Национальный рейтинг губернаторов за январь-февраль 2017 года

Москва, 27 марта, 2017, 20:56 — ИА Регнум. Первую пятёрку в Национальном рейтинге губернаторов в группе лидеров-25 возглавили Дмитрий Кобылкин (Ямало-Ненецкий автономный округ), Сергей Собянин (город федерального значения Москва), Владимир Якушев (Тюменская область), Александр Дрозденко (Ленинградская область) и Рустам Минниханов (Республика Татарстан). Таковы данные рейтинга губернаторов за январь-февраль 2017 года, составленный Центром информационных коммуникаций «Рейтинг».

Главы регионов второй группы занимают в рейтинге с 26 места по 60-е. Открывает группу середняков Андрей Никитин (Новгородская область, врио с 13.02.2017), а замыкает Борис Дубровский (Челябинская область).

Замыкает рейтинг третья группа из 25 губернаторов. На 61 месте — Николай Любимов (Рязанская область, врио с 14.02.2017), на 62 месте — нижегородский губернатор Валерий Шанцев, на 63 позиции — Аман Тулеев (Кемеровская область), на 64 — Леонид Маркелов (Марий Эл), на 65 — Шолбан Кара-оол (Тува). В самом конце рейтинга — глава Забайкальского края Наталья Жданова, Марина Ковтун (Мурманская область), Александр Левинталь (Еврейская автономная область), Вячеслав Битаров (Северная Осетия) и губернатор Приморского края Владимир Миклушевский.

В таблицах и аналитической части «Национального рейтинга губернаторов» отмечаются предшественники только тех глав регионов, которые вступили в должность в январе-феврале 2017 года. При этом нужно учитывать, что все главы регионов, занявшие свои посты в рассматриваемый период, являются врио.

Первая группа рейтинга

Лидером в нынешнем исследовании ЦИК «Рейтинг» стал Дмитрий Кобылкин(Ямало-Ненецкий автономный округ). Несмотря на пролонгированный эффект ослабления позиций автономных округов внутри «тюменской матрешки» и муссируемую СМИ тему укрупнения регионов, начало года для него сложилось чрезвычайно удачно. Ряд событий, происшедших на территории ЯНАО, не только открыли новые горизонты перед округом, но имели важное общероссийское значение.

В рассматриваемый период Сергей Собянин (Москва) занял в исследовании почетное второе место. Его положение как главы ключевого, в политическом смысле, субъекта РФ, остается незыблемым. Отношения с федеральным центром, по-прежнему, безоблачны. Местные элиты в Белокаменной, по сути своей, являются неотъемлемой частью элит федеральных. Взаимодействие с ними целиком предопределяется раскладами в верхних эшелонах политической и экономической власти России, где у Сергея Собянина пока все совсем неплохо.

Залогом высокого положения в «Национальном рейтинге» Александра Дрозденко(Ленинградская область), являются достижения вверенного его попечению региона в экономике, социальной сфере и темпах жилищного строительства. Несмотря на большой контраст, существующий между различными частями Ленинградской области, в целом по социально-экономическим кондициям, регион является одним из лидеров в масштабах всей Российской Федерации.

Евгений Савченко (Белгород) практически всегда занимал в «Национальном рейтинге» места в первой группе. На этот раз ветеран отечественной политики продвинулся сразу на несколько ступенек вверх по таблице исследования. Эксперты сосредоточили внимание на заявлении Евгения Степановича, объявившего о своем намерении вновь побороться за губернаторское кресло. Изначально презентация пресс-конференции, на которой он сделал упомянутое заявление, вызвала совсем другое ожидание. Многие собирались услышать на ней сообщение об отставке.

Безусловно, с психологической точки зрения, длительность нахождения у власти, дает эффект некоторой усталости. Но, как общий итог, положение Евгения Савченко в рейтинге укрепилось.

Эксперты неоднократно отмечали способность Георгия Полтавченко (Санкт-Петербург) оставаться «над схваткой». В истории с планами передачи в ведение РПЦ Исаакиевского собора и закрытия в нем государственного музея ему этого не удалось. Ситуация приобрела федеральное звучание и явно скандальный оттенок. Быстрая смена позиции местных властей, отмена предыдущего (озвученного полгода назад) решения — собор не передавать, не способствовало укреплению их репутации. В совсем уж неудобное положение их поставило разъяснение, что Владимир Путин не согласовывал передачу собора, а большинство горожан недовольно тем, что их мнение игнорируют. Эксперты ЦИК «Рейтинг» изначально по разному оценивали планы передачи собора, однако, большинство из них пришло к выводу, что разгоревшийся конфликт привел к имиджевым потерям самого Георгия Сергеевича. К новой волне слухов о предстоящей отставке Георгия Полтавченко эксперты отнеслись с немалой долей иронии.

Несколько ослабил позиции в «Национальном рейтинге» Рустэм Хамитов (Башкирия). Причиной послужил настоящий букет негативных событий, связанных с местной медициной. Следует напомнить, что эту сферу, за редким исключением, курируют именно республиканские власти. Наиболее болезненно эксперты восприняли опубликованное видео, на котором пациентке с загипсованной ногой пришлось буквально ползком добираться в рентген-кабинет.

При этом, несмотря на то, что Башкирия является одним из регионов, с традиционно напряженным общественным и политическим фоном, где пересекаются интересы многих влиятельных игроков, в том числе, федерального уровня, большинство экспертов определили политические позиции Рустэма Хамитова, как весьма прочные.

В отчетный период было не так много сюжетов, которые привлекли внимание к фигуре Анатолия Артамонова (Калужская область). Главным из них, безусловно, явилось выступление губернатора на Гайдаровском форуме и созвучное ему интервью, данное одному из центральных СМИ. Критика межбюджетной политики Минфина, прозвучала в устах Анатолия Дмитриевича достаточно неожиданно, с учетом того, что подобные эскапады региональных чиновников против федеральных еще не совсем привычны.

Репутация Анатолия Артамонова среди коллег по цеху уже устоявшаяся. В свое время его даже прочили в премьер-министры и даже президенты России. В ближайшее время никаких «ответных ходов» со стороны федерального центра не последует.

По оценке экспертов, начало года для Владимира Владимирова(Ставропольский край) прошло под знаком конфликтов, порожденных принятым незадолго до этого краевым законом о земельных паях. В обществе широко распространилось его неофициальное наименование: «закон жирных котов».

Оценивая приход на должность Дмитрия Миронова (Ярославская область), эксперты в прошлом году определили нового губернатора, как ставленника федерального центра, который будет пользоваться его прямой поддержкой. В то же время эксперты предсказывали, что с большой долей вероятности Дмитрий Миронов по итогам первых двух месяцев 2017 года уверенно вошел в группу лидеров.

Говоря об Александре Никитине (Тамбовская область), эксперты в первую очередь обращают внимание на его включение в состав Высшего совета «Единой России». Решение, важное само по себе для оценки перспектив и влияния губернатора, удачно компенсировало негативный эффект коррупционных скандалов предыдущего периода.

Положительно отреагировали наблюдатели на вручение губернатору награды в специальной номинации Всероссийского конкурса «Область добра». Данный конкурс призван поддержать и распространить лучшие социальные, культурные и образовательные начинания региональных властей. Общие социально-экономические параметры данного региона, также явились важным аргументом в пользу укрепления позиций Александра Никитина.

Ключевым событием, определившим ослабление позиций в «Национальном рейтинге» Вячеслава Шпорта (Хабаровский край) явилось его исключение из Высшего совета «Единой России». Причиной чего, по общему мнению, стали невысокие показатели партии на выборах в Государственную думу в сентябре 2016 года. Определенный диссонанс в этой связи вызвало то, что незадолго до упомянутого исключения полпред президента в ДФО Юрий Трутнев отмечал качественную работу краевого правительства, председателем которого как раз и является Вячеслав Иванович. Уже после упомянутого исключения Трутнев еще раз оказал публичную поддержку главе региона, заявив, что последний «очень достойно работает». По большому счету, многие эксперты посчитали позицию полпреда для оценки работы Вячеслава Шпорта даже более значимым фактором, чем вхождение губернатора в руководящие органы единороссов.

Положение в регионе, которым руководит Юнус-бек Евкуров(Республика Ингушетия), достаточно тяжелое. Помимо перманентной террористической угрозы, влияющей на все республики Северного Кавказа, эксперты особо отмечают уровень безработицы, являющийся подлинным бичом Ингушетии. Большой резонанс имело убийство на бытовой почве известного тележурналиста Амира Кокурхоева. Данное трагическое происшествие и его последствия (выселение семьи предполагаемого убийцы) вновь привлекли внимание к тому, что Ингушетия, находясь формально в общероссийском правовом поле, фактически существует в некой другой реальности. Впрочем, данная характеристика подойдет не только одному этому региону.

При этом почти никем из экспертов не ставилось под сомнение значение лично Юнус-бека Евкурова как важнейшего стабилизирующего фактора. Положительная информация, связанная с главой Ингушетии, вытеснила из повестки не самые удачные, по мнению экспертов, его высказывания. Такие, например, как объявление Майдана местью за успех Олимпиады в Сочи. Эксперты также не восприняли серьезно информационный вброс о якобы существующей возможности создания единой Чечено-Ингушской республики во главе с Рамзаном Кадыровым.

Вторая группа рейтинга

В Новгородской области наиболее значимым политическим событием рассматриваемого периода явилась смена губернатора. Оценки предыдущего главы, Сергея Митина, у экспертов менялись достаточно часто. Одним из знаковых моментов его правления явилось острейшее противостояние с мэром Новгорода, в котором Сергей Герасимович, то, казалось, находился в шаге от окончательной победы, то испытывал немалые разочарования и огорчения. Грядущая отставка Сергея Митина муссировалась в экспертном сообществе достаточно давно. Вопрос, по большому счету, сводился к тому, насколько почетной она будет. Учитывая целую серию уголовных дел, заведенных на представителей ближайшего окружения губернатора, многие были готовы к достаточно жесткому ходу событий. Информация о грядущем переходе Сергея Митина на пост министра сельского хозяйства РФ (впоследствии не подтвердившаяся), была воспринята, как его важнейшая победа, подчеркивающая нерушимость и даже усиление его позиций в федеральном центре. Большинство экспертов полагает, что острота внутриэлитного противостояния в области с врио Андреем Никитиным будет значительно меньшей, чем при Сергее Митине.

Ожидаемая отставка Виктора Басаргина (Пермский край), по факту, оказалась ротацией одного человека из «команды Собянина» на другого. Хотя без определенных шероховатостей не обошлось: публично высказанное пожелание баллотироваться на новый срок в контексте последующих событий была для ушедшего чиновника совершенно лишним. Впрочем, сам Виктор Федорович, пересев с губернаторского кресла, в кресло руководителя Ространснадзора, по сути пошел на повышение, избежав участия в рискованных для него выборах. Максим Решетников, пришедший ему на смену, в качестве губернатора пока остается для экспертов темной лошадкой. Некоторые эксперты допускают возникновение проблем нового губернатора уже в ходе предстоящих праймериз «Единой России».

Включение Рамазана Абдулатипова (Республика Дагестан) в высший совет «Единой России» произвело серьезное впечатление на экспертов. Усилило его то обстоятельство, что незадолго до описываемого события вновь начала распространяться информация о скорой отставке Рамазана Гаджимурадовича. Таким образом, появление главы Дагестана в руководящем органе правящей партии не только подтвердило высокое доверие к нему на федеральном уровне, но и во многом дезавуировало предшествующий информационный вброс.

Говоря о регионе, который возглавляет Александр Карлин (Алтайский край), эксперты в первую очередь сосредотачивали внимание на позитивных экономических показателях. В рассматриваемый период были обнародованы данные, которые позволили объективно оценивать положение в этой области. За исследуемый период большинство экспертов высказались за существенное укрепление позиций Александра Карлина в «Национальном рейтинге губернаторов».

Виктор Толоконский (Красноярский край) возглавляет регион, который получил стимул развития в результате ввода в эксплуатацию нефтепроводов «Заполярье — Пурпе» и «Куюмба — Тайшет». Данные проекты не только будут использовать месторождения севера Красноярского края в качестве ресурсной базы, что само по себе тоже немаловажно. Они напрямую связаны с созданием важных инфраструктурных и социальных объектов, электрификации многих отдаленных районов и т.п. Полное неприятие у большинства экспертов вызвала инициатива губернатора по приватизации важных объектов, принадлежащих региону, в том числе АО «Красноярскнефтепродукт» и Аэропорта. Другой точкой напряженности явилось решение повысить в 2017 году тарифы ЖКХ. Но именно приватизационные настроения Виктора Толоконского полностью нивелировали эффект всех положительных событий, происшедших в регионе в рассматриваемый период.

Игорь Васильев (Кировская область) персонифицирует вариант, когда во главе региона находится силовик, обличенный доверием федерального центра. Именно эти обстоятельства определяют весьма многое, как в действиях Игоря Владимировича, так и в экспертных оценках. Кредит в 2,3 млрд рублей, предоставленный области, является безусловным успехом этого губернатора. Среди ожидаемых действий Игоря Васильева, отмечаются резкие кадровые перестановки в областном руководстве, оптимизация управленческих структур, в том числе сокращение числа непомерно разросшихся при его предшественнике зампредов правительства. В целом эксперты отнеслись к таким действиям с пониманием. Губернатор продолжает уверенно и на пользу региону взаимодействовать с федеральным центром; он практически полностью заместил управленческую вертикаль «своими» людьми. Именно эти обстоятельства определили общее усиление его позиций в «Национальном рейтинге». Однако социальная политика и особенности региона дают основания ожидать обострения обстановки и, возможно, весьма непростых выборов.

Борис Дубровский (Челябинская область) несколько укрепил свое положение в «Национальном рейтинге». Положительного импульса ему хватило, чтобы покинуть третью группу. По сообщениям лояльно настроенных к губернатору экспертов, сегодня в области все, что стоит в публичной повестке дня, выполняется. Болезненной проблемой является рост безработицы. Эксперты сообщают, что уже запланированы дальнейшие массовые сокращения. Челябинскую область характеризуют острые экологические проблемы и острота конфликтов, с ними связанных. Нельзя сказать, что губернатор не уделяет им большого внимания. В частности, эксперты отмечают его усилия, направленные на улучшение системы контроля за качеством воздуха. Однако ситуация настолько запущенная и сложная, что разбираться с ней придется еще очень долго. Кроме того, региональные дороги продолжают считаться одними из наиболее опасных в стране.

Третья группа рейтинга

Резкое падение в итоговом за прошлый год «Национальном рейтинге» Олега Ковалева (Рязанская область) предварило его отставку 14 февраля 2017. Теперь кресло губернатора занял Николай Любимов. Логичным представляется то, что одного из возрастных региональных глав, заменил молодой политик. При этом он в определенной степени выпадает из основных трендов, характеризующих губернаторов новой формации: он не является силовиком, но и чистым технократом его назвать нельзя.

Надежда нового губернатора, что прежний глава станет его советником на общественных началах и «останется членом команды», вызвала у экспертов неоднозначную реакцию. Особенно насторожила их рекомендация Олега Ковалева своим бывшим подчиненным поддержать нынешнего руководителя, в сочетании с заверениями Николая Любимова, что он не собирается пока их менять. Дело в том, что негативно настроенные по отношению к прежней региональной власти эксперты связывают неудачи прежнего правления не только с личностью губернатора, но в еще большей степени, с «ковалевской командой». Именно поэтому оптимизм, проявленный многими экспертами в связи с приходом Николая Любимова, пока не такой сильный, каким мог бы быть.

Включение Шолбана Кара-оола (Республика Тува) в высший совет «Единой России», тем не менее, не привело к укреплению его позиций в «Национальном рейтинге». Негативная информация, связанная с этим регионом, перечеркнула все преференции от продвижения по партийной лестнице. Большой резонанс имела история с зоной отдыха в Пий-Хемском районе. Первоначально возникли подозрения, что на ее строительство было затрачено около 20 млн рублей, предназначенных для развития мараловодства. Прокурорская проверка выявила, что ситуация оказалась еще печальнее.

Тува входит в число далеко не почетных лидеров в масштабах РФ. Как пример положительных новостей, приходящих из республики, можно упомянуть планы по транзиту через ее территорию электроэнергии в Монголию. Но этого оказалось совершенно недостаточным, чтобы предотвратить проседание в «Национальном рейтинге» Шолбана Кара-оола.

Поколебалось положение в исследовании Егора Борисова (Республика Саха (Якутия). Причиной послужило абсолютное преобладание негатива в информации и оценках, поступающих от экспертов. Сами власти признают критическое положение, сложившееся с северным завозом. В отдаленные населенные пункты доставили лишь около 40% продуктов и топлива. Причем весь оставшийся объем следует завести до уже достаточно близкого закрытия автозимников.

Общую негативную картину дополнили два возмутительных случая, глубоко потрясшие экспертов. Выяснилось, что постояльцы республиканского дома престарелых Якутии систематически недоедали, из-за нецелевого использования средств руководством учреждения. Подлинная трагедия произошла в доме-интернате инвалидов и престарелых, один из постояльцев которого погиб от переохлаждения перед закрытой дверью своего «второго дома». Безусловно, последовавшая отставка министра труда и социального развития республики уже не способна вернуть человеческую жизнь.

Предпоследнее место Александра Худилайнена (Республика Карелия) в итоговом «Национальном рейтинге» за 2016 год оказалось провидческим: 15 февраля республику возглавил Артур Парфенчиков. Эксперты перманентно демонстрировали крайне скептическое отношение к фигуре прежнего губернатора. Было очевидно, что вероятность провала на предстоящих выборах главы Карелии слишком велика, чтобы Александр Худилайнен оставался на своем месте. Следует признать, что Кремль выдержал мастерскую паузу, дал возможность оппозиции сосредоточить критику на его фигуре и неожиданно сделал то, чего, кажется, не требовал последние два года только ленивый. Убрав «персонифицированное зло» за несколько месяцев до дня выборов, федералы резко обновили политическую повестку дня и сорвали уже начавшуюся было кампанию оппозиции.

Исполняющий должность губернатора Артур Парфенчиковпредставляет собой фигуру достаточно любопытную. Являясь уроженцем Карелии и связанный с ней многими годами работы, он является не совсем типичным представителем «силовой» формации инкорпорированной в руководство российскими регионами

Эксперты однозначно положительно отреагировали на снятие Александра Худилайнена, но многие из них без особого восторга отнеслись к фигуре его сменщика. Достаточно широко представлено мнение, что при грамотных действиях оппозиции на выборах губернатора вполне возможен второй тур.

Эксперты неоднократно отмечали опасность для Вячеслава Наговицына противостояния с местными элитами в Республике Бурятии. Последнее место, занятое этим чиновником в итоговом «Национальном рейтинге» за 2016 год, нашло подтверждение в феврале нынешнего года, когда его сменил Алексей Цыденов. Новый руководитель отличается молодостью и ярко выраженным «технократизмом»: по изначальному образованию и работе он связан с железными дорогами. Последние годы он был заместителем министра транспорта РФ. Непосредственно перед новым назначением, Алексей Цыденов входил в совет директоров ОАО «Российские железные дороги».

Многие эксперты видят в этом определенную слабость нового губернатора, абсолютно не имеющего опыта публичной политической деятельности. Да и практическая его подготовка, по их мнению, страдает крайней односторонностью. О том, насколько эффективной окажется политика нового губернатора, можно будет судить через некоторое время.

В январе 2017 года в Республике Адыгея произошла ротация руководителя. Асланчерия Тхакушинова, управлявшего регионом более десяти лет, сменил Мурат Кумпилов, возглавлявший до этого Госсовет-Хасэ республики (региональный парламент). Важнейшей особенностью смены власти по-адыгейски, явилось то, что пост занял абсолютно лояльный к предыдущему главе человек. Между тем, информация о грядущей отставке была известна достаточно давно, но вот то, что она пройдет по такому, максимально комфортному для Асланчерия Тхакушинова сценарию, — нет. Мурат Кумпилов является не только человеком команды предыдущего главы, но состоит с ним в родственных отношениях, является его земляком.

«Одинаковость» нынешнего главы с собой, старательно подчеркивал сам Асланчерий Тхакушинов, представляя его Владимиру Путину («Анонимки на нас писали одинаково. Работали одинаково»). Отношение к развитию ситуации по подобному сценарию разнится у различных групп экспертов. Часть из них делает акцент на сохранении преемственности власти, что является важным достижением; некоторые именно в этой стабильности видят тормоз для улучшения дел в регионе.

Ряд экспертов обратил внимание на то, что в последнее время муссируется идея о желательности проведения в республике всенародных выборов кандидатов, предварительно предложенных Владимиром Путиным. Это показывает, что далеко не все довольны тем, как и кому передается должность главы. О том же свидетельствует акцентированная роль Владимира Путина при происшедшей ротации (на встречу с ним Асланчерий Тхакушинов и Мурат Кумпилов прибыли вместе). Если говорить в целом, большинство наблюдателей положительно оценили смену власти в Адыгее, но многие далеко не в восторге от того, как она произошла.

Ухудшение положения Вячеслава Битарова (Республика Северная Осетия-Алания) в первую очередь вызвано его острым конфликтом с главой республиканской столицы, Махарбеком Хадарцевым. Первоначально известный борец, глава собрания представителей Владикавказа, высказал крайнее недовольство процедурой избрания новых членов ЦИК Северной Осетии. В состав этого органа не попал кандидат, единогласно избранный гордумой. Затем Махарбека Хадарцева возмутили кадровые перестановки в республиканском минздраве, который возглавил министр, прибывший на работу из Ивановской области. Снятие «варягом» с должности главврача Республиканской Клинической больницы скорой помощи, повлекло возмущение коллектива учреждения и уход большого числа специалистов.

В республике, положение которой и так незавидно, фактом стал внутриэлитный раскол. О причинах его мнения экспертов расходятся. Доминирует мнение, что Вячеслав Битаров, пытаясь установить свой полный контроль над республикой, серьезно задел интересы элит Владикавказа.

По оценкам многих экспертов, постепенное ухудшение ситуации вокруг Владимира Миклушевского (Приморский край) в рассматриваемый период приобрело характер близкий к катастрофе. Волна арестов, начавшая свое безжалостное восхождение в прошлом году, уже накрыла пятерых (!) его заместителей и многих людей из ближайшего круга. В конце концов, в ней начал «тонуть» даже человек, имеющий среди экспертов репутацию «серого кардинала» нынешнего губернатора.

Распространено представление, что Владимир Миклушевский держится на своем посту вопреки всему происходящему, только благодаря прямой поддержке своего влиятельного покровителя — первого зампреда правительства Игоря Шувалова. Очевидно, что для изменения в ту или иную сторону ситуации вокруг Владимира Миклушевского необходимо будет определенное решение на самом высоком уровне. В любом случае, понесенные им имиджевые потери подавляющее большинство экспертов считает не только чрезмерными, но, пожалуй, даже невосполнимыми.

Читайте также: Лидеры, середняки и аутсайдеры: рейтинг мэров