Рейтинг политической выживаемости губернаторов России (сентябрь 2010)
Фонд "Петербургская политика" и коммуникационный холдинг Minchenko Consulting представили Седьмой рейтинг политической выживаемости губернаторов в Российской Федерации, результаты которого авторы направили ИА REGNUM Новости.
За время, прошедшее с публикации Шестого рейтинга (февраль 2010 года), было принято 22 решения о судьбе глав субъектов Российской Федерации. Руководители регионов были заменены в половине случаев, 11 губернаторов сохранили свои посты.
Кадровые назначения февраля - сентября 2010 года подтвердили точность прогнозов экспертов Шестого рейтинга. Были заменены обе главы региона, получивших оценку "1", -
Из 11 губернаторов, получивших продление срока полномочий, 1 имел оценку "5", 6 - оценку "4", трое - "3". В этом списке оказался лишь один "двоечник" -
Юрий Лужков (Москва). События, сопутствовавшие борьбе за власть в Москве, придали ей масштабный общефедеральный резонанс и породили ожидания смены власти в городе уже в ближайшее время. За последний год оппоненты инкриминировали мэру не вполне убедительные официальные итоги выборов в Мосгордуму, скандалы вокруг "Речника", попытки оппонировать Администрации президента (в том числе по теме Химкинского леса), поведение во время летней жары в Москве. Сам факт третьего за два месяца отпуска мэра трактуется в весьма неблагоприятном для него ключе.
Борис Громов (Московская область). За последние два года регион стал одним из "рекордсменов" по числу скандалов (объявление в розыск областных чиновников, аресты мэров, отмена итогов выборов). Это усугублялось тяжелым финансовым состоянием региона и серией "спорных" заявлений губернатора вроде предложений рядовым гражданам пересаживаться из-за пробок с автомобилей на вертолеты.
В целом в 2010 г. заметно активизировалась линия президента
Интенсивность замен, помимо окончания срока полномочий значительной части глав регионов, диктовалась, в частности, приближением федерального электорального цикла 2011-2012 гг. Федеральной власти необходимо до его начала провести большую часть кадровых решений и дать возможность новым назначенцам перехватить рычаги управления регионами. В первую очередь именно поэтому встал вопрос о досрочной замене Юрия Лужкова, срок полномочий которого заканчивается летом 2011 г. Также фактор предстоящих думских и президентских выборов увеличивает значимость таких критериев для продления полномочий, как популярность главы региона у населения, его способность обеспечивать избирательный процесс и не допускать внутриэлитных конфликтов. И в случае с калининградским губернатором Георгием Боосом ("двойка" в VI рейтинге) именно проблемы с этими параметрами повлекли за собой его уход после единственного срока работы. Нередко именно недавние назначенцы (в частности, в Иркутской и Свердловской областях) демонстрируют худшие результаты "партии власти" на региональных выборах и низкий уровень популярности. Можно предположить два варианта развития событий. По одному сценарию пик замен придется на 2010 год, а в 2011 г. будет сделана пауза до момента проведения президентских выборов. Другой сценарий - оперативные замены электорально неэффективных руководителей весной 2011 г. - более вероятен в случае резкого роста протестных настроений среди населения и элит. Интересно, что если в начале 2010 года на повестке дня стояли именно массовые митинги и волнения (Калининград, Приморье, Самара), то к осени 2010 года возросло попыток внутриэлитных "микробунтов" (инцидент с критикой депутатом фракции ЕР руководства "Единой Россией" в Новосибирске, попытка вотума недоверия губернатору в Архангельске, "проблемное" голосование по кандидатуре спикера областной думы в Волгограде, демонстративная отставка группы депутатов гордумы Барнаула).
При уходе региональных лидеров им удавалось оставить лояльных преемников при условии или бесконфликтной отставки (как в Татарстане, Чувашии, Калмыкии и Калининградской области), или при переходе на повышение на пост представителя президента (в Хабаровском и Красноярском крае, Новосибирской области). Потенциально столь массовый переход губернаторов на посты представителей президента придаст динамизма этой институции, которая до недавнего времени играла скорее декоративную роль в процедуре назначений (за исключением
Практически прекратилась практика рекрутирования на посты глав регионов выходцев из силовых структур. Но у власти появился новый кадровый резервуар - представители местного самоуправления (Челябинская, Оренбургская, Ростовская, Калининградская области, Ямало-Ненецкий автономный округ). Интересно, что процесс назначения мэров губернаторами сопровождается кампанией по интенсивному введению в муниципалитетах по всей стране поста назначемого сити-менеджера (исключение - Ямало-Ненецкий автономный округ, где в ряде муниципальных образований происходит возвращение к выборности глав).
Список экспертов, принимавших участие в составлении рейтинга: Бадовский Дмитрий, заместитель директора Научно-исследовательского института социальных систем; Виноградов Михаил, президент фонда "Петербургская политика"; Гусев Дмитрий, председатель совета директоров Консалтинговой компании Bakster Group; Давыдов Леонид, председатель Комиссии по региональному развитию и местному самоуправлению Общественной палаты РФ; Иванов Виталий, директор Института политики и государственного права; Калачев Константин, политтехнолог; Колеров Модест, главный редактор информационного агентства REGNUM; Минченко Евгений, президент коммуникационного холдинга Minchenko Consulting (в состав входят Международный институт политической экспертизы (МИПЭ), PR-агентство "New Image", агентство Minchenko GR consulting); Рошков Евгений, управляющий партнер компании "Кесарев Консалтинг"; Титков Алексей, доцент кафедры публичной политики факультета прикладной политологии Государственного университета "
* * *
Рейтинг политической выживаемости губернаторов (по пятибалльной шкале, по мере возрастания):
Юрий Лужков (Москва) - 1
*
Борис Громов (Московская область) - 2
Леонид Полежаев (Омская область) - 2
Виктор Кресс (Томская область) - 2
*
Николай Меркушкин (Мордовия) - 3
Сергей Антуфьев (Смоленская область) - 3
Дмитрий Зеленин (Тверская область) - 3
Шолбан Кара-оол (Тува) - 3
*
Аслан Тхакушинов (Адыгея) - 4
Анатолий Бровко (Волгоградская область) - 4
Юнус-бек Евкуров (Ингушетия) - 4
Алексей Кузьмицкий (Камчатка) - 4
Никита Белых (Кировская область) - 4
Александр Михайлов (Курская область) - 4
Александр Хорошавин (Сахалинская область) - 4
Виктор Зимин (Хакасия) - 4
Роман Копин (Чукотка) - 4
*
Александр Винников (Еврейская АО) - 5
Дмитрий Дмитриенко (Мурманская область) - 5
Василий Голубев (Ростовская область) - 5