Рейтинг устойчивости регионов от Фонда "Петербургская политика": март 2013 года
Аналитический комментарий
Представляем очередной Рейтинг устойчивости регионов от Фонда "Петербургская политика" за март 2013 года, подготовленный при информационной поддержке ИА REGNUM. В марте, впервые с момента начала публикации Рейтинга, по итогам месяца зафиксировано увеличение сводного рейтинга социально-политической устойчивости в регионах.
Сентябрь - октябрь 2012 | 7,05 |
Ноябрь 2012 | 6,90 |
Декабрь 2012 | 6,78 |
Январь 2013 | 6,67 |
Февраль 2013 | 6,58 |
Март 2013 | 6,63 |
Причиной такого роста стало сокращение числа негативных событий. Ноябрьское снижение было связано с волной социальных протестов в связи с реформой образования, декабрьское - с подключением региональных парламентов к кампании вокруг "антисиротского" закона и обострением политической борьбы в связи со скорым истечением полномочий группы губернаторов, январское - с серией громких преследований правоохранительными органами высокопоставленных региональных чиновников, февральское - с мощным всплеском социального недовольства из-за роста тарифов ЖКХ и введения платы на общедомовые нужды. На этом фоне повышение мартовских показателей выглядит вполне логичным: в ряде регионов были приняты меры по экстренному ограничению роста тарифов, акции протеста по коммунальной теме не переросли в крупные социальные волнения, снизилась острота борьбы вокруг назначения временно исполняющих обязанности губернаторов (с начала года было проведено 5 назначений - по Хакасии, Дагестану, Забайкальскому краю, Владимирской и Магаданской областям), муниципальные выборы в целом проходили по комфортному для действующей власти сценарию.
Но, несмотря на это, рост рейтинга устойчивости вряд ли будет длительным. Формирования "запаса прочности" в регионах не происходит, поскольку на смену политическим и социальным рискам приходят ожидания ухудшения экономической конъюнктуры. На это указывают:
• Общее замедление темпов промышленного роста
• Рост заимствований региональных бюджетов для обеспечения социальных выплат в предусмотренных президентскими указами 2012 года размерах
• Дальнейшее сокращение численности малых предпринимателей, побудившее в марте вынести этот вопрос в федеральную повестку дня
• Нарастание ожиданий экономической стагнации, затрудняющих поиск ресурсов для развития территорий.
Характер возможного воздействия этих факторов на социально-политическую устойчивость пока не ясен. По одним оценкам, актуализация разрыва между социальными ожиданиями населения и снижающимися возможностями бюджета может спровоцировать рост общественного недовольства. Однако при более заметном ухудшении ситуации не исключено и повторение сценария 2008 года: тогда волна экономического кризиса вызвала примерно на полгода рост рейтингов власти, которую часть населения восприняла в качестве единственного защитника и спасителя от финансовых бурь.
Что касается политических рисков, то их воздействие на общую устойчивость в марте оставалось средним. Чаще всего они были связаны с кадровой политикой, поскольку принимаемые решения иногда повышали внутриэлитную напряженность. Так было в Забайкальском крае, где первые шаги нового врио губернатора вызвали сопротивление прежней административной команды, и в Хабаровском крае, где по мере приближения конца срока полномочий главы региона борьба достигает максимального накала. Интрига возможна и по Владимирской области: пока неясно, сопровождалось ли назначение врио губернатора консультациями с традиционно влиятельными в регионе
Топ-10 событий февраля 2013 года в региональной политике
1. Введение в ряде регионов моратория на взимание сборов на общедомовые нужды и рост коммунальных тарифов
2. Сообщения о дальнейшем сокращении числа малых предпринимателей в регионах в связи с увеличением налоговых сборов
3. Выборы мэра Жуковского
4. Назначение
5. Недовольство части элиты Забайкальского края решением врио губернатора об отставке правительства
6. Инцидент с оскорблением судьи в ходе футбольного матча на стадионе в Грозном
7. Скандалы на выборах в городе Узловая (Тульская область)
8. Письмо вице-губернаторов Хабаровского края с критикой в адрес главы региона
9. Отставка Девлетхана Алиханова с поста первого заместителя законодательного собрания Карелии
10. Принятие Госдумой закона, допускающего возможность непрямых выборов глав регионов
Краткое описание Рейтинга
Рейтинг Фонда "Петербургская политика" публикуется с осени 2012 года на ежемесячной основе. В его рамках оценивается уровень социально-политической устойчивости во всех субъектах Российской Федерации. Уровень устойчивости определяется экспертами Фонда по 10-балльной шкале, где 10 - максимальная оценка, 1 - минимальная. Оценка сопровождается публикацией наиболее заметных событий месяца, которые могли оказать положительное или отрицательное воздействие на уровень устойчивости или имели резонансный характер. Внутри Рейтинга регионы разделены на 4 категории по степени социально-политической устойчивости и отсортированы в рамках своей категории по динамике рейтинга за последний месяц.
Полный текст Рейтинга Фонда "Петербургская политика" за март 2013 года.