«Пенсионная революция» в США умерла

Бюджетный департамент Конгресса: государственная пенсионная система США под угрозой

Александр Шпунт, 22 января 2016, 12:15 — REGNUM  

В среду, 20 января 2016 года американских финансовых аналитиков шокировала информация о том, что Фонд социального страхования США, главный источник государственных пенсий и пособий, претерпел первое снижение активов в годовом исчислении за 33 года, — с 1983-го, года, когда Конгресс США принял специальные законодательные акты и программы, чтобы укрепить надежность государственных пенсионных программ. Собственно, история 2016-го как раз повторяет историю тридцатилетней давности — с точностью до деталей.

До начала 1970-х рост заработных плат в США опережал рост цен. Но с началом семидесятых ситуация сменилась на противоположную — реальные заработные платы начали снижение. На практике это означало, что доходы ФСС, формирующиеся от заработков работающих, не могли обеспечивать накопленные социальные обязательства «богатых» прошлых десятилетий. В 1982 году стало очевидно, что в бюджете Фонда социального страхования деньги закончатся уже к следующему, 1983 году, и начались уже на официальном уровне разговоры, что если не предпринять экстренных мер, система национального страхования просто окажется не в состоянии выплачивать пособия и государственные пенсии.

Для разрешения кризиса была создана Национальная комиссия по реформе социального обеспечения под председательством Алана Гринспена — будущего знаменитого главы Федеральной резервной системы США. «Драконовская реформа» Гринспена заслуживает отдельного подробного рассказа. Одно только его решение облагать подоходным налогом пенсии и пособия, начиная с некоторого порогового уровня, грозило настоящим социальным взрывом. Но задачу Алан Гринспен решил. В этом разговоре важно, что реформа Гринспена не просто залатала дыру в государственной пенсионной системе США, но изменила саму модель пополнения средств ФСС. Фонд превратился в одного из крупнейших инвесторов в США, и его доходы во многом стали определяться не текущими выплатами работников, а доходами от вложений и активов. Тогда, в 1983-м, это было революционным решением проблем дефицита. Так и было — все годы, за которые никто не удосужился предложить новую концепцию пенсионной системы. Любой проект имеет конечную применимость, даже если его автор — Алан Гринспен.

Неожиданное снижение на $3 миллиарда объема Фонда социального страхования подкрадывалось довольно долго. Пять лет, начиная с 2010 года, выплаты ФСС превышали его доходы в виде налоговых поступлений, но инвестиции и активы ФСС зарабатывали около $95 млрд в год, и этот источник дохода пусть медленно, но рос. Все медленнее с каждым годом.

Дело в том, что по модели Гринспена 1983 года основные активы ФСС вложены в казначейские ценные бумаги США. Тогда это было логично и оправдано — это самый высоконадежный инструмент из всех, присутствующих на фондовом рынке США, и при этом он все же обеспечивал определенную доходность, низкий процент которой, по Гринспену, компенсировался огромным объемом активов. На сегодняшний день Фонд социального страхования США имеет уже почти $2,8 трлн в специальном выпуске казначейских ценных бумаг.

Учетная ставка ФРС с декабря 2008 года время находилась на отметке в четверть процента. Доходность казначейских обязательств, тесно связанная с учетной ставкой, пять лет не превышала одного процента годовых.

Не нужно быть экономистом, чтобы связать эти три фактора и понять, как они вместе сказались на экономике социальной системы США

По официальным оценкам Бюджетного управления Конгресса США, дефицит системы социального обеспечения будет стремительно возрастать и достигнет $361 миллиарда в год к 2025 году. При сохранении текущей политики, делает выводы Бюджетный комитет Конгресса, Фонд социального страхования просто не будет существовать как финансовый орган уже к 2029 году.

Грубо говоря, чтобы спасти ФСС, нужно на 29% сократить все государственные пенсии и пособия — в том числе для самых пожилых пенсионеров и инвалидов. И это единственный способ привести расходы Фонда в соответствие с доходами при сохранении нынешней модели. Безусловно, такие драматические и резкие сокращения не произойдут, — это политически невозможно, тем более в предвыборный год.

Пока что единственным доступным инструментом решить проблему дефицита Фонда социального страхования для администрации США выступает опережающее наращивание бюджетного дефицита и перекрывающего его государственного долга.

По данным того же Бюджетного департамента Конгресса, в минувшем финансовом году дефицит впервые вырос с 2009 года — сразу на $105 млрд. Прогнозы текущего года показывают, что прогнозируемый дефицит в $544 млрд сверстается с превышением уже в $129 млрд к предыдущему году.

Если динамика сохранится — а нет оснований предполагать, что произойдет что-то выходящее за рамки этих прогнозов — то бюджет Америки выйдет на дефицит в $1 трлн на три года раньше, чем планировалось в начале кризиса. Отношение дефицита к ВВП, как ожидается, вырастет до 2,9% в 2016 году финансовый (2,5% в прошлом году). Это также будет первое повышение с 2009 года, с тенденцией роста в ближайшие годы — говорят документы Бюджетного департамента Конгресса. Главная причина дефицита — не в необходимости перекрывать расходы Фонда социального страхования или оплачивать систему обязательных медицинских страховок ObamaCare. Главная причина — то, что у нынешней администрации нет той клавиатуры, на которой работал в 1983-м тогда еще просто перспективный молодой финансист Алан Гринспен.

Никто в сегодняшней политической Америке не посмеет затронуть доходы состоятельных американцев. Речь не о супербогачах — их как раз мало кто боится. Речь о нескольких сотнях тысяч тех, кто выступает низовыми спонсорами любой избирательной кампании — от мэра городка с населением в несколько тысяч человек до выборов президента. Именно они, а не рядовые избиратели, своими деньгами и ресурсами решают, кто станет управлять Америкой.

Здесь нет никакого тайного общества, никакого заговора. Нет даже тайных манипуляций и хитрых политтехнологических ходов. Все гораздо прозрачней. Многие из этих нескольких сотен тысяч семей конкурируют друг с другом, некоторые поколениями ненавидят друг друга. Но именно сложная сумма их и только их групповых интересов определяет всю вертикаль власти в США. Они — низовые партийные спонсоры. А рядовой американский избиратель приходит в день выборов на украшенный шариками участок своим голосом просто утвердить сделанный ими задолго до того выбор.

Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl + Enter, чтобы отослать информацию редактору.
Главное сегодня
NB!
24.06.17
Начавшееся в Донбассе перемирие уже семь раз нарушено ВСУ
NB!
24.06.17
Битва за Варшаву – сражение с террористами и их союзниками
NB!
24.06.17
Подземный дворец коммунизма: Станция «Арбатская»
NB!
23.06.17
Вучич назвал вступление в ЕС главным внешнеполитическим приоритетом Сербии
NB!
23.06.17
Грузинские грабли Москвы
NB!
23.06.17
Черный день для «резунов» истории
NB!
23.06.17
Генплан Севастополя остановили из политических соображений?
NB!
23.06.17
Не нужны нам авто от «агрессора», походим пешком! — обзор авторынка Украины
NB!
23.06.17
«Медальный» скандал в Адыгее: награду вернули, а мать-чиновницу уволили
NB!
23.06.17
В Крыму отреагировали на скандальное интервью Алексиевич
NB!
23.06.17
Посла Польши пригласили в Госдуму 3 июля обсудить «декоммунизацию»
NB!
23.06.17
Радио REGNUM: второй выпуск за 23 июня
NB!
23.06.17
Законопроект о запрете анонимайзеров Госдума приняла в I чтении
NB!
23.06.17
РПЦ не оставляет в покое Атаманский дворец: дело передано в Верховный суд
NB!
23.06.17
«Самый нищий город-миллионник»: главное в Омской области
NB!
23.06.17
Госдума вводит курортный сбор
NB!
23.06.17
Курортный сбор: Нужен ли модельный закон регионам?
NB!
23.06.17
Шестеро бойцов Росгвардии из Тулы пострадали в ДТП в Дагестане
NB!
23.06.17
Россия-Китай: соперники или партнеры в Закавказье?
NB!
23.06.17
ЛНР: В Попасной обосновались американские военные в форме НАТО
NB!
23.06.17
Зловонная свалка и «пьяный» мальчик?! — главное в Подмосковье за неделю
NB!
23.06.17
American Conservative: Как именно ЦРУ поставляло оружие сирийским боевикам