК должен был рассмотреть жалобу нескольких членов красноярской краевой избирательной комиссии по существу и решить вопрос о том, имели ли место нарушения при принятии нами решения. Если имели место и носили существенный характер, ЦИК должен был указать на это в своем итоговом документе. Что же касается второй части - собственно утверждения итогов выборов самого ЦИКа, то я считаю, что тут Центризбирком поступил вне пределов своей компетенции". Георгий Кострыкин считает странным тот факт, что ЦИК опубликовал в СМИ только второе свое постановление - "О результатах выборов губернатора Красноярского края" за номером 160/1401-3. Постановление же об отмене решения крайизбиркома N 160/1400-3, на которое есть ссылка в тексте о подведении итогов выборов, не опубликовано и не передано в крайизбирком, что, по словам господина Кострыкина, пока лишает крайизбирком возможности обжаловать его в суде.

Не менее запутанной господин Кострыкин считает ситуацию с инициативой ЦИКа о роспуске красноярского крайизбиркома. Согласно законодательству, комиссия может быть распущена, если она нарушила избирательные права граждан или не подчинилась решению суда. Однако Георгий Кострыкин уверен, что ни того, ни другого крайизбирком не совершал. Более того, крайизбирком будет и далее оспаривать решения ЦИКа. Эта позиция, по словам господина Кострыкина, основана также и на том, что в комиссию продолжают поступать жалобы и письма поддержки как от простых граждан, так и от коллег из других регионов. Так, в письме секретаря избиркома Брянской области выражается полная поддержка действий господина Кострыкина и членов красноярской комиссии и надежда на то, что именно такие поступки способствуют утверждению в России института демократических выборов.

Красноречивым, по мнению главы крайизбиркома, является и тот факт, что принятое 4 октября Центризбиркомом решение не было единогласным (против роспуска красноярского избиркома проголосовал один член ЦИКа, еще один воздержался). При этом Георгий Кострыкин по-прежнему уверен, что поступок их комиссии - важный сигнал для федеральных органов власти, включая президента, особенно накануне выборов в Госдуму.

Между тем вчера был определен день инаугурации нового губернатора Красноярского края Александра Хлопонина. Как сообщила заместитель главы края Татьяна Давыденко, торжественная церемония вступления господина Хлопонина в должность состоится 18 октября. "Церемония будет строго официальной и займет не более получаса", - подчеркнула она.

Красноярск