Марат Шибутов: «В Казахстане готовятся к транзиту власти»

По мнению политолога, на предстоящих парламентских выборах сформируется созыв, задачей которого станет подготовка законодательной базы для перехода к президентско-парламентскому устройству страны

Жулдыз Алматбаева, 25 Января 2016, 08:39 — REGNUM  

В Казахстане назвали дату проведения очередных внеочередных (прошлый созыв парламента также самораспустился. — ИА REGNUM) выборов в нижнюю палату парламента (Мажилис) и Маслихаты (местные представительные органы. — ИА REGNUM): 20 марта. Депутатов от Ассамблеи народа Казахстана в нижнюю палату парламента будут избирать 21 марта. О том, почему и чем именно важно это событие для политической жизни страны, в интервью корреспонденту ИА REGNUM рассказал политолог Марат Шибутов.

ИА REGNUM: Марат, давайте в двух словах обозначим особенности работы парламента в Казахстане. Чтобы стало понято, почему с одной стороны выборы воспринимаются общественностью как нечто от нее отстраненное, а с другой стороны им уделяется достаточно внимания со стороны власти.

Тут двоякая вещь. Во-первых, со стороны элиты парламент считается весьма важным сосредоточением власти, так как он придает легитимности всей системе власти, позволяет лоббировать интересы элиты через законы и депутатские запросы и еще через многочисленные закулисные переговоры.

Со стороны населения парламент не воспринимается значимым вот по каким причинам. Есть масса возможностей лоббировать свои интересы через другие каналы: через СМИ, прямое обращение в исполнительные органы, прокуратуру, Национальную палату предпринимателей, через другие общественные организации, есть еще общественная приемная «Нур Отан» (партия власти. — ИА REGNUM) и т.д. Также партиями охвачено небольшое количество казахстанцев — не более полутора миллионов при общей численности населения в 17,5 млн человек, а активная партийная тусовка еще меньше. Кроме того, надо отметить, что население в целом юридически неграмотно и поэтому не умеет в большинстве случаев правильно жаловаться и отстаивать свои интересы.

То есть фактически парламент для казахстанцев — это как страховые компании, которые есть и работают, но у населения нет культуры их массового использования. К примеру, после любой чрезвычайной ситуации выясняется, что никто из бизнесменов или владельцев домов свою собственность не страховал. Конечно, можно сказать, что такая индифферентность происходит из-за голосования по партийным спискам, но в реальности люди не обращаются и к депутатам Маслихатов, которые четко привязаны к своим участкам.

ИА REGNUM: В чем значение совмещения выборов в Мажилис парламента и в Маслихаты всех уровней?

На мой взгляд, власть всерьез надеется, что представительная ветвь станет медиатором и модератором диалога власти и народа в этот кризисный период. Соответственно, к их кадровому составу выдвигаются новые, более высокие требования. Из-за этого и происходит столь масштабная ротация.

ИА REGNUM: Есть мнение, что новичков в шестом созыве может оказаться не более 20%.

Мнение на то и мнение, что в реальности результат может оказаться другим — тут все зависит от конкретной партийной верхушки в целом. Я предполагаю, что состав обновится примерно наполовину — это было бы справедливо и правильно, плюс парламент стал бы менее возрастным. Хотя конечно, большинство депутатов постарается переизбраться.

ИА REGNUM: За счет каких ресурсов возможно обновление?

У нас довольно много государственных служащих, бизнесменов и общественников, которые являются членами партий — уже половину от 98 человек можно в любом случае найти (количество депутатов Мажилиса, избираемых по партийным спискам. — Прим. ИА REGNUM ).

ИА REGNUM: Вы говорили, что истинное значение этих выборов — в транзите власти. Поясните, пожалуйста, свою мысль.

Как видно из последних перестановок и поправок в Закон «О государственной службе» относительно возраста, в стране происходит масштабный транзит власти с переходом ее к более молодому поколению. Массовый уход на пенсию государственных служащих старше 63-х лет, а возможно также омоложение представительной ветви власти, — это и есть вехи по транзиту власти от советского поколения к постсоветскому.

ИА REGNUM: Разве речь не идет о том, чтобы сократить со временем президентские полномочия и увеличить парламентские?

Речь идет о том, чтобы сократить со временем полномочия исполнительной власти в целом в пользу представительной.

ИА REGNUM: Что является предпосылкой для ожидания таких перемен?

Я об этом говорил в своей статье про управленческий кризис в Казахстане. В общем, сейчас время так ускорилось и столько новых вызовов появилось, что люди старшего поколения не могут на них реагировать. К примеру, лучше всего это показала реакция на информационные паники в социальных сетях.

ИА REGNUM: О каком временном горизонте речь?

Три-пять лет.

ИА REGNUM: Это реально? Что даст такой транзит для населения, элиты и внешних игроков?

Я думаю, вполне можно этого добиться, но только со сменой сырьевой модели на другую. Тогда исполнительная власть не будет так сильно контролировать деньги в стране, потому что сырьевая рента сократится. Соответственно, вырастет роль других центров силы. К примеру, вот будет земля приватизирована — это будет уже совсем другой расклад в элите. Такой вид транзита усложнит задачи для внешних игроков, так как групп в элите будет больше. А население почувствует изменения, потому что уровень политической конкуренции вырастет.

ИА REGNUM: Из шести партий у двух нет действующих сайтов. Пока незаметно особой активности с их стороны. Три партии, работавшие в пятом созыве парламента, показали то же единодушие (при самороспуске),что и «Нур Отан» в свое время. Парламент все-таки представительный орган. Кого и что он сейчас представляет — не формально, а по сути?

Техническая поправка — в реальности у нас 7 партий, просто «Азат», несмотря на то, что юридически существует, фактически не действует, то есть люди просто взяли и разошлись. Сайтов нет у «Бирлика» и «Азата», «Ауыл» уже сделал новый сайт.

Теперь по существу вопроса — фактически партии представляют интересы различных групп. К примеру, «Нур Отан» представляет госслужащих и бюджетников, а также сотрудников организаций с государственным участием, «Ак Жол» представляет собой часть бизнесменов и национальной интеллигенции, Коммунистическая народная партия Казахстан — часть малого и среднего бизнеса, плюс пенсионеров, обновленный «Ауыл» включает в себя в основном аграриев и т.д. Разумеется, они представляют мнение не всей этой социальной группы, а лишь той ее части, которая является членами партий и при этом еще и руководителями организаций.

В целом, кого и что они лоббируют, можно увидеть по полемике, депутатским запросам и законопроектам, которые инициировали сами депутаты. Другое дело, что партийная идеология у нас еще не устоялась, поэтому часть публичной деятельности и риторики партийных лидеров не совпадает с реальными целями и задачами партий.

ИА REGNUM: Насколько сегодня депутаты связаны со своими избирателями? В том числе из регионов?

Всю деятельность депутата можно посмотреть на его странице на сайте парламента. Там отображено все, чем он публично занимается. И там обязательно есть несколько поездок в регионы в год, причем, поездка включает в себя не только встречи с местными организациями и населением, но и выездные совещания комитетов, где частично обсуждаются различные региональные проблемы. Просто это особо не афишируется и не обсуждается в СМИ.

ИА REGNUM: Вопрос организационного характера. Коль скоро все созывы не доживают до конца законодательно установленного срока работы, то почему бы законодательной ветви власти не изменить законы, чтобы как-то состыковать то, как положено, и то, как получается проводить парламентские выборы.

Как правило, досрочные выборы связаны с различными кризисами, которых мы не можем избежать в силу слабости нашей страны. Я думаю, мы перейдем к соблюдению нормативных сроков выборов только при развитии внутреннего рынка и меньшей зависимости от мировой конъюнктуры. Чем меньше мы будем зависеть от внешних сил, тем устойчивей будут наши институты.

ИА REGNUM: Получила письмо от «Общества Молодых Профессионалов» о том, что «в конце 2016 года мы устроим большой костер сжигания не нужной стране макулатуры (имеются в виду неработающие законодательные акты. — Прим. ИА REGNUM.) и проведем Альтернативные выборы в Альтернативный парламент из патриотически настроенных граждан». Парламент у нас все-таки один, к чему эта альтернативная реальность?

Ну, я так думаю, если парламент избирают обычные граждане, то альтернативный парламент нужен для альтернативно одаренных граждан. Каждому нужны свои игрушки. А если серьезно, надо уметь использовать все возможности, предоставляемые существующей системой — они далеко не все исчерпаны. Есть, конечно, исключения вроде нескольких громких судебных дел, которые явно противоречат интересам общества и законам, например, дела Анастасии Громцевой и Александра Кузнецова, но в остальном за свои интересы вполне можно побороться.

Читайте развитие сюжета: Эксперты о выборах в парламент Казахстана: Не хватает новизны и смысла

Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl+Enter, чтобы отослать информацию редактору.
Главное сегодня
NB!
28.07.16
Иран и Пакистан пытаются стабилизировать Белуджистан
NB!
28.07.16
Баку: «События в Ереване вызваны консенсусом по Карабаху»
NB!
28.07.16
Новый Индокитай для всё тех же США
NB!
28.07.16
Крестный ход УПЦ произвел в Киеве эффект свето-шумовой гранаты: послесловие
NB!
28.07.16
Главу турецкой разведки могут отправить в отставку
NB!
28.07.16
«Страшно подумать, какие компенсации придется платить русским»
NB!
28.07.16
Объединение ЮФО и КФО – это завершение присоединения Крыма
NB!
28.07.16
Севастополь передали Чалому?
NB!
28.07.16
Дальневосточной морошке и «клоповке» трудно конкурировать с черешней с юга
NB!
28.07.16
Про перестановки в губернаторском корпусе: «Это сигнал элитам»
NB!
28.07.16
Что известно о новом врио губернатора Ярославской области?
NB!
28.07.16
«Снять блокаду! Промедление недопустимо!» Обращение ВС ПМР к властям РФ
NB!
28.07.16
Ростов-на-Дону может перестать быть столицей ЮФО
NB!
28.07.16
«В Нацгвардии генерал Меликов будет на своём месте»
NB!
28.07.16
«Назначение Зиничева актуально для окружённого НАТО Калининграда»
NB!
28.07.16
«Переходный период» интеграции Крыма в Россию окончательно завершён»
NB!
28.07.16
Венесуэла: оппозиция готова к насильственным мерам по свержению Мадуро
NB!
28.07.16
«ЦБ не пойдет даже на номинальное смягчение монетарной политики»
NB!
28.07.16
«Отставка Цуканова — это восстановление контроля Кремля над Калининградом»
NB!
28.07.16
Власти устроили в столице Камчатки транспортный коллапс
NB!
28.07.16
«Ключевую ставку ЦБ понизят в сентябре-октябре 2016 года»