Владимир Казимиров: 20 лет "топорной" политики и притворства Азербайджана
12 мая с.г. - уже два десятка лет перемирию в карабахском конфликте, достигнутому при посредничестве России. Переговоры по политическому урегулированию конфликта после прекращения в целом военных действий пока не дали результата. Армяне добиваются, прежде всего, безопасности, мира, а затем и свободного волеизъявления для Нагорного Карабаха, азербайджанцы - освобождения земель, потерянных ими в ходе войны, и потом возвращения туда своих беженцев. Все стороны придерживаются жестких позиций и пока не готовы искать компромиссы.
Угрозы возобновления военных действий, исходящие от официального Баку, только осложняют дело и представляют опасность не только для двух народов, но и для всего весьма чувствительного региона. Они не сводятся к словесной риторике, а проявляются и во многих реальных делах (гонка вооружений, инциденты на линии соприкосновения, отказ от мер доверия, от расследования инцидентов, от отвода снайперов с передовых позиций и т.д.).
Баку преподносит логический парадокс: на словах выступает против статус-кво, а на деле замораживает ситуацию своей "топорной" политикой. Можно ли угрозами заставить армян уйти из занятых ими районов? Угрозы и заставляют армян укреплять, а не сдавать удобные позиции.
Парадокс и в том, как Баку то и дело изображает себя жертвой военного конфликта 1991-1994 гг., тогда как куда больше армян добивался его решения силой. Просчеты его вождей и привели к оккупации 7 районов. Выполни Азербайджан, скажем, резолюцию 822
Мои бакинские оппоненты годами отрицают, что именно Азербайджан сорвал выполнение четырех резолюций СБ ООН, ключевым требованием которых было как раз прекращение огня, военных действий и враждебных актов. Оспаривают, что официальный Баку гораздо больше других сторон конфликта уходил от предложений посредников осуществить эти требования и другие инициативы, а иногда и срывал даже оформленные договоренности и соглашения. Не могут поверить, что при участии
20-летие перемирия вынуждает хотя бы вкратце резюмировать в цифрах итоги миротворческого процесса в годы войны. Главе посреднической миссии России, участнику и сопредседателю Минской группы в 1992-1996 гг. было нетрудно составить хронологию мирных инициатив и реакции на них сторон конфликта. Ряду армян и азербайджанцев было предложено ознакомиться с материалом и дать возможные уточнения и дополнения. Приветствовались и мотивированные возражения. Но таковых не было. Отдаю эту хронологию на суд читателя. Не всем хватит терпения одолеть ее всю. Должен поэтому сразу же сжато дать ее суммарные итоги, а не только в конце материала.
В годы войны Азербайджан отклонил более 20 миротворческих инициатив посредников (Армения и Нагорный Карабах лишь по 2). После принятия вице-премьер-министром Азербайджана таких инициатив он был дважды дезавуирован из Баку. 4 раза Азербайджан срывал достигнутые с помощью посредников договоренности (у Армении и НК таких случаев не было). Кроме того, 6 раз договоренности срывались, но нельзя сказать по чьей вине или, возможно, по обоюдной.
Теперь конкретнее. См. таблицу. Понятно, что АР - Азербайджанская Республика, РА - Республика Армения, НК - Нагорный Карабах, РФ - Российская Федерация, МК - Минская конференция, МГ - Минская группа.
РЕАКЦИЯ СТОРОН КАРАБАХСКОГО КОНФЛИКТА НА ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПОСРЕДНИКОВ (1991-1994 гг.)
1991-1992 гг
1991 год 23 сентября - Железноводск. Встреча руководства РА и АР с участием представителей НК по инициативе Б.Н.Ельцина и Н.А.Назарбаева. Подписано совместное коммюнике с установкой прекратить огонь до 1 января 1992 г. Не выполнено по обоюдной вине сторон.
30 декабря - Обращение руководителей стран
1992 год 16 марта - Тегеран. Арменией, Азербайджаном и Ираном подписано коммюнике, где намечалось, но не удалось прекратить огонь на неделю.
13 апреля - Двухэтапный план урегулирования в Карабахе мининдел РФ Козырева.
7 мая - Тегеран. Совместное заявление президентов РА, Ирана и и.о.президента АР. Намечалась недельная поездка иранца Ваязи для переговоров со сторонами конфликта и заключения соглашения о прекращении огня. Но 8 мая карабахцы взяли Шушу, и поездка Ваязи отпала.
19 мая - Город Лачин взят армянами. АР отказалась участвовать в Минской конференции, пока армяне не оставят Шушу и Лачин. Условлено провести "чрезвычайную подготовительную встречу" представителей государств-участников МК, что стихийно привело потом к созданию Минской группы (МГ) СБСЕ.
29 июня - 7 июля - Рим. III раунд чрезвычайной подготовительной встречи МГ СБСЕ. 3 июля по инициативе РФ он призвал приостановить военные действия на 30 дней с 9 июля 1992 г. - дня открытия саммита СБСЕ. Дала согласие лишь АР; РА и НК не ответили.
31 июля - - 5 августа - Рим. IV раунд встречи МГ (впервые с участием карабахских армян). По инициативе России 5 августа принят призыв приостановить военные действия на 60 дней. Дали согласие РА и НК; АР отказалась (Раффаэлли потом до ноября 1992 г. добивался согласия Эльчибея).
7-8 августа - Москва. Встреча представителей президентов РА и АР в МИД РФ. При содействии российского посредника подготовлен проект соглашения по нормализации обстановки на азербаджанско- армянской границе. Но АР уклонилась от его заключения.
27 августа - Алма-Ата. Встреча мининдел РА и АР по инициативе президента Казахстана. Намечено прекратить огонь только на границе АР и РА с 1 сентября, но вскоре перестрелки возобновились.
15 сентября - Москва. Первые негласные контакты между представителями АР и НК.
16-17 сентября - Баку. Поездка личного представителя президента России. Встречи с Эльчибеем, Гамбаровым, Гасымовым, Казиевым. АР не пошла на приостановку военных действий на 60 дней с 22 сентября.
19 сентября - Сочи. Соглашение между министрами обороны РА и АР при участии министра обороны РФ о приостановке военных действий на 2 месяца.
23-25 сентября - Москва. Подписан военно-технический протокол о механизме выполнения соглашения в Сочи. В зону конфликта направлены более 50 наблюдателей от России. Украина, Белоруссия, Казахстан и Грузия. наблюдателей не дали. Стороны не прекратили огонь, обвиняя в этом друг друга. Вскоре пришлось российских наблюдателей отозвать.
Ноябрь - Раффаэлли получил, наконец, согласие Эльчибея на приостановку военных действий на 60 дней. Но итальянский президиум МГ так и не использовал право назначить дату прекращения огня.
7-9 декабря - Женева. На неформальной встрече представителей президентов АР, РА, РФ, США и Турции представитель Армении предложил немедленно прекратить огонь, но министр Азербайджана уклонился.
1993 год
5-8 января - Москва. Встреча представителей президентов РА, АР, РФ, США и Турции и председателя МГ СБСЕ (формат 5+1). Принята идея РФ учредить "календарь урегулирования". Подготовлены документы, нацеленные на прекращение боёв. Но АР дезавуировала своего. представителя вице-премьера Х. Гаджизаде.
31 марта - 6 апреля - Женева. Новая встреча в формате 5+1. 6 апреля мининдел АР Гасымов покинул консультации и отказался участвовать в минском процессе до ухода армян из Кельбаджара.
8 апреля - Президент РФ предложил президентам АР и РА и руководству НК своё посредничество, нацеленное, прежде всего, на прекращение военных действий. Все три стороны дали ему свое согласие.
Встреча В.Саркисяна и П.Гусейнова по инициативе АР и при содействии минобороны РФ П.С.Грачёва. Договорились прекратить огонь с 9 апреля и провести в Москве 13 апреля встречу премьер- министров для подготовки встречи на высшем уровне. НК не участвовал. Реальных результатов не было.
10-16 апреля - Москва. Закрытые переговоры представителей президентов АР и РА при посредничестве РФ. Затем в них впервые принял участие представитель НК. Подготовлен проект соглашения о прекращении огня, уходе армян из Кельбаджара и снятии блокад с РА и НК. Баку вторично дезавуировал вице-премьера Гаджизаде, несмотря на его письменные полномочия, подписанные президентом АР Эльчибеем.
11 апреля - В развитие предложения Ельцина Козырев призвал стороны приостановить все наступательные операции с 13 апреля как минимум на неделю. НК и РА согласились. АР запросила отсрочку на сутки, а затем уклонилась.
24 апреля - Предложение РФ, поддержанное США и Турцией, продлить краткое прекращение огня до 28 апреля - на период заседания КСДЛ СБСЕ в Праге. Отклонено и.о. премьер-министра АР А.Масимовым (НК и РА дали согласие).
30 апреля - Резолюция 822 СБ ООН с ключевым требованием прекратить огонь.. Представитель президента РФ предложил представителям США и Турции привести разработанный вместе график в соответствие с этой резолюцией, но оба уклонились.
26 мая - АР и РА дали согласие на график неотложных мер МГ. НК настаивал на выполнении резолюции 822. РФ, США, Турция и председатель МК призвали стороны немедля и полностью выполнить её. РА и НК дали согласие, а АР отмолчалась (хотя была инициатором созыва СБ ООН).
28 мая - Заявление МИД РФ о реакции сторон конфликта на предложения посредников.
17 июня - При посредничестве РФ АР и НК договорились прекратить обстрелы Агдама и Степанакерта. АР не приняла предложение прекратить и. бомбардировки этих городов (у армян боевой авиации не было).
27 июня - При посредничестве РФ АР и НК договорились прекратить на неделю. наступательные операции, ракетно-артиллерийские обстрелы и бомбардировки в районе Агдама и Мардакерта.
Первый телефонный звонок и.о. министра обороны АР С.Абиева "министру обороны НКР" С.Саркисяну.
2 июля - После согласования с Г.Алиевым российский посредник предложил продлить договоренность от 27 июня и распространить ее на районы Физули и Гадрута. НК был согласен, кроме ухода с ряда высот, а АР даже не ответила. Вскоре бои возобновились, и 23 июля Агдам пал.
24-25 июля - В переписке по факсу АР и НК договорились прекратить 25 июля наступательные операции, обстрелы и бомбардировки на 3 дня, чтобы договориться о встрече своих высших руководителей.
28 июля - Линия фронта в Мардакертском районе. Встреча и.о. министра. обороны АР С.Абиева и председателем комитета самообороны НК. С.Саркисяна. Договоренность от 24 июля продлена еще на 7 дней для подготовки встречи АР-НК "на высшем уровне".
29 июля - Резолюция 853 СБ ООН с тем же ключевым и другими требованиями.
5 августа - Охват Физули и Джебраила армяно-карабахскими формированиями. Продление на 3 дня прекращения огня сорвано боевыми действиями.
17 августа - При посредничестве РФ АР и НК договорились вернуться к прекращению огня с 18 августа на 5 дней. Вскоре оно сорвано азербайджанцами, потерявшими потом Физули и Джебраил.
20-22 августа - Баку. Поездка делегации МИД РФ и посреднической миссии РФ (Колоколов, Казимиров - встречи с Г.Алиевым, Гулиевым, Гаджиевой и Гасановым).
21 августа - "Министр обороны НКР"
Послание осуществляющего полномочия президента АР Г.Алиева президенту РФ Б.Н.Ельцину. Алиев выступил в нем за решение конфликта "исключительно мирными средствами".
23 августа - Азербайджанские войска оставили Физули и Джебраил. Г.Алиев публично признал нарушения прекращения огня азербайжданцами.
28 августа - Предложение РФ прекратить огонь по всей границе между РА и АР (не принято Ереваном, добивавшимся прекращения огня и в НК).
9 сентября - Послания президента РФ главам АР и РА (и устно руководителю НК). с предложением заключить соглашение о полном и повсеместном прекращении военных действий.
23 сентября - Послание Кочаряна президенту РФ.
24 сентября - Устная договорённость при посредничестве РФ продлить до 5 ноября прекращение огня. Согласована "маршрутная карта №2", но азербайджанцы не выполняли её.
24-25 сентября - Москва. Встречи Козырева с мининдел АР и РА и лидером армян НК. Гасанов предложил отложить подписание соглашения до 5 октября; уклонился от принятия заявления; вопреки уговору, не пришел, как. было условлено, дорабатывать проект соглашения с представителями НК, РА и РФ.
28 сентября - Российский посредник оформил продления прекращения огня до 5 ноября. Установлено, что руководители АР. НК и РА встретятся до. 25 ноября.
29 сентября - Переданы замечания РФ по азербайджанскому проекту протокола и предложение подписать соглашение 5 октября.
30 сентября - Послание президента РА президенту России.
10-12 октября - Вооруженное столкновение у села Куйджак (восточнее г. Джебраила) между азербайджанскими и армяно-карабахскими войсками. Инцидент урегулирован при содействии РФ. Прекращение огня восстановлено.
13 октября - Предложения российского посредника Г.Алиеву и Кочаряну зафиксировать линию соприкосновения сил сторон, чтобы не было споров и инцидентов на этой почве. Принято обеими сторонами.
14 октября - Резолюция 874 СБ ООН с теми же требованиями.
21 октября - Локальное нарушение азербайджанцами прекращения огня на юге фронта с тяжелейшими для АР последствиями. Срыв прекращения огня, державшегося при содействии РФ 50 дней (с 31 августа).
29 октября - Взят армянами г. Зангелан.
Г.Алиевым и Гукасяном не принято предложение РФ о временных договорённостях между АР и НК.
С участием послов Сики (Италия) и Моссберга (Швеция) российский посредник подготовил и направил Г.Алиеву, Шахназаряну и Гукасяну проект совместного заявления АР, НК и РА в связи с недавним нарушением прекращения огня и широкими военными действиями. Стороны не приняли идею такого совместного заявления.
12-19 ноября - Баку. Поездка посреднической миссии РA для работы над проектом соглашения о прекращении военных действий. Встречи с Г.Алиевым, Гасановым, Гулузаде. Гасанов просит передать азербайджанский проект соглашения армянам как якобы проект российский (!?).
20 ноября - Обстрел армянами на границе АР и РА машины сопровождения посреднической миссии России. Заявление Козырева на эту тему.
16 декабря - Обострение боев у г. Бейлаган. Предложение РФ прекратить огонь на 10 дней, возможно с продлением, принято Г.Алиевым и Кочаряном. НК тотчас подписал документ, а АР тянула дело до 21.00 19 декабря, прислав его трое суток спустя в явно непригодном виде. Вероятно, своим псевдо-согласием прекратить огонь Баку пытался скрыть подготовку крупного контрнаступления. Пришлось всё отменить.
20 декабря - Париж. Посол РФ Ю.А.Рыжов сообщил Г.Алиеву (тот был с официальным визитом во Франции), что, несмотря на личную договорённость с ним как главой государства, Баку так и не дает нормального документа о прекращении огня с 17 декабря. Г.Алиев обещал разобраться по возвращении в Баку (!?).
21 декабря - Санкт-Петербург. Уход АР от подписания соглашения по нормализации обстановки на армяно-азербайджанской границе.
30 декабря - Предложение РФ о новогоднем прекращении огня (НК дал согласие, АР даже не ответила).
1994 год
27 января - Предложения РФ сторонам прекратить огонь с 1 февраля на 2-3 недели и провести в Москве 1-2 февраля встречу на уровне мининдел. НК и РА были согласны, АР уклонилась от обоих предложений (с 16 декабря 1993 г. РА и НК уже трижды соглашались прекратить огонь, а АР уклонялась). Не удалась и попытка прекращения огня с 4 по 25 февраля.
5 февраля - 6 марта - Олимпийское перемирие в соответствии с резолюцией 48-й сессии ГА ООН, принятой по инициативе
18 февраля - Москва. Переговоры министров обороны РА и АР с участием представителя НК при посредничестве министра обороны России. Подписан протокол о прекращении огня с 1 марта и разводе войск сторон от линии соприкосновения.
Начало марта - Прекращение огня с 1 марта, предусмотренное протоколом министров обороны, сорвано отказом АР отвести свои войска от линии соприкосновения.
3 марта - Послание Козырева и Грачёва Г.Алиеву по выполнению протокола 18 февраля 1994 г. в связи отказом АР приступить к разводу войск.
9 марта - Москва. Совет глав государств СНГ. Принято заявление по Карабаху с установкой прекратить огонь и военные действия в этом конфликте.
Козырев и М.П.Колесников в посланиях Тер-Петросяну и Кочаряну предложили освободить один из районов АР, захваченных армянами осенью 1993 г.
12 марта - Встреча глав парламентов РА и АР Б.Араркцяна и Р.Гулиева на границе в районе Иджеван-Казах по инициативе армянской стороны. Гулиев допускал признание НК стороной переговорного процесса.
15 марта - Ответные письма Кочаряна Козыреву и Колесникову с отказом "вознаграждать АР за срыв развода войск" и вернуть один район.
22 марта - Российский посредник направил сторонам конфликта новые компромиссные предложения о разводе сил сторон от линии соприкосновения на основе сбалансированной асимметрии.
4 апреля - Послания РФ руководителям сторон конфликта в связи с предложением развести войска на базе сбалансированной асимметрии.
12 апреля - В связи с обострением обстановки российский посредник призвал стороны снизить военную активность хотя бы на несколько дней. Баку не отреагировал.
15 апреля - Москва. Совет глав государств СНГ принял важное заявление по Карабаху. Жесткая установка: "Главным приоритетом, императивом урегулирования является незамедлительное прекращение огня и всех военных действий". Определено, что необходимо затем надежное закрепление прекращения огня и военных действий, без чего "не перейти к ликвидации последствий трагического противоборства".
Министр обороны АР М.Мамедов отклонил предложения РФ от 22 марта о разводе сил на основе сбалансированной асимметрии как "абсолютно неприемлемые и несправедливые".
26 апреля - МИД РФ предложил Баку и Степанакерту прекратить 28 апреля на 10 дней наступательные операции, ракетно-артиллерийские обстрелы и воздушные бомбардировки для заключения не позднее 7 мая соглашения о прекращении вооружённого конфликта. Баку тотчас подписал документ.
28 апреля - НК ответил, что готов полностью прекратить огонь и военные действия с 29 апреля, но в полном соответствии с протоколом от 18 февраля 1994 г. Договоренности между АР и НК достичь не удалось.
4-5 мая - Бишкек. Встреча глав парламентов АР, РА и представителей НК при содействии Межпарламентской Ассамблеи СНГ, Верховного Совета Киргизии и МИД РФ. Принят Бишкекский протокол с призывом прекратить огонь с 9 мая (подписали все участники встречи, кроме Джалилова, которому Г.Алиев не разрешил подписывать в Бишкеке документы без согласования с ним).
8 мая - Баку. С согласия Г.Алиева Гулиев подписал Бишкекский протокол.
9-11 мая - Руководство АР само просило о прекращении огня, не ставя на сей раз предварительных условий, как прежде. 9 мая министр обороны АР подписал прекращение огня с НК, без участия РА. Г.Алиев просит российского посредника еще раз переговорить с Ереваном, чтобы РА тоже подписала соглашение. Через 2 часа Ереван согласился. Посредник оформил соглашение о полном, повсеместном и бессрочном (по умолчанию) прекращении огня как обращение министров обороны АР, РА и НК к Москве. Документ подписан минобороны АР в Баку 9 мая, минобороны РА в Ереване 10 мая и командующим армией НК в Степанакерте 11 мая. Прекращение огня - с 00 часов 1 минуты в ночь на 12 мая 1994 г.
16-17 мая - Москва. Встреча министров обороны АР, РА и командующего армией НК при посредничестве Минобороны и МИД РФ. Подписана договорённость о порядке реализации протокола 18 февраля 1994 г., включая размещение в зоне конфликта смешанных постов наблюдения наблюдения с участием РФ. В ночь на 17 мая министр обороны АР М.Мамедов отозван Г.Алиевым для консультаций. Сначала он отложил подписание документа, а, вернувшись из Баку в Москву не стал его подписывать.
ИТОГО: Азербайджан более 20 раз уклонился от предложений посредников (РА и НК лишь по 2 раза). Дважды представитель АР был дезавуирован из Баку. 4 раза АР сорвала достигнутые договоренности (у РА и НК таких случаев не было). 6 раз договоренности срывались, но нельзя сказать по чьей вине или, возможно, по обоюдной.
Казимиров Владимир Николаевич (1929) - Посол. В 1992-96 гг. глава посреднической миссии, полномочный представитель Президента РФ по Нагорному Карабаху, участник и сопредседатель Минской группы