РФ и КНР выбивают основу из-под влияния США в Афганистане — Foreign Policy

Пока американские войска поспешно уходили из Афганистана, оставляя страну радикалам, президент СШАДжо Байден и его высшие советники по национальной безопасности подчеркивали, что дипломатический подход важнее военного вмешательства.

Тем не менее Вашингтон скоро столкнется с преградами на пути дипломатии в стране, в которой нет ни западного военного контингента, ни даже посла США, в которой, напротив, ряд региональных держав, в основном Китай и Россия, стремятся подорвать любые оставшиеся рычаги давления Вашингтона на новое афганское руководство, пишут Колум Линч и Робби Грэмер в статье, вышедшей 2 сентября в Foreign Policy.

Так, за последние несколько недель можно было наблюдать, как Китай, Россия и Пакистан стали открыто бросать вызов в ООН трем основным принципам потенциального дипломатического давления со стороны США: угрозе международных санкций, отказу от дипломатического признания и ограничению предоставления помощи для восстановления страны «Талибану» (организация, деятельность которой запрещена в РФ), который пытается сформировать новое правительство.

В обращении к Совету Безопасности ООН высокопоставленный китайский дипломат Гэн Шуан подчеркнул, что пришло время вывести «Талибан» (организация, деятельность которой запрещена в РФ) на международную арену и привлечь США и другие западные силы к ответственности за преступления в Афганистане. Россия также выразила несогласие с усилиями по эвакуации под руководством США, отметив, что последующая «утечка мозгов» афганских специалистов угрожает поставить под угрозу усилия страны по управлению государством и достижению целей развития страны.

К более мягкому курсу в отношении новых властей Афганистана призвали и в Пакистане.

Пакистан, который долгое время служил убежищем для боевиков «Талибана» (организация, деятельность которой запрещена в РФ), настоятельно призывает ключевые державы вступить в контакт с новыми властями и помочь им восстановить страну.

Хотя радикалы не стали выполнять данное США обещание о проведении переговоров о мирной передаче власти, вместо этого захватив главные города страны силой, официальные лица в Вашингтоне по-прежнему настаивают на том, что у них есть определенное влияние над движением, которое на протяжении десятилетий не удавалось умиротворить с помощью военной силы. Они отмечают, что талибы (организация, деятельность которой запрещена в РФ) в конечном счете оказали содействие США по эвакуации из страны более 120 тыс. иностранцев и афганских граждан.

Высокопоставленные официальные лица США даже подняли вопрос о возможности ограниченного сотрудничества с «Талибаном» (организация, деятельность которой запрещена в РФ), который предоставил убежище террористу Усаме бен Ладену и «Аль-Каиде» (организация, деятельность которой запрещена в РФ) до террористических атак 11 сентября, для борьбы с общим врагом — «Исламским государством» (организация, деятельность которой запрещена в РФ).

Официальные лица США также надеются, что на сотрудничество с ними пойдут Китай и Россия, которые так же, как и США, заинтересованы в том, чтобы не дать Афганистану превратиться в убежище для международных террористов. Несмотря на разногласия по поводу подхода, официальные лица США отметили, что Пекин и Москва еще официально не признали радикалов, которые сейчас работают над формированием правительства. Обе страны также недавно приняли резолюцию Совета Безопасности ООН, которая отражала цели политики США, включая требование не использовать территорию Афганистана для поддержки терроризма, призывы предоставить гуманитарным работникам беспрепятственный доступ к населению, формулировки важности отстаивания прав человека для женщин и меньшинств и стремления к «инклюзивному, согласованному политическому урегулированию» с ключевыми афганскими группами населения.

Администрация Байдена скоро столкнется с трудным испытанием на готовность оказывать давление на талибов (организация, деятельность которой запрещена в РФ).

В сентябре Совет Безопасности ООН должен будет продлить действие приостановки санкций, благодаря которым высокопоставленные лидеры «Талибана» (организация, деятельность которой запрещена в РФ) смогут посетить Доху и столицы других стран, чтобы участвовать в мирных переговорах с бывшим правительством. В начале августа, когда радикалы начали крупное военное наступление, Джеффри ДеЛаурентис, старший советник по особым политическим вопросам миссии США при Организации Объединенных Наций, предупредил, что Соединенные Штаты «не согласятся с военным захватом Афганистана или возвращением исламского эмирата талибов (организация, деятельность которой запрещена в РФ)». Кроме того, любая угроза стабильности и безопасности Афганистана повлияет на решение совета о продлении срока приостановки санкций.

Но поскольку «Талибан» (организация, деятельность которой запрещена в РФ) контролирует большую часть страны, а Соединенные Штаты перемещают свою дипломатическую делегацию в Доху, довод в пользу восстановления действия санкций противоречит интересам Соединенных Штатов в поддержании контактов с руководством радикального движения.

Госсекретарь США Энтони Блинкен во многом опирался на многостороннюю дипломатию для оказания давления на талибов (организация, деятельность которой запрещена в РФ), чтобы они выполнили свои обязательства, включая получение разрешения афганцами и иностранными гражданами на то, чтобы свободно покидать страну после выхода Соединенных Штатов. В последние недели Блинкен провел серию телефонных звонков и виртуальных встреч со своими коллегами из НАТО, стран «Большой семерки» и других зарубежных стран, чтобы попытаться скоординировать действия международного сообщества.

Тем не менее, как отметил бывший сотрудник ООН в Афганистане Скотт Смит, который в настоящее время является старшим экспертом по афганскому мирному процессу в Институте мира США, несмотря на все разговоры о важности дипломатии, Вашингтон так и не провел каких-либо серьезных переговоров, за исключением координации эвакуации из Афганистана. США пытались поиграть мускулами: в августе министерство финансов США заморозило миллиарды долларов афганского правительства, которые в настоящее время находятся в Федеральной резервной системе США.

Решение заморозить активы центрального банка Афганистана грозит «афганской экономике крахом», сказал Смит, поскольку из-за него радикалы не смогут выплачивать зарплаты госслужащим или принимать участие в международной торговле. Более того, такой шаг способствует росту инфляции. По словам эксперта, Соединенные Штаты могут использовать рычаги давления на талибов (организация, деятельность которой запрещена в РФ) только в том случае, если Вашингтон готов отдавать и получать.

Официальные лица США заявляют, что они занимают выжидательную позицию в отношениях с «Талибаном» (организация, деятельность которой запрещена в РФ).

Нуланд добавила, что «Талибан» (организация, деятельность которой запрещена в РФ) «может многое выиграть, если сможет управлять Афганистаном совсем, совсем по-другому, чем в прошлый раз, когда они были у власти».

Тем не менее многие критики по-прежнему скептически относятся к тому, что можно верить в выполнение «Талибаном» (организация, деятельность которой запрещена в РФ) хоть какого-либо из своих обещаний.

Так, по словам Карла Индерфурта, который вел переговоры США с радикалами во время правления Билла Клинтона, США занимаются «дипломатией заблуждений». Он подчеркнул, что не хочет выпячивать то, что обозначенная им прежде позиция оказалась правильной, но напомнил, что любой, кто считал, что талибы (организация, деятельность которой запрещена в РФ) не станут восстанавливать исламский эмират, попросту обманывал себя.

ООН также пытается понять, как ей вести себя с талибами (организация, деятельность которой запрещена в РФ), и, вероятно, подождет, прежде чем разработать более широкую дипломатическую стратегию для Афганистана, тем более что Китай и Россия — постоянные члены Совета Безопасности — выбрали более примирительный подход.

Практически все остальные страны эвакуировали свой дипломатический персонал из Афганистана, когда талибы (организация, деятельность которой запрещена в РФ) приблизились к Кабулу, но и Китай, и Россия сохранили свои посольства открытыми, что является явным символом того, что обе страны изучают способы извлечь выгоду из поражения США и ищут пути взаимодействия с победителями-талибами (организация, деятельность которой запрещена в РФ).

Тем временем администрация Байдена откроет новый дипломатический офис для Афганистана в Дохе примерно в 1,2 тыс. миль от Кабула, чтобы поддерживать связь с талибами (организация, деятельность которой запрещена в РФ), пока они будут формировать новое правительство, и чтобы помочь в оформлении виз для афганцев, все еще пытающихся покинуть страну. Опытные американские дипломаты признают, что противодействовать всё большему влиянию Китая и России в Афганистане будет чрезвычайно сложно издалека без постоянного дипломатического присутствия США в стране, чтобы проводить встречи с местными жителями или осуществлять иные рутинные аспекты дипломатии.

В то же время Пекин и Москва используют сокрушительное поражение США в Афганистане после 20 лет войны как пропагандистский таран против Вашингтона.

Global Times — один из самых известных пропагандистских рупоров Китая — опубликовала статьи, в которых победа талибов (организация, деятельность которой запрещена в РФ) описывалась как «крупный провал экспансии западной цивилизации».

Представитель Госдепартамента США отверг аргументы, исходящие из Москвы и Пекина.

Тем не менее некоторые эксперты полагают, что злорадство в Москве и Пекине будет недолгим, поскольку региональные державы готовятся к неопределенному будущему и потенциальному появлению новых террористических группировок из хаоса.