Марат Шибутов, 20 ноября 2017, 13:50 — REGNUM Хорошо ли жилось в СССР? Воспоминания очевидцев отличаются довольно значительно. Не в последнюю очередь потому, что в полемику вступают жители разных зон снабжения. Их существовало четыре: особая, первая, вторая и третья. И если в особой зоне в магазинах были бананы, то в третьей в магазинах мясо могло появляться раз в месяц и по талонам. Именно зоны снабжения, в сочетании с институтом прописки, создавали значительное социальное неравенство в СССР, причем, может быть, более тотальное, чем при капитализме.
И до сих пор между разными населенными пунктами в Казахстане сохраняется большая разница в уровне жизни граждан — как с точки зрения инфраструктуры, так и возможностей для работы, в сфере медицины, образования, досуга.
Подсчитаем, сколько же населения живет в разных типах населенных пунктов страны.
Классификацию населенных пунктов возьмем из закона «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан», немного ее модернизировав:
- города республиканского значения, к которым относятся населенные пункты, имеющие особое государственное значение или имеющие численность населения более одного миллиона человек;
- города областного значения, к которым относятся населенные пункты, являющиеся крупными экономическими и культурными центрами, имеющие развитую производственную и социальную инфраструктуру и численность жителей более 50 тысяч человек; среди них надо обязательно выделить 14 областных центров, потому что в них есть акимат (городская администрация — ИА REGNUM ) и, как правило, у них лучшее финансирование, чем у просто городов областного значения;
- города районного значения, к которым относятся населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, коммунальное хозяйство, государственный жилищный фонд, развитая сеть учебных и культурно-просветительных, лечебных и торговых объектов, с численностью населения не менее 10 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют свыше двух третей общей численности населения;
- поселки, к которым относятся населенные пункты при промышленных предприятиях, стройках, железнодорожных станциях и других экономически важных объектах с численностью не менее трех тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее двух третей;
- село — населенный пункт с численностью не менее 50 человек, из которых работники, занятые в сельском, лесном и охотничьем хозяйстве, пчеловодстве, рыболовстве и рыбоводстве, члены их семей и специалисты здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и спорта составляют не менее половины населения; поселения с населением менее 50 человек присоединяются к ближайшему селу.
Возьмем сборник Комитета по статистике МНЭ РК «Административно-территориальные единицы Республики Казахстан на начало 2017 года» и посмотрим, сколько населенных пунктов имеется в стране:
- городов республиканского значения — 2 (Алма-Ата и Астана);
- городов областного значения — 38, из которых 14 — это областные центры;
- городов районного значения — 47;
- поселков — 30;
- сел — 6 668.
Сейчас можно объединить поселки и села в одну категорию, потому что количество поселков падает с каждым годом — к примеру, в 1990 году их было 214, и идет процесс превращения их в села.
Для расчета численности населения были взяты данные из сборника Комитета по статистике МНЭ РК «Численность населения Республики Казахстан по областям, городам и районам на 1 октября 2017 года». Результаты представлены в таблице.
Для понимания — в Павлодарской области нет городов районного значения. А в Актюбинской, Атырауской, Западно-Казахстанской, Джамбульской, Северо-Казахстанской областях нет городов областного значения. В общем, далеко не в каждой области имеется более или менее пропорциональное представительство всех видов населенных пунктов.
Распределение населения страны по разным типам населенных пунктов
Регион | Всего | Города респуб-ли-канского значения | Города област- ного значения — област- ные центры | Города област- ного значения | Города район- ного значения | Поселки и сельские населен- ные пункты |
Акмолинская | 738 114 | 159 499 | 68 123 | 135 548 | 374 944 | |
Актюбинская | 854 520 | 473 913 | 0 | 124 785 | 255 822 | |
Алма-Атинская | 2 011 080 | 171 746 | 94 489 | 243 153 | 1 501 692 | |
Атырауская | 617 198 | 324 887 | 0 | 59 281 | 233 030 | |
ЗКО | 645 709 | 302 581 | 0 | 34 268 | 308 860 | |
Джамбульская | 1 116 338 | 357 577 | 0 | 87 715 | 671 046 | |
Карагандинская | 1 380 552 | 501 342 | 565 571 | 36 396 | 277 243 | |
Кустанайская | 875 748 | 238 211 | 212 210 | 34 859 | 390 468 | |
Кзыл-Ординская | 780 235 | 292 629 | 39 333 | 38 714 | 409 559 | |
Мангистауская | 655 192 | 185 601 | 147 307 | 6 140 | 316 144 | |
ЮКО | 2 914 054 | 943 085 | 431 333 | 115 853 | 1 423 783 | |
Павлодарская | 755 324 | 360 279 | 223 019 | 0 | 172 026 | |
СКО | 559 558 | 217 760 | 0 | 33 676 | 308 122 | |
ВКО | 1 384 601 | 340 264 | 416 485 | 124 324 | 503 528 | |
Астана | 1 020 722 | 1 020 722 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Алма-Ата | 1 787 964 | 1 787 964 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Всего | 18 096 909 | 2 808 686 | 4 869 374 | 2 197 870 | 1 074 712 | 7 146 267 |
Среднее население | 1 404 343 | 347 812 | 91 578 | 22 866 | 1 067 |
Если посмотреть по долям, то наибольшее количество граждан живет в селах и поселках. На втором месте областные центры, а потом — города республиканского значения. Проблема расселения в Казахстане в том, что нет нормального постепенного перехода между городами республиканского значения и областными центрами и селами. Образно говоря, население страны живет в двух мирах — в крупных городах, где есть все для успешной жизни, и в селах, где ничего этого нет. Дифференциация слишком велика. Соответственно, основная часть усилий государства должна быть направлена на то, чтобы подтягивать по уровню жизни сельчан к горожанам, прежде всего за счет городов районного значения. Также дело в том, что миграция тем успешней, чем меньше отличаются условия от исходного пункта — переезд в Астану из села с большой вероятностью приведет к маргинализации, а вот переезд в районный центр будет, скорее всего, успешным.
При этом общим местом стало рассуждение об урбанизации, которая якобы происходит в стране. Но возьмем данные за октябрь 2017 года — городское население составляет 57,4% от общего числа жителей страны, сельское население — 42,6%. А потом открываем на странице 21 «Статистический ежегодник Казахстана», изданный в 1991 году, и смотрим — в 1991 году городское население составляло 58%, а сельское население — 42%. Как мы видим, никакой урбанизации нет — если понимать под урбанизацией процесс роста городского населения.
Но это очень узкое понимание данного термина. В реальности урбанизация — это расширение городского пространства, то есть рост населенных пунктов — села превращаются в поселки, поселки превращаются в маленькие города, города растут и превращаются в некоторых случаях в мегаполисы.
Как видно, в Казахстане происходит обратный процесс, то есть рурализация. Количество поселков сократилось в семь раз, городов областного значения стало на десять меньше. Единственные, кто прибавил в числе, — это города районного значения, ну и Астана сменила в числе городов республиканского значения Ленинск (Байконур).
Населенные пункты разного статуса — динамика за 28 лет
1991 | 2017 | |
Города республиканского значения | 2 | 2 |
Города областного значения | 48 | 38 |
Города районного значения | 36 | 47 |
Поселки | 214 | 30 |
С численностью городского населения тоже не все так просто — из 19 областных центров и столиц с 1989 года существенно, то есть больше 50%, нарастили свою численность только восемь городов, четыре города сократили свою численность, а у семи городов прирост был минимальный. Основной прирост населения у этих 19 городов был за счет Астаны, Чимкента и Алма-Аты — они совокупно составили 74% прироста. Когда вся нагрузка идет на три города, есть большие сомнения в том, что они смогут переработать такой поток — фактически в той же Алма-Ате отдельные районы населяют не горожане, а просто перемещенные сельские общины, которые замкнулись в своем образе жизни.
Динамика численности населения крупных городов Казахстана за 28 лет
Город | 1989 | 2017 | Прирост, % | |
1 | Актюбинск | 253 532 | 473 913 | 86,9 |
2 | Алма-Ата | 1 127 884 | 1 787 964 | 58,5 |
3 | Усть-Каменогорск | 324 478 | 340 264 | 4,9 |
4 | Атырау | 149 261 | 324 887 | 117,7 |
5 | Актау | 159 245 | 185 601 | 16,6 |
6 | Тараз | 306 715 | 357 577 | 16,6 |
7 | Джезказган | 108 821 | 90 968 | -16,4 |
8 | Караганда | 613 797 | 501 342 | -18,3 |
9 | Кзыл-Орда | 151 791 | 292 629 | 92,8 |
10 | Кокчетав | 136 757 | 159 499 | 16,6 |
11 | Кустанай | 224 598 | 238 211 | 6,1 |
12 | Павлодар | 330 748 | 360 279 | 8,9 |
13 | Петропавловск | 241 360 | 217 760 | -9,8 |
14 | Семипалатинск | 334 402 | 346 556 | 3,6 |
15 | Талды-Курган | 119 149 | 171 746 | 44,1 |
16 | Уральск | 199 835 | 302 581 | 51,4 |
17 | Астана | 277 365 | 1 020 722 | 268,0 |
18 | Чимкент | 392 977 | 943 085 | 140,0 |
19 | Аркалык | 62 367 | 41 351 | -33,7 |
Интересно, что у Джезказгана, Аркалыка и Семипалатинска произошло падение или стагнация численности населения из-за утраты статуса областного центра, а вот Кокчетав и Талды-Курган, которым этот статус вовремя вернули, показали положительную динамику роста населения.
Какие из этого можно сделать выводы?
- Анализ социальной структуры через типизацию населенных пунктов — это до сих пор рабочая и интересная модель, которая многое объясняет в миграции и настроениях населения страны, потому что до сих пор степень развития инфраструктуры, не говоря уже о рынке труда, очень различается.
- По прогнозам 1991 года Госкомстата Казахской ССР, население Казахстана в 2000 году должно было быть 18 646,9 тысячи, в 2005 году 19 666,5 тысячи человек. А в реальности численность населения в эти годы составила, соответственно, 14 901,6 тысячи и 15 074,8 тысячи человек, то есть разница оказалась 4−4,5 миллиона человек. Распад СССР полностью сорвал все прогнозы и привел к тому, что численность в 18 миллионов человек была достигнута только в 2017 году.
- Одновременно был прекращен процесс урбанизации — вместо него начался процесс рурализации. Города существенно потеряли в статусе, а количество поселков уменьшилось в семь раз. Основной прирост населения городов произошел за счет всего трех городов: Алма-Аты, Астаны и Чимкента.
- Из всего этого видно, что основное развитие страны должно идти за счет увеличения числа областных центров (статус областного центра уже сам по себе точка роста), а также развития городов районного значения. Именно они должны перехватывать поток миграции из села в первую очередь.
- Модернизация сознания невозможна без урбанизации, потому что тот рациональный и прагматичный тип мышления, о котором говорит президент Нурсултан Назарбаев, возможен только в городах. А никаких особых усилий по развитию именно городов не происходит — все пущено на самотек.
Читайте также: Сословия в Казахстане: кто и для чего
Читайте развитие сюжета: В Казахстане разработают карту управления урбанизацией