Москва. Заключение Правового управления Аппарата СФ по федеральному закону о проведении региональных выборов по партийным спискам.
Москва, 25 апреля, 2002, 14:32 — ИА Регнум. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Названным Федеральным законом вносятся дополнение и изменения в статью 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", касающиеся порядка избрания депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Положение нового пункта 4 статьи 4 предполагает, что не менее 50 процентов депутатов (в двухпалатном органе - не менее 50 процентов депутатов одной из палат) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.
Федеральный закон не согласуется с Конституцией Российской Федерации.
1. В соответствии с положениями пункта "н" части 1 статьи 72 и части 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (подпункт "к" пункта 2 статьи 5) установлено, что порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации определяется законом субъекта Российской Федерации. Следовательно, новый пункт 4 статьи 4 ограничивает полномочие субъекта Российской Федерации по самостоятельному определению порядка избрания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, что не соответствует статье 73, части 4 статьи 76 и части 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации.
2. Новый пункт 4 статьи 4 не устанавливает общего принципа формирования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации применительно ко всем субъектам Российской Федерации. Федеральным законодателем нарушается, таким образом, конституционный принцип равноправия субъектов Российской Федерации (статья 5 Конституции Российской Федерации), поскольку в зависимости от структуры регионального парламента в одном случае по предлагаемому порядку должна избираться половина всего законодательного органа, а в другом случае только половина одной из палат.
Следует особо отметить, что 10 июля 2001 года Президентом Российской Федерации был отклонен Федеральный закон" О внесении изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", касающийся механизма выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Отклоняя упомянутый закон, Президент Российской Федерации в своем обращении указал, что этим законом ограничивается возможность использования иных способов обеспечения представительного характера выборов и сужаются соответствующие полномочия субъекта Российской Федерации, вытекающие из положений статьи 73 Конституции Российской Федерации. Такой подход в полной мере можно применить и к рассматриваемому вопросу.
Федеральный закон в соответствии со статьей 106 конституции Российской Федерации не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Настоящее заключение направляется первому заместителю Председателя Совета Федерации В.П. Горегляду, заместителю Председателя Совета Федерации А.П. Торшину, председателю Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике А.И. Казакову, председателю Комитета Совета федерации по конституционному законодательству Ю.А. Шарандину, председателю Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления Р.З. Алтынбаеву.