Рейтинг влияния глав субъектов Российской Федерации в ноябре 2016 г
Дмитрий Орлов,
5 декабря 2016, 19:33 — REGNUM
Планы реорганизации системы взаимодействия центра и регионов, осложнение ситуации вокруг ряда губернаторов и возникшие в связи с этим риски отставок и, напротив, усиление позиций недавно назначенных и.о. глав регионов — таковы решающие факторы, повлиявше на конфигурацию ноябрьского рейтинга.
В первой пятерке ноябрьского рейтинга по сравнению с предыдущим месяцем произошли значительные изменения. Возглавляет рейтинговую таблицу по-прежнему мэр Москвы Сергей Собянин. Фраза президента России из послания Федеральному собранию о том, что политика в сфере городского хозяйства и благоустройства не может проводиться в кабинетах, а жителям самим решать, как должны выглядеть их улицы, безусловно, адресована именно столичным властям. Для Собянина это серьезный вызов, на который необходимо реагировать; в противном случае не исключено ослабление его влияния.
Вторую строку сохраняет за собой глава Чеченской Республики Рамзан Кадыров; ему удается лоббировать увеличение федеральной помощи региону в условиях непростого бюджетного процесса. Кроме того, Кадыров рассчитывает на улучшение отношений с правительством в связи с уходом Алексея Улюкаева (глава Чечни сделал резонансное заявление о том, что экс-министр экономического развития намеренно препятствовал передаче предприятия «Чеченнефтехимпром» в собственность республики).
На третью строку рейтинга поднимается губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко (плюс 1 пункт); президент провел встречу с Полтавченко, а затем посетил открытие Западного скоростного диаметра. Наращивает политическое влияние и вновь возвращается в топ-5 губернатор Тюменской области Владимир Якушев (4-е место, плюс 3 пункта). В рамках заседания Государственного совета России под председательством президента, состоявшегося в Ярославле, Якушев выступил основным докладчиком от регионов по теме разработки стандартизированных подходов к улучшению делового климата в регионах России.
Опускается на 5-е место Рустам Минниханов (минус 2 пункта). Очевидное ослабление его позиций связано с растущим беспокойством элит Татарстана в связи с обсуждаемыми в публичной сфере планами переустройства отношений между центром и регионом. В ноябре на первых «конституционных чтениях» в Казани экс-президент Татарстана Минтимер Шаймиев заявил о необходимости отстаивания суверенитета республики. В этих условиях положение Минниханова осложняется тем, что ему необходимо сохранять ровные отношения с центром и при этом проводить политику, соответствующую откровенно завышенным ожиданиям элит региона.
При этом федеральный центр уже предпринимает активные меры по нейтрализации стремления регионов к чрезмерной самостоятельности и злоупотребления этой самостоятельностью. Как следствие, покидает топ-10 и резко теряет позиции в рейтинге один из главных региональных «тяжеловесов», губернатор Кемеровской области Аман Тулеев (37-е место, минус 27 пунктов). Кемеровская область впервые оказалась в центре громкого коррупционного скандала: Следственный комитет заявил о возбуждении уголовного дела в отношении руководителя кемеровского управления СКР, а также двух заместителей губернатора. Все они подозреваются в вымогательстве у акционера АО «Разрез «Инской» А. Цыганкова. Сам Тулеев после задержания его заместителей заявил, что их «грамотно подставили». Губернатор Кемеровской области сохранил за ними должности, фактически выразив несогласие с действиями силовых структур.
Непростой выглядит ситуация вокруг губернатора Самарской области Николая Меркушкина, который значительно ослабевает в рейтинге и выбывает из группы «сильное влияние» (54-е место, минус 26 пунктов); его уже долгое время называют в числе потенциальных «отставников», и смена внутриполитического блока Кремля эту ситуацию пока не улучшила.
Падение рейтинга отмечается также у губернатора Приморского края Владимира Миклушевского (43-е место, минус 7 позиций), губернатора Новгородской области Сергея Митина (44-е место, минус 7 позиций), губернатора Ульяновской области Сергея Морозова (50-е место, минус 8 позиций). Митин, срок полномочий которого истекает в 2017 году, пока имеет слабые шансы на переизбрание из-за конфликтов в регионе, а также в связи с достижением 65-летнего возраста. В «группу риска» попадает и глава Республики Адыгея Асланчерий Тхакушинов (83-е место, минус 17 пунктов), полномочия которого также истекают в 2017 году. Тхакушинов руководит регионом с 2006 года, и он тоже подходит к критическому для нахождения на госслужбе возрасту — сейчас ему 69 лет.
Негативную динамику в рейтинге демонстрирует глава Забайкальского края Наталья Жданова (40-е место, минус 2 пункта); тема выплаты зарплаты бюджетникам по-прежнему остро стоит перед регионом. В решение этого вопроса вынужденно вмешивается центр: премьер Дмитрий Медведев поручил обеспечить бесперебойную выплату зарплаты всем бюджетникам региона.
Напротив, усиливает политическое влияние глава Республики Коми Сергей Гапликов (22-е место, плюс 10 пунктов). Он успешно разрешает проблемы в ЖКХ и энергетике, проводит жесткую политику в отношениях с ФПГ. При этом прежняя управленческая команда региона остается в центре антикоррупционной кампании.
Улучшают свои позиции, будучи «варягами», недавно назначенные исполняющими обязанности главы регионов. Удачно выстраивает отношения и консолидирует региональные элиты и.о. губернатора Кировской области Игорь Васильев (плюс 8 пунктов, 36-е место); растет влияние и.о. губернатора Севастополя Дмитрия Овсянникова (плюс 10 пунктов, 53-е место), у которого в регионе впервые пройдут прямые выборы в следующем году. И.о. губернатора Калининградской области Антон Алиханов прибавляет в рейтинге сразу 17 пунктов (60-е место). Алиханов добился первичной стабилизации ситуации с элитами, однако для закрепления позиций и выдвижения на пост губернатора ему необходимо предпринять значительные усилия.
Глава субъекта Российской Федерации | Место в рейтинге | Место в рейтинге в октябре | Средний балл |
| Очень сильное влияние | |||
| Собянин Сергей Семёнович Мэр города Москва | 1 | 1 | 7,33 |
| Кадыров Рамзан Ахматович Глава Чеченской Республики | 2 | 2 | 7,24 |
| Полтавченко Георгий Сергеевич Губернатор города Санкт-Петербург | 3 | 4 | 7,17 |
| Якушев Владимир Владимирович Губернатор Тюменской области | 4 | 7 | 6,71 |
| Минниханов Рустам Нургалиевич Президент Республики Татарстан | 5 | 3 | 6,55 |
Дюмин Алексей Геннадьевич Губернатор Тульской области | 6 | 5 | 6,47 |
| Воробьев Андрей Юрьевич Губернатор Московской области | 7 | 6 | 6,33 |
| Кондратьев Вениамин Иванович Глава администрации (губернатор) Краснодарского края | 8 | 8 | 6,25 |
| Кобылкин Дмитрий Николаевич Губернатор Ямало-Ненецкого АО | 9 | 11 | 6,21 |
| Комарова Наталья Владимировна Губернатор Ханты-Мансийского АО — Югра | 10 | 12 | 6,15 |
| Гордеев Алексей Васильевич Губернатор Воронежской области | 11 | 13 | 6,05 |
| Хамитов Рустэм Закиевич Глава Республики Башкортостан | 12 | 9 | 6,00 |
| Руденя Игорь Михайлович Губернатор Тверской области | 13 | 15 | 5,97 |
| Дрозденко Александр Юрьевич Губернатор Ленинградской области | 14 | 14 | 5,93 |
| Кожемяко Олег Николаевич Губернатор Сахалинской области | 15 | 16 | 5,91 |
| Борисов Егор Афанасьевич Глава Республики Саха (Якутия) | 16 | 17 | 5,88 |
| Аксёнов Сергей Валерьевич Глава Республики Крым | 17 | 20 | 5,83 |
| Савченко Евгений Степанович Губернатор Белгородской области | 18 | 18 | 5,77 |
| Владимиров Владимир Владимирович Губернатор Ставропольского края | 19 | 19 | 5,73 |
| Толоконский Виктор Александрович Губернатор Красноярского края | 20 | 21 | 5,69 |
| Сильное влияние | |||
| Орлова Светлана Юрьевна Губернатор Владимирской области | 21 | 22 | 5,67 |
| Гапликов Сергей Анатольевич Глава Республики Коми | 22 | 32 | 5,65 |
| Голубев Василий Юрьевич Губернатор Ростовской области | 23 | 26 | 5,62 |
| Артамонов Анатолий Дмитриевич Губернатор Калужской области | 24 | 25 | 5,58 |
| Радаев Валерий Васильевич Губернатор Саратовской области | 25 | 23 | 5,56 |
| Миронов Дмитрий Юрьевич И.о. губернатора Ярославской области | 26 | 24 | 5,53 |
| Шанцев Валерий Павлинович Губернатор Нижегородской области | 27 | 27 | 5,50 |
| Илюхин Владимир Иванович Губернатор Камчатского края | 28 | 29 | 5,45 |
| Волков Владимир Дмитриевич Глава Республики Мордовия | 29 | 31 | 5,43 |
| Игнатьев Михаил Васильевич Глава Чувашской Республики | 30 | 35 | 5,41 |
| Дубровский Борис Александрович Губернатор Челябинской области | 31 | 30 | 5,38 |
| Евкуров Юнус-Бек Баматгиреевич Глава Республики Ингушетия | 32 | 33 | 5,33 |
| Шпорт Вячеслав Иванович Губернатор Хабаровского края | 33 | 39 | 5,32 |
| Соловьев Александр Васильевич Глава Удмуртской республики | 34 | 48 | 5,30 |
| Куйвашев Евгений Владимирович Губернатор Свердловской области | 35 | 41 | 5,28 |
| Васильев Игорь Владимирович И.о. губернатора Кировской области | 36 | 44 | 5,25 |
| Тулеев Аман Гумирович Губернатор Кемеровской области | 37 | 10 | 5,23 |
| Потомский Вадим Владимирович Губернатор Орловской области | 38 | 40 | 5,21 |
| Жилкин Александр Александрович Губернатор Астраханской области | 39 | 34 | 5,18 |
| Жданова Наталья Николаевна Губернатор Забайкальского края | 40 | 38 | 5,16 |
| Бочаров Андрей Иванович Губернатор Волгоградской области | 41 | 46 | 5,10 |
| Королёв Олег Петрович Глава администрации Липецкой области | 42 | 50 | 5,05 |
| Миклушевский Владимир Владимирович Губернатор Приморского края | 43 | 36 | 5,03 |
| Митин Сергей Герасимович Губернатор Новгородской области | 44 | 37 | 4,95 |
| Белозерцев Иван Александрович Губернатор Пензенской области | 45 | 47 | 4,92 |
| Островский Алексей Владимирович Губернатор Смоленской области | 46 | 54 | 4,82 |
| Абдулатипов Рамазан Гаджимурадович Глава Республики Дагестан | 47 | 45 | 4,79 |
| Кувшинников Олег Александрович Губернатор Вологодской области | 48 | 51 | 4,73 |
| Назаров Виктор Иванович Губернатор Омской области | 49 | 52 | 4,67 |
| Морозов Сергей Иванович Губернатор Ульяновской области | 50 | 42 | 4,63 |
| Среднее влияние | |||
| Берг Юрий Александрович Губернатор Оренбургской области | 51 | 61 | 4,60 |
| Богомаз Александр Васильевич Губернатор Брянской области | 52 | 43 | 4,55 |
| Овсянников Дмитрий Владимирович И.о. губернатора города Севастополя | 53 | 63 | 4,52 |
| Меркушкин Николай Иванович Губернатор Самарской области | 54 | 28 | 4,47 |
| Турчак Андрей Анатольевич Губернатор Псковской области | 55 | 49 | 4,38 |
| Басаргин Виктор Федорович Губернатор Пермского края | 56 | 62 | 4,35 |
| Никитин Александр Валерьевич Глава администрации Тамбовской области | 57 | 56 | 4,28 |
| Городецкий Владимир Филиппович Губернатор Новосибирской области | 58 | 69 | 4,26 |
| Жвачкин Сергей Анатольевич Губернатор Томской области | 59 | 57 | 4,21 |
| Алиханов Антон Андреевич И.о. губернатора Калининградской области | 60 | 77 | 4,18 |
| Печеный Владимир Петрович Губернатор Магаданской области | 61 | 58 | 4,14 |
| Орлов Игорь Анатольевич Губернатор Архангельской области | 62 | 53 | 4,08 |
| Копин Роман Валентинович Губернатор Чукотского АО | 63 | 55 | 4,03 |
| Левченко Сергей Георгиевич Губернатор Иркутской области | 64 | 60 | 4,01 |
| Кокорин Алексей Геннадьевич Губернатор Курганской области | 65 | 67 | 3,99 |
| Михайлов Александр Николаевич Губернатор Курской области | 66 | 59 | 3,94 |
| Орлов Алексей Маратович Глава Республики Калмыкия | 67 | 78 | 3,91 |
| Темрезов Рашид Бориспиевич Глава Карачаево-Черкесской Республики | 68 | 65 | 3,88 |
| Бердников Александр Васильевич Глава Республики Алтай | 69 | 75 | 3,85 |
| Худилайнен Александр Петрович Глава Республики Карелия | 70 | 83 | 3,82 |
| Ковтун Марина Васильевна Губернатор Мурманской области | 71 | 72 | 3,79 |
| Коков Юрий Александрович Глава Кабардино-Балкарской Республики | 72 | 71 | 3,77 |
| Коньков Павел Алексеевич Губернатор Ивановской области | 73 | 81 | 3,74 |
| Ситников Сергей Константинович Губернатор Костромской области | 74 | 64 | 3,70 |
| Кошин Игорь Викторович Глава администрации Ненецкого АО | 75 | 74 | 3,63 |
| Карлин Александр Богданович Губернатор Алтайского края | 76 | 70 | 3,59 |
| Маркелов Леонид Игоревич Глава Республики Марий Эл | 77 | 82 | 3,51 |
| Наговицын Вячеслав Владимирович Глава Республики Бурятия | 78 | 73 | 3,47 |
| Битаров Вячеслав Зелимханович Глава Республики Северная Осетия-Алания | 79 | 76 | 3,40 |
| Зимин Виктор Михайлович Председатель Правительства Республики Хакасия | 80 | 78 | 3,31 |
| Ковалёв Олег Иванович Губернатор Рязанской области | 81 | 79 | 3,28 |
| Козлов Александр Александрович Губернатор Амурской области | 82 | 80 | 3,17 |
| Тхакушинов Асланчерий Китович Глава Республики Адыгея | 83 | 66 | 3,15 |
| Кара-оол Шолбан Валерьевич Председатель Правительства Республики Тыва | 84 | 85 | 3,00 |
| Левинталь Александр Борисович Губернатор Еврейской автономной области | 85 | 84 | 2,43 |
Методика исследования АПЭК
Экспертный опрос, на результатах которого основан рейтинг наиболее влиятельных губернаторов в России, проводится методом закрытого анкетирования. В ноябре 2016 года в нем приняли участие 24 эксперта: политологи, политтехнологи, медиаэксперты, журналисты.
Как бы Вы оценили по шкале от 1 до 10 влияние на федеральном уровне (в Администрации президента РФ, Правительстве РФ, Федеральном собрании РФ, партийной и бизнес-элите) следующих глав регионов?
Сначала каждый из экспертов оценивает влияние каждого из кандидатов, представленных в анкете, а затем определяются средние арифметические значения экспертных оценок (средние баллы).
Итоговый рейтинг представляет собой консолидированную оценку влияния всех глав регионов России лидерами российского экспертного сообщества. Персоналии, вошедшие в рейтинг по результатам опроса, распределяются по разделам «очень сильное влияние» (1−20), «сильное влияние» (21−50), «среднее влияние» (51−85).
Список экспертов
Абрамов Владимир (Балтийский федеральный университет им. И. Канта), Арьков Виталий (Агентство политических и экономических коммуникаций, Волгоградская область), Будуев Николай (Агентство политических и экономических коммуникаций, Республика Бурятия), Гавычева Александра (портал «Региональные комментарии»), Гереев Руслан (Центр исламских исследований СКФО), Жарихин Владимир (Институт стран СНГ), Журавлев Дмитрий (Институт региональных проблем), Зуев Сергей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Псковская область), Иванов Виталий (Фонд развития гражданского общества), Коваленко Артём (журнал «Эксперт-Урал»), Калачев Константин (Политическая экспертная группа), Колеров Модест (ИА REGNUM), Львов Степан (ВЦИОМ), Матвейчев Олег (Высшая школа экономики), Минчева Мария (консалтинговое агентство «Город»), Михайличенко Дмитрий (Агентство политических и экономических коммуникаций, Республика Башкортостан), Михеев Сергей (политолог), Мухаметов Руслан (Агентство политических и экономических коммуникаций, Свердловская область), Орлов Дмитрий (Агентство политических и экономических коммуникаций), Туровский Ростислав (Высшая школа экономики), Ханас Петр (Дальневосточный консалтинговый центр), Фидря Ефим (Агентство политических и экономических коммуникаций, Калининградская область), Цыганов Анатолий (Агентство политических и экономических коммуникаций, Республика Карелия), Шешукова Галина (Агентство политических и экономических коммуникаций, Оренбургская область).
