Рейтинг влияния глав субъектов РФ в августе 2018 года

Российские регионы и региональная политика в августе 2018 года. Аналитический доклад АПЭК

Дмитрий Орлов, 5 сентября 2018, 11:00 — REGNUM  

1. Федеральная политика в отношении регионов

Изменения в пенсионной системе по-прежнему остаются фактором, влияющим не только на федеральную, но и на региональную политику. Однако после августовского обращения Владимира Путина к гражданам РФ меняется соотношение ответственности между федеральными и региональными властями в этой сфере. Если на первых этапах после анонсирования данной реформы (в течение большей части лета 2018 года) основную долю политических рисков в связи с ее проведением принял для себя Центр, то теперь расширяется зона ответственности региональных властей (прежде всего по вопросам сохранения региональных льгот для лиц предпенсионного возраста).

В предыдущие годы вопросы о региональных льготах уже становились поводом для протестных кампаний. До конца 2018 года основное внимание оппозиции (в том числе регионального уровня) будет сосредоточено прежде всего на критике стратегии федеральных властей по проблеме льгот. При этом сохранение региональных льгот чаще будет становиться поводом не для публичных политических дискуссий, а для обращения регионов за финансовой поддержкой к Центру. Однако инициативы Владимира Путина в сфере защиты прав лиц пенсионного возраста задают дополнительный уровень требований к губернаторам по поводу «политики льгот». Для глав регионов это может стать как новым фактором рисков, поводом для информационных атак против них, так и возможностью заработать дополнительные политические очки. В любом случае этот фактор усилит уязвимость губернаторов наиболее экономически проблемных регионов — как для критики со стороны местной оппозиции в будущем, так и для жестких претензий во стороны федеральных властей, хотя более явно такая уязвимость, видимо, начнет проявляться уже в 2019 году.

Значимой для региональной политики стала и серия инициатив в пенсионной сфере, предложенных на совместном заседании Генсовета и Совета глав фракций «Единой России». Во-первых, инициативы «Единой России» уменьшают негативные настроения вокруг партии, а значит, повышают ее политическую капитализацию, что приобретает дополнительное значение в региональных и муниципальных избирательных кампаниях. Во-вторых, многие значимые инициативы на этом заседании были обанродованы представителями региональных отделений партии — то есть инициированная «Единой Россией» дискуссия по пенсионной реформе дала дополнительные шансы для продвижения связанным с партией политикам с мест (став во многом частью «разворота в регионы», о котором около года назад говорил секретарь Генсовета партии Андрей Турчак). В-третьих, недавние инициативы самого Турчака (прежде всего об отмене пенсионных преференций для федеральных парламентариев) задали новую планку требований общественности и к региональным политикам. Реакция депутатов заксобраний на эту инициативу становится важной составляющей их политической репутации в своих регионах — по крайней мере на ближайшую перспективу.

Прошедшие в августе встречи Владимира Путина с главами регионов имеют не только и даже не столько предвыборное, сколько более долгосрочное значение — они работают на расширение политической и информационной повестки, которая для руководства страны отнюдь не замыкается на пенсионном маневре. Значимыми темами, поднятыми в ходе общения президента и губернаторов, по-прежнему остаются крупные инфраструктурные проекты (например, Северный широтный ход), вопросы экологической безопасности (заседание профильной комиссии, в частности, прошло в ходе визита главы государства в Кемерово), развитие социальной инфраструктуры. В связи с этим стоит отметить и предложение Минэкономразвития по выделению в стране 14 макрорегионов, что может способствовать целям пространственного развития, обозначенных Владимиром Путиным в ходе и по завершении президентской кампании.

2. Отношения в элитах и региональные внутриэлитные конфликты

Важной составляющей внутриэлитных отношений в регионах, в которых в 2017—2018 годах прошли губернаторские ротации, остается замена руководства ключевых муниципальных образований (прежде всего областных центров).

Примером подобных затяжных противоречий являются выборы мэра Ижевска депутатами городской думы: ни одна из кандидатур, внесенных главой Удмуртии Александром Бречаловым (предприниматель Константин Сунцов и директор Гуманитарного лицея Михаил Черемных), не получила необходимого для избрания минимума голосов. Как правило, у региональных властей достаточно инструментов как для продвижения значимых для них кандидатур, так и для снятия связанных с этим внутриэлитных противоречий в непубличном порядке. Ситуация в Ижевске становится важным прецедентом, как повышающим значимость выборов в административных центров регионов для ключевых групп влияния местного уровня, так и подталкивающим такие группы к более активному сопротивлению кадровой политике губернаторов или, по крайней мере, к более агрессивному характеру торга с ними.

В то же время «ижевский сценарий», безусловно, не является единственным из возможных даже для регионов, которые возглавляют губернаторы-«технократы» при серьезной активности старых элит, а дробность политического пространства создает «старым» игрокам дополнительные возможности для маневра. Так, заранее объявив о поддержке кандидатуры депутата облдумы Сергея Бусурина на пост мэра Великого Новгорода, губернатор Новгородской области Андрей Никитин продемонстрировал твердость в проведении кадровой политики (что особенно важно в рамках российских политических традиций и менталитета). Кроме того, он получил время для обсуждения проблем, связанных с этим назначением, со значимыми игроками региональной политики. Такая тактика может оказаться весьма эффективной.

Летом в предвыборных регионах внутриэлитные противоречия, как правило, принимают более публичный характер. Одним из заметных факторов в ряде регионов стали решения избирательных комиссий об отстранении от выборов списков и кандидатов непарламентских партий. Причем если на выборах в облдуму Ярославской области решение о снятии с дистанции списка ПАРНАС было связано с исками от представителей ЛДПР и «Патриотов России», то в ходе кампании по выборам мэра Якутска отзыв кандидатуры боровшегося за этот пост депутата Госсобрания Владимира Федорова стал возможен благодаря решению партии «Родина», от которой он баллотировался. Подобные инциденты дополнительно работают на снижение интереса региональных политиков к сотрудничеству с непарламентскими партиями. В дальнейшем такие инциденты будут подталкивать политиков как к взаимодействию с парламентской оппозицией (там, где их отделения относительно автономны от региональных властей), так и к участию в праймериз «Единой России» (если отношения таких политиков с региональными властями не имеют характера явной конфронтации).

3. Рейтинг влияния глав субъектов РФ

На позиции глав регионов в августе 2018 года серьезно влияли встречи губернаторов с президентом, антикоррупционные процессы, внутриэлитные и социальные конфликты, а также инциденты на местах, оказавшиеся в центре внимания федеральных СМИ.

Укрепляются позиции большинства губернаторов и врио глав субъектов, с которыми Владимир Путин провел встречи или побывал в возглавляемых ими регионах: врио главы Алтайского края Виктора Томенко (с 61-го на 52-е место), врио главы Якутии Айсена Николаева (с 51-го на 48-е место), врио главы Омской области Александра Буркова (с 28-го на 27-е место), врио главы Новосибирской области Андрея Травникова (с 34-го на 30-е место), врио главы Кемеровской области Сергея Цивилева (с 30-го на 28-е место), председателя правительства Тывы Шолбана Кара-оола (с 84-го на 72-е место), главы Курской области Александра Михайлова (с 48-го на 45-е место), врио главы ЯНАО Дмитрия Артюхова (с 38-го на 32-е место), председателя правительства Хакасии Виктора Зимина (с 75-го на 71-е место), главы Владимирской области Светланы Орловой (с 36-го на 34-е место), главы Ставропольского края Владимира Владимирова (с 71-го на 59-е место), врио главы Псковской области Михаила Ведерникова (с 40-го на 38-е место), врио главы Воронежской области Александра Гусева (с 18-го на 16-е место), врио главы Тюменской области Александра Моора (с 29-го на 23-е место), главы Севастополя Дмитрия Овсянникова (с 52-го на 44-е место), врио главы Магаданской области Сергея Носова (с 63-го на 53-е место), врио главы Ненецкого автономного округа Александра Цыбульского (с 46-го на 43-е место).

На фоне усиления влияния уроженца Калужской области вице-премьера Максима Акимова (так, он возглавил советы директоров РЖД и Государственной транспортной лизинговой компании) усиливаются позиции главы региона Анатолия Артамонова (с 25-го на 22-е место) и выходца из региона, главы Рязанской области Николая Любимова (с 42-го на 35-е место).

После сообщений о том, что за три года на строительство социально-экономических объектов Амурская область может получить около 6 миллиардов рублей, укрепляются позиции врио главы региона Василия Орлова (с 53-го на 49-е место). Минэкономразвития не включило пункт о строительстве моста на Сахалин в проект плана развития магистральной инфраструктуры до 2024 года, и это предопределяет нисходящий тренд для главы региона Олега Кожемяко (перемещается с 44-го на 54-е место). После сообщений о сокращении госдолга Костромской области в 2018 году примерно на 1,1 млрд. рублей укрепляются позиции губернатора региона Сергея Ситникова (с 82-го на 70-е место).

После того, как Юнус-Бек Евкуров был включен в список кандидатур, внесенных президентом на рассмотрение парламента Ингушетии в качестве главы республики, его позиции укрепляются (с 56-го на 50-е место).

На фоне продления ареста министра по обеспечению контрольных функций Тверской области Игоря Шафороста, а также вследствие сохранения в августе просроченной задолженности ООО «Тверская генерация» перед «Газпром межрегионгаз Тверь» теряет позиции глава региона Игорь Руденя (с 24-го на 36-е место). После сообщений о том, что министерству энергетики и ЖКХ Кировской области предстоит солидарно ответить за долги по кредитам, полученным областным казенным предприятием «Управление по обеспечению топливом», ослабевают позиции губернатора региона Игоря Васильева (с 54-го на 61-е место).

На фоне уголовных дел против министра промышленности и энергетики Саратовской области Андрея Куликова и главы Комитета соцзащиты населения Саратова Дмитрия Бунина сохраняется нисходящий тренд для главы региона Валерия Радаева (с 26-го на 37-е место). После ареста министра здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области Рашида Абдуллова, обвиненного в мошенничестве в сфере закупок медпрепаратов, теряет позиции и губернатор Сергей Морозов (с 59-го на 67-е место). Судом был отправлен под домашний арест вице-губернатор Курганской области Сергей Чебыкин — вследствие этого теряет позиции глава региона Алексей Кокорин (с 60-го на 74-е место). При этом после освобождения из СИЗО под подписку о невыезде экс-мэра Ялты Андрея Ростенко укрепляются позиции главы Республики Крым Сергея Аксенова — он возвращается в группу политиков с очень сильным влиянием (перемещается с 22-го на 15-е место).

Вызвавшее негативную реакцию жителей решение о строительстве крупного мусороперерабатывающего завода ведет к ослаблению позиций главы Ростовской области Василия Голубева (с 35-го на 42-е место). Продолжающееся обсуждение негативных социально-экономических последствий закрытия предприятия «Интауголь» приводит к тому, что теряет позиции глава Республики Коми Сергей Гапликов (с 37-го на 41-е место). На фоне акций протеста обманутых дольщиков в Пензенской области ослабевает глава региона Иван Белозерцев (с 45-го на 55-е место). После акции протеста жителей города Питкяранты, выступивших против закрытия в их поселении родильного отделения и потребовавших отставки руководства Карелии, снижается влияние главы региона Артура Парфенчикова (с 49-го на 56-е место).

Ни один из кандидатов на пост мэра Ижевска не набрал необходимого для избрания числа голосов в ходе голосования в городской думе — вследствие этого теряет влияние глава Удмуртии Александр Бречалов (с 16-го на 19-е место). После гибели мальчика, упавшего в незакрытую ливневую канаву в Сочи, значительно ослабевает глава Краснодарского края Вениамин Кондратьев (с 13-го на 20-е место). После резонансного инцидента с нападением на воинский эшелон в Забайкальском края ослабевают позиции главы региона Натальи Ждановой (с 81-го на 85-е место). На фоне сообщения заместителя генпрокурора Александра Буксмана о том, что ущерб дольщикам в Хабаровском крае превысил 1,1 млрд руб., теряет позиции глава региона Вячеслав Шпорт (с 68-го на 77-е место).

Глава субъекта Российской ФедерацииМесто в рейтингеМесто в рейтинге в июлеСредний балл
Очень сильное влияние
Собянин Сергей Семёнович Мэр города Москва117,56
Кадыров Рамзан Ахматович Глава Чеченской Республики227,41
Минниханов Рустам Нургалиевич Президент Республики Татарстан337,14
Дюмин Алексей Геннадьевич Губернатор Тульской области457,03
Полтавченко Георгий Сергеевич Губернатор города Санкт-Петербург546,88
Азаров Дмитрий Игоревич И.о. губернатора Самарской области666,72
Воробьев Андрей Юрьевич Губернатор Московской области776,45
Усс Александр Викторович И.о. губернатора Красноярского края886,39
Никитин Глеб Сергеевич И.о. губернатора Нижегородской области996,22
Хамитов Рустэм Закиевич Глава Республики Башкортостан10106,15
Васильев Владимир Абдуалиевич И.о. главы Республики Дагестан11116,05
Волков Владимир Дмитриевич Глава Республики Мордовия12126,00
Дрозденко Александр Юрьевич Губернатор Ленинградской области13145,94
Куйвашев Евгений Владимирович Губернатор Свердловской области14155,81
Аксёнов Сергей Валерьевич Глава Республики Крым15225,75
Гусев Александр Викторович И.о. губернатора Воронежской области16185,72
Алиханов Антон Андреевич Губернатор Калининградской области17175,65
Комарова Наталья Владимировна Губернатор Ханты-Мансийского АО — Югра18195,63
Бречалов Александр Владимирович Глава Удмуртской республики19165,61
Кондратьев Вениамин Иванович Глава администрации (губернатор) Краснодарского края20135,58
Сильное влияние
Дубровский Борис Александрович Губернатор Челябинской области21205,55
Артамонов Анатолий Дмитриевич Губернатор Калужской области22255,52
Моор Александр Викторович И.о. губернатора Тюменской области23295,49
Никитин Андрей Сергеевич Губернатор Новгородской области24235,45
Решетников Максим Геннадьевич Губернатор Пермского края25215,43
Илюхин Владимир Иванович Губернатор Камчатского края26275,41
Бурков Александр Леонидович И.о. губернатора Омской области27285,37
Цивилёв Сергей Евгеньевич И.о. губернатора Кемеровской области28305,34
Тарасенко Андрей Владимирович И.о. губернатора Приморского края29315,32
Травников Андрей Александрович И.о. губернатора Новосибирской области30345,30
Савченко Евгений Степанович Губернатор Белгородской области31335,27
Артюхов Дмитрий Андреевич И.о. губернатора Ямало-Ненецкого АО32385,25
Игнатьев Михаил Васильевич Глава Чувашской Республики33325,20
Орлова Светлана Юрьевна Губернатор Владимирской области34365,12
Любимов Николай Викторович Губернатор Рязанской области35425,08
Руденя Игорь Михайлович Губернатор Тверской области36245,00
Радаев Валерий Васильевич Губернатор Саратовской области37264,94
Ведерников Михаил Юрьевич И.о. губернатора Псковской области38404,86
Островский Алексей Владимирович Губернатор Смоленской области39394,80
Воскресенский Станислав Сергеевич И.о. губернатора Ивановской области40414,78
Гапликов Сергей Анатольевич Глава Республики Коми41374,75
Голубев Василий Юрьевич Губернатор Ростовской области42354,72
Цыбульский Александр Витальевич И.о. главы администрации Ненецкого АО43464,70
Овсянников Дмитрий Владимирович Губернатор города Севастополя44524,68
Михайлов Александр Николаевич Губернатор Курской области45484,65
Богомаз Александр Васильевич Губернатор Брянской области46504,62
Миронов Дмитрий Юрьевич Губернатор Ярославской области47474,55
Николаев Айсен Сергеевич И.о. главы Республики Саха (Якутия)48514,53
Орлов Василий Александрович И.о. губернатора Амурской области49534,51
Евкуров Юнус-Бек Баматгиреевич Глава Республики Ингушетия50564,49
Среднее влияние
Жвачкин Сергей Анатольевич Губернатор Томской области51434,45
Томенко Виктор Петрович И.о. губернатора Алтайского края52614,41
Носов Сергей Константинович И.о. губернатора Магаданской области53634,39
Кожемяко Олег Николаевич Губернатор Сахалинской области54444,32
Белозерцев Иван Александрович Губернатор Пензенской области55454,26
Парфенчиков Артур Олегович Глава Республики Карелия56494,20
Жилкин Александр Александрович Губернатор Астраханской области57554,15
Левченко Сергей Георгиевич Губернатор Иркутской области58664,13
Владимиров Владимир Владимирович Губернатор Ставропольского края59714,07
Бочаров Андрей Иванович Губернатор Волгоградской области60654,03
Васильев Игорь Владимирович Губернатор Кировской области61544,01
Берг Юрий Александрович Губернатор Оренбургской области62583,98
Евстифеев Александр Александрович Глава Республики Марий Эл63643,95
Кувшинников Олег Александрович Губернатор Вологодской области64673,90
Морозов Сергей Иванович Губернатор Ульяновской области65573,87
Никитин Александр Валерьевич Глава администрации Тамбовской области66623,84
Королёв Олег Петрович Глава администрации Липецкой области67593,78
Ковтун Марина Васильевна Губернатор Мурманской области68693,76
Клычков Андрей Евгеньевич И.о. губернатора Орловской области69703,72
Ситников Сергей Константинович Губернатор Костромской области70823,67
Зимин Виктор Михайлович Председатель Правительства Республики Хакасия71753,65
Кара-оол Шолбан Валерьевич Председатель Правительства Республики Тыва72843,56
Коков Юрий Александрович Глава Кабардино-Балкарской Республики73763,51
Кокорин Алексей Геннадьевич Губернатор Курганской области74603,47
Кумпилов Мурат Каральбиевич Глава Республики Адыгея75833,44
Левинталь Александр Борисович Губернатор Еврейской автономной области76743,41
Шпорт Вячеслав Иванович Губернатор Хабаровского края77683,39
Орлов Алексей Маратович Глава Республики Калмыкия78733,36
Орлов Игорь Анатольевич Губернатор Архангельской области79773,30
Копин Роман Валентинович Губернатор Чукотского АО80723,19
Бердников Александр Васильевич Глава Республики Алтай81793,13
Битаров Вячеслав Зелимханович Глава Республики Северная Осетия-Алания82783,08
Цыденов Алексей Самбуевич Глава Республики Бурятия83803,04
Темрезов Рашид Бориспиевич Глава Карачаево-Черкесской Республики84853,00
Жданова Наталья Николаевна Губернатор Забайкальского края85812,85

Методика исследования АПЭК

Экспертный опрос, на результатах которого основан рейтинг наиболее влиятельных губернаторов в России, проводится методом закрытого анкетирования. В августе 2018 года в нем приняло участие 28 экспертов: политологи, политтехнологи, медиаэксперты, журналисты.

Как бы Вы оценили по шкале от 1 до 10 влияние на федеральном уровне (в Администрации президента РФ, Правительстве РФ, Федеральном собрании РФ, партийной и бизнес-элите) следующих глав регионов?

Сначала каждый из экспертов оценивает влияние каждого из кандидатов, представленных в анкете, а затем определяются средние арифметические значения экспертных оценок (средние баллы).

Итоговый рейтинг представляет собой консолидированную оценку влияния всех глав регионов России лидерами российского экспертного сообщества. Персоналии, вошедшие в рейтинг по результатам опроса, распределяются по разделам «очень сильное влияние» (1−20), «сильное влияние» (21−50), «среднее влияние» (51−85).

Список экспертов

Абрамов Владимир (Балтийский федеральный университет им. И. Канта), Арьков Виталий (Агентство политических и экономических коммуникаций, Волгоградская область), Будуев Николай (Агентство политических и экономических коммуникаций, Республика Бурятия), Гавычева Александра (портал «Региональные комментарии»), Гереев Руслан (Центр исламских исследований СКФО), Громский Алексей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Новгородская область), Жарихин Владимир (Институт стран СНГ), Журавлев Дмитрий (Институт региональных проблем), Забродин Евгений (Агентство политических и экономических коммуникаций, Ямало-Ненецкий автономный округ), Зуев Сергей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Псковская область), Иванов Виталий (Фонд развития гражданского общества), Коваленко Артём (журнал «Эксперт-Урал»), Калачев Константин (Политическая экспертная группа), Колеров Модест ( ИА REGNUM ), Лавров Андрей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Челябинская область), Львов Степан (ВЦИОМ), Матвейчев Олег (Высшая школа экономики), Минчева Мария (консалтинговое агентство «Город»), Михайличенко Дмитрий (Агентство политических и экономических коммуникаций, Республика Башкортостан), Михеев Сергей (политолог), Мухаметов Руслан (Агентство политических и экономических коммуникаций, Свердловская область), Нейжмаков Михаил (Агентство политических и экономических коммуникаций), Орлов Дмитрий (Агентство политических и экономических коммуникаций), Туровский Ростислав (Центр политических технологий), Ханас Петр (Дальневосточный консалтинговый центр), Фидря Ефим (Агентство политических и экономических коммуникаций, Калининградская область), Цыганов Анатолий (Агентство политических и экономических коммуникаций, Республика Карелия), Шешукова Галина (Агентство политических и экономических коммуникаций, Оренбургская область).

Читайте ранее в этом сюжете: Рейтинг влияния глав субъектов РФ в июле 2018 года

Читайте развитие сюжета: Рейтинг влияния глав субъектов РФ в сентябре 2018 года

Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl + Enter, чтобы отослать информацию редактору.
×

Сброс пароля

E-mail *
Пароль *
Имя *
Фамилия
Регистрируясь, вы соглашаетесь с условиями
Положения о защите персональных данных
E-mail