Кто установил в центре Красноярска опасную для здоровья вышку: обзор СМИ за 20 февраля
Культы личностей
(Александр Силаев, "Вечерний Красноярск", 20.02.2008)
О политиках подчас судят по принципу "был бы человек хороший". О хорошести судится по тому, сколь приятно было бы тяпнуть с оным лицом по водочке или по кофию. Что ведет к ошибкам неимоверным.
Чай и Чикатило
Прежде чем перейти к политике непосредственно, приведем пример из области, казалось бы, странной. Вот с кем приятнее было бы оказаться в одной камере: с маньяком Чикатило или с компанией расейской гопоты лет так двадцати? Ну ладно, поставим вопрос корректнее: с кем было бы оказаться неприятнее? Опаснее, с точки зрения целости жизни, здоровья и собственного достоинства.
Разумный человек тут подумает-подумает и выберет себе... Чикатило, конечно. По крайней мере, запуганный немолодой человек в очках не сделает ему ничего плохого. Вы же не девочка 13 лет, вокруг не лесополоса, а такой маньяк - маньяк в довольно узком контексте. Вне контекста он мирный сосед и добрый собеседник. Ну а выберете простую расейскую гопоту - получите для начала по мордасам. А дальше уже как сложится.
Но вот вопрос: кто какого наказания заслуживает? Что Чикатило более приятный сосед, оно понятно. Но вот заслуживает он исключительно смертной казни. А простая наша гопота, угодившая в камеру, что она сделала? Ну гоп-стоп. Ну мобильник отобрала. Может быть, с телесными повреждениями средней тяжести. Ребята не сахар, но такие похождения на вышку или пожизненное не тянут.
То есть вот эти вопросы - кто чего заслужил и кто приятнее в обращении - они разные. Совсем, совсем разные. Ну вот еще вопрос из того же примера с камерами, с кем лучше оказаться, - с "ворами в законе" или со "случайными" преступниками? Случайными - то есть непрофессиональными, бытовыми? Жил-был работяга, напился и соседу дал по голове табуреткой. Сосед его уже и простил почти, да тут завертелось... Правильный ответ: лучше с "ворами в законе". Они, как правило, "понятийные", и случайное издевательство над случайным человеком по понятиям не прописано. А "непрофессиональный" преступник по этике, как правило, хуже, ибо он "беспредельщик". То есть "лидеры преступного мира" - люди более симпатичные, чем бытовые преступники. Но вот кому закон предписывает большее наказание - хулигану-алкашу или лидеру ОПГ? В норме - лидеру ОПГ.
Маркер и вектор
А теперь перейдем к политике. Вот, положим, меряют Сталина с Троцким. Почти все, кто упирает на "человеческий фактор", приходят к тому, что Лев Давыдович посимпатичнее будет Иосифа Виссарионовича. Образованнее. Харизматичнее. Зверь, конечно, как и полагается, но своих, по крайней мере, не трогал (история не помнит троцкистов, павших по воле Троцкого, а Сталин положил сотни тысяч преданных сталинистов). То есть в некоем смысле Троцкий если не нравственнее, то хотя бы разумнее. А может, и нравственнее. Чтобы пытать и мучить своих, тут нужны особые душевные качества.
То есть чай пить приятнее вроде бы с Троцким. Вроде бы логично. Значит, делают вывод наши антропологи, за него и надо было бы болеть. За троцкизм-ленинизм в 1925 году супротив сталинской банды. Но вот здесь уже идет нарушение логики. Чай и с Чикатило лучше, чем с простыми ребятками-гопничками. Но не маньяка же вместо хулигана по амнистии выпускать?
Путают две сферы. Человеческие качества политика менее важны, чем политические. Ну неважно, с кем там приятнее хлопнуть по зеленому чаю. Важно, куда вектор ведет страну. Политик - маркер вектора и его центр воли. Все. В свободное от работы время он может расчленять кошек, но кошек мы давайте, как оно говорится, выставим за скобки. Смотрим на троцкизм и на сталинизм как на векторы. Что мы видим? Троцкий - это оппозиция сталинизму слева. А что у нас из осуществленной политической практики левее сталинизма (троцкизм-то, будем помнить, не осуществлен)? Может, кто и поправит, но в ум приходит почему-то Мао Цзэдун и Пол Пот. Вот что у нас левее сталинизма. То есть сталинизм тут выступает самой благородной версией.
Кстати. Пол Пот, истребивший четверть своего населения, программно уничтожающий города, строивший пирамиды из человеческих черепов, - аристократ по рождению, умница по образованию. Ну а что такое - Пол Пот в России первой половины века? Это не 50% выкошенной интеллигенции, а 90%, это не ГУЛАГ в рамках страны, а вся страна как ГУЛАГ, это, скорее всего, отсутствие промышленной революции и проигранная мировая война. Но чай пить, повторим, с Пол Потом вполне прикольно. Человек в Париже учился, человек интересный.
Если перенестись к нашим временам... На одном антипутинском сайте был такой ход: Кадыров у нас как бы символ режима, Каспаров - как бы символ оппозиции, а теперь, дорогие избиратели, вообразите, что в бюллетене у вас две фамилии - Каспаров и Кадыров. И выбираем мы президента РФ. И только две фамилии. Без комментариев. Без указаний жизненных вех. Просто два таких слова. Ну и кого ты выберешь, россиянин?
Здесь опять - подмена понятий. Понятно, что Каспаров великий чемпион, шахматы великая игра и т. д., а Кадыров - он Кадыров и есть. Причем тут "личная привлекательность"? Политик - это маркер пути. И что маркирует собой Каспаров? В лучшем случае - возврат к трендам и общей ситуации 90-х. В худшем, наверное, 1991 год в новых условиях. То есть будем делить на части уже Россию, снова все приватизировать и т. п. Шахматы, конечно, игра очень умная. Но такая стратегия... добьет все умное в этой стране, что еще не добито. Вот так. Мы все время сливаем два вопроса в один. Сливаем человеческое и политическое. И выбираем, к примеру, между "Лимонов - козел" или "
То есть не надо мерить политику "культами личностей". Личности - отдельно. Политика - отдельно. И с людьми пьют чай. А за политиков голосуют.
Кто на бизнес клюшку поднимет...
(
А капиталисты, оказывается, тоже люди. Да и политикам, как выясняется, кое-что человеческое опять же не чуждо. И обнаружилось это их разительное сходство со всеми прочими представителями славного рода Homo sapiens аккурат во время пятого - юбилейного - Красноярского экономического форума. В закулисье этого высоколобого собрания государевых и деловых мужей всякого хватало: и весёлого, и грустного, и просто человеческого. Последнее обстоятельство, кстати, особо и радует. Значит, не всё для всех ещё потеряно. В плане тех самых хрестоматийных библейских шансов верблюда пролезть сквозь угольное ушко на фоне перспектив попадания богатого в рай. Итак.
Пресс-центр имени павшего репортёра
Нет, конечно, газетное ремесло по степени травматичности с тем же шахтёрским, к счастью, никак не сравнить. И всё же разногородний народ в пресс-центре форума всякий раз конвульсивно вздрагивал при звуке глухого удара очередного репортёрского тела оземь. Вся штука была в том, что в полу этого просторного помещения была оборудована хитромудрая ступенька с подсветкой, которая, по сути, и маскировала эту самую ступеньку. И тамошний люд - от медийного до чиновничьего - то и дело с грохотом на эту ступеньку натыкался. Спустя какое-то время циничная пресс-публика даже устроила из сего действа нечто вроде спортивного турнира, принявшись вслух подсчитывать спотыкающихся. Однако где-то на третьем десятке количество перешло в качество, и народ уже покатился кубарем. И почему-то с ног валились одни только барышни. Причём иные из них - на бегу и даже с ноутбуками в руках. Процесс шёл едва ли не нон-стопом: едва успевали подхватить с полу одну, как взбрыкивала каблучками следующая. Хорошо хоть, что без тяжких последствий для их очаровательных организмов всё это в итоге обошлось. Зато теперь можно смело патентовать апробированный на форуме метод добывания информации - по-пластунски и кувырком через голову.
На лёд выходят настоящие банкиры
Увы, ангел-хранитель форума был благосклонен не ко всем. Началось с того, что вечером первого дня сборная бизнесменов в Бобровом логу обыграла команду краевой администрации в хоккей. И хотя порою было нелегко разобраться, кто именно на льду чиновник, кто бизнесмен, а кто и вообще един в двух лицах, огорчение принимающей стороны было неподдельным. Губернатор
Впрочем, некоторым повезло ещё меньше, чем хоккеистам из краевой администрации. К примеру, директор одного из департаментов Министерства экономического развития и торговли России тем же вечером на горнолыжной трассе в Бобровом логу сломал четыре ребра и ключицу и был доставлен в больницу скорой медицинской помощи. И официально известил об этом на пленарном заседании второго дня работы форума начальник экспертного управления администрации президента
Хотя справедливости ради следует отметить, что остальные ВИП-гости красноярского фан-парка приёмом остались вполне довольны. Например, Денис Морозов, заядлый сноубордист со стажем и по совместительству генеральный директор ОАО "ГМК "
Каждой библиотеке - по Глазунову
Впрочем, не одним хоккеем да сноубордом жили в Красноярске знатные форумчане. Духовной пищи они тоже алкали. В этом плане выгодно выделялся широкий жест Виктора Хроленко, председателя совета директоров ЗАО "Чек-Су. ВК", заключившего на форуме с краевой властью одно из самых крупных инвестиционных соглашений. Так вот сразу после подписания Хроленко вручил губернатору сертификат на получение 1200 комплектов четырёхтомного собрания Ильи Глазунова. И поскольку помощницы по церемониальной процедуре вручения увесистых фолиантов несколько замешкались, перетаскивать демонстрационный комплект мощного глазуновского творческого наследия взялись сами подписанты соглашения во главе с Александром Хлопониным. После чего, отдышавшись немного перед микрофоном, губернатор сообщил прессе, что роскошное это издание получат 1200 библиотек края.
О прекрасном с чувством, расстановкой и знанием дела рассуждал и главный архитектор Барселоны Хосе Асебильо Марин, выступивший с зажигательной лекцией перед студентами архитектурно-строительного института Сибирского федерального университета. Барселонскому мэтру в Красноярске понравилась набережная Енисея, Взлётка. А заодно он объяснил своим юным коллегам, их наставникам и градостроительным чиновникам, что ещё предстоит сделать в городе для того, чтобы впечатление от него стало ещё более приятным.
Студенческая тема не осталась без внимания и на самом форуме. Во второй день, после пленарного заседания и панельной дискуссии слово дали специальному гостю - профессору Института стратегии и конкурентоспособности Гарвардского университета Кристиану Кетелсу. Неакадемично жестикулируя на сцене перед экраном с многомудрыми слайдами, он обрисовал развитие российского бизнеса, его конкурентоспособность и взаимодействие с государственной властью, выделил проблемы и подсказал возможные их решения. Причём всё это, естественно, на английском. А крупнейшие отечественные бизнесмены понимающе внимали ему там же, на сцене, демонстрируя тем самым вполне приличное владение языком международного бизнеса.
Когда же Кетелса спросил Дворкович, что он думает о перспективах привлечения известных учёных и специалистов со всего мира к чтению лекций в СФУ, человек из Гарварда улыбчиво ответил, что это было бы прекрасно. И что он сам с удовольствием принял бы подобное приглашение. Так что форум однозначно сработал ещё и на пользу СФУ. А когда провожали гостей и открывали в аэропорту Красноярск новый грузовой терминал, по соседству стоял аэроплан, доставивший в город 30 тонн цветов - ко Дню влюблённых. И это тоже был очень добрый знак. Потому как любое дело лучше всего делается с любовью.
Вышка убивает красноярцев?
(Мария Завгородняя, "Красноярский комсомолец", 20.02.2008)
Котельная, огромные автомобильные стоянки, гаражный массив - такое соседство жителей домов по улице 8 Марта совсем не радовало. Однако к такому соседству они привыкли. А вот к сооружению, которое буквально за ночь выросло во дворе одного из домов, люди привыкать не намерены. Вышка сотовой связи уже причинила немало проблем. Никто не хочет ждать, пока эти проблемы станут непоправимыми.
Строительство
Первыми необычное сооружение заметили жители 20-го дома. В начале декабря прошлого года вышка буквально выросла прямо перед их окнами. Выросла почти мгновенно.
- Ее так быстро поставили, - удивляется жительница дома Елена Соломатова, - что мы даже оглянуться не успели. Строители работали по ночам. Наверное, для того, чтобы люди не увидели и не смогли помешать строительству. И сразу произошли изменения - телевизор стал работать гораздо хуже. Многие каналы вообще перестали показывать - постоянные помехи. Я не могу добиться, чтобы наш двор облагородили. На месте хоккейной коробки у нас стоят гаражи, а сейчас еще и вышку поставили. Теперь детям не только негде играть, но и вообще опасно во двор выходить.
- Мы не сразу поняли, что это за вышка, - показывает в сторону зловещего сооружения соседка Елены Татьяна Макеева. - Думали, может, телевизионная антенна какая-нибудь, потому что и у нас телевизор стал работать гораздо хуже.
А вот Александр процесса строительства вышки не застал. Он переехал в этот дом всего неделю назад. Но радость новоселья омрачила возникшая угроза здоровью всей семьи.
Вред
Споры относительно вреда, который может причинить подобная станция, не умолкают. В России многие говорят, что такое сооружение не опасно. Впрочем, ученые любят уверять, что и вблизи линии электропередачи жить совсем не опасно, хотя факты утверждают обратное. А что такое ЛЭП по сравнению с мощной базовой станцией? Еще несколько лет назад английские ученые доказали, что вышки сотовых компаний наносят непоправимый вред птицам. Британский любитель голубей Дэвид Блэйн потерял около двух третей своих птиц после того, как рядом с его фермой построили вышку сотовой связи. А все дело в том, что ее излучения повлияли на инстинкты, по которым птицы всегда возвращались обратно. Домой не вернулись около 500 птиц. Дэвид разводит голубей на этой ферме уже 40 лет, и до появления базовой станции никаких проблем не было. Мобильная компания же тем временем долгое время отрицала, что излучения их оборудования могут нанести какой-либо вред. Однако суд принял сторону Блэйна, и вышку убрали. Правда, даже после этого птицы домой так и не вернулись. Разводчик голубей рассказывал тогда британским СМИ, что боится даже подумать, что произошло бы с ним и его детьми, если бы птицы не отвели от него беду.
Случай с английскими голубями далеко не первый. Недавнее исследование Шведской организации изучения птиц показало, что племенные голуби "теряются" вблизи вышек, а также летают гораздо ниже, чем обычно.
Англичане, шведы и японцы убедились, что базовые станции сотовых компаний чрезвычайно вредны для здоровья. Так, японская компания решила убрать свою вышку после того, как местные жители стали жаловаться на проблемы со здоровьем. Многочисленные проверки установили - недомогания были связаны с воздействием электромагнитных волн, излучаемых станцией. Люди, живущие рядом с этой вышкой, жаловались на головные боли, звон в ушах, повышение давления и уровня сахара в крови. В суде представители компании и группа местных жителей пришли к соглашению - компания уберет мобильную станцию.
Какие еще доказательства нужны красноярским специалистам? Ведь вышки, установленные за границей, точь-в-точь напоминают ту, которая находится на ул. 8 Марта. Но если за границей эти вышки вовремя перенесли на безопасное для людей расстояние, то в Красноярске так происходит не всегда. В нашем городе уже произошел из ряда вон выходящий случай, закончившийся смертельным исходом. Случай, виновата в котором базовая станция и ее электромагнитное излучение.
Уроды
Николай Говорков два года прожил в квартире, расположенной неподалеку от подобной вышки. На головные боли, постоянно скачущее давление он внимания не обращал - списывал на возраст. Но вот любимая такса Джина его не на шутку испугала. Николай вот уже шесть лет профессионально занимается разведением такс, знает об этих собаках все и как никто другой умеет за ними ухаживать. Через полгода после переезда его любимица ощенилась. До того два раза Джина рожала очаровательных и совершенно здоровых детенышей. На этот раз у нее родились настоящие уроды. Одни щенок сразу родился без глаз и мертвым, у другого была перекошена мордочка и вывернуты лапы, а третий умер, прожив несколько дней.
Сложив все события воедино, Николай Федорович установил единственно возможную причину собственных недомоганий и звериных проблем - вышка. Примерно такая же, какая сейчас установлена во дворе 20-го дома по ул. 8 Марта.
Николаю Говоркову квартиру пришлось сменить. Экспериментировать на собственном здоровье он не рискнул. Сейчас пенсионер старается даже не ездить в тот район. Боится. Кстати, в следующий раз Джина принесла совершенно здоровый приплод. Щенков мгновенно раскупили. У Говоркова проблемы со здоровьем тоже куда-то подевались, как будто и не было ни гипертонии, ни головных болей. В совпадения Николай Федорович не верит. Он боится даже предположить, какой трагедией может обернуться вышка для жителей домов по ул. 8 Марта. Какими могут родиться дети, и уже не кошачьи, а человеческие! Невнятным доводам ученых он не верит. Зачем, когда перед глазами живой (а, к сожалению, и не всегда живой) пример.
Жители
Не все жители злополучного дома знают страшную историю Николай Говоркова. Но почти все подписали письмо с просьбой вышку сотовой компании снести.
- У нас хватает всякой техники дома. Так что мы категорически против этой вышки! - возмущается Татьяна Захаровна. - Видно, хотят, чтобы мы быстрее того... Как тараканы, которые ушли из города. Ни одного таракана ведь не осталось. Мы не хотим ждать, когда на чьем-то здоровье эта вышка скажется. Вышку поставили, теперь голова все время болит, хотя раньше ничего подобного со мной не было. Недомогание появилось почти сразу после того, как установили эту громадину. Соседям все время "скорую" вызывают, у многих сердечная недостаточность. Причем никто нас ни о чем нас не спрашивал. Взяли, поставили - и все.
Согласна с соседкой и Татьяна Макеева. У нее маленькая дочка, и она ждет еще одного ребенка. В свое время Татьяна работала в санитарно-промышленной лаборатории телевизорного завода, сама ездила по предприятиям и проводила замеры.
- Я знаю, что если излучения превышают норму - это очень вредно. По поводу этой вышки нас никто не спрашивал, никто не информировал, так что это наводит на самые страшные подозрения. Слушания
О том, что вышка негативно сказывается на здоровье людей, корреспонденту "КК" подтвердили в Красноярском краевом центре медицинской профилактики. Однако прокомментировать ситуацию более подробно не смогли - нет специалистов.
- Удивительно, что по этому поводу не было проведено никаких общественных слушаний, - говорит адвокат Александр Глисков. - По логике, перед тем как эту вышку построить, должны были собрать жителей микрорайона и спросить их мнение. Надо разбираться, каким образом под нее была земля выделена, потому что население, насколько я понимаю, не только не было в курсе, но и резко против строительства. С учетом того, что много недовольных жителей, нужно готовить исковое заявление и, если добровольно владельцы эту вышку не снесут, сносить ее в принудительном порядке. Отсутствие общественных слушаний перед ее установкой может явиться основанием для того, чтобы демонтировать опасное сооружение.
Вадим Смирнов: "Я на стороне жителей"
Первый человек, к которому жители дома обратились со своей проблемой, - депутат городского Совета Вадим Смирнов. Он же оказался единственным, кто всеми силами пытается решить задачу, поставленную своими избирателями. Вадим Анатольевич отправил запрос в Роспотребнадзор. Ждать ответа осталось около недели, но сидеть сложа руки Смирнов не намерен. 24 февраля в районе вышки пройдут пикеты.
- С точки зрения медицины, я могу предположить, что радиоволны очень высокой частоты влияют на людей, - рассказал Вадим Анатольевич. - Нужно понимать, куда направлены эти радиоволны, нужно получить оценку от Роспотребнадзора. В любом случае, жить вблизи источников излучения не полезно для здоровья, будь это провода высокого напряжения или природный источник радона. Надо понять, соответствует ли эта вышка санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам? Может ли стоять эта вышка рядом с жилыми домами? Размещена ли она по правилам? Не живем ли мы в микроволновой печи? На эти вопросы я намерен получить ответ от Роспотребнадзора. Люди могут быть против любой опасности, которая находится у них под боком. Мнение жильцов меня как депутата интересует в первую очередь. И если ответ нас не устроит, мы продолжим работу дальше. Если будет хотя бы минимальный вред от этой вышки, ее там не будет! 24 февраля пройдут пикеты. Цель проста - выяснить отношение жителей к этой вышке. Это позволит мне задавать вопросы от имени жильцов. Если одной компании нравится их вышка, а сотне жителей не нравится, я приму точку зрения жителей. Ведь фактически, своим голосованием они однажды уже наняли меня на работу. А свою работу я обязан выполнять.
Забота о здоровье жителей Красноярска - первоочередная задача депутата и главного врача детской городской больницы № 1 Вадима Смирнова. О проблемах в здравоохранении он говорит не понаслышке, знает их изнутри, а значит, может их решать. Для этого Вадим Смирнов вновь баллотируется в городской Совет. - Здоровье начинается с элементарного - что мы пьем, что мы едим и чем мы дышим, - продолжает Вадим Анатольевич. - Как депутата и врача меня искренне радует, что люди начали заботиться о своем здоровье. Услуги сотовой связи - это, конечно, прекрасно, но если для этого нужно жертвовать здоровьем... Пусть эту антенну ставят хоть на Луне, но не вблизи жилых домов и детских садов. Не исключаю, что ответы будут носить формальный характер и впереди нас ждет длинный и сложный путь. Но этот путь мы пройдем вместе с жильцами. Пора наводить порядок. Это касается не только конкретной ситуации, но и всей отрасли здравоохранения. В России нет даже закона о медицине. Есть закон об основах охраны здоровья граждан, а закона о медицине нет. Наш базовый закон о медицинском страховании был написан в начале 90-х годов, практически 15 лет назад. Так за 15 лет такой скачок произошел! А закон не изменился. Если не будет продолжаться нацпроект "Здоровье", то качественной услуги нашим пациентам не видать. Наш национальный проект - это айсберг. То, что сделано, - видимая часть, а то, что нужно сделать, - еще под водой.
Медведев был консервативен, но либерален
(Александр Силаев, "Вечерний Красноярск", 20.02.2008)
И стабильность соблюсти, и реформы провести - таков лейтмотив выступления Дмитрия Медведева на V экономическом форуме в Красноярске. "Перемен требуют наши сердца", - пела группа "Кино" накануне перестройки. Но ничего так не пугает современного россиянина, как резкие перемены. Таковы данные соцопросов. Слово "революция" негативно для большинства россиян. Между тем любой политик должен озвучить программу перемен, тем более кандидат в президенты.
То есть, с одной стороны, должна быть заявлена четкая преемственность Путину, его политике и гарантиям этой политики. С другой стороны, Медведев не может не показать политическое лицо. И оно не может походить на предшественника 100-процентно. Соотношение с "политикой Путина" должно быть примерно таким: "найдите 100 сходств и 10 различий".
Причем интереснее именно эти "10 различий". Если искать тщательно, сравнивать риторику Путина и Медведева так и эдак, вывод будет примерно таким - Медведев все-таки больший либерал, чем Владимир Владимирович. Вот этот либерал-консерватизм и был заявлен на форуме. Под аплодисменты российской элиты, собравшейся на пару дней в Красноярске. Искренние. Медведев ведь не только креатура Путина, но и ее совокупный кандидат. Некий интеграл ожиданий.
Свобода: высшая ценность
- В основе нашей политики должен лежать принцип, который считаю важнейшим. Это принцип "свобода - лучше, чем несвобода". Эти слова - квинтэссенция человеческого опыта. Речь идет о свободе во всех ее проявлениях: о личной свободе, об экономической свободе, наконец, о свободе самовыражения. Наверное, нет политиков, кто в открытую бы ругал свободу. Все за свободу, но социалист сначала бы сказал о равенстве, имперец о величии страны и т. д. Тут важен приоритет. Медведев первым делом сказал о свободе. Впрочем, тут же увязал ее с порядком.
- Считаю достижение гармонии между свободой и правопорядком самым важным на данном этапе.
То есть порядок и свобода не антагонизмы, как привыкли считать в России. Порядок как средство свободы, и наоборот. Законы должны давать поле реализации личности, а личность блюсти законы. Иначе "правовой нигилизм". Было сказано и что делать. Строго формально. Как говорил один философ, "нам нужны не честные судьи, а независимые суды". Мыслить так должно хотя бы в силу того, что "честных судей" нельзя учредить декретом, а за "независимость суда" можно как-то побороться. - На ближайшие четыре года ключевым приоритетом нашей работы будет обеспечение подлинной независимости судебной системы от исполнительной и законодательной власти. [...]
Следует разработать систему мер, направленных на возмещение гражданам и организациям потерь от неправосудных решений и волокиты в судах. С компенсацией из специально созданного для этих целей фонда.
Необходима дальнейшая гуманизация правосудия. Прежде всего - за счет смягчения мер пресечения до вынесения приговора. А также улучшения условий содержания осужденных. Создать механизм проверки необоснованно возбужденных уголовных дел, которые впоследствии прекращаются без вынесения приговора преступнику. Наконец, требуется развивать процедуры досудебного и внесудебного порядка разрешения споров. Прежде всего - между гражданами и государственными органами.
Чиновничество: лучше меньше, да лучше
Парадокс, проходящий через весь путинский период: бороться за снижение роли чиновничества, но... опереться тут можно лишь на само чиновничество. В том числе в деле снижения его роли. Кажется, что это невозможно, как вытащить самому себя за волосы из болота. Но что еще остается? Что такое в России "гражданское общество", все видели в 1990-е годы, на такое не опираются.
Заметим, что подобные парадоксы история знает. Военные, бывшие инструментом против "военщины". Интеллигенция, бывшая инструментом искоренения интеллигентности и в конечном счете самой себя. Феодалы, в своем развитии отменяющие себя как класс, и т. д. Медведев, как либерал, полагает, что чиновничество должно ограничиться. В речи он напомнил о том, что чиновник - это наемный менеджер общества, и не более. Но превращение "администрации" в менеджмент для населения он будет вести, опираясь-таки на аппарат. Просто больше не на кого, как и в ситуации Путина.
- Все административные процедуры должны быть закреплены в регламентах работы органов государственной власти и стать максимально удобными для людей. Чтобы граждане знали обязанности конкретного чиновника, имели реальную возможность обжаловать незаконные действия или бездействие. Наказание провинившихся чиновников должно в этом случае стать неотвратимым.
Это для простых граждан, а вот то, что надо бизнесу:
- Необходимо в корне поменять идеологию административных процедур, связанных с открытием и ведением бизнеса. Мы должны поверить человеку, дать ему возможность самостоятельно принимать такие решения. Считаю целесообразным заменить большинство разрешительных порядков на уведомительные. Многомесячные согласования, необходимые для начала бизнеса и строительства нового производства, должны уйти в прошлое.
А вот - экономический либерализм под барабанную дробь:
- Значительная часть функций, исполняемых государственными органами, должна быть передана на реализацию в негосударственный сектор. Это позволит значительно сократить численность чиновников.
А вот прямой отказ от практики последних лет, когда на бизнес сажали проверенных "государевых" людей:
- Считаю, что нечего делать большинству государственных чиновников в советах директоров компаний.
Собственность: гарантии и уважение
Медведев заметил, что уважение к собственности в обществе толком не возникло. Досталось и СССР, где института частной собственности не было. И 1990-м годам, оставившим, по Медведеву, "осадок несправедливости".
- В атмосфере полного развала и отсутствия законов людям приходилось постоянно балансировать между криминалом, пытающимся отнять собственность, - это с одной стороны, и мощным иностранным капиталом, имеющим возможности скупить все мало-мальски привлекательные активы.
Описывать в 2000-х годах ужасы 1990-х - общее место. Важно признать, что и сейчас не все замечательно. Так, всплыла тема рейдерства.
- Какая уж тут инициатива или мотивация, если предприниматель знает, что он может в любую секунду лишиться своего дела? Считаю крайне необходимым скорейшее принятие антирейдерского пакета законов.
Впрочем, нельзя все время говорить о плохом. Медведев - это правительство. А правительство не столько обличает, сколько отчитывается. Так что первый вице-премьер упомянул "и обеспечение макроэкономической стабильности, и развитие российских финансовых институтов". Результат есть: "В последнее время наблюдаем настоящий инвестиционный бум". Что на будущее?
- Нужен принципиально иной подход: экономика стимулов к инновациям, а не экономика директив.
Налоги: уменьшить объем, увеличить базу
- Развитие современной экономики должно опираться на активность не только нескольких крупных, но и сотен средних предприятий, на деятельность десятков тысяч малых предпринимателей. Одним из препятствий такому, по сути, инновационному прорыву является ситуация в налоговой сфере.
Дмитрий Медведев признал, что капиталы текут туда, где им хорошо, а там, где много налогов, им плохо. И высокой налоговой ставкой в 21-м веке лучше не увлекаться. Лучше пусть появится больше тех, с кого налоги можно брать.
- Принять закон, определяющий сроки перехода на единую пониженную ставку НДС. Параллельно продолжить анализ целесообразности и другого шага. А именно - замены НДС на налог с продаж. [...]
Ввести механизмы, которые дополнительно стимулируют НИОКРы. [...]
Требуется изменить принципы установления налогов и экспортных пошлин таким образом, чтобы они стимулировали строительство новых производств с высокой глубиной переработки природных ресурсов. [...] Должно быть принято особое решение по малому бизнесу. Речь идет прежде всего о радикальном упрощении налоговой отчетности. Ее объем должен быть соразмерен масштабу бизнеса. Базовые налоговые декларации должны помещаться на одну страницу. Это все такой "сахар" для бизнеса, любых размеров. Но параллельно было сказано, что не надо и шалить. Например, скрывать реальную заработную плату. Медведев прямо назвал это воровством.
Финансы: РФ как тихая гавань
Было констатировано: в мире финансовый кризис. Это хорошо, что Россия вступила в мировую экономику. Но плохо, что мы стали болеть всеми мировыми финансовыми болезнями. Рост цен на продовольствие, падение фондового рынка - все это, по Медведеву, "приехало из-за границы". Но где риск - там и шанс.
- Сейчас в финансовом мире определяются правила игры на будущее. Идет пересмотр роли основных резервных валют. И мы просто обязаны этим воспользоваться - стать одним из крупнейших мировых финансовых центров, привлекательность которого была бы основана в том числе и на стабильности российской национальной валюты. Рубль должен стать региональной резервной валютой. Само по себе такое не происходит, и Медведев предлагает ряд мер. Увязывая в единый курс воззрения рыночника и государственника. Государство должно вмешиваться в рынок, но с целью того... чтобы все стало еще более рыночно. В мире должно сложиться убеждение, что Россия капитал не обидит. Впрочем, то же самое должен чувствовать и простой россиянин, прикупивший себе, к примеру, немного акций "
- Нужно запустить инструменты долгосрочного рефинансирования банковской системы. Эта система у нас нуждается в длинных деньгах. [...] Нужно рассмотреть возможность освобождения от налогов доходов от реализации ценных бумаг на территории России. [...] Необходимо также максимально облегчить нормативы деятельности коммерческих банков и требования к банковской отчетности.
Приведен пример успешной политики, то, чем правительство РФ сейчас гордится, считая своей "зачеткой": - Сегодня 49% акций "Газпрома" находятся в свободном обращении. А сам "Газпром" в результате этого стал одной из крупнейших в мире публичных компаний. Капитализация этой компании, напомню, за семь лет выросла приблизительно в 50 раз.
Инфраструктуры: дороги + Интернет + энергетика
В какой бы регион ни приехал Медведев, везде сетуют на дороги. Причем это такая беда, с которой "на местах" справляются хуже всего. Предприятия откроем, инвестора подманим - постройте только дороги.
- Чтобы одной известной проблемой в России стало меньше, предлагаю сделать первый шаг: вместо существующей сегодня бюрократической структуры создать акционерное общество, принадлежащее государству, которое будет регулироваться в рамках специального посвященного этому обществу закона. Оно могло бы выполнять функции государственного заказчика, ежегодно получая необходимые бюджетные ресурсы, привлекать "длинные" деньги на рынке, реализовывать крупные инвестиционные проекты. Однако под коммуникациями в 21-м веке понимают не только автомобильные трассы. "Инфраструктурой" для Дмитрия Медведева выступают не только механизм переброски людей и грузов, но и информации. Это и Интернет, и телекоммуникации, тем более что, по словам Медведева, грань между этими технологиями лет через 5-7 сотрется.
- Обеспечить людям на всей территории страны наилучший доступ к информации с использованием цифровых технологий - быстрый, круглосуточный, надежный и качественный, причем по собственным национальным стандартам следующего поколения.
От цифровых технологий докладчик перешел к энергетике. Промышленные комплексы возникают там, где поставляют энергию. Причем если инвесторы с заводиком разберутся сами, энергетические проекты, как правило, без государства не потянуть.
- Государство может и должно участвовать в софинансировании тех проектов в электроэнергетике, которые создаются с применением новейших технологий, не забывая также и о своей ключевой задаче в этой сфере, а именно - задаче строительства сетей.
Инновации: системность и сеть
Медведев задал вопрос, почему КПД русских изобретений не велик. Почему изобретали в России, а экономика росла на ноу-хау в Японии. Ответ на риторическое вопрошание: не было "четко установленного механизма коммерциализации изобретений". Сказано то же, что по осени россияне могли видеть в "плане Путина": будущая экономика России как инновационная. За последние 20 лет уже стало ясно: рынок по-русски в долгосрочные проекты не играет, сложные инновации не внедряет, ему это неинтересно. Значит, должно прийти государство.
- Должно реализовывать мегапроекты на прорывных направлениях развития технологий, концентрируя на них ресурсы, кадры, внимание государства, тесно взаимодействуя на этом направлении с бизнесом, чтобы не прозевать те шансы, которые нам сегодня даны, и не остаться за бортом цивилизации.
То есть фактически признано: инновации или за борт. Столь радикально за последние годы государственные деятели обычно не говорили. Причем под инновациями разумеются не только могучие технопарки. Но и система поддержка местных Кулибиных.
- Система должна быть всеохватывающей, она должна прийти в каждый город, в каждый поселок, через Интернет прийти в каждый дом.
Люди: ценить, учить и лечить
Касательно экономики Медведев выстроил свою программу как следование Путину. С неким, впрочем, смещением в либеральную сторону. Что же до социальных вопросов, то риторика была скорее социал-демократической. В принципе этого от него и ждало большинство.
- Частные расходы на образование, здравоохранение и пенсии должны относиться на затраты для целей налога на прибыль, а также быть освобождены от ЕСН и НДФЛ в социально разумной и максимально возможной степени. Считаю, что аналогичный порядок мог бы применяться и в случае софинансирования компаниями выплат процентов по ипотечным кредитам своих сотрудников.
Далее следовал социал-демократический "диагноз реальности". От этой печки уже можно танцевать и в сторону образования, и здравоохранения, и любой другой "социалки".
- Многие не чувствуют на себе результатов экономического развития, роста экономики, того, что мы уже седьмая в мире страна по размеру ВВП. Часть населения практически до сих пор находится в социальной коме, то есть не видит ни возможностей, ни перспектив улучшения своего жизненного уровня. Далее пошло по пунктам. Образование в России должно быть: а) непрерывным, б) доступным, в) реальным. Реальным прежде всего. Чтобы вузы мерялись не квадратными метрами, не числом дипломов. А хотя бы рейтингами, привязанными к человеческому потенциалу выпускников.
Из всех направлений "социалки" более всего было сказано за здравоохранение. Повышение качества - через конкурентную среду. Каждый гражданин платит налоги, из которых медицина содержится, но обязан идти в "свою" поликлинику. Мы привыкли, но это немного абсурд: все равно что каждый был бы обязан идти в магазин сугубо по месту жительства, в своем квартале. Можно себе представить качество таких "обязательных" магазинов.
- Совершенно очевидно, что государство обязано дать возможность людям самим выбирать себе поликлинику, лечащего врача и страховую компанию. И те деньги, которые в виде налогов и сборов изъяли у гражданина, должны прийти к врачу только через пациента, через оказание ему качественной услуги, а не от чиновника райздрава и не по смете. Получается, что сейчас люди платят за медицину дважды. Через налоги содержат ее "бесплатную" часть, а потом еще несут "наличку" в платные заведения. Медведев считает, что превращение бесплатной части в конкурентную среду: а) повышает качество лечение, б) превращает всю медицину в реальный бизнес. Где бизнес, там инвестиции. Где инвестиции, там развитие.
Не секрет, что из всех национальных проектов самый проблемный сейчас - "доступное жилье". Цены на квадратный метр растут, словно в насмешку. Что делать? Медведев означил ориентир.
- Доля граждан, имеющих возможность приобрести необходимое им жилье на рынке с использованием собственных сбережений и ипотечных моделей, а также с учетом мер государственной поддержки, должна составить в 2012 году не менее 35% (против сегодняшних 20%). А в перспективе - дойти до 60-70%, то есть до размера среднего класса в нашей стране, к которому мы стремимся. К 2012 году нам нужно вплотную подойти и к решению уже поставленной задачи - строительства не менее одного квадратного метра жилья на одного человека в год.
Квартирка на миллион
(Ксения Битенко, "Красноярский комсомолец", 20.02.2008)
Красноярца хотели оставить без денег и жилья
О собственной квартире рано или поздно задумываются все взрослые люди. Только одни мечтают ее купить, а другие - продать. Причем так, чтобы потом вернуть. Андрей Круглов отделался от квартирных мошенников легким испугом. Но в жизни так везет далеко не всем.
Квартира
Андрей Круглов уехал из родительского дома сразу после школы - хотелось свободы и независимости. Парень приехал в Красноярск, поступил в вуз, получил место в общежитии. Окончив университет, Круглов продолжал жить в общаге нелегально. Лазил в здание через окно, прятался от коменданта и охраны. Через четыре года ему это порядком надоело. Андрей повзрослел, созрел для семьи и нуждался в собственном "гнездышке". Родители поддержали стремления сына и обещали помочь. Круглов вступил в ипотеку, начались утомительные поиски жилья. За пару месяцев Андрей пересмотрел огромное количество потенциальных "гнезд", но тщетно. То цена выходила за рамки приличия, то внешний вид помещения не устраивал. В распоряжении Андрея был всего один миллион рублей - ни больше ни меньше. Найти "однушку" за такие деньги оказалось делом фантастическим. Надежда на успех таяла с каждым днем, пока он не увидел ее - крохотную однокомнатную квартирку со скрипучими полами и большим балконом. Состояние жилплощади, конечно, оставляло желать лучшего. Зато все остальное - уютный район, куча магазинов вокруг дома, приветливые соседи, остановка через два двора, а главное, цена - устраивало полностью. Да и сама хозяйка Ирина Петровна - добрая бабушка в платочке - вызывала доверие. Парень оформил все документы и совсем скоро получил ключи от собственной квартиры. У Андрея наконец-то началась "взрослая" жизнь. Вместе с ней пришли недетские проблемы.
Невестка
Андрей получил повестку в суд. По поводу новой квартиры. Откуда ни возьмись, объявилась невестка бывшей хозяйки, которая утверждала, что половина жилплощади принадлежит ее мужу - сыну Ирины Петровны. Женщина призывала к справедливости и требовала расторгнуть договор о купле-продаже квартиры. Дело в том, что в 1993 году квартира была приватизирована и ее собственниками стали два человека - Ирина Бриг и ее несовершеннолетний сын Алексей. Через шесть лет Алексей женился, и еще через год у него родился сын. Алексей уже был совершеннолетним и претендовал на половину квартиры. Жена с ребенком были прописаны здесь всего неделю в апреле 2003 года, а потом переехали в комнату в общежитии. Алексей съехал вместе с ними, а в октябре того же года окончательно выписался из квартиры. Свою половину жилплощади мужчина передал в распоряжение матери, о чем свидетельствует договор дарения. Ирина Петровна стала полноправной хозяйкой квартиры. С этим смирились все, кроме истицы. Она заявляла, что договор дарения нельзя считать законным, а следовательно, Бриг не могла продать квартиру без разрешения сына. Логика женщины была проста. Договор дарения можно было считать законным только в том случае, если Алексей, будучи совершеннолетним, зарегистрировал свое право на половину квартиры в Едином государственном реестре. Но этого, согласно справке, предоставленной истицей, сделано не было. Если регистрация права собственности на Алексея отсутствовала, следовательно, переход этого права тоже не мог быть зарегистрирован, и значит, договор дарения не являлся действительным. Судебный иск был адресован Управлению Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю. Но в случае выигрыша истицы крайним бы оказался Андрей.
Справка
Можно представить себе состояние Круглова, который к тому моменту уже сделал первый крупный ипотечный взнос в размере 300 тысяч и начал в квартире капитальный ремонт. Парню пришлось покупать успокоительное и нанимать адвоката. Перспектива потерять в одночасье и деньги, и квартиру, которая стала родной, Андрея не грела. Судебные разбирательства стали частью его взрослой жизни, правда, ненадолго. Через три месяца дело было закрыто. Суд установил, что незаконной в этом деле была только справка истицы. На самом деле в мае 2002 года Алексей лично обратился в Регистрационную палату с просьбой о регистрации права собственности на ½ квартиру. Регистрация была проведена, что подтверждает соответствующая запись в регистрационной книге и свидетельство о государственной регистрации. Позже тот же Алексей пришел в Регпалату с договором дарения, адресованным Бриг.
- Уже потом мне объяснили, что у истицы не было шансов на победу, - делится Андрей. - Невестка действовала наобум. Вероятно, они с мужем надеялись получить свою долю от продажи квартиры, но Ирина Петровна им ничего не дала. Или дала, но слишком мало. Тогда они предприняли отчаянный рывок. К счастью, эта история закончилась плачевно только для истицы (сама она, к слову, так ни разу и не появилась в здании суда). Права Ирины Бриг на всю квартиру были признаны действительными, и договор с Кругловым расторгать никто не собирался. Андрею повезло.
Обман
- Подобные истории случаются довольно часто, - комментирует ситуацию известный красноярский адвокат Александр Глисков. - Только не все они заканчиваются хорошо. Продажа недвижимости подразумевает наличие у покупателя круглой суммы денег, поэтому в этой сфере орудует много мошенников. Бывают случаи, когда клиент платит деньги, ему отдают ключи от квартиры и обещают быстренько оформить документы. Довольный покупатель переезжает на новое место, а через некоторое время выясняется, что органы опеки не дают согласия на продажу жилплощади, потому что там зарегистрирован несовершеннолетний ребенок. Клиента выкидывают на улицу, а денег уже ни с кого не взыщешь. Другая категория мошенников - это так называемые рвачи. Представьте, что клиент заключил договор ренты с пенсионером (согласно договору ренты, человек передает свое имущество в собственность другому человеку и в обмен на это регулярно получает определенную денежную сумму. - "КК"). Прошло полтора года, и старик решил, что получает мало денег. Он подал в суд на отмену всего договора ренты по надуманным причинам. Теоретически, суд может отменить договор, и клиент останется не у дел. По словам Александра Глискова, существует еще много способов обмануть покупателя. Например, человеку дают доверенность на квартиру, в обмен берут крупный задаток, а потом эту доверенность отзывают. Главное для мошенника - взять деньги без документального подтверждения. Тогда доказать факт обмана практически невозможно. Остается только добавить, что риелторское агентство, в которое вы обращаетесь за помощью в поиске жилья, не несет ответственности за предоставленные квартиры. В делах, касающихся квартирного вопроса, полагаться можно только на себя и профессиональных адвокатов.
P. S. Имена некоторых героев изменены.
От слов к делу
(Антон Михайлов, "Вечерний Красноярск", 20.02.2008)
Сразу после программного выступления первого вице-премьера российского правительства Дмитрия Медведева участники V Красноярского экономического форума обсудили на пленарном заседании конкретные шаги по воплощению в жизнь поставленных задач.
Поиск новых решений
Тон дискуссии задала глава Министерства экономического развития и торговли РФ Эльвира Набиуллина.
- Мы сегодня живем в мире, который быстро меняется, и очень важно, что Россия не просто приспосабливается к переменам, а ведет свой курс на становление одним из мировых лидеров экономического и социального развития. Решения, которые мы принимаем сейчас и которые будут приниматься в ближайшие 3-4 года, по сути, должны дать ответ не только на сегодняшние вызовы, но, прежде всего, должны обеспечить переход нашей экономики к новой инновационной модели, к новому облику общества. Когда мы говорим про инновационное развитие, что мы имеем в виду? Это не просто опережающее развитие высокотехнологичных секторов экономики, снижение зависимости нашей экономики от энергосырьевого экспорта. Это, прежде всего, создание условий для реализации потенциала каждого человека. Конечно, все это усложняет процедуру выработки и реализации социально-экономической политики. Одно дело - управлять потоками госинвестиций, другое дело - создавать условия для развития инновационной экономики. Именно этот вопрос хотелось бы сегодня обсудить, - заявила перед началом пленарного заседания Набиуллина.
Институты
Вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей Игорь Юргенс обрисовал свое видение развития институтов, без которых, по словам Дмитрия Медведева, невозможно построение инновационной экономики.
- Из опыта совместной работы с бизнес-сообществом вырисовывается несколько приоритетов в строительстве институтов. Первое - право собственности. Второе - независимые суды. Третье - сильное антимонопольное законодательство и регулирование. Четвертое - борьба с коррупцией. Пятое - международные институты - вступление в ВТО - это не фетиш, который позволит нам обрести полноценный статус члена "восьмерки", - это инструмент развития. Шестое - диалог бизнеса и власти. Седьмое - создание институтов развития. Восьмое - государственное регулирование. Это очень краткий набор необходимых институтов, которые сегодня или несовершенны, или находятся в стадии создания, - отметил Юргенс.
Телекоммуникации - паровоз для новой экономики
В дальнейшем от теории перешли к практике. По мнению Эльвиры Набиуллиной, телекоммуникации, по сути, являются инфраструктурой инноваций. Многие аналитики считают, что по степени развития телекоммуникаций можно судить о степени экономического развития страны. О ситуации в отрасли рассуждал президент ОАО "МТС" Леонид Меламед.
- Абсолютно оправданным является повышенное внимание к телекоммуникационной отрасли как к некоему паровозу, который сможет привезти Россию в инновационную экономику, о которой говорил Дмитрий Медведев. Наша страна в плане развития телекоммуникаций движется вперед семимильными шагами. Если на Западе уровень проникновения мобильной связи достиг 100 процентов примерно через 20 лет после ее появления, то в России на это ушло менее десяти. Если на Западе вложения в телекоммуникации поначалу приносили многомиллиардные убытки, то в России этого удалось избежать, притом что за последние семь лет в отрасль было вложено около $20 млрд. Индустрия дорогая, но чрезвычайно эффективная... Сегодня средний россиянин говорит около 200 минут в месяц, но когда он будет говорить 400 минут, можно считать, что основной фундамент инновационной экономики заложен. А произойдет это через два, максимум четыре года, - поделился своими прогнозами Меламед.
Инновационная энергетика
Но на одних телекоммуникациях в инновационную экономику не въедешь. Эльвиру Набиуллину интересовали вопросы развития энергетики и сырьевых отраслей экономики России. Генеральный директор ОАО "СУЭК" Владимир Рашевский представил свое видение ситуации.
- Сегодня очень много говорят об альтернативной энергетике, безусловно, в этом направлении продемонстрирован большой прогресс, но на первом плане все равно остается энергетика традиционная. Уголь, нефть и газ будут в ближайшие годы базовыми ресурсами для мировой энергетики. Мы сегодня говорим о новом витке в ее развитии. О том, что вызовы, которые ставят перед нами проблемы экологии и внедрения новых технологий, получили адекватный ответ. В угольной энергетике за последние 10-15 лет сделан колоссальный рывок. Эффективность топливных станций выросла в 1,5 раза, они перестали быть грязными, с точки зрения воздействия на экологию. Единственная проблема, которая осталась, - парниковый эффект, но на горизонте - 2010-2015 годы - уже маячат новые электростанции, на которых будут улавливаться 100 процентов выбросов. Эти проекты в развитых странах реализуются с активной поддержкой государства. Интересен вопрос, до какой степени российские инвесторы готовы вкладываться в подобные проекты, какова будет поддержка государства в этих вопросах. Ключевой вопрос в развитии инноваций в энергетической отрасли - до конца доведенная реформа энергетики. РАО "ЕЭС" и государство провели фундаментальные преобразования в отрасли, появились новые компании, создана основа рынка, пришли новые инвесторы, в том числе иностранные. Но завершение реорганизации РАО "ЕЭС", запланированное на июль 2008 года, не означает окончание реформы. Реформа завершится только с полной либерализацией рынка, а это перспектива ближайших четырех лет. После этого можно будет говорить о рентабельности вложений в инновационное развитие энергетики. Если рынок не заплатит справедливую цену за электроэнергию, это будет означать, что за нее заплатит налогоплательщик, а это станет сдерживающим фактором в увеличении ВВП, - заявил Рашевский.
Сырье - фундамент для развития
За развитие сырьевых отраслей держал ответ самый яркий, по словам Эльвиры Набиуллиной, их представитель - "Норильский никель".
- На мой взгляд, для того чтобы что-то строить, надо иметь базу. Безусловно, фундаментом для дальнейшего экономического развития России является в первую очередь мощный сырьевой сектор. При этом чтобы сохранять конкурентоспособность, мы не должны стоять на месте. Не секрет, что многие промышленные предприятия унаследовали старые производственные фонды, старые технологические решения. Если говорить о применении инноваций в отношении ГМК "Норильский никель", то речь, прежде всего, идет о модернизации производства - обновлении основных фондов, поиске новых технологических решений, повышении эффективности работы (реализация программы стратегического развития "Норникеля" до 2020 года позволит нам к 2015 году увеличить производительность труда на 25-27 процентов). Кроме этого, помимо развития исторически сложившихся площадок, наша компания занимается реализацией новых идей. В частности, на форуме мы презентуем проект по освоению месторождений в Читинской области, который включает в себя развитие транспортной инфраструктуры. Помимо этого, мы заинтересованы в увеличении потребления нашей продукции. "Норникель" является крупнейшим производителем палладия в мире. Мы сегодня инвестируем средства в поиск новых решений, которые будут стимулировать спрос на этот металл, в частности речь идет о развитии водородной энергетики, - отметил генеральный директор "Норильского никеля" Денис Морозов.
Новая социальная политика
По словам Эльвиры Набиуллиной, инновации - это не только вопрос экономики, но и новый подход к социальному развитию. Каким он может быть и какую роль в его реализации способен играть частный бизнес, на эти вопросы ответил президент инвестиционной компании "Атон", член Общественной палаты РФ Евгений Юрьев.
- Очень хорошо, что мы сегодня говорим о социальной политике как инструменте инновационного развития экономики. Понимаем под ней не собес, а реальные инвестиции в человеческий капитал. Россия сегодня, при всех своих успехах, по индексу развития человеческого потенциала, рассчитываемому ООН, занимает 67-е место в мире. Около 45 процентов россиян живут в приграничной к уровню доходов в два прожиточных минимума зоне. Куда пойдут эти люди, очень важный вопрос. Выйдут ли они, как сказал Дмитрий Медведев, "из социальной комы" - от этого зависит будущее нашей страны. В этой ситуации мы должны закладывать присутствие некоего социального лифта. У людей должна быть реальная возможность вернуться к успешной жизни. Первое, что приходит на ум в этой связи, - развитие образования. И здесь мы видим желание бизнеса сотрудничать с вузами. Возможно, нам стоит уделить внимание развитию частных учебных заведений... - считает Юрьев.
Важен диалог
Подводя итоги пленарного заседания, Эльвира Набиулина отметила, что удалось "охватить лишь несколько вопросов инновационного развития экономики".
- Но промежуточные итоги уже можно подвести. Очень важно, что представители разных отраслей бизнеса едины во мнении - инновационное развитие выгодно для всех. Не менее важна и затронутая тема социального развития. Оно должно дать возможность каждому человеку почувствовать плоды инновационной экономики. Еще один серьезный момент - для реализации новой политики нам важен общественный диалог. Инновационная экономика невозможна без установления условий партнерства и доверия между бизнесом и властью, бизнесом и обществом, - резюмировала Набиуллина.
Регионы будут жить по-новому (Вячеслав Антонов, "Вечерний Красноярск", 20.02.2008)
Министр регионального развития российского правительства Дмитрий Козак, выступая с докладом на V Красноярском экономическом форуме, заявил о том, что, несмотря на выделение в 2008 году территориям 118 млрд рублей на развитие инфраструктурных проектов, в этом вопросе нужно срочно навести порядок. "Мы должны уйти от хаотичного планирования регионов", - обозначил красной нитью новую политику своего ведомства Козак.
- Я бы сегодня хотел остановиться на территориальных аспектах федеральной инвестиционной политики. Рассказать о тех контурах развития производственной и социальной инфраструктуры, которые дадут регионам, муниципалитетам, а главное бизнесу, ориентиры для формирования своих инвестиционных программ, своих стратегий развития, - без раскачки начал министр регионального развития РФ Дмитрий Козак, напомнив собравшимся, что в Москве ранее утро, видимо, самое время для активной работы. По словам Козака, на привлечение инвестиций в экономику нашей страны влияют несколько аспектов. Прежде всего, снятие инфраструктурных ограничений и проведение государственной экономической политики - правовое, налоговое, таможенное и тарифное регулирование, ликвидация административных барьеров для привлечения частных инвестиций. По мнению министра, в случае с регионами эти аспекты имеют свои особенности.
- Снятие инфраструктурных ограничений, напомню, находится в ведении федеральных властей. Речь идет о строительстве федеральной производственной инфраструктуры - это федеральные дороги, аэропорты, порты, энергетика, образование и т. д. Мы ежегодно вкладываем в подобные проекты порядка 700 млрд рублей. Все это имеет ключевое значение для привлечения инвестиции как в целом для России, так и для конкретных регионов. Сегодня чрезвычайно важно для федерального центра ответить самому себе и всем заинтересованным лицам, каким образом будет развиваться федеральная инфраструктура в обозримом будущем, - продолжил Дмитрий Козак.
Конструктор территорий
Подобный ответ может появиться у российского правительства только после глубокого анализа прогнозов развития соответствующих территорий.
- Это позволит минимизировать издержки при производстве и транспортировке продукции в регионах. Необходимо, грубо говоря, сконструировать территорию страны таким образом, чтобы производство было максимально приближено к сырьевым источникам, - заявил министр, давая, видимо, таким образом собравшимся понять, что в вопросе объединения российских регионов еще рано ставить точку.
Новые ориентиры
По словам Дмитрия Козака, при появлении прогнозов развития территорий, подготовленных в соответствии с требованиями действующего Градостроительного кодекса, правительственные чиновники смогут нанести на карту регионального планирования более точные ориентиры. Вот только с этим самым региональным планированием все пока обстоит не так хорошо, как хотелось бы.
- 14 февраля на заседании правительства мы детально обсуждали этот вопрос. К сожалению, сегодня в этой области у нас не совсем благополучная ситуация. За пять лет действия Градостроительного кодекса планы развития территорий приняты в 12% муниципалитетов, в 8% регионов. При этом ни одной федеральной схемы территориального планирования исходя из требований закона не сформулировано. Чрезвычайно важно изменить эту ситуацию, - признался Козак. По его мнению, сегодня регионы и муниципалитеты локализуют развитие собственной инфраструктуры исходя из собственного видения развития экономики. Все это происходит без участия федерального центра. К чему это приведет, по словам министра, нетрудно догадаться - к конфликтам и нанесению материального ущерба федеральному и местным бюджетам. Потери эти, видимо, будут складываться из-за того, что потенциальным инвесторам будет не понятна степень участия федерального центра в реализации тех или иных проектов на конкретных территориях.
- Мы должны придать дополнительный импульс в работе федеральных органов исполнительной власти, а также местных властей. Если мы к 1 января 2010 года сформулируем свои планы в совокупности с прогнозами развития регионов и муниципалитетов, у бизнеса появятся внятные ориентиры для работы на долгосрочную перспективу, - заявил Дмитрий Козак.
Инвестфонд регионам
Министр упомянул и об еще одном инструменте, способном дать толчок к развитию инфраструктуры, - Инвестиционном фонде РФ. По его словам, решение о расширении его возможностей уже принято.
- В составе Инвестиционного фонда выделяется региональная составляющая в размере 1 млрд рублей в среднем на один субъект РФ. Эти средства помогут формировать комплексные инвестиционные планы развития регионального и местного значения. К этим документам будут несколько снижены те высокие требования, которые предусмотрены для аналогичных федеральных планов, - отметил Козак.
Преференции не для всех
На федеральном уровне готовы к изменению государственной экономической политики в отношении отдельных регионов, которым для успешного развития реализации одних инфраструктурных проектов не хватает. Речь идет о тех территориях, на которых географические и климатические условия таковы, что никакой бизнес туда просто так не придет.
- Прежде всего, это наше тихоокеанское побережье. В силу его удаленности, дороговизны энерготарифов и больших транспортных издержек оно малопривлекательно. Здесь мы можем говорить об установлении соответствующих преференций, создании особых экономических зон. Мы не можем бросить эти территории. Мы не можем потерять политический контроль над ними. За геополитические интересы необходимо платить, - вспомнил о забытой было теме особых экономических зон министр.
Развитие местной инфраструктуры
Следующим аспектом, влияющим на процесс привлечения инвестиций, по мнению Дмитрия Козака, является развитие региональной и муниципальной инфраструктур.
- Мы выделяем ежегодно в составе тех самых 700 млрд рублей около 100 млрд рублей (в 2008 году предусмотрено 118 млрд рублей) на эти цели. Но здесь также необходимо навести порядок. К сожалению, четких критериев оказания финансовой помощи, внятных направлений расходования средств сегодня нет. Необходимо в ближайшее время их разработать. Кроме того, пора предоставить больше самостоятельности регионам и муниципалитетам. Не опекать их по поводу строительства пристроек к больницам, школам и т. д. Выделять деньги на развитие конкретной отрасли и спрашивать за конечный результат. Мы сейчас формулируем соответствующие правила, чтобы уже в ближайшее время уйти от хаотичного планирования к системе критериев и показателей, к системе ответственности регионов за использование федеральной помощи. Если таковая выделяется, регион обязан в динамике демонстрировать лучшие результаты, чем среднероссийские. Невыполнение этих требований должно влечь за собой конкретную, прежде всего, финансовую, а иногда и политическую ответственность региональных и местных властей, - показал собравшимся одновременно и пряник и кнут Козак.
Благоприятный инвестиционный климат
Последним инструментом привлечения инвестиций, о котором рассказал министр регионального развития, стал вопрос создания благоприятного инвестиционного климата в территориях.
- Если говорить о региональных аспектах, то, к сожалению, новейшая история демонстрирует множество примеров, когда инвестиционный климат на местах очень зависит от субъективного фактора. Нередко смена губернатора в конкретном регионе меняет тенденции развития экономики территории. Это означает, что системной работы в этом направлении нет. Нам необходимо всячески стимулировать региональные и местные власти зарабатывать самим. Несмотря на то что юридически экономическая власть принадлежит процентов на семьдесят федеральному центру, реальное положение дел таково, что региональные и муниципальные власти оказывают существенное влияние на ситуацию. Это обусловлено, прежде всего, масштабами нашей территории. Какую бы мы ни выстраивали административную вертикаль, что бы мы ни придумывали, уровень влияния местных властей остается очень велик. Необходимо привести юридическое и фактическое положение дел во взаимное соответствие. Отсутствие этого наносит огромный ущерб экономическому климату территорий, прежде всего, потому, что размывается ответственность между многочисленными органами за конечный результат. Именно поэтому мы говорим о том, что региональным и муниципальным руководителям необходимо передать максимальные полномочия в социально-экономической сфере. Но не под честное слово, а с соответствующими механизмами ответственности. Эти механизмы, между тем, должны носить стимулирующий характер. Мы должны поощрять те регионы, которые динамично развиваются, находят свою нишу в экономике страны. Местные власти не должны ориентироваться лишь на выбивание дотаций из федерального бюджета... Ключевым для нас является сокращение различий в социально-экономических показателях территорий. Разница в уровне развития регионов сегодня достигает 53 раз. Эта дифференциация нарастает. Это весьма опасно, прежде всего, из-за неконтролируемой миграции, угроз возникновения межнациональных конфликтов...
Как мне представляется, совокупность применения этих инструментов должна дать дополнительный импульс для экономического роста страны, - резюмировал Дмитрий Козак.
"Хватит спать, давайте думать"
(Роман Хитров, "Вечерний Красноярск", 20.02.2008)
Александр Хлопонин развил идеи Дмитрия Козака
В ходе пленарного заседания "Новая экономическая география России" участники V Красноярского экономического форума с практической точки зрения обсудили проблемы, которые обозначил министр регионального развития Дмитрий Козак. В ходе дискуссии представители крупного бизнеса сетовали на недостаточное внимание к ним со стороны государства. В свою очередь губернатор Красноярского края Александр Хлопонин призвал всех активнее работать, тогда и результат придет.
Заседание вел начальник экспертного управления президента РФ Аркадий Дворкович. Понять его интерес к озвученным ранее Дмитрием Козаком проблемам, мешающим полноценному экономическому развитию регионов и России в целом, достаточно просто. Если 2 марта все пройдет по плану, Дворковичу, скорее всего, придется выступать экспертом председателя правительства Владимира Путина, которому эти самые проблемы и придется решать.
- Только что мы узнали, какие подходы собирается применять Министерство регионального развития при проведении инвестиционной политики в российских регионах. Вчера мы слышали о том, как будет формироваться экономическая политика в России в целом. Сегодня хотелось бы понять, насколько совпадают интересы частных компаний, государственных компаний, региональных властей в том, каким образом нам всем двигаться по заявленному пути, - заявил перед началом дискуссии Аркадий Дворкович. Первым ответ держал президент "Роснефти" Сергей Богданчиков.
Нефтянке нужны "налоговые каникулы"
- Нами разработан проект стратегического развития до 2020 года. Цели амбициозные, но абсолютно реалистичные. Уже к 2015 году мы надеемся добывать более 160 млн тонн нефти (в 2007 году было добыто 101 млн тонн). К 2020 году порядка 85-90 млн тонн нефти мы будем перерабатывать... Но нам мешают инфраструктурные ограничения, о которых говорил Дмитрий Козак. Нам нужно построить как минимум 2000 км магистральных нефтепроводов. До 2020 года нам предстоит построить около 3000 МВт электрической мощности для того, чтобы обеспечить не только новые объекты, но и закрыть существующие проблемы с нехваткой электроэнергии в Западной Сибири и на юге России. Но это не мешает нам говорить об инвестициях. Только в Восточную Сибирь наша компания в ближайшие годы инвестирует порядка 600 млрд рублей. Главный проект - Ванкорское месторождение. Оно начнет давать нефть уже в текущем году вне зависимости от того, будет или не будет введен ВСТО (нефтепроводная система "Восточная Сибирь - Тихий океан"). Для Красноярского края только на период с 2008-2012 года это даст не менее 50 млрд рублей дополнительных доходов в бюджет. Для реализации озвученного нужно решить ряд вопросов. Во-первых, по росту нефтедобычи. Сегодня закон о недрах требует серьезных инноваций. Мы должны иметь сквозные лицензии на разведку и разработку месторождений, чтобы быть уверенными, что начальные инвестиции не пропадут. Во-вторых, при освоении сложных месторождений мы претендуем на "налоговые каникулы". В-третьих, должно быть снято ограничение на экспорт. Речь идет об экспортных пошлинах, которые сегодня стимулируют экспорт мазута, а не продуктов с высокой добавленной стоимостью. Мы надеемся, что правительство и Госдума примут соответствующие решения. И, конечно, нужно снижать общую налоговую нагрузку на отрасль. По итогам 2007 годов общие фискальные изъятия с нашей компании составили 60% от выручки. Инвестиционный ресурс не безграничен. Я прошу министров российского правительства обратить на это особе внимание, - заявил Богданчиков.
"Памятники российской бюрократии"
От нефтянки перешли к золотодобыче.
- Евгений Иванович, вы тоже много работаете в Сибири, насколько вам тут комфортно? Есть ли у вас вопросы к власти? - обратился Аркадий Дворкович к генеральному директору ОАО "Полюс Золото" Евгению Иванову.
Вопросов к властям у Иванова набралось достаточно.
- Наша отрасль никогда не была обделена вниманием властей. В конце 2006 года президент РФ проводил совещание в Магадане, полностью посвященное золотодобыче. Сложно, например, представить, что подобное совещание мог провести президент США. У России есть все возможности, чтобы стать мировым лидером в этой отрасли. Тем не менее сегодня ситуация не такая благополучная, как кажется на первый взгляд. В 2005 году Россия находилась на 5-м месте по объему добычи, согласно данным по прошлому году, мы опустились на 7-е место. Это тем более досадно, потому что по запасам золота Россия занимает устойчивое 2-е место... Нас обгоняют те страны, которые вводят в эксплуатацию крупные месторождения. Россия в этом смысле уникальна - из 11 самых крупных месторождений в мире 3 находятся у нас. К сожалению, ни одно из них сегодня не осваивается. Сухой Лог уже можно считать неким памятником российской бюрократии. 10 лет мы говорим о необходимости его освоения, но решение так и не принято. Два других крупных месторождения находятся в портфеле "Полюс Золото" - Наталка в Магаданской области и Нежданинское в Республике Саха. Наталку открыли еще в 1945 году, но до сих пор не осваивают. Одна из причин - инфраструктурные ограничения. Все наши месторождения находятся в районах крайне низкой транспортной и энергетической обеспеченности. Поэтому первое, что могла бы сделать федеральная власть, - помочь нам с преодолением этих ограничений. Ввод Наталкинского месторождения позволит обеспечить рост российской золотодобычи на 25%, а ВРП Магаданской области увеличит в 2,5 раза... Второй ключ к решению проблем отрасли, на мой взгляд, прост. Это передача на уровень региональных властей лицензирования геологоразведочной деятельности, что позволит радикально изменить ситуацию в отрасли. Мы сейчас находим в суперцикле цен на сырьевые товары, в частности, на золото. Именно сейчас существует огромный неудовлетворенный спрос на геологоразведку, на запуск новых проектов. Частный бизнес готов тратить огромные средства на это. К сожалению, те площади, которые из года в год утверждаются Министерством природных ресурсов под геологоразведку, оставляют, мягко говоря, желать лучшего. Выдается в час по чайной ложке. Такая политика не может привести к сколько-нибудь значимым открытиям, - отметил Иванов.
Федерал и региональщик
Завершал дискуссию диалог Аркадия Дворковича и Александра Хлопонина.
- Насколько вы уверены в том, что после возможного вашего ухода политика по развитию Красноярского края сохранится? - достаточно неожиданно для всех спросил Дворкович.
- Я сейчас не совсем понял по поводу возможного ухода, - с улыбкой на лице парировал Хлопонин.
- Ну, когда-то, - настаивал Дворкович.
- Когда-то мы все уйдем куда-нибудь. Что касается сути сегодняшней дискуссии, у меня возникло интересное ощущение. Вот у нас динамично развивающийся бизнес, который кто-то зажимает, вот федеральный центр, стремящийся создать качественные условия для развития, и есть абсолютно непонятная вещь - субъекты РФ, которые бегают между бизнесом и федеральной властью и пытаются кому-то что-то доказать. Я считаю, что это абсолютно неправильная концепция. Я сужу по себе. Мне сегодня совершенно комфортно работать и с бизнесом, и с федеральным центром. Я общаюсь на уровне министерств, ведомств, никакого давления мы не испытываем, никаких проблем с полномочиями у нас нет. Самое важное для нас - наличие долгосрочной стратегии. Золото - это хорошо, нефть - это здорово, но самое большее наше богатство - это люди. Если человек не будет понимать, какое образование он получит, куда ему двигаться, то ничего хорошего из всех наших планов не выйдет.
- Регионам дали много полномочий. Ресурсы для их реализации должны выделяться федеральным центром или регионам нужно дать больше самостоятельности? - продолжал прояснять для себя вопрос взаимодействия федеральной власти и регионов Аркадий Дворкович.
- Сколько ресурсов дадите, столько мы и реализуем полномочий, - просвещал начальника экспертного управления президента РФ Александр Хлопонин.
- Вопрос не сколько, вопрос, будете ли вы каждый год ждать, дадут или не дадут вам денег, или будете заранее знать, что если вы способствуете развитию бизнеса, увеличивая налоговую базу, у вас ее не заберут, а потом не распределят между кем-то еще, - уточнил Дворкович.
- Владимир Путин в свое время сказал: "Хочешь развивать бизнес - иди и занимайся бизнесом". Я готов содействовать развитию бизнеса. Можно корректировать незначительное количество полномочий на местах: какие-то делегировать, убирать дублирующие. Этого будет достаточно. Но это не самый больной вопрос, - заявил Александр Хлопонин. - А деньги? - не унимался Аркадий Дворкович.
- Вопрос денег - это вопрос эффективной реализации полномочий. Если не будет денег, я не смогу набрать профессиональных специалистов, ничего не будет делаться.
- Сейчас денег хватает?
- Где у нас в стране хватает денег?
- Конечно, ни у кого из нас денег не хватает. Но в целом распределение ресурсов по стране справедливо?
- Я считаю, что в условиях развивающейся экономики определенная централизация полномочий - это правильно... Вкратце я хотел бы рассказать о проблемах, с которыми мы столкнулись. Важнейших четыре. Первая - противоречие между бюджетным и инвестиционным законодательством. Каждая копейка, которая сегодня выделяется из федерального бюджета, выделяется с боем. Вторая - критическое состояние проектных организаций. В них попросту не хватает специалистов, которые готовы разработать инфраструктурные проекты. Третья - абсолютная неготовность строительных мощностей. Когда мы говорим о реализации проектов на сумму свыше $520 млрд, у меня сразу возникает вопрос: кто их будет строить? Четвертая - обеспечение проектов трудовыми ресурсами. Нам нужно срочно перестраивать систему среднего профессионального и высшего образования. В противном случае, все наши компании будут вынуждены вести сюда работников из-за пределов России. Хватит спать, давайте думать, - резюмировал Хлопонин.
- Отличное завершение, - поставил точку в пленарном заседании Аркадий Дворкович.
Зал взорвался аплодисментами. Главные события V Красноярского экономического форума завершились.