"Владимир Путин занялся назначением губернаторов".

(Коммерсантъ 04.10.02, А.Барахова, И.Булавинов; Б.Ельшин)

Александр Хлопонин возглавит Красноярский край не совсем законно

Вчера днем секретарь Центризбиркома Ольга Застрожная заявила, что ЦИК на своем пятничном заседании поставит точку в скандале вокруг красноярских выборов - признает их состоявшимися и подтвердит победу на них Александра Хлопонина. Но вечером в скандал неожиданно вмешался лично Владимир Путин. Президент принял вчера в Кремле господина Хлопонина и его соперника во втором туре выборов Александра Усса, после чего подписал указ о назначении Александра Хлопонина исполняющим обязанности губернатора края.

* * *

Второй тур выборов губернатора Красноярского края состоялся 22 сентября. По предварительным данным, глава Таймырского автономного округа Александр Хлопонин примерно на 6% опередил председателя краевого законодательного собрания Апександра Усса. 29 сентября краевой избирком, рассмотрев жалобы на нарушения правил ведения предвыборной кампании, якобы допущенные штабом Александра Хлопонина, признал выборы недействительными из-за "невозможности определить свободу волеизъявления" 200 тыс. избирателей. Избирком назначил повторные выборы на 2 марта 2003 года. 30 сентября краевой суд обязал избирком подвести итоги голосования. Кроме того, суд указал, что часть фактов в мотивировочной части решения избиркома не подтверждена и подлежит проверке. Во вторник Красноярский избирком выполнил решение суда и подвел итоги выборов; за Александра Усса проголосовали 431 924 избирателя, за его оппонента - 496 415. Однако сами выборы вновь были признаны недействительными.

* * *

"Я не верю, что они не понимали, что нарушают закон"

Вчера в 14.00 секретарь Центризбиркома Ольга Застрожная объявила, что на пятничном заседании ЦИКа будут рассмотрены жалобы на действия Красноярского избиркома, авторы которых просят Центральную избирательную комиссию подвести итоги голосования и назвать победителя (согласно закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", решение вышестоящей избирательной комиссии обязательно для нижестоящей). Жалоб набралось множество: одну написали три члена Красноярского избиркома с правом решающего голоса, другую - два члена комиссии с правом совещательного голоса, есть также жалобы от депутатов законодательного собрания края и избирателей.

В том, что на заседании ЦИКа эти жалобы будут удовлетворены, госпожа Застрожная не сомневалась. Красноярский избирком, по ее мнению, слишком серьезно нарушил законодательство: "Комиссия не выполнила то, что, по сути, является азбукой: не составила протокол и сводную таблицу итогов голосования". Не выдерживает "никакой юридической критики", по ее словам, и назначение комиссией повторных выборов в крае на март следующего года. Эта дата также не соответствует избирательному законодательству, и выборы в этом случае должны были бы состояться по крайней мере в январе.

"Я не верю, что они не понимали, что прямо нарушают закон. Складывается впечатление, что они были под влиянием каких-то других мотивов", - заявила секретарь ЦИКа. По ее словам, в случае, если сегодня Центризбирком придет к выводу, что Красноярский избирком не выполнил судебное решение, встанет вопрос о расформировании комиссии. Сам ЦИК этого сделать не сможет, так как роспуск комиссии возможен только по судебному решению, но вправе, как и любое другое заинтересованное лицо, инициировать этот процесс.

Впрочем, вчера новых обращений в суды не последовало. "Мы не подали жалобу в суд, хоть она и была подготовлена в среду вечером сразу же после заседания комиссии, потому что на это не прозвучало команды от Александра Хлопонина, - рассказал адвокат таймырского губернатора Сергей Мальтов. - До заседания ЦИКа обращаться в суд нет надобности. Конечно, если в Москве поддержат мнение местной комиссии, тогда уже мы будем выступать в суде". В Красноярском избиркоме получить какие-либо комментарии вчера не удалось. "Говорить тут не о чем. Председателя комиссии нет, не было и не будет. Только он уполномочен отвечать на какие-либо вопросы", - раздраженно заявила секретарь комиссии Лариса Нартович.

"Такой встречи в планах президента нет"

Между тем в то самое время, когда секретарь ЦИКа проводила пресс-конференцию, участники второго тура красноярских выборов Александр Хлопонин и Александр Усс вместе с нынешним исполняющим обязанности главы края Николаем Ашлаповым направлялись в Кремль на прием к президенту Путину. Причем в Кремле слухи об этом старательно опровергали. "Такой встречи в планах президента нет", - заявили корреспонденту "Ъ" в приемной начальника пресс-службы президента Михаила Калмыкова незадолго до того, как она началась.

"Александр Хлопонин будет назначен исполняющим обязанности губернатора Красноярского края как человек, набравший наибольшее количество голосов в результате выборов, - заявил Владимир Путин. - Это сомнению не подвергается, в том числе и краевой избирательной комиссией". По его словам, сомнение вызывает порядок проведения выборов, но спор должен быть закончен "в определенном законом порядке краевой или Центральной избирательной комиссией". Как сообщил президент, Александр Хлопонин будет исполнять обязанности губернатора вплоть до решения вопроса о будущем главе Красноярского края в законном порядке и до вступления его в должность.

Президент утешил и второго участника выборов, заявив, что тот "в любом случае остается на очень важном посту, как минимум, председателя законодательного собрания края". А заодно выразил надежду, что между краевыми ветвями власти и теми, кто поддерживал разных кандидатов, "несмотря на перипетии борьбы, отношения восстановятся, нормализуются". Владимир Путин своим указом назначил Александра Хлопонина и. о. губернатора края, как объяснил президент, до тех пор, пока скандал не будет окончательно урегулирован и он сможет законно вступить в должность.

Владимир Путин не имел правовых оснований

Вмешательство президента в красноярский скандал само по себе сенсационно. Владимир Путин никогда ранее не влезал в подобные споры. А ведь сейчас речь идет не столько о борьбе двух кандидатов, сколько о прямом противостоянии двух крупных финансово-промышленных групп ("Интерроса", поддерживающего Александра Хлопонина, и "Русского алюминия", делающего ставку на Александра Усса), которые к тому же поддерживаются различными группировками в президентской администрации: "Интеррос" нашел поддержку у так называемых "питерских чекистов", а "Русский алюминий" - у команды Александра Волошина. И вчера президент фактически поддержал одну из сторон. Причем сделал это в тот момент, когда уже было окончательно ясно: еще один день - и победа Александра Хлопонина будет официально признана Центризбиркомом.

Все это дает основания предположить, что вчерашнее заявление Владимира Путина означает не только признание победы Александра Хлопонина, но и индульгенцию его противникам. По информации "Ъ", даже поддерживавшие "Русал" чиновники администрации президента были возмущены поведением Красноярского избиркома, который чуть было не оставил до весны без руководителя один из крупнейших регионов страны. А судя по тому, как доверенные лица главы "Русала" Олега Дерипаски защищали решение избиркома, алюминиевый концерн могли ждать серьезные неприятности - и не только со стороны будущего губернатора Хлопонина. Заявив же о необходимости объединения всех сил во имя блага красноярцев, Владимир Путин дал сигнал и московским чиновникам, и господину Хлопонину: он всех прощает, о произошедшем нужно забыть и жить дальше.

Впрочем, президент, судя по всему, все же не слишком доверяет тем, кого он вчера мирил. Дело в том, что по действующему законодательству президент имеет право назначать и. о. губернатора, только если глава субъекта федерации был отрешен им от должности, причем только в том случае, если порядок замещения этой должности не предусмотрен основным законом субъекта федерации. Но поскольку прежнего красноярского губернатора от должности никто не отрешал, а устав Красноярского края подробно прописывает процедуру назначения и. о. губернатора, события теперь должны развиваться в соответствии с этим документом. А по уставу края (см. справку) назначить Александра Хлопонина исполняющим обязанности может только законодательное собрание края, которое контролируется сторонниками Александра Усса. Иными словами, спикер, выполняя волю президента, собственными руками теперь должен был бы возвести на губернаторский трон своего соперника. А перед этим нынешний и. о. губернатора Николай Ашлапов (кстати, выходец из "Русского алюминия") еще должен был бы назначить господина Хлопонина на какую-нибудь должность в краевой администрации, а затем уйти в отставку. Тем не менее президент назначил Александра Хлопонина и. о. губернатора своим указом, не имея на то правовых оснований (как, кстати, и в случае с назначением главой Чечни Ax-мата Кадырова). Так что теоретически сторонники Александра Усса теперь могут обжаловать это назначение в суде, если, конечно, успеют сделать это до признания выборов действительными Центризбиркомом. Впрочем, они смогут обжаловать в Верховном суде и решение ЦИКа, но это будет уже откровенным объявлением войны лично президенту.

* * *

ИЗ УСТАВА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Статья 71. 1. В случае досрочного прекращения полномочий губернатора края вплоть до вступления в должность вновь избранного губернатора края полномочия губернатора осуществляет его первый заместитель. 2. Если в момент досрочного прекращения полномочий губернатора края должность первого заместителя губернатора края окажется вакантной, то к временному осуществлению полномочий губернатора края приступает заместитель губернатора края, имеющий к тому моменту наибольший непрерывный стаж пребывания в данной должности. При наличии двух или более заместителей губернатора края, имеющих одинаковый указанный стаж, полномочия губернатора края принадлежат тому из них, кто является старшим по возрасту. 3. Законодательное собрание края может принять решение об освобождении от полномочий губернатора края лицо, осуществляющее эти полномочия в соответствии с положениями пункта первого либо второго настоящей статьи, только при условии одновременного назначения собранием исполняющим обязанности губернатора другого заместителя губернатора края либо руководителя органа администрации края. 4. Лицо, временно осуществляющее полномочия губернатора края до вступления в данную должность вновь избранного губернатора, не вправе принимать к своему рассмотрению в соответствии с пунктами вторым и восьмым статьи 92 настоящего устава законопроекты, предполагающие изменение устава края, законов края о краевых референдумах, выборах и народной инициативе, утверждение соглашений об изменении границ края.

* * *

Из Федерального закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" Статья 19, пункт 8. Во всех случаях, когда высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не может исполнять свои обязанности... их временно исполняет должностное лицо, установленное конституцией (уставом) или законом субъекта РФ. В случае отрешения президентом РФ высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) от должности, если конституцией (уставом) или законом субъекта РФ не установлен порядок временного исполнения обязанностей высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), президент РФ может назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на период до вступления в должность вновь избранного высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

"Зачем вмешался президент?". Мнение политиков и бизнесменов

(Коммерсантъ 04.10.02)

Ирина Хакамада, вице-спикер Госдумы: - Ситуация сложилась странная: выборы прошли, крайизбирком потребовал отмены результатов, суд требует пересмотра, избирком настаивает на своем, и конца этому не видно. Вот президенту и пришлось назначить и. о. главы края. А выбрав Хлопонина, Кремль показал, что его позиция соответствует позиции ЦИКа и не надо было отменять выборы.

Рамазан Абдулатипов, член Совета федерации от Саратовской области: - Чтобы не допустить безвластия в крае, тем более что тот давно без губернатора. И приближение зимы тут ни при чем, она у нас всегда на носу, но от этого он не становится менее красным. Однако в правовом отношении, тем более если выборы будут отменены, его вмешательство совершенно не нужно.

Ольга Крыштановская, политолог: - Ему, видимо, нравится приставка и. о., он ведь сам таким был. Но логика тут есть. Вряд ли ЦИКу будет легко отменить эту приставку, потому что, скорее всего, нарушения в выборах есть и не все там просто. Назначая Хлопонина, Путин дает сигнал, как надо голосовать на новых выборах, которые могут быть назначены. И. о. - всегда в очереди первый.

Олег Сысуев, первый зампред совета директоров Альфа-банка: - Кремль объяснит это так: мы не вмешивались - и посмотрите, как неправильно получилось. А вмешались - и все сразу станет правильным. Если бы мы больше доверяли избирателям, а значит, и строящемуся гражданскому обществу, то поступать так не следовало бы. Стратегически это большая ошибка Путина, хотя тактически он выиграет.

Александр Герасимов, ведущий информационно-аналитической программы "24": - Чтобы показать, кто в доме хозяин. Другого объяснения нет - не было никакой необходимости вмешиваться. На пятницу было запланировано заседание ЦИКа, который абсолютно легитимен в принятии такого решения, и понятно, что ЦИК признал бы Хлопонина губернатором. Приставка и. о. у Хлопонина проживет до вечера.

Константин Титов, губернатор Самарской области: - Чтобы не оставлять край без власти со всеми его проблемами. Непонятно, правда, чем оказался плох исполнявший обязанности губернатора до этого момента

Николай Ашлапов? Виктор Илюхин, лидер "Движения в поддержку армии": - Чтобы показать, что он контролирует в России все. Впрочем, скорее всего, тут сработали околопрезидентские структуры. А кроме того, это ответ на обвинения в том, что он слишком уж равноудален от всех выборов. А краевому избиркому я готов рукоплескать за мужество, которое он проявил, отменив из-за нарушений результаты выборов.

"Президент проголосовал".

(Ведомости, 04.10.02 Б.Столяров, А.Никольский)

За то, чтобы Хлопонин стал и. о. губернатора Впервые с тех пор, как глав региональных администраций стали выбирать, президент назначил губернатора своим указом. Вчера он сделал Александра Хлопонина исполняющим обязанности губернатора Красноярского края. И сам избранник, и его оппоненты согласны с тем, что в скандальной истории поставлена точка и вскоре Хлопонин избавится от "и. о.".

Вечером в четверг Владимир Путин собрал в Кремле набравшего больше голосов на выборах губернатора Красноярского края Александра Хлопонина (48,07% голосов), его соперника, председателя Законодательного собрания края Александра Усса (41,81%) и бывшего и. о. губернатора края Николая Ашлапова. После этой встречи кремлевская пресс-служба объявила, что президентом подписан указ о назначении Хлопонина и. о. губернатора края. По тексту указа, он назначен, чтобы не допустить нарушения прав граждан, в соответствии со ст. 80 Конституции России, согласно которой президент является гарантом этих прав. Хлопонин назначен до вступления в должность вновь избранного губернатора. Однако в том, что вскоре в эту должность вступит сам Хлопонин, никто не сомневается.

Член красноярского краевого избиркома Анна Процентова сказала "Ведомостям", что, как она думает, сегодня на заседании Центризбиркома "будет поставлена точка". ЦИК рассматривает сегодня жалобу на решение крайизбиркома о признании выборов недействительными. Процентова слабо верит в то, что после сегодняшнего решения Путина крайизбирком будет обжаловать решение ЦИКа. Руководитель штаба Хлопонина и представитель "Норникеля" в Красноярске Юрий Олейников сказал "Ведомостям": "Действия неприятелей после выборов нами прогнозировались еще два-три месяца назад, и указ президента был одним из нескольких вариантов выхода из положения". По словам Олейникова, текст указа был готов еще в среду.

Константин Ремчуков, председатель высшего научно-консультативного совета компании "Базовый элемент" (ее владелец Олег Дерипаска возглавляет "Русал"), считает, что теперь дан ясный сигнал всем структурам вплоть до Верховного суда и Хлопонина уже можно считать губернатором. По его мнению, уже с понедельника стало очевидно, что Хлопонин обратится за поддержкой к Кремлю - пиар сторонников Хлопонина сконцентрировался на необходимости подготовки к зиме, что невозможно без избранного губернатора. Сторонники Хлопонина, по мнению Ремчукова, использовали и желание Кремля внести ясность в ситуацию. "Путин еще неопытный президент и не часто работает в условиях неопределенности", - говорит Ремчуков. Теперь, по его мнению, Хлопонин посажен на короткий поводок - "назначение Хлопонина указом бросает тень на его легитимность и показывает, кому он обязан своим назначением". Пролоббировал же встречу в Кремле, по словам Ремчукова, полпред в Сибирском округе Леонид Драчевский, который оказался вчера недоступен для журналистов.

С Уссом "Ведомостям" вчера связаться не удалось. Агентству РИА "Новости" глава Законодательного собрания края сказал, что, по его мнению, решение президента окажет "умиротворяющее влияние на ситуацию в крае".

Президентский указ о назначении и. о. губернатора - первый с 1996 г., когда Россия перешла к выборности глав администраций регионов, не считая особого случая назначения главы Чеченской республики в 2000 г. По мнению президента фонда "Политика" Вячеслава Никонова, ситуация в Красноярске уникальна и вчерашний указ президента не означает, что в Кремле будут делать ставку на назначение губернаторов: "В Кремле ситуацию в крае восприняли как серьезный сигнал, что так же могут быть сорваны выборы президента - достаточно решения пары региональных избиркомов, и выборы по нынешнему законодательству президента могут быть признаны несостоявшимися". По мнению Никонова, Путин пресек эту возможность своим указом.

ПОБЕДИТЕЛЬ НЕ СУДИТ

Временно исполняющий обязанности губернатора Красноярского края Александр Хлопонин ответил на вопросы "Ведомостей".

- Когда возникла возможность решить проблему вступления в должность выпуском президентского указа?

- После того как во второй раз крайизбирком сделал свои выводы и отменил итоги выборов.

- Вы и ваши юристы неоднократно называли действия краевой комиссии ангажированными, но не говорили, кто именно ее ангажировал. А сегодня на сайте издания "Газета" опубликовано ваше высказывание, что "за дезавуированием мнения избирателей края стоят как "..." Усс, так и представители "Русала и криминал". Вы действительно так говорили?

- В обсуждении этого сейчас нет необходимости.

- А верно ли, что руководитель президентской администрации Александр Волошин и его зам Владислав Сурков сопротивлялись появлению указа о вашем назначении?

- Я же говорю: тема "кто был против меня" теперь не актуальна. Актуально то, что я завтра могу приступить к работе. Согласно указу президента я исполняю обязанности с сегодняшнего дня.

- Что будут делать Усс и Ашлапов?

- Они сегодня вместе со мной вылетают в Красноярск.

- Зачем Путин их позвал?

- Он поблагодарил Ашлапова, что тот в отсутствие губернатора проделал сложную работу по управлению краем. И обратил внимание Усса на то, что в крае очень серьезное положение и, как никогда, необходима консолидация всех здравомыслящих сил общества. Именно поэтому, по словам президента, он принял решение о моем назначении.

- А вы-то все еще надеетесь на конструктивное сотрудничество с Заксобранием и Уссом?

- Я получил такие заверения в кабинете президента.

- А что будет с бывшим сотрудником "Русала" Ашлаповым?

- У меня есть решение, но я должен сначала поговорить с ним самим. Могу сказать, что большая часть администрации останется на своих местах.

"Высочайший суд".

(Время новостей 04.10.02. В.Шпак, М.Симонова, О.Колева)

Владимир Путин поставил точку в красноярском конфликте

Владимир Путин подписал вчера указ о назначении Александра Хлопонина исполняющим обязанности красноярского губернатора. Таким нестандартным образом была решена правовая коллизия, сложившаяся после того, как борцы за справедливость из Красноярского избиркома вторично признали выборы в крае недействительными.

При этом весьма характерно, что Владимир Путин не стал прикрываться словами о подготовке к зиме, бюджете и других социально-государственных причинах. Президент сказал, что назначает Хлопонина "как человека, набравшего наибольшее количество голосов в результате выборов, а это сомнению не подвергается, в том числе и краевой избирательной комиссией".

По словам президента, "сомнение вызывает порядок проведения выборов, но спор должен быть закончен в определенном законом порядке краевой или Центральной избирательной комиссией".

Фактически это первый случай публичного вмешательства президента в выборный или, если точнее, в поствыборный процесс. Первый - и не случайный. Дело в том, что никаким другим способом легитимно разрешить ситуацию было попросту невозможно. Заявление главы ЦИК Александра Вешнякова о готовности самолично признать выборы действительными и распустить крайизбирком свидетельствует о готовности решить вопрос с помощью здравого смысла - и вопреки закону. По все еще действующему избирательному законодательству признать выборы состоявшимися может только краевая избирательная комиссия. И до окончания выборной кампании (а выборы считаются законченными, когда все решения избиркома вступили в силу) никто не может эту комиссию распустить в законном порядке.

Однако если вспомнить слова г-на Вешнякова о том, что красноярский скандал осуществлен специалистами по банкротству, то получается, что глава ЦИК был готов разить врага его же оружием. В случае решения ЦИК г-н Хлопонин с Таймырским ОМОНом вполне мог "войти" в здание администрации и "взять печать". После этого оппоненты могли бы судиться, сколько им вздумается, - в общем, схема, хорошо известная всем, кто хоть сколько-нибудь интересовался историями захвата промышленных предприятий.

Владимир Путин же, и это главное, решил проблему вполне корректно. Пригласив к себе в Кремль Александра Хлопонина, и.о. губернатора Николая Ашлапова, бывшего соперника Хлопонина по выборам спикера краевой Думы Александра Усса, президент убедил двух последних прекратить борьбу. С президентом не поспоришь. И похоже, что г-н Ашлапов написал заявление об уходе прямо в Кремле. Сам он объяснил свое решение следующим образом: "Поскольку сейчас идет формирование бюджета регионов, то особенно важно, чтобы с федеральным центром имели дело постоянные руководители региона. Мы не можем держать заложниками три миллиона человек, так как к нам отношение как к временной администрации". Постоянную администрацию теперь будет создавать г-н Хлопонин.

Что же касается всей интриги с крайизбиркомом, то она пойдет своим чередом. Как стало известно газете "Время новостей", скорее всего уже завтра Александр Хлопонин подаст протест на решение избиркома в краевой суд. Тот тщательно все изучит и отменит решение избиркома. Члены комиссии могут опротестовать это решение в Верховном суде. Потом они могут не согласиться с решением Верховного суда и т.д. и т.п.

Но особого смысла в этом нет. Силы, стоящие за избиркомовцами, скорее всего надеялись оттянуть вступление г-на Хлопонина в должность хотя бы на месяц, с тем чтобы провести операцию по выводу из края активов. Но поскольку с завтрашнего дня контроль за финансовыми потоками в Красноярске перейдет к команде Хлопонина, все это становится бессмысленным.

Красноярский скандал закончился.

"Хлопонин занял кресло губернатора".

(Российская газета, 04.10.02 Владислав Воробьев, Борис Никольский)

Сегодня ЦИК РФ собирается поставить вопрос о расформировании Красноярской избирательной комиссии

ВЧЕРА Президент России Владимир Путин подписал указ о назначении Александра Хлопонина временно исполняющим обязанности губернатора Красноярского края. Хлопонин будет исполнять обязанности впредь до вступления в должность избранного губернатора Красноярского края.

В указе "О временном исполнении обязанностей губернатора Красноярского края" отмечается, что решение о назначении врио губернатора принято в связи с отставкой должностных лиц, уполномоченных уставом Красноярского края временно исполнять обязанности губернатора края, исходя из необходимости обеспечить руководство органами исполнительной власти края, не допустить нарушения прав граждан Российской Федерации, проживающих на его территории. Победивший на выборах губернатора Красноярского края Александр Хлопонин заявил, что в указе Президента ему предоставлено достаточно полномочий, чтобы уже с нынешней пятницы приступить к выполнению обязанности губернатора Красноярского края.

Бывший претендент на пост губернатора, глава Законодательного собрания Красноярского края Александр Усc, также встречавшийся в Кремле с Президентом РФ, заявил, что эта встреча окажет "умиротворяющее влияние на состояние дел в Красноярском крае".

В свою очередь, Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК), возможно, уже сегодня признает выборы в Красноярском крае состоявшимися.

Напомним, что 3 октября избирком Красноярского края, выполняя решение краевого суда наконец подвел окончательные результаты голосования, согласно которым победу во втором туре выборов одержал глава Таймыра Александр Хлопонин. Однако практически сразу после этого уже глубокой ночью 10 из 14 членов краевого избиркома вторично признали губернаторские выборы недействительными.

Несмотря на то, что первый тур выборов на берегах Енисея был не в пример грязнее второго, весь пыл избирательной комиссии почему-то оказался обращен исключительно на победителя Хлопонина. Причем ни одно из обвинений в адрес его команды в судебном порядке подтверждено не было.

Это не преминул подчеркнуть во время заседания крайизбиркома член ЦИК Сергей Большаков. Он отметил, что краевая избирательная комиссия в своем решении должна руководствоваться нормами права, а не досужими домыслами. Более того, заявил Большаков, он не знает, почему председатель крайизбиркома Георгий Кострыкин именно в последние дни стал принимать совершенно непонятные решения.

Вступив в заочный диалог Кострыкин сделал оригинальное заявление:

- Я не сожалею о принятом решении. Да, оно весьма непопулярно. Но я знаю, на что иду, иду на жертву. Моя жертва - хороший урок для правоохранительных органов, для Совета Федерации, для Президента! Это большой сигнал для тех, кто собирается во власть.

Ладно, буду жертвой сегодня. Но так выборы проводить нельзя!

Однако самонадеянность Кострыкина разделили отнюдь не все его коллеги. Четыре члена крайизбиркома передали представителям ЦИК жалобу на неправомерные, по их мнению, действия коллег. Кроме того, представители Александра Хлопонина уже также подали жалобу в Центризбирком. Теперь, как отметил Вешняков, "ЦИК по закону имеет право решить вопрос по существу". Иными словами, в Москве собираются с учетом всех имеющихся документов отменить последнее решение крайизбиркома и признать выборы действительными.

Член крайизбиркома Татьяна Горячева, оказавшаяся в числе четырех не согласных с решением комиссии, заявила в три часа ночи после заседания буквально следующее: "Сложно сказать, почему десять взрослых и профессиональных людей отдали свои голоса за это решение. Возможно, у них были на это личные мотивы. Но в любом случае комиссия приняла абсолютно неправильное решение, так как нельзя нарушать выборные права двух миллионов избирателей края".

Резонанс красноярские события вызвали большой. На берега Енисея прилетел полпред Президента в Сибирском федеральном округе Леонид Драчевский. Он намерен лично разобраться в ситуации и пока что не идет на контакты с прессой.

Похоже, именно сегодня будет поставлена окончательная точка в затянувшемся политическом скандале. "Ситуация остается разрешаемой, и на этой неделе все будет решено", - заявил председатель Центральной избирательной комиссии России Александр Вешняков.

Его коллега секретарь ЦИК РФ Ольга Застрожная высказалась еще более конкретно: "Отстоять свою позицию у красноярского избиркома шансов нет". По ее словам, дважды признав недействительными результаты губернаторских выборов, члены местной избирательной комиссии "не могли не понимать, что они прямо нарушают закон". Именно поэтому сегодня Центризбирком может инициировать вопрос о расформировании Красноярского крайизбиркома, сообщила Застрожная.

Александр Вешняков неоднократно подчеркивал, что все принимаемые в столице решения будут основываться исключительно на букве закона после тщательного анализа выводов Красноярской избирательной комиссии. Хотя окончательная точка в затянувшемся юридическом споре еще не поставлена, уже сегодня очевидно, что пока рано говорить о безупречности российской законодательной базы, связанной с выборным процессом. Правда, по словам главы ЦИК, в красноярском скандале в итоге получилось, что "дело не в совершенстве законов, а в людях, которые их должны исполнять".

Между тем, стало известно, что в прокуратуре Красноярского края имеются жалобы о давлении на членов крайизбиркома в ходе подведения итогов губернаторских выборов. В документах ничего не сказано о том, кто именно заставлял избирательную комиссию дважды принимать столь скандальные решения. Говорится лишь об "определенных силах". Ожидается, что по итогам расследования будет возбуждено уголовное дело.

"Путин назначил Хлопонина исполняющим обязанности".

(Газета 04.10.02. А.Реут, И.Саськов)

Президент сам разрешил конфликт в Красноярском крае. Он назначил победившего на выборах Александра Хлопонина и. о. губернатора. И предложил ему помириться с соперниками. Руководившие до этого краем представители "Русского алюминия" подчинились воле Путина. И только глава крайизбиркома Георгий Кострыкин настаивает на своей правоте.

Главные участники скандала вокруг губернаторских выборов в Красноярском крае собрались в Москве. Победивший на выборах Александр Хлопонин, его соперник Александр Усе и и. о. губернатора Николай Ашлапов были приглашены в Кремль. Владимир Путин вчера вечером собрал их в своем кабинете. Он предложил им объединиться и создать "эффективную команду", чтобы край развивался и чтобы гражданам жилось лучше. После этого вступления Путин объявил, что назначает исполняющим обязанности губернатора Красноярского края Александра Хлопонина.

Путин подчеркнул, что Хлопании набрал "наибольшее количество голосов в результате выборов, а это сомнению не подвергается, в том числе и краевой избирательной комиссией". А потому он должен сменить Ашлапова на губернаторском посту, пока новый губернатор по решению крайизбиркома или ЦИК не вступит в должность.

Идею назначить Хлопонина и. о. губернатора высказал один из проигравших кандидатов - Сергей Глазьев. Он предложил это уже на следующий день после того, как крайизбирком признал выборы несостоявшимися. Теперь, когда Владимир Путин принял эту идею, Хлопонин будет руководить краем в худшем случае до марта 2003 года. Это если выборы все-таки признают несостоявшимися и назначат их повторение на 3 марта. Если же ЦИК или суд отменят решение крайизбиркома, Хлопонин останется у власти.

Путин намекнул Хлопонину, что не стоит торопиться с увольнениями сторонников Усса и прежнего руководства администрации. Он напомнил, что Усс остается главой местного парламента, а прежний состав администрации "работал ответственно и эффективно". И президент выразил надежду, что "люди будут востребованы", а "отношения восстановятся, нормализуются". Наконец, Путин поблагодарил за работу Николая Ашлапова и его коллег, "которые на протяжении последних месяцев уверенно держали в руках штурвал управления". Ашлапов принял решение президента и пообещал, что он и его заместители немедленно напишут заявления об отставке.

Пока Путин мирил участников конфликта, Александр Вешняков предпринимал все усилия для отмены решения крайизбиркома о признании выборов недействительными. Он вызвал в Москву срочной телеграммой председателя избирательной комиссии Красноярского края Георгия Кострыкина. Сегодня во второй половине дня Кострыкин будет участвовать в заседании ЦИК. Вместе с Кострыкиным в столицу прилетели и четверо членов ЦИК, последние трое суток находившиеся в Красноярске с инспекторской проверкой действий крайизбиркома. Они привезли с собой подлинники избирательных протоколов всех краевых территориальных избиркомов. На основании этих документов ЦИК сможет вынести свое решение о достоверности итогов выборов. Заодно комиссия решит вопрос о будущем крайизбиркома. Судя по многочисленным заявлениям Вешнякова, ЦИК намерен признать выборы законными, а Александра Хлопонина - победителем. Это значит, что у него будут основания привлечь к ответственности членов крайизбиркома.

Георгий Кострыкин вчера заявил Газете, что, во-первых, будет по-прежнему отстаивать позицию крайизбиркома, признавшего выборы недействительными, а во-вторых, если ЦИК примет другое, отличное от мнения крайизбиркома решение, то он, от имени краевой комиссии, опротестует это решение в суде. Кроме того, по словам Кострыкина, ЦИК не вправе единолично распустить крайизбирком, полномочия которого истекают лишь в июне 2003 года, - это можно будет сделать только по решению суда, впрочем, с подачи все того же ЦИК.

"Вешняков назначил Красноярскому краю "время "Ч".

(Независимая газета, 04.10.02 С.Сергиевский, Ю.Чувашев)

А в местном избиркоме начался раскол

Председатель Центральной избирательной комиссии Александр Вешняков заявил вчера, что ЦИК решит вопрос о признании результатов выборов губернатора Красноярского края до вечера пятницы. Поскольку четверо членов Красноярского крайизбиркома направили в ЦИК жалобу на действия своих коллег, голосовавших за признание результатов выборов недействительными, то Вешняков теперь считает, что ЦИК по закону имеет право отменить решение краевого избиркома и признать выборы действительными. Вешняков заявил также, что повторный отказ крайизбиркома признать выборы губернатора действительными вносит "неопределенность в вопрос формирования власти", а "этого допустить нельзя".

По сообщению РИА "Новости", в Красноярск прибыл полпред президента в Сибирском федеральном округе Леонид Драчевский, чтобы на месте изучить ситуацию. Красноярский крайизбирком на многочасовом заседании 2 октября 10 голосами из 14 повторно признал выборы губернатора недействительными. Правда, сначала комиссия, повинуясь решению краевого суда, была вынуждена все-таки подписать итоговый протокол об официальном признании результатов голосования и зафиксировать, что таймырский губернатор Александр Хлопонин более чем на 6% голосов опередил председателя Законодательного собрания края Александра Усса. Сразу же после этого избирательная комиссия вторично аннулировала итоги выборов.

Член Центризбиркома Сергей Большаков, участвовавший в заседании крайизбиркома, пытался довести до красноярских выборщиков позицию ЦИК. Однако его аргументы не возымели должного действия. По убеждению Большакова, крайизбирком как правоприменительный орган в своем решении обязан был руководствоваться исключительно нормами закона, а отнюдь не непроверенными сведениями. Большаков подчеркнул, что действия крайизбиркома могут быть интерпретированы как воспрепятствование свободному волеизъявлению избирателей Красноярского края. Как заявил Александр Вешняков, если будет установлена незаконность решения крайизбиркома, то ЦИК сделает выводы по персональному составу избирательной комиссии Красноярского края. Вплоть до уголовной ответственности. Заинтересованные стороны не ограничиваются дебатами на красноярском избирательном поле.

В Москве, в Центральном доме журналиста прошла вчера пресс-конференция депутата городского собрания Дудинки (Таймырский автономный округ) Геннадия Субботкина, где он дал свою оценку ситуации и охарактеризовал прошедшую выборную кампанию как "очень грязную и склочную" и заявил, что, по его мнению, результаты выборов должны быть отменены уже по одной причине: подкуп избирателей. Дудинский депутат рассказал о том, что на Таймыре в средствах массовой информации избирателям предлагали звонить по указанному телефону и, если они угадают процентное соотношение голосов за Хлопонина, людям обещали тысячу долларов.

В Норильске избирателей отвозили для голосования на такси. Людей, вылетающих на вахтовую работу, высаживали из вертолета прямо в автобус и подвозили на избирательные участки. Дети к 1 сентября получали подарки с открыткой: "От Хлопоши". Геннадий Субботкин подчеркнул, что сам он голосовал за Сергея Глазьева, рассказал, как "во время подсчета голосов первого тура до половины шестого утра на втором месте шел Глазьев и вдруг в городе Норильске произошел компьютерный сбой. Когда после этого сбоя заработала система ГАС, на втором месте вдруг оказался господин Хлопонин". Правда, на вопрос, почему никто не попытался отменить результаты первого тура, дудинский депутат определенного ответа не дал.

Субботкин упрекнул Хлопонина в том, что он не оправдал надежд таймырцев, не выполнил своих предвыборных обещаний как губернатор округа: "Он обещал заработную плату не менее 50 тысяч рублей, обещал, что Таймыр он сделает маленьким Кувейтом, но этого не произошло. Зарплата как была, так и осталась от 5 до 15 тысяч рублей". Кроме того, как выяснилось, Хлопонин обещал построить общественную баню в Дудинке, но она не строится и до сих пор. Депутат Субботкин сообщил также, что 27 мая Александр Хлопонин собирал на Таймыре местных депутатов всех уровней и задавал им вопрос: идти ли ему в губернаторы или нет? "Единственный человек, который сказал ему "нет", - это я", -заявил Геннадий Субботкин.

Между тем, если завтра окончательное решение относительно результатов выборов будет принято в пользу Александра Хлопонина, он незамедлительно приступит к исполнению губернаторских обязанностей. Если же это решение крайизбирком обжалует в Верховном суде, то, заверил Александр Вешняков, ЦИК будет защищать там свое решение.

"Сегодня Центризбирком должен признать Хлопонина губернатором".

(Известия 04.10.02. А.Шведов)

Оба претендента на губернаторское кресло в Красноярске - Александр Хлопонин и Александр Усс - встретились вчера вечером в Кремле. Владимир Путин на этой встрече свое мнение высказал однозначно: в том, что на выборах победил Хлопонин, он не сомневается, а посему теперь уже бывший глава Таймыра будет назначен и.о. губернатора до тех пор, пока не пройдут юридические процедуры обоснования его инаугурации. И фактически тут же подписал указ о назначении Хлопонина. ЦИК займется юридической стороной сегодня - будут рассмотрены жалобы на решение избирательной комиссии Красноярского края, которая повторно признала недействительными выборы губернатора.

В ЦИК приглашен главный "зачинщик" скандала - председатель избиркома Георгий Кострыкин, которому предложено изложить свои аргументы. Он сообщил корреспонденту "Известий", что намерен непременно воспользоваться приглашением, чтобы еще раз изложить свою позицию.

Эксперты считают, что уже на сегодняшнем заседании ЦИК решение краевой комиссии отменят, выборы будут признаны состоявшимися, а Хлопонин - их победителем (со всеми вытекающими отсюда обстоятельствами в виде инаугурации, вручения удостоверения губернатора и т.д.). Еще до президентских слов глава ЦИК Александр Вешняков неоднократно давал понять, что считает действия крайизбиркома незаконными. В Красноярске член ЦИК Сергей Большаков это подтвердил: "Крайизбирком превысил свои полномочия".

Ожидалось, что вчера утром очередное скандальное решение крайизбиркома будет опротестовано в суде. Однако, как сообщил корреспонденту "Известий" адвокат Сергей Мальтов, представляющий интересы Александра Хлопонина, иск пока решили не подавать. Очевидно, в избирательном штабе рассчитывают, что для разрешения конфликта хватит решения ЦИК.

Однако, как заявил Кострыкин, крайизбирком в свою очередь готов опротестовать действия ЦИК в суде. Поэтому юристы считают, что и судебные разбирательства еще какое-то время будут продолжаться.

...Когда московские политики осудили действия Красноярской избирательной комиссии, у членов опального избиркома в крае появилась масса сочувствующих. Но практически никто из появившихся сторонников не хочет победы крайизбиркома - новые губернаторские выборы никому не нужны. Общую точку зрения выразил председатель комитета Госдумы по финансовым рынкам и кредитным организациям Валерий Зубов, бывший красноярский губернатор, уступивший в свое время Александру Лебедю: "У края и так проблем достаточно". Простые сибиряки добавляют: новые выборы край не переживет.

Усс в любом случае пока сохраняет за собой положение второго человека в крае, и Путин вчера призвал бывших соперников объединить усилия и попытаться избежать противостояния двух ветвей краевой власти: "Несмотря на перипетии борьбы, отношения восстановятся, нормализуются". Усс с ним согласился - по его словам, встреча с президентом окажет "умиротворяющее влияние".

"Губернатора утвердят в Москве".

(Время_МН 04.10.02. А.Уриханян)

Сегодня ЦИК России рассмотрит жалобу членов Красноярского избиркома относительно решения большинства своих коллег, признавших результаты губернаторских выборов в крае недействительными. Скорее всего, ЦИК отменит решение крайизбиркома.

Авторы жалобы считают, что краевая комиссия проигнорировала мнение почти полумиллиона граждан, выразивших свою волю на выборах. Накануне, после долгих и мучительных обсуждений, региональная комиссия наконец определилась (десять против четырех). Сам факт состоявшегося 22 сентября голосования был признан, но оказались отмененными его итоги, согласно которым победу с разницей в 6% (65 тыс. голосов) одержал глава Таймыра Александр Хлопонин. А новые выборы комиссия назначила на 2 марта 2003 года. При этом осталось без исполнения решение краевого суда, не согласного с позицией избиркома.

Сразу после сообщения из Красноярска председатель Центризбиркома РФ Александр Вешняков заявил журналистам, что "ни в коем случае нельзя оставлять в неопределенности вопрос о формировании власти в регионе России". По его мнению, в случае, если будут установлены действия, сознательно направленные против осуществления избирательных прав граждан, формирования власти, то не исключена и уголовная ответственность. Кроме того, по представлению ЦИК в суде может рассматриваться вопрос о роспуске краевого избиркома. Вешняков выразил надежду, что правоохранительные органы на этот раз все доведут до конца, а "не спустят на тормозах, как это иногда бывает". За краевой комиссией остается право в кассационном порядке обжаловать решение ЦИК в Верховном суде РФ. Но это решение будет уже действовать. Со своей стороны, Хлопонин уже направил жалобу в Красноярский краевой суд об опротестовании решения местного избиркома.

Говоря об нарушениях, имевших место во время выборов, глава ЦИК сказал: "Факт отсутствия расхождений между официальными итогами голосования и копиями, полученными наблюдателями на участках, говорит о том, что в этой части замечаний нет. В протоколе был единственный фрагмент о расхождении на 11 участках. Но даже сумму не показали. Видимо, она ничтожно мала. Кроме этого, есть новая жалоба из Норильска о том, что в списках избирателей якобы были допущены приписки и неразбериха. Спрашиваю: скольких избирателей это касается? Говорят: 5 - 6 тысяч. А какова разница между победителем и побежденным. 65 тысяч. Даже если предположить, что 6 тыс. голосов придется выбросить, результат не изменится".

При этом он напомнил, что в настоящее время в Красноярском крае идет расследование четырех уголовных дел по избирательной кампании и возбуждено административное дело по факту сокрытия информации со стороны крайизбиркома. Надо отметить, с правовой точки зрения решение региональной комиссии вызывает сомнение у многих наблюдателей. Тем не менее нельзя чисто по-человечески не войти в положение местных чиновников, далеко не влиятельных людей, оказавшихся в самой гуще безобразной по форме и крайне жестокой по сути борьбы по принципу "деньги - это власть".

"Наперсток нервничает".

(Московский комсомолец 04.10.02. А.Минкин)

Власть попала в собственный капкан

Безобразные выборные скандалы заполонили газеты, не сходят с экранов - надоели хуже Кукуры.

То и дело показывают Немцова. Лидер "Союза правых сил" с пафосом восклицает: - Граждан лишили права на волеизъявление!!!

Каких граждан?

Да, в Красноярске у Хлопонина отобрали титул губернатора. Но права на волеизъявление при этом лишился всего лишь гражданин Потанин. Ну, может быть, еще полдюжины граждан.

Если же пафосные восклицания относятся к тем тысячам, которые голосовали за Хлопонина, - то это граждане по большей части обманутые и подкупленные. И их "волеизъявление" - по сути фальшивка. Да и много ли их?

На выборы пришли четверть избирателей. Треть этой четверти проголосовали за Пота... извините, за Хлопонина. Значит, речь идет всего лишь о восьми процентах. Как же будет руководить краем новый губернатор, если 92 процента избирателей его не поддержали?

А самое противное, что за права избирателей с таким пылом заступаются политические лидеры, которые только что продавили в Думе запрет референдума. Они грубо нарушили Конституцию. Они лишили права на волеизъявление всех граждан России. А теперь жалеют красноярцев. В точности как лисичка из басни Крылова - сожрала курицу и жалела осиротевших цыплят: "Ем их и плачу".

На экранах нервничает и дергается председатель ЦИКи Вешняков:

- Сейчас решение Красноярской комиссии отменим! Комиссию распустим! Возможно уголовное наказание!.. Но сперва надо получить их решение в письменном виде, изучить формулировки...

Людям кажется, будто Вешняков действительно вправе решить исход выборов. Но он просто тянет время и пугает. Если ЦИКа все же попытается отменить решение Красноярского избиркома - она прямо нарушит закон.

Растолковать эту ситуацию мы попросили Леонида Кириченко - лучшего в России знатока избирательного законодательства.

- Почему ЦИКа не может отменить красноярское решение?

- На этих выборах действует закон, в соответствии с которым никакого права влиять на выборы в субъектах Федерации Центризбирком не имеет. В Законе об основных гарантиях избирательных прав (статья 22, пункт 6) сказано: "ЦИК осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти".

- При чем тут выборы губернатора?

- Угрозы Вешнякова решить исход выборов без краевой комиссии незаконны. В законе о крайизбиркоме ясно указано, что Центризбирком не является вышестоящим органом для избирательной комиссии Красноярского края и его распоряжения на этих выборах не имеет юридической силы. Центризбирком обещает принять "решение по существу". Но это решение красноярская комиссия выполнять не обязана. Предположим, я приму решение: "Клинтон должен жениться на Монике" - но ни для Клинтона, ни для Моники мое решение не станет обязательным. В законе говорится, что "решение краевой комиссии при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, противоречащее Конституции РФ... либо принятое с превышением установленных полномочий, подлежит отмене Центральной избирательной комиссией или судом". Как видим, речь опять идет только о выборах федерального уровня.

- А если суд отменит решение Красноярского избиркома?

- Даже суд не может назначить победителя. Дело в том, что по Конституции и по законодательству каждый участник избирательного процесса имеет свои неотъемлемые права. Существует специальный государственный орган - избирательная комиссия. Только она вправе установить результаты выборов. Суд может лишь отменить решение комиссии, если оно принято с нарушением закона. Но заменять собой избирательную комиссию суд не вправе.

* * *

На выборах в Нижнем Новгороде и Красноярске избирательная система проявила себя в полном блеске. Обнажились и хитрые, двусмысленные нормы закона, и откровенное попирание закона всеми участниками избирательного процесса. В том числе Центризбиркомом.

В избирательном законодательстве есть множество дырок и ловушек. Власть делала их специально, чтобы вертеть выборами как угодно и убирать неугодных. А тут инструмент попал в другие руки.

Красноярский край огромный и невероятно богатый. Оставлять его беспризорным нельзя. Выход есть. Президент России должен отстранить обоих "победителей" - и Усса, и Хлопонина - за безобразное ведение избирательной кампании. И назначить губернатором Глазьева, который занял третье место, а при честном подсчете, скорее всего, был бы первым.

Однако президенту надо сперва позвонить в Красноярск, попросить к телефону гражданина Быкова: - Толя, ты не против, если я назначу Глазьева? Потому что если Толя против - за жизнь губернатора я не дал бы и дохлой сухой мухи.

"Принцип дороже места?".

(Московский комсомолец 04.10.02. Е.Короткова)

Красноярский избирком к роспуску готов Россия перешла на "ночную политику". Жалоба от четырех членов Красноярского крайизбиркома поступила в ЦИК в ночь со второго на третье октября. Вешняков пообещал уже сегодня поставить точку в этом скандале: своей федеральной волей признать результаты выборов действительными и дать оценку деяниям строптивого крайизбиркома. Говорят, что непокорные могут быть попросту расформированы.

Между тем в Красноярском избиркоме царила апатия. "Ну распустят нас, что тут поделаешь?.." - прокомментировал ситуацию корреспонденту "МК" секретарь избиркома.

- А почему вы так рьяно отстаиваете свою позицию?

- Это наша принципиальная позиция. Если бы мы так не думали, то не стали бы принимать решения.

- Получается, что вы не выполняете решение суда.

- Решение суда было вынесено по процессуальным вопросам: мы якобы приняли свое решение, не объявив окончательных итогов выборов. Это решение суда мы позавчера выполнили...

- Были сообщения, что при избиркоме работает группа, которая изучает поступившие "иски". К какому выводу она пришла?

- А чего их изучать, жалобы... Вон они все - в папке подшиты. Ну посмотрим на них еще раз, что толку... Группа работу прекратила, потому что суд уже принял свое решение... Председателя избирательной комиссии, отошедшего после сердечного приступа, ожидали увидеть на месте к концу дня. Возможно - последнего в истории крайизбиркома этого состава.