Эксперт: Целенаправленной политики России в странах Центральной Азии практически нет

Бишкек, 6 ноября 2008, 16:02 — REGNUM  В Киргизии прошла международная конференция "Внешнеполитическая ориентация стран Центральной Азии в свете глобальной трансформации мировой системы международных отношений", передает корреспондент ИА REGNUM. В рамках конференции свой доклад озвучил эксперт Фонда "Наследие Евразии" Денис Ким. Тема доклада: Матрица "многовекторности" как метод изучения внешнеполитической ориентации стран Центральной Азии.

ИА REGNUM приводит текст доклада полностью.

В последнее время усиливается борьба за влияния в ЦА. В этом регионе активно пытаются усилиться кроме наследницы Советского Союза России США, ЕС и Китай.

К примеру, в первые годы после распада СССР интересы США в ЦА еще не были окончательно сформулированы. Однако события 11 сентября 2001 г. значительно увеличили значимость ЦА во внешней политике США. Одним из главных интересов США в ЦА стала борьба с терроризмом, а поскольку этот регион непосредственно примыкает к Афганистану, он рассматривался американцами как опорная база.

Еще одной важной частью стратегической идеологии США является контроль над энергоресурсами, в том числе над месторождениями Каспия. Это направление деятельности было развернуто задолго до 11 сентября. Стремление США к контролю над источниками углеводородов обусловлено не только желанием обеспечить внутренние потребности. Энергоносители можно использовать как рычаг давления в международных вопросах. На импортеров энергоносителей можно оказывать давление, регулируя цены или устанавливая квоты на продажу, на экспортеров в случае контроля над их запасами сырья можно воздействовать, снижая цены. Один из эффективных способов контроля над энергоресурсами - контроль путей их транспортировки. Борьбу именно в этой сфере мы сейчас можем наблюдать.

Проявляет повышенный интерес к ЦА и ЕС. Не так давно, в 2007 году в Брюсселе лидеры стран - членов ЕС по итогам саммита одобрили предложенную Еврокомиссией новую стратегию партнерства со странами ЦА. Под эту стратегию ЕС планирует выделить в ближайшие пять лет 750 млн евро. Конечно, ЕС также в первую очередь волнуют проблемы терроризма и обеспечения внутреннего рынка центральноазиатскими энергоресурсами. Однако политика ЕС в ЦА также направлена и на поддержку прав человека и демократизации, а для выполнения этой задачи необходимо активное присутствие ЕС в регионе.

Кроме Запада проявляют интерес к ЦА и страны Восточной Азии и Ближнего Востока. В первую очередь, Китай. От них стараются не отставать Япония, Южная Корея, Турция и др.

Кроме векторов Россия - Запад - Восточная Азия - Ближний Восток, в ЦА появляются вектора, ориентирование на горизонтальную интеграцию. В качестве инициатора такого вектора выступил Казахстан, владеющий достаточными экономическими ресурсами. К примеру, в 2007 году президент Казахстана Нурсултан Назарбаев выступил с инициативой создания "Союза Центральноазиатских государств", которую поддержал президент Киргизии Курманбек Бакиев. Альтернативные Казахстану попытки интеграции в регионе предпринимает и Узбекистан.

Таким образом, в будущем борьба за политическое и экономическое переформатирование ЦА будет только усиливаться. Ведь влияние - это контроль над огромными запасами углеводородов и выгодным геополитическим положением.

В свою очередь, страны ЦА пытаются вырабатывать для себя формат отношений, чтобы быть не объектами такой политики, а стать их субъектами, активными акторами. Такое желание зачастую выражается в том, что руководство этих центральноазиатских республик старается проявить лояльность ко всем внерегиональным игрокам. На практике же это выглядит, как хаотичное метание между игроками. В основном, это относится к странам ЦА, ограниченным национальными ресурсами. Такая политика позволяет им получать выгоду, играя на интересах внешних игроков.

Между тем, такая "инструменталистская многовекторная политика" (т.е. партнерство не ради партнерства, а для достижения определенной цели на определенном этапе и в определенный промежуток времени) стран ЦА, сознательно или нет, создало в регионе биполярную систему сдерживания. С одной стороны, ШОС и ОДКБ, с другой - ГУАМ и проекты НАТО. Если после 11 сентября США и НАТО взяли инициативу укрепления своих позиций под лозунгом борьбы с терроризмом и экстремизмом, то теперь Китай, оправившись от американского давления, разрабатывает вместе с Россией свою контрстратегию в регионе, усиливая ШОС на двустороннем уровне. Эта система сдержек и противовесов постоянно обрастает новыми элементами и связями.

В таком потоке различных реальных и потенциальных векторов в политике стран ЦА нетрудно запутаться. Аналитикам и политической элите необходимо постоянно анализировать или синтезировать поступающую информацию. Это выдвигает новые требования к способности экспертного сообщества проводить комплексные исследования и давать практические рекомендации.

С этой проблемой столкнулись и мы на наших семинарах. В большом количестве пусть и систематизированного текста и различных его интерпретаций нам не хватало простого инструментария для его анализа. На одном из семинаров мы решили в качестве небольшой игры заполнить следующую матрицу, в которой по горизонтали отмечены значимые временные интервалы, а по вертикали - интересы стран ЦА. В ячейки матрицы мы просили экспертов вписать внешних игроков, которые удовлетворяли эти интересы в тот или иной временной промежуток, т.е. проще говоря, указать "вектор" политики по тому или иному вопросу.

Такая матрица с одной стороны позволяет систематизировать знание, с другой стороны, позволяет "взглянуть за текст", найти латентные тренды и связи.

Кроме того, есть еще один немаловажный момент - это хороший метод триангуляции (проверки) информации и выводов. К примеру, если проводить такие "игры" с представителями правительства, которые отвечают за тот или иной вопрос, то можно выяснить какой "вектор" реально имеет место быть, а какой является простой декларацией или хорошим пиаром.

Матрица по Узбекистану

Гарантии1991-19992000-20052005-20072008
СуверенитетаРФРФ, СШАРФ, Китай, ШОСРФ, Китай, ШОС
Безопасность элитРФРФРФРФ
Подтверждение легитимности действующей властиРФРФРФРФ, ЕС
Борьба с терроризмом, противостояние внешним угрозам.РФРФ, США-НАТО, ФРГРФ, ШОС,

ФРГ.

РФ,

ФРГ

Борьба с бедностью, другие социальные проектыМБРР, ЕБРР, ПРООН, Исламский банк развитияСорос и др.ШОСЕС
Экономические проектыРФРФ, КореяРФ, Япония, КореяРФ, Япония, Корея

В первый раз мы попросили заполнить такую матрицу "Многовекторности" на семинаре по Узбекистану.

Для матрицы по Узбекистану мы выделили следующие четыре периода:

• 1991-1999 - от обретения независимости до прихода Владимира Путина.

• 2000-2005 - от прихода Владимира Путина до Андижана.

• 2005-2007 - период после событий в Андижане.

• 2008 - настоящее время, смена президента в России.

Среди интересов Узбекистана мы выделили:

• Защита суверенитета;

• Подтверждение легитимности действующей власти;

• Безопасность элит;

• Борьба с терроризмом, противостояние внешним угрозам;

• Борьба с бедностью, другие социальные проекты;

• Экономические проекты.

Конечно, можно выделить большее количество периодов и интересов или наоборот их сократить. Все зависит только от задач и целей, которые вы перед собой ставите. Нас, в первую очередь, интересовало то, где находится Россия в этой матрице. За что она отвечает и что гарантирует политической элите этой страны? Отталкиваясь от этой задачи, мы и выделили данные периоды и интересы.

В итоге, даже несмотря на первичное заполнение матрицы, можно уже сделать определенные выводы:

• Россия единственная выступала и выступает гарантом безопасности политической элиты страны. Таким образом, становится очевидным, что обвинения России в "имперских амбициях" в данном регионе не имеют под собой основания. Скорее наоборот Запад и их проекты "цветных революций" можно в этом обвинить. Россия готова принять элиты стран ЦА, готова вести с ними диалог.

• Россия также продолжительное время единственная подтверждала демократический статус Узбекистана. Что в свою очередь означает, полную неэффективность внешнеполитической доктрины Запада в этой стране, т.е. принципы классической западной демократии здесь просто игнорировались. Этот тренд отчетливо проявился после событий в Андижане. Между тем, можно заметить, что в последнее время ЕС свою политику пересматривает (в 2008 году ЕС частично отменил санкции в отношении Узбекистана). В будущем можно предположить, что если Запад полностью примет правила игры, он может потеснить Россию в этом секторе. Кроме того, ЕС может также стать реальным фактором политической стабильности Узбекистана, т.е. выступать и в качестве гаранта безопасности политической элиты. Этот сценарий крайне негативен для России.

• Россия не присутствует в социальных проектах. Т.е. "soft power" полностью отдан на откуп западных фондов. Во многом это негативно сказывается на образе России среди населения. Именно через "soft power" Запад обеспечивает себе пиар в регионе. В дальнейшем это существенно прибавит им очки в борьбе за ЦА.

• В экономической сфере у России появляется все больше конкурентов. Это в основном связано с тем, что Москва по-прежнему не придает большого значения развитию полноценных экономических связей. Интересы России сосредоточены в основном в нефтегазовой сфере, где представлена подавляющая часть российских инвестиций. Это тоже негативная тенденция, если в будущем не произойдет существенных подвижек в плане экономического сближения России со странами региона, то можно потерять ЦА, т.к. такое положение дел приведет к тому, что ЦА со временем будет вынуждена еще больше ориентироваться на развитие связей с иными, чем РФ мировыми экономическими центрами.

Матрица по Киргизии

Гарантии1991-19992000-20052005-20072008
СуверенитетаРФРФ, СШАРФ, СШАРФ, США
Безопасность элитРФРФРФРФ
Подтверждение легитимности действующей власти США, ЕССША, ЕС, РФРФ
Борьба с терроризмом, противостояние внешним угрозам.СНГ, НАТОСНГ, ОДКБ, США - НАТООДКБ, США- НАТООДКБ, США - НАТО
Борьба с бедностью, другие социальные проектыСорос и др. НПОТурция, Сорос и др. НПОТурция, Сорос и др. НПОТурция, Сорос и др. НПО
Экономические проекты РФ, КитайРФ, КитайРФ, Китай

Для матрицы по Киргизии мы также выделили четыре периода:

• 1991-1999 - от обретения независимости до прихода Владимира Путина.

• 2000-2005 - от прихода Владимира Путина до "тюльпановой" революции.

• 2005-2007 - период после смены власти в Киргизии.

• 2008 - настоящее время, смена президента в России.

Основные интересы также не изменились:

• Защита суверенитета;

• Подтверждение легитимности действующей власти;

• Безопасность элит;

• Борьба с терроризмом, противостояние внешним угрозам;

• Борьба с бедностью, другие социальные проекты;

• Экономические проекты.

Выводы по Киргизии:

• По сравнению с Узбекистаном в Киргизии наиболее отчетливо видна система сдержек и противовесов в формировании внешнеполитического курса Киргизии. В матрице представлено много игроков, при этом нет явного монополиста в той или иной сфере. Во многом это объясняется желанием правящей политической элиты сохранять комфортное пространство для маневров во взаимодействии с внешними игроками. Как уже было сказано, ограниченность национальных ресурсов заставляет элиту играть на интересах внешних игроков. К примеру, "биполярная система" в сфере безопасности американская база "Манас" - российская "Кант".

• Таким образом, несмотря на удачную "цветную революцию" в Киргизии, США не удалось добиться конкретных результатов в этой стране. Они не достигли заметного усиления своего стратегического положения (не стали монополистами в какой-либо сфере). Получается, что элиты стран ЦА заинтересованы не столько в демократии и развитии, сколько в стабильности. Они готовы поддержать демократические преобразования лишь тогда, когда они приносят им определенные выгоды, чем действующий авторитаризм. Так, на последних парламентских выборах 2007 года в Киргизии миссия ОБСЕ была разочарована их результатами, в свою очередь, президент РФ Владимир Путин поспешил поздравил Курманбека Бакиева с успешным проведением парламентских выборов. Однако в дальнейшем США могут извлечь урок из своих ошибок, если уже этого не сделали (опыт Узбекистана) и вместо внедрения демократии могут перейти к партнерству и сотрудничеству. Тогда США могут рассчитывать на большие политические дивиденды.

• Кроме того, стоит отметить, что за безопасность элит, как и в Узбекистане, также отвечает Россия. Во многом это объясняется событиями в Андижане и "революцией тюльпанов". (Аскар Акаев после революции находится в России, а Бакиев ради сохранения власти просто вынужден идти в этом вопросе на сотрудничество с Россией, выбирая наименьшее из зол).

• Что касается "soft power" в Киргизии, то Россия, так же как и в Узбекистане, практически отсутствует в этой сфере. Если и присутствует, то эти проекты носят ситуативный и единичный характер и не освещаются в СМИ должным образом, т.е. нет четкой и внятной политики. Кроме того, в Киргизии в социальных проектах добавился новый активный игрок - Турция. В Киргизии присутствует Киргизско-турецкий университет "Манас" и широкая сеть лицеев, работающих во всех регионах республики. Есть большая опасность, что в будущем кадры, подготовленные в этих учреждениях, будут лоббировать турецкие интересы в этой стране.

• В сфере экономики конкуренцию России представляют соседи Киргизии китайцы. Это объясняется территориальной близостью и слабой экономикой самой Киргизии.

• По матрицам по Узбекистану и Киргизии можно сделать один общий и неутешительный для России вывод. Хотя на данный момент Россия достаточно хорошо представлена в матрицах, во многом это благодаря каким-то инерционным процессам после распада СССР, а не целенаправленной политике руководства России. Ее как таковой практически нет. После смены политической элиты в странах ЦА рассчитывать на такую благосклонность не приходится. Тем более что внятной политики на уровне "soft power" у России нет, а именно на этом уровне происходит работа с электоратом.

Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl + Enter, чтобы отослать информацию редактору.
Главное сегодня
NB!
25.04.17
Арест организатора марша в Самаре: колонна помешала попасть в алкомаркет
NB!
25.04.17
30 нарушений режима тишины в ДНР: сводка боевых действий за сутки
NB!
25.04.17
Президент РФ пообещал принять «дополнительное решение» по Севастополю
NB!
25.04.17
Для Украины готовят новую «морковку» ценой $25 млрд: обзор «евроинтеграции»
NB!
25.04.17
Обвинения Асада в химической атаке притянуты за уши – American Conservative
NB!
25.04.17
В пресс-центре ИА REGNUM началась конференция «Арктический диалог»
NB!
25.04.17
#Россия #Чечня #Сирия: Башар Асад поблагодарил Чечню за приюты и мечети
NB!
25.04.17
После взрыва: Вертолет Росгвардии доставил в Махачкалу троих пострадавших
NB!
25.04.17
Минфин РФ анонсировал начало продаж облигаций федерального займа
NB!
25.04.17
«Рубль в выигрыше»
NB!
25.04.17
Православные христиане отмечают Радоницу
NB!
25.04.17
«Ничто не мешает нефти обновить «дно»»
NB!
25.04.17
Кадровая перезагрузка в мэрии Уфы: трое уволенных замов и новый «кадровик»
NB!
25.04.17
Глава Якутии: «У нас будут большие проблемы по исполнению бюджета»
NB!
25.04.17
Юань снова просел по отношению к американской валюте
NB!
25.04.17
Радио REGNUM: первый выпуск за 25 апреля
NB!
25.04.17
Пилоты ВКС РФ на Ту-95 работали в небе над Аляской профессионально — США
NB!
25.04.17
Мосты затоплены, сёла отрезаны: в Свердловской области начались паводки
NB!
25.04.17
Строить дороги или сразу вертолетные площадки?
NB!
25.04.17
«Дальневосточный треугольник» как вызов советской дипломатии
NB!
25.04.17
Диктатор, открывший новую эпоху
NB!
25.04.17
Японские ученые обнаружили «русских хакеров» на выборах во Франции