В своём письме конгрессу от 4 марта президент США Дональд Трамп заявил о намерении отказаться от преференциального режима торговли с Индией. Трамп указал, что решение было принято после интенсивных переговоров между США и Индией, в ходе которых Вашингтон не получил гарантий того, что Индия обеспечит справедливый и разумный доступ к своим рынкам. Очень важно проанализировать реальное значение данного решения и рассмотреть весь спектр его последствий для торговых отношений между США и Индией, пишет Марк Линскотт в статье для издания Atlantic Council.

Лорд Уикс Эдвин. Сцена на уличном рынке в Индии. 1887
Лорд Уикс Эдвин. Сцена на уличном рынке в Индии. 1887

Читайте также: Bloomberg: Предсказать начало рецессии становится все сложнее

Во-первых, это означает, что Индия может лишиться своего статуса бенефициара в общей системе преференций (GSP), предусматривающей беспошлинный режим для индийского импорта. Всё же сохраняется возможность того, что переговорщики США и Индии смогут достигнуть торгового соглашения в течение 60 дней — установленного законом срока для рассмотрения вопроса о членстве в системе GSP.

Морской контейнер
Морской контейнер
Pixabay.com

Даже если Индия лишится статуса бенефициара в GSP, обе стороны всё равно могли бы продолжить переговоры и конечном итоге прийти к торговому соглашению, которое позволило бы восстановить её участие в общей системе преференций.

Во-вторых, продолжение переговоров по двустороннему американо-индийскому торговому соглашению может осложнить тот факт, что торговое представительство США (USTR) решило полностью, а не частично, приостановить членство Индии в GSP. Могут сказать, что это незначительные нюансы, однако частичная приостановка членства Индии в GSP позволила бы Индии найти решение, позволяющее достойно выйти из сложного положения. Например, Соединённые Штаты могли бы начать с малого, сократив преференции для индийского импорта на половину или на треть. Вашингтон мог бы пригрозить, что он продолжит сокращение торговых преференций для Индии, чтобы подтолкнуть переговоры вперёд. Полная приостановка членства Индии в GSP с самого начала переговоров снижает саму вероятность продолжения торговых переговоров.

В-третьих, Индия правильно подчеркнула, что, в случае полного исключения её из системы GSP, она столкнётся с очень незначительными коммерческими потерями, поскольку США смогут увеличить пошлины только до уровня, установленного Всемирной торговой организацией для стран, пользующихся режимом наибольшего благоприятствования. Возможное увеличение пошлин в отношении большинства товаров будет существенно ниже 5%, поэтому Индия указывает на символический характер коммерческого ущерба.

С другой стороны, учитывая то, что в Индии скоро пройдут выборы, премьер-министр Индии Нарендра Моди может прийти к выводу, что для поддержки предвыборной кампании ему следует принять ответные действия против США. Также не стоит забывать о том, что ранее Индия выразила готовность принять ответные действия в отношении увеличения американских пошлин на импортную сталь и алюминий, введённых в 2018 году. Индия неоднократно откладывала введение ответных пошлин. В предыдущий раз индийское правительство продлило крайний срок для введения ответных таможенных пошлин на 29 американских товаров до 1 апреля.

Нарендра Моди
Нарендра Моди
Kremlin.ru

В-четвертых, в прошлом Индия неоднократно заявляла о готовности подать в ВТО иск против Соединённых Штатов, если они захотят лишить Индию торговых преференций в рамках GSP, оправдав своё решение тем, что страна не предоставляет «справедливого и разумного доступа к рынку» для американского экспорта. Индия считает, что подобный подход нарушает требования ВТО, согласно которым в рамках GSP не должно быть никакой дискриминации. В прошлом Индия уже выиграла подобный спор, когда подала иск против ЕС. В 2004 году комиссия ВТО по урегулированию споров поддержала сторону Индии. Эксперты ВТО пришли к выводу, что ЕС нарушил свои обязательства по GSP, поскольку Европейский союз ввёл критерий, согласно которому торговые преференции получали только те страны, которые согласились подписать специальное соглашение по борьбе с производством и оборотом наркотиков.

Даже если в будущем Индии удалось бы выиграть торговый спор с США, рассмотрение которого может затянуться на два с лишним года, Вашингтон мог бы реструктурировать свою программу GSP таким образом, чтобы навсегда исключить любую возможность участия Индии в данной программе.

Читайте также: Project Syndicate: Афганистан оказался на пороге нового исторического этапа

Таким образом, двусторонние торговые отношения между США и Индией столкнулись с весьма непростой ситуацией. Если учесть более широкий торговый контекст, то решение, озвученное Трампом, может стать первым шагом на пути существенного обострения двусторонних торговых отношений.

Американская таможня. Пошлины
Американская таможня. Пошлины

Если администрация Трампа в конечном итоге примет решение об увеличении пошлин на импортные автомобили и автозапчасти, это может сильно ударить по Индии, поскольку экспорт автомобилей и запчастей из Индии является существенным и продолжает расти. Кроме того, недавние действия Индии в цифровом пространстве, в том числе требования по локализации данных и политика в области электронной коммерции, вызвали обеспокоенность в США. Вашингтон считает, что Индия стремится ограничить влияние американских интернет-гигантов. Вполне возможно, что США примут ответные меры, если Индия введёт новые ограничения в цифровом пространстве. Поэтому провал торговых переговоров и исключение Индии из американской системы торговых преференций могут открыть новую главу в торговых отношениях между США и Индией, которая окажется очень непростой.