Бюджет Югры-2018: для президента или для народа?
Осень — пора планирования бюджетов. В Югре уже готов проект закона «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Анализируя цифры основного документа региона, сразу бросается в глаза: при оптимистичном исполнении бюджета 2017 года план на 2018 год полон пессимизма. Однако, рассматривая проект закона постатейно, невозможно не порадоваться за югорчан.
Отметим, что после резни в Сургуте, когда молодой безработный выходец из Дагестана ранил восемь человек, в бюджете ХМАО появились новые отдельные строки «Миграционная политика» и «Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности». На эти цели Югра готова потратить в 2018 году 134 млн рублей. И еще одна особенность свежего югорского бюджета-2018 в том, что при запланированном серьезном дефиците резко увеличиваются ассигнования на культуру, здравоохранение и образование. Иначе, как аттракционом невиданной щедрости при весьма печальном социально-экономическом прогнозе ХМАО на ближайшие три года проект бюджета и не назовешь. Но когда вспоминаешь, что до выборов президента России осталось меньше полугодия, всё встает на свои места.
Бюджет: пессимизм при профиците
На сегодняшний день бюджет ХМАО исполняется с профицитом в 46 млрд рублей. По данным на 1 октября 2017 года, доходы автономного округа составляют 183,5 млрд рублей, расходы — 137 млрд рублей, госдолг — 17,4 млрд рублей, из которых 15,1 млрд в ценных бумагах ХМАО и кредитов на 2,3 млрд рублей. И это при планируемых доходах за год в 178 млрд рублей, расходах 195,5 млрд рублей, дефиците в 17,4 млрд рублей, долге в 34,9 млрд рублей.
Такое впечатление, что ХМАО, как бурый мишка, копит жирок на зиму, когда есть возможность одним махом расстаться с долгами или ликвидировать трухлявые вагон-городки. Но хозяин — барин: бюджет ХМАО на 2018 год крайне пессимистичен. Предлагается утвердить общий объем доходов 176,9 млрд рублей, расходов — 199,6 млрд рублей, дефицит — 22,6 млрд рублей, предельный объем государственного внутреннего долга ХМАО — 60,5 млрд рублей.
Тогда как в прошлогоднем трехлетнем прогнозе в 2018 году предполагались доходы 179,3 млрд рублей, расходы 187,9 млрд рублей, дефицит — 8,6 млрд рублей, предельный объем государственного внутреннего долга автономного округа — 35,1 млрд рублей.
Ранее в сюжете: Югру ждут не лучшие времена
Как видим, прогноз годом ранее был гораздо лучше. На 2018 год предполагаемые дефицит и внутренний долг прогнозировались в два раза меньше. И стоит ли говорить, что на предстоящий трёхлетний плановый период бюджет сверстан с традиционным дефицитом.
Зарплата: дума важней губернатора
На что собирается Югра потратить, также расписано построчно. Чиновники будут жить по-разному. Если у губернатора зарплата повысится, то оклады замов серьезно подрежут.
Сразу оговоримся, пополнения рядов госслужащих в правительстве Югры не предвидится. Также не рекомендуется плодить чиновников и муниципалитетам, что отмечено в пояснительной записке бюджета-2018 года.
Начнем с главного должностного лица Югры, губернатора Натальи Комаровой. На ее зарплату планируется потратить в 2018 году 4,8 млн рублей. Глава региона обойдется югорскому бюджету, как видим, в 400 тысяч рублей в месяц. Отметим, что в 2017 году на зарплату губернатора запланировано 4,7 млн рублей, всего 390 тысяч рублей в месяц. Округлят.
На зарплату 11 заместителей губернатора ХМАО запланировано 42,7 млн рублей. Доход каждого зама получится 3,8 млн рублей в год, и составит 316 тысяч рублей в месяц, если разделить по-братски. Но явно первые замы получают больше второстепенных. Вторым людям после губернатора не позавидуешь: их доходы упадут довольно резко, на 16,6 млн — в 2017 году им было дано 59,3 млн рублей.
На функционирование органов власти расходы также сократятся. Если в 2017 году планировалось на них затратить 456,9 млн рублей, то на будущий год — 429,5 млн рублей.
Согласно данным Росстата, число чиновников в регионе планомерно сокращается. Если в 2015 году в ХМАО их было 26 тыс. 783, то в конце 2016 года — 26 тыс. 344. Заработная плата у региональных служащих сократилась на 5% в 2016 году и составила 95,4 тысячи рублей. В будущем их ждет либо сокращение, либо произойдет урезание зарплат. Так как в 2017 году на данные нужды было запланировано 342 млн рублей, а на будущий год — 322 миллиона.
Неизменными останутся лишь доходы председателя думы ХМАО Бориса Хохрякова. В бюджетах 2017 и 2018 запланирована зарплата спикера в 10,5 млн рублей в год — это 875 тысяч рублей в месяц. Практически как зарплата членов избирательной комиссии в целом, которым скопом выделено на содержание 10,9 млн рублей в год.
Повысится зарплата освобожденных депутатов югорской думы. В этом году на данные цели запланированы 55,7 млн рублей, а на 2018 год уже — 60,6 млн рублей. Как пояснили корреспонденту ИА REGNUM в думе ХМАО, число депутатов, осуществляющих деятельность на постоянной основе в региональном парламенте, плавающее: 16—17, хотя имеют право 18. Получается, либо в думе добавятся депутаты на окладе, либо вместо 260 тысяч рублей они будут в 2018 году получать 290 тысяч.
Повысится, согласно проекту бюджета ХМАО на 2018 год, и зарплата у председателя Счетной палаты ХМАО — с 6,4 млн рублей в год в 2017-м до 6,7 млн в 2018 году.
Что касается иных бюджетных расходов, то их увеличение и сокращение наглядно продемонстрировано в таблице:
Наименование | Сумма на 2017 год бюджет (тыс. руб) | Сумма на 2018 год Проект (тыс. руб) |
| Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования | 4704,1 | 4 874,3 |
| Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований | 400 930,3 | 429 524,9 |
| Судебная система | 335 341 | 351 447,6 |
| Обеспечение проведения выборов и референдумов | 100 165,8 | 108 745,6 |
| Резервные фонды | 608 000 | 608 000 |
| Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов | 121 025,2 | 133 169, |
| Национальная оборона | 47 277,1 | 47 398,9 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 2 880 926,3 | 2 798 256,2 |
| Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона | 379 814,3 | 424 341,9 |
| Обеспечение пожарной безопасности | 1 925 030,5 | 2 037 754,9 |
| Общеэкономические вопросы | 957 467,1 | 887 505,4 |
| Воспроизводство минерально-сырьевой базы | 251 158,5 | 275 655,6 |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 1 713 099,3 | 1 626 325,1 |
| Водное хозяйство | 8662,3 | 8 643 |
| Лесное хозяйство | 1 165 521,1 | 1 452 141,4 |
| Транспорт | 1 391 392,7 | 1 248 671,1 |
| Дорожное хозяйство (дорожные фонды) | 12 101 669,0 | 12 015 770,1 |
| Связь и информатика | 1 221 742,7 | 1 532 501,6 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 10 100 964,5 | 8 821 851,6 |
| Охрана окружающей среды | 626 125,8 | 651 820,6 |
| Образование | 55 999 436,9 | 59 849 845,1 |
| Дошкольное образование | 15 115 689,1 | 240 168,2 |
| Общее образование | 29 982 974,5 | 6 469 084,1 |
| Дополнительное образование детей | 161 273,8 | 749 416,3 |
| Среднее профессиональное образование | 5 208 553,9 | 5 039 683,5 |
| Высшее образование | 2 537 343,5 | 2 787 028 |
| Молодежная политика | 865 433,4 | 820 532 |
| Прикладные научные исследования в области образования | 79 505,2 | 216 300,3 |
| Культура, кинематография | 1 576 157,4 | 3 331 981,6 |
| Здравоохранение | 31 637 587,3 | 35 696 696,3 |
| Стационарная медицинская помощь | 7 594 218,8 | 11 041 101,3 |
| Амбулаторная помощь | 5 636 087,4 | 8 322 116,2 |
| Медицинская помощь в дневных стационарах всех типов | 92 654,3 | 368 801,9 |
| Скорая медицинская помощь | 84 600,0 | 542 280,5 |
| Санаторно-оздоровительная помощь | 395 077,9 | 444 541 |
| Социальная политика | 39 992 255,0 | 44 131 532,8 |
| Пенсионное обеспечение | 2 238 042,9 | 2 342 989,9 |
| Социальное обслуживание населения | 5 555 468,3 | 5 868 978,6 |
| Социальное обеспечение населения | 25 086 619,1 | 27 576 724,2 |
| Охрана семьи и детства | 5 892 389,2 | 6 969 409,3 |
| Физическая культура и спорт | 3 645 828,6 | 3 196 923,6 |
| Средства массовой информации | 717 190,2 | 691 080,3 |
Цифры красноречивы: резко упали ассигнования на дошкольное образование, физкультуру и спорт, проправительственные СМИ теряют 26 млн рублей бюджетной поддержки. Зато аналогично резко, на миллиарды, запланировано поддержать стационарную и амбулаторную медицинскую помощь. Культура станет богаче на два миллиарда. Связано ли это с исполнением «майских указов» президента РФ об увеличении зарплат педагогам и медикам? Вполне возможно. К сожалению, пояснительная записка к бюджету не проясняет причин. Причем эта же записка предлагается жителям ХМАО на сайте правительства ХМАО в разделе «Общественная экспертиза» (http://югра.рф) для общественного обсуждения. Конечно, при желании можно покопаться в недрах официального сайта и выудить «золотую рыбку». Но это — время. Его немало будет затрачено без специальных навыков. Подозреваю, что большинство югорчан после трудов праведных, зарабатав на налоги, которые потом пойдут на содержание губернатора и правительственного аппарата, заслужили более внятного пояснения, «куда же будут направлены их деньги».
