Москва, 13 июля, 2012, 15:05 — ИА Регнум. В Испании на севере страны в Наварре в городе Памплоне сейчас проходит традиционный праздник святого Фермина со своим знаменитым Энсьерро - гоном быков по узким улочкам старого города. 10 июля из Мадрида сообщили, что в этот день всего лишь шесть человек получили ранения во время бега от разъяренных быков.

Поздно вечером 10 июля в ночь на среду символический Энсьерро на улицы Мадрида принесли разъяренные северяне - шахтеры из Астурии. По улицам Мадрида их гнал финансовый кризис. Уличные волнения в Мадриде 11 и 12 июля, когда прошли столкновения многотысячной народной демонстрации со специальной полицией, стали тем фоном, на котором премьер-министр Испании Мариано Рахой объявил стране новую программу бюджетной экономии.

Насущной проблемой Испании является рекапитализация ее обанкротившихся банков. По данным испанского правительства, только 30% банков Испании сталкиваются с кризисом, в то время как оставшаяся доля сектора по-прежнему выглядит удовлетворительно. 9 мая, когда правительство этой страны было вынуждено национализировать третий крупнейший банк Испании - Bankia, Рахой узнал, что помимо наведения элементарного порядка, этот банк нуждался и просил в базовый актив от правительства такую "мелочь", как €19 млрд. Уже 20 мая Мариано Рахой заявил, что Испания не намерена прибегать к финансовой помощи Евросоюза для стабилизации своего банковского сектора, но помощь ей все-таки нужна. Испанцы решили, не прибегая к официальной процедуре обращения за финансовой помощью к тройке: Европейской комиссии (ЕК), Европейскому центральному банку (ЕЦБ) и Международному валютному фонду (МВФ), фактически, означающей банкротство, деньги все-таки получить. Они для себя определили и возможный источник получения финансовых средств - это финансовый фонд спасения евро - Европейский фонд финансовой стабильности (European Financial Stability Facility - EFSF).

На саммите четверки лидеров еврозоны в Риме 22 июня Рахою не удалось добиться согласия канцлера Германии Ангелы Меркель на подобную операцию. 26 июня Испания вынуждена была официально запросить Брюссель о помощи. Но, тем не менее, через пару дней испанскому премьеру Рахою вкупе с итальянским премьером Марио Монти при поддержке президента Франции Франсуа Олланда удалось "пересидеть" Меркель на знаменитом "ночном заседании" лидеров еврозоны на саммите ЕС 28-29 июня 2012 года. Утром 29 июня стало известно, что Испания получит то, чего целый месяц добивался Рахой от Брюсселя и Берлина - деньги на рекапитализацию испанских банков на особых условиях.

На этой неделе эти "особые условия" окончательно прояснились. Самое главное - с Испанией не повторят то, что было уже проделано с Ирландией в 2010 году, когда долги частных обанкротившихся банков Ирландии повесили на всю ирландскую нацию. В случае с Испанией речь идет лишь о частичной ответственности. Испанские банки: Bankia, Novagalicia Banco, Catalunya Caixa и Banco de Valencia на момент получения помощи лишь частично национализированы. Тем не менее, испанский премьер-министр Мариано Рахой уже успел посчитать, что рекапитализируемым испанским банкам потребуется более 10 лет, чтобы вернуть занимаемый у Евросоюза долг. Для того чтобы успокоить общественное мнение, начато уголовное дело против бывшего директора банка Bankia Родриго Рато. А это совсем не "мелкая рыбешка". В прошлом он возглавлял Международный валютный фонд. В связи с этим не будем забывать о высоком уровне коррупции в современной Испании. Хуже, чем в Испании, дела с этим злом в Евросоюзе обстоят только в Греции и Румынии.

После принципиального постановления саммита ЕС конца июня 2012 года сейчас последовали уже конкретные решения. Их скорость связана с тем, что Испания испытывает острую нужду в финансах для рекапитализации своих банков. Деньги нужны Испании здесь и сейчас. О согласии министров финансов еврозоны на выделение Испании пакета помощи в €30 млрд. было объявлено в понедельник 9 июля. Окончательное политическое взаимопонимание в странах еврозоны по этому вопросу, предположительно, будет достигнуто к 20 июля - следующему заседанию министров финансов. Разумеется, от испанских банков, которые получат финансовую помощь, взамен потребуют реформ. В частности, на этой неделе стало известно, что все "плохие кредиты" будут сосредоточены специально в одном банке. Всего Испания рассчитывает получить для рекапитализации своих банков €100 млрд. Точная сумма станет известна только к сентябрю. Она, по всей вероятности, в три раза превысит размер нынешних государственных резервов Испании. Поэтому €30 млрд. - это всего лишь первый транш. Отметим парадокс ситуации. На сегодняшний день собственный вклад Испании в фонды спасения евро составил €92,5 млрд. Таким образом, Испания собирается получить назад то, что она уже отдала Евросоюзу.

Финансовую помощь Мадрид не мог бы получить без выполнения требований Еврокомиссии по уменьшению текущего дефицита испанского бюджета. В 2010 году он составил 9,2%, в 2011 году - 8,9%. Первоначально Еврокомиссия потребовала от испанского правительства уже в этом году достичь показателя 4,4%, а в 2013 год требуемую норму в 3%. Мариано Рахой из-за ухудшения экономической ситуации в стране, отрицательного показателя ВВП в этом году (минус 1-1.7% в 2012 году) произвольно изменил этот показатель на текущий год на 6,8%. Последующие согласования с Брюсселем снизили его до 6,3%. Итак, нынешние показатели сокращения бюджетного дефицита, требуемые Еврокомиссией, следующие: 6,3% в текущем году, 4,5% - в 2013 и 2,8% - в 2014 году. Нормы бюджетного дефицита, обусловленные европактом марта 2012 года, Испания сможет достичь только спустя два года. Это второе послабление, которое Испания получила от ЕС. Она имеет дополнительно еще один год для приведения в норму своего бюджета. Разумеется, при нынешнем состоянии бюджета, экономики и, самое главное, социальной нестабильности, обусловленной самым высоким уровнем безработицы в ЕС (май 2012 года 24,6%) - это весьма трудная задача. Несмотря на это Еврокомиссия в лице комиссара по финансовым вопросам требует от Мадрида "быстрого принятия дополнительных мер". Кровь, долг и слезы - так на днях охарактеризовала нынешний кризисный путь Испании британская Independent.

Не все просто с льготным соглашением, вытребованным испанским премьером, как мы уже говорили, на "ночном саммите" 28-29 июня. Оно изначально было вынужденным компромиссом. Сразу же после саммита лидеры стран еврозоны, солидаризирующиеся с Германией, стали заявлять, что они потребуют от стран, получающих помощь из фонда Европейского стабилизационного механизма (ESM), в нашем случае подразумевается Испания, гарантий. Особенно отметим провокационную роль, которую сейчас играет в еврозоне крошечная Финляндия. Прежде всего, финны настаивают на том, чтобы использование фонда ESM для покупки гособлигаций кризисных стран было рассмотрено и утверждено на саммите лидеров еврозоны, т. е. они предлагают вновь вернуться к той точке, на которой было закончено "ночное заседание" саммита 28-29 июня. Кроме того, министр финансов Финляндии Ютта Урпилайнен во вторник 9 июля, т. е. на следующий день после принятия решения по Испании, заявила, что "Северные страны" не могут участвовать в планируемой помощи Испании до конца июля до тех пор, пока две страны не дадут им гарантий. Здесь необходимо обратить внимание, что совещание министров финансов планируется на 20 июля, а финны ведут речь о конце июля месяца. Понятно, что под "двумя странами" подразумеваются в одном случае Испания, но возникает вопрос, о каких конкретно "северных странах", помимо Финляндии, идет речь. 20 июля министры финансов еврозоны наряду с "испанским вопросом" рассмотрят предоставление помощи Кипру и облегчение условий для Греции.

Собственно, что касается Еврокомиссии, то она собирается выйти с предложением по процедуре оформления помощи только в сентябре этого года. На основании предложений Еврокомиссии, страны еврозоны должны достичь окончательного соглашения до конца 2012 года. В сентябре должен быть рассмотрен вопрос и об органе банковского надзора. "Кризис еврозоны сейчас гораздо более глубокий и более фундаментальный, чем во время краха Lehman в 2008 году", - заметил на днях член исполнительного совета ЕЦБ Питер Прэт. Но, несмотря на это обстоятельство, отметим мы, европейские политики все-таки решили прервать работу в августе этого года. Как видим, европейские функционеры не достаточно поторапливаются, а вот испанское правительство в состоянии цейтнота действует быстро. У Рахоя не осталось иного выбора. Уровень рисков испанских гособлигаций достиг 7%. В понедельник, 9 июля, совет министров финансов еврозоны объявил о выделении Испании €30 млрд., а уже в среду испанский премьер Рахой в испанском парламенте сообщил о новой программе бюджетной экономии, подготовленной испанским правительством. Европейская комиссия сразу же выразила благодарность испанскому правительству "за оперативные действия". Это уже второй пакет экономии правительства Рахоя. В декабре 2011 года при начале работы его правительства было объявлено о мерах бюджетной экономии в €45 млрд. В настоящее время еще неясно, как два пакета соотносятся друг с другом. Окончательный меморандум бюджетной экономии будет утвержден испанцами 20 июля сего года.

11 июля премьер-министр Испании Мариано Рахой сообщил о €65 млрд. пакете экономии для Испании. Пакет мер бюджетной экономии рассчитан на два с половиной года. В качестве конкретных мер испанское правительство увеличивает НДС на 3% с 18% до 21%. НДС на общественный транспорт, отели увеличится с нынешних 8% до 10%. НДС на хлеб, лекарства и книги останется на прежнем уровне - 4%. Совсем недавно в январе 2012 года Рахой клялся, что не планирует повышение налогов. "У нас мало пространства для маневра. Я говорил, что буду понижать налоги, но в действительности я повышаю их. Обстоятельства изменились, и я приспосабливаюсь к ним", - извинился премьер перед страной и законодателями.

Программа Рахоя срезает с бюджетов муниципалитетов €3,5 млрд. - треть их расходной части. Экономия коснется политических партий. Они лишатся 20% средств государственной поддержки. Работники общественного сектора и государственные служащие лишатся премии к Рождеству.

Пособия по безработице будут сокращены. В абсолютном исчислении безработица в Испании сейчас насчитывает 5 млн. человек, а общая сумма выплачиваемых пособий по безработице составляет в год колоссальную сумму - €30 млрд. Высокий уровень пособий, помимо названных обстоятельств, определяется еще относительно высоким уровнем минимальной зарплаты в Испании - €641 в 2012 году. Отметим, что ее испанское правительство пока не намерено трогать. Минимальная зарплата заморожена на этом уровне. Запредельно высокий уровень безработицы сдерживает развитие правительственной инициативы по минимизации на этом направлении.

Испанское правительство намерено ускорить планы по повышению пенсионного возраста с нынешних 65 до 67 или даже 68 лет.

Реформа пенсионного возраста, сокращение финансирования на региональном уровне - все это является выполнением прямых рекомендаций Еврокомиссии, предъявленных Испании в конце мая 2012 года. Однако для себя отметим, что в отношении НДС Рахой лишь частично выполнил указание Еврокомиссии. Льготные ставки не были устранены. Доходы от НДС в Испании относительно ВВП остаются относительно на низком уровне в сравнении с другими странами ЕС.

Новая правительственная программа экономии, несмотря на то, что речь Рахоя в парламенте несколько раз прерывалась оппозицией, в целом встречена относительным пониманием с ее стороны. Ведущий лидер оппозиции социалист Альфредо Перес Рубалькаба заявил, что предложенные меры "несправедливы и неэффективны", а Испания сдала контроль над своей экономической политикой. Но тут же он предложил оппозиции объединить усилия с правительством, чтобы составить "справедливый план экономии, обеспечивающий стимулирование экономического роста и создание доверия". Можно констатировать, что не с этой стороны правительству Испании грозит опасность срыва его планов. Тяжелая социальная ситуация в стране, порожденная массовой безработицей - вот главный источник угроз. И уличные события последних дней, лишь случайно совпавшие с объявлением в парламенте новой правительственной программы экономии, прекрасно продемонстрировали данный факт на этой неделе.

С мая 2012 года на севере Испании в Астурии и Леоне ширятся протестные акции испанских шахтеров. Правительство из расчета бюджетной экономии решило сократить субсидии угольной отрасли с €301 до €111 млн. Подобное сокращение грозит потерей 30 тыс. рабочих мест и закрытием всей угольной отрасли Испании. Шахтеры согласны лишь на 10% сокращение субсидий. На севере страны демонстрации стали перерастать в открытые столкновения с полицией. Так случилось на этот раз и в самом Мадриде 11 июля, куда прибыл пеший марш протеста. Несколько сотен горняков в знак протеста пешком прошли сотни километров, отделяющих северные угледобывающие регионы страны от ее столицы. Дополнительно шахтеров в столицу подвезли на 600 автобусах. Центром протеста в очередной раз стала площадь Пуэрта-дель-Соль - место рождения испанского движения "возмущенных" весной 2011 года. К шахтерам присоединились работники общественного сектора, имеющие богатый синдикалистский опыт профсоюзы, и вообще все недовольные. В итоге получилась шумная демонстрация из нескольких десятков тысяч протестующих. Демонстранты обстреляли самодельными ракетами министерство промышленности. Протестующие бросали в полицию камни, бутылки, фальшфейеры. Та ответила резиновыми пулями. Бунтующие шахтеры распевали песню "Товарища кровь окрасила в красное мою рубаху". "Рахой, твое будущее чернее нашего угля" был их лозунг.

Для нас несомненно, что отмеченные послабления в ее финансовой политике и новая форма помощи Испании, полученные от Евросоюза и после некоторого сопротивления от Германии, прямо связаны с осознанием факта тяжелой социальной ситуации Испании в сочетании с масштабами страны и традиций ее населения. В частности, продемонстрированное всем нынешнее шахтерское движение рискует стать центром для притяжения всех недовольных, объединенных прямым уличным действием.

Дмитрий Семушин - европейский обозреватель ИА REGNUM