Москва, 17 марта, 2011, 18:46 — ИА Регнум. Власти Южной Осетии совместно с Минрегионразвития РФ заявили, что выполнение комплексного плана восстановления Южной Осетии завершено. Еще ранее в Москве было объявлено, что в Южной Осетии приступают к реализации нового этапа - инвестиционного. До полного восстановления жилых домов в Республике еще далеко, многие люди живут в невыносимых условиях, пишет 17 марта "Коммерсант".

"В селе Хетагурово, в пяти минутах езды от Цхинвала, в аварийную школу, наполовину разрушенную, уже третий год ходят дети. Для младших классов построили временный модуль во дворе, а около 30 старшеклассников каждый день играют со смертью - здание может рухнуть в любой момент. Улицы Хетагурово разбиты и затоплены грязью по щиколотку. И это не потому, что здесь что-то строят,- в селе просто нет дорог. Появилось несколько новых домов, но они еще не заселены. Местные жители говорят, что хозяева - "со связями", - сообщает издание.

В центре Цхинвала, рядом с новеньким зданием МВД, уже третий год стоит дом, в котором уцелела только лестница. Хозяева разрушенного дома два года жили в палатке, которую разбили во дворе. Над лестницей - маленькая комната, и прошлой осенью люди сами ее утеплили. Две недели назад 57-летний хозяин дома Гриша Дзасохов умер от обширного инфаркта. Родные не знали, где положить тело,- в комнату над лестницей не поместился бы гроб, да и людей заводить туда было опасно, ветхие остатки дома могут рухнуть в любой момент. Гришу положили там, где он прожил два года после войны, - в палатке во дворе.

"У Гриши, - пишет "Коммерсант", - был настоящий дом на двух хозяев, а не барак, и ему должны были строить по федеральной программе дом из 125 "квадратов". Но власти решили, что он подпадает под статью, в которой хозяевам разрушенных войной квартир в бараках предписано строить жилье по 80 "квадратов" каждому. Вот из-за этих 45 метров Гриша и воевал с властью, из-за этих метров дом ему до сих пор не построили. "В этом доме с XIX века жила русская и осетинская интеллигенция, геологи и исследователи,- говорит жена Гриши Зема.- Здесь жил дед Гриши и его отец, известный инженер. Гриша не смог пережить смерти этого дома".

Если выйти из этого опустевшего дома и идти в сторону старого Еврейского квартала, то таких домов, как этот, можно увидеть много. 12 семей на улице Гогебашвили остаются в подвешенном состоянии - дома им не восстановили, хоть и обещали, живут люди в ветхих домах с пробоинами в стенах и с окнами, затянутыми целлофаном.

"...По городу пополз слух, что в Москве на встрече российского премьера Путина и президента Южной Осетии Кокойты было заявлено, что период восстановления в Южной Осетии завершен. И теперь начинается период инвестиций и развития. Для местных жителей это означало одно - их дома уже не восстановят. Когда им говорили, что на самом деле все не так и завершение периода восстановления это всего лишь рекламная декларация, они не верили. Они убеждены: теперь в России думают, что всю Южную Осетию восстановили", - пишет газета.

"На улице Тельмана уже год стоят два замороженных коттеджных комплекса. Их строила фирма "Ремист", но год назад у "Ремиста" и у подрядчика, фирмы "Инал", начались проблемы - прокуратура обнаружила исчезновение 40 млн руб. Руководство "Инала" заявляло, что перевело эти деньги субподрядчику "Ремисту", а "Ремист" - что деньги на их счет не поступали. Пока прокуратура выясняла, куда делись деньги, недостроенные таунхаусы разрушались дождем и снегом. Возбуждено уголовное дело, руководство фирмы "Инал" выехало из республики, разбирательство не закончено до сих пор", - сообщаеет издание.

"Чтобы спасти эти дома, "Ремисту" разрешили работать дальше, все-таки у них хорошая строительная техника и специалисты,- говорит замгенпрокурора Южной Осетии Эльдар Кокоев.- Пока идут следственные действия, фирме из местного бюджета выделяют небольшие авансы, строители выполняют работу, отчитываются, им снова выделяют аванс, они снова работают и отчитываются - и так, пока не достроят объекты".

Кроме таких недостроенных домов, по словам замгенпрокурора, в республике много жилых объектов, по которым с подрядчиками уже были заключены договоры и выплачены деньги, но деньги освоены, а дома не построены. Проблема, по мнению Кокоева, в том, что за последние два с половиной года в республике сменилось несколько схем восстановления: после войны не выработали единую схему, и финансирование шло сначала через казначейство Северной Осетии, потом была сформирована межведомственная комиссия, а через год - Южная дирекция.

"Слишком много было посредников, теперь концы искать очень трудно, особенно если учесть, что многие фигуранты, почувствовав, что ими заинтересовались органы, сбежали в Россию,- говорит Кокоев.- Например, руководитель ГУП "Дирекция по реализации национальных проектов" Каримов. Этот ГУП, созданный непосредственно при поддержке определенных структур из Москвы, завел в республику несколько подрядных организаций, которые до сих пор не могут отчитаться за потраченные суммы. Нет ни объектов, ни денег. Мы завели уже 14 уголовных дел".

Замгенпрокурора убежден, что Москва сейчас сама заинтересована в том, чтобы раскрыть хищения. По его словам, уже три месяца работает межведомственная комиссия Генпрокуратуры РФ и прокуратуры ЮО. "У нас прямой контакт, это облегчает работу,- говорит он.- И благодаря этому подрядчики уже возместили средства на сумму 1,6 млн руб.".

Много претензий и к республиканскому ГУП - именно эта структура ответственна за то, что часть домов, внесенных в комплексный план по восстановлению, до сих пор не построена. Выяснить причину задержки у руководителя организации Зураба Кабисова не удалось - он был в Москве. Однако, по словам министра строительства Чермена Хугаева, ГУП должен закрыть все свои долги до конца первого квартала этого года.

"Комплексный план по восстановлению завершен, начинается новый этап, инвестиционный,- говорит Хугаев.- Но это не значит, что жилые дома больше не будут восстанавливать. Те дома, которые не попали в комплексный план, будут постепенно восстанавливаться в том числе и за счет местного бюджета - это, как правило, дома с незначительными разрушениями, где можно жить".

С этого года в Южной Осетии действует новая схема финансирования - деньги поступают напрямую из Минрегионразвития РФ министерству финансов Южной Осетии. Список объектов по инвестиционной программе уже утвержден -дороги, школы,и детские сады, жилые дома для очередников. Общий объем инвестиционной программы на этот год - 6,8 млрд руб. Генподрядчиков нанимает тоже министерство финансов.

"Если бы все предыдущие работы были завершены, можно было бы точно знать, что в целом за строительство в Южной Осетии отвечает профильное министерство. Однако программа по восстановлению разрушенного жилья, которую необходимо было закрыть в прошлом году, не выполнена, и поэтому здесь все еще работают подрядчики, которые пришли по предыдущим схемам финансирования. До сих пор работают и фирмы, которые привела Южная дирекция - саму дирекцию должны были вывести отсюда еще в прошлом году, но работы она не выполнила и поэтому остается в республике", - отмечает издание.

Сегодня Цхинвал напоминает разрытый муравейник. Еще осенью прошлого года почти все улицы города были перекопаны - по заказу Южной дирекции подрядчики приступили к замене канализационных труб и водопровода. Однако до сих пор работы не завершены.

"Улица Васо Абаева уже четыре месяца перерыта, там невозможно ходить, лежат огромные валуны, - говорит замгенпрокурора Кокоев. - Работы там не ведутся. И так по всему городу. Неужели нельзя было разработать график, по которому одна улица закрывается, ее приводят в порядок и начинают работать на другой? Странная и сама схема замены труб - сначала копают траншею, закладывают трубу и закапывают. Потом будут снова раскапывать и подводить трубы уже к домам. Кроме этого, наблюдаются нарушения технологии, не делается песчаная подушка для труб, они засыпаются сразу камнями и валунами. Потом это все будет сдаваться местным эксплуатирующим органам, и у нас нет рычага для того, чтобы заставить подрядчиков переделать их работу. По сути, федеральная структура - Южная дирекция является и заказчиком, и подрядчиком, и контролером. Когда мы делаем им замечания, они говорят, что мы лезем не в свое дело".

"Местные чиновники сетуют, что российские строители приезжают сюда не за качественной работой, а за быстрым заработком. Уже классическим примером стала история с микрорайоном Московский - более 200 коттеджей, построенных год назад на деньги московской мэрии, были подключены к ливневой канализации - это стало ясно, когда уже началось заселение. Пришлось срочно приостанавливать переезд людей и все переделывать. Московский до сих пор не заселен", - напоминает газета.

Коммерсант также публикует интервью с заместителем министра регионального развития РФ Романом Пановым, возглавлявшим межведомственную комиссию по восстановлению Южной Осетии. " Действие комплексного плана по восстановлению Южной Осетии действительно завершено. За два с небольшим года завершен столь масштабный план, который первоначально включал почти 900 объектов и мероприятий, а в окончательном варианте - 793, основные трудности были преодолены", - заявил Панов.

По его словам, общий объем средств, которые были израсходованы на восстановление и экономическое развитие Республики Южная Осетия в рамках комплексного плана,- 9,61 млрд руб., цифра, посчитанная до копеек, и, самое главное, профинансированная. 1,5 млрд - в 2008 году, 7 млрд - в 2009-м и 1,11 млрд - в 2010-м.

Комплексный план, сообщил Панов, включал работу над 868 различными объектами либо мероприятиями: "В том числе это 265 объектов либо мероприятий различной отраслевой направленности: энергетика, образование, здравоохранение, культура. Кроме того, дороги, инженерная инфраструктура и 603 объекта жилищного фонда. По социальной и инфраструктурной сферам итоги таковы, что из 265 включенных в план позиций по 257 работы полностью завершены. Если это объект, то он передан республике, принят республиканскими властями по акту, устранены все замечания, выданные подрядным организациям, и объект эксплуатируется. Либо, если это мероприятие, то оно завершено. Например, у нас было такое мероприятие, как обеспечение населения спецвыпусками "Российской газеты". Люди все, что положено, получили. Оставшиеся восемь позиций - это переходящие объекты".

"По ряду объектов, - отметил Панов, - например по четырем объектам образования и по двум объектам культуры, республикой принято решение расширить либо мощность, либо площадь объекта или произвести какие-то конструктивные функциональные изменения. Средства, выделенные комплексным планом, освоены полностью, работы выполнены, но в 2011 году из республиканского бюджета будут добавлены средства и объект будет завершен полностью уже с учетом новых пожеланий..."

Панов сообщил, что не построены аэропорт и вертодромы. "В настоящее время завершено проектирование пяти объектов аэронавигации, а именно аэродрома и четырех вертодромов. Вертодромы в Квайсе, Джаве, Ленингоре и Цхинвале. Начато строительство одного вертодрома в Ленингоре, это самая отдаленная точка. Мы столкнулись с тем, что для строительства вертодрома пришлось осуществить перенос всей системы водоснабжения Ленингора, поэтому произошла определенная натяжка по времени. Сейчас будут завершены работы по переносу водозабора, после этого возобновятся работы по вертодрому. Пока вместе с республикой было принято решение начать этот объект аэронавигации. Все остальное в виде проектов есть. Безусловно, эти объекты двойного назначения, поэтому по ним дополнительно будут приниматься решения", - сказал Панов.

По словам Панова, из 322 объектов индивидуального жилого фонда в настоящее время построено 252 объекта. "По последней информации, которую давал Эдуард Джабеевич 212 заселено. Мы считаем, что с точки зрения реализации комплексного плана обязательства выполнены, поскольку все средства до республики доведены, соответствующими актами они приняты. Срок, в который данные объекты будут завершены республикой, тоже определен... Местные власти заявили, что в первом квартале они эту программу закончат. Причем показательно, что было запланировано 322 жилых дома, деньги выделены на 322, но республика развернула программу на 429 домов, добавляла средства из своего бюджета, добавляла средства из благотворительного фонда, и в результате в первом квартале будет реализована более масштабная программа, чем планировалась", - заявил Панов.

"Процесс восстановления жилого фонда, - признал Панов, - безусловно, затянут. Конечно, надо было положенное количество домов ввести гораздо раньше. Мы с республикой сходимся в этой оценке. Я думаю, что республика не будет больше взаимодействовать с теми подрядными организациями, которые дома не ввели на своем участке работы в установленный срок. С другой стороны, мы в принципе поддерживаем решение республиканских властей начать восстановление большего количества индивидуальных домов, чем было запланировано в плане, поскольку сложно было бы сделать объективный выбор, кто из людей с разрушенным жильем наиболее достоин получить новые дома".

"...В целом все, что касается жилищного фонда республики с завершением комплексного плана восстановления, не должно заканчиваться. В целом кроме этих 700 разрушенных домов, не подлежащих восстановлению, общее количество поврежденных домов составляет более 3 тыс. Масштабы военных разрушений и результаты многолетней экономической блокады таковы, что жилой фонд весь в жутком состоянии. И здесь мы все-таки настоятельно советуем республике продолжать программу восстановления жилого фонда с использованием российского опыта и более эффективных механизмов..." - сказал Панов.

"В плане у нас стояло 280 многоквартирных жилых домов. 57 из них были отремонтированы капитально. Это дома, которые ремонтировал "Спецстрой". Капитально - это значит, что были заменены крыши, окна в подъездах, фасады, коммуникации к домам. Если взять объем денег, который был выделен на муниципальное жилье, то вариантов было два: или капитально отремонтировать 100 домов, или растянуть эти деньги на 280 домов, но сделать первоочередной объем работы на большем количестве домов. Мы пошли по второму пути. Более чем на ста домах были заменены кровли, так что по крайней мере дом не заливается водой. И на остальном количестве домов были произведены самые насущные аварийные работы. Где-то восстановлена стена, восстановлены перекрытия лестниц. Будущий ремонт фасадов, коммуникаций, повреждений, которые вызваны обстрелами, конечно, должен осуществляться как отдельная программа", - отметил он.

Панов также прокомментировал замечание о том, что на аукционах, устроенных Южной дирекцией, побеждали фирмы из Челябинска, выходцем из которой является и Панов, и югоосетинский премьер Вадим Бровцев, в югоосетинских СМИ их называли "челябинской мафией".

"Во-первых, мы в конце прошлого года подвели итог работы подрядных организаций по реализации комплексного плана и посмотрели географию, кто приехал восстанавливать Южную Осетию. Цифры следующие. Из почти 10 млрд, выделенных на комплексный план, около 12% пришлось на подразделения "Спецстроя". Порядка 12,5% пришлось на ГУПы республики. 20% с лишним пришлось на энергетиков, это специализированное подразделение бывшего РАО ЕЭС, базирующееся в Пятигорске,- Северокавказская электроремонтная компания. Кроме того, были подрядные организации из Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Челябинска, Пятигорска, Ставрополя, Краснодара, Сочи, Тюмени, Тамбова, Ингушетии и Чечни. Если говорить о фактах, то порядка 40% подрядов имели эти крупные компании, а все остальные компании были с широким спектром географии, и каждая из них вела свой небольшой кусочек работы. А что касается обвинений правительства Бровцева в связях с руководством Минрегиона, то я считаю, что должностное лицо республики, которое занимается восстановлением, должно иметь тесные связи с министерством. И чем теснее, тем лучше, поскольку мы являлись и будем являться координирующим органом федеральной власти по восстановлению Южной Осетии", - сказал он.

Была информация, отметил Панов, что был назначен Брововцев чуть ли не настоянию Минрегиона. "Но мы не работали с Бровцевым до его приезда в Южную Осетию. Мы, как министерство, безусловно, знали о нем как об успешном предпринимателе из города Сочи, причем не связанном с олимпийским строительством... Я с ним лично познакомился буквально за месяц до его официального утверждения в должности председателя правительства Южной Осетии. Мы познакомились здесь, в Москве, в министерстве, когда еще шли консультации".

"...Отдельный блок объектов восстановления, начатый в прошлом году силами Южной дирекции, будет завершен в первом квартале этого года. Во втором квартале объекты будут переданы республике. И с 2011 года мы переходим на новую форму взаимодействия с Южной Осетией через межправительственную комиссию. В нее вошло равное количество участников со стороны республики и со стороны РФ. По составу это все профильные ведомства. Решения о том, в какой форме будет происходить восстановление, принято на комиссии путем утверждения регламента в начале декабря прошлого года. Решение о том, какие объекты восстанавливаются, также принято. Определена инвестиционная программа...- Программа сформирована на сумму 6,8 млрд руб. В нее вошло продолжение начатых объектов. Вот, например, автомобильная дорога Цхинвал-Ленингор. Ее начала строить в свое время межведомственная комиссия, затем весь 2010 год заказчиком по этому объекту была Южная дирекция. Сейчас предстоит заканчивать данный объект, и на него предусмотрены деньги. Если крупными штрихами, то деньги распределены так: 3,2 млрд предусмотрены на дорожную инфраструктуру, 1,15 млрд - на городские коммуникации Цхинвала, 720 млн - на объекты социальной сферы, 300 млн - на административные здания, в том числе здание парламента в соответствии с разработанным в рамках комплексного плана проектом, 450 млн - на жилье и инженерные сооружения. И 900 млн запланировано на так называемые государственные программы - развития сельского хозяйства, поддержки промышленности, программу по составлению земельного кадастра. Республика в соответствии с утвержденным регламентом имеет полные полномочия по восстановлению. По каждому из объектов, включенных в инвестиционный план, республика определяет подрядную организацию, техническое задание на проектирование, кто будет осуществлять строительный контроль, устанавливает графики строительства. Поэтому сейчас надо давать старт этой программе, открывать финансирование. Деньги большие, их надо освоить, чтобы они превратились в физические объемы, в объекты", - заключил Панов.