Москва, 20 января, 2003, 23:32 — ИА Регнум. В 2002 году было проведено 40 заседаний Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, на которых рассмотрено 356 вопросов.

Из 220 рассмотренных Советом Федерации федеральных конституционных законов и федеральных законов Комитетом подготовлены 52 федеральных закона (по 33 федеральным законам Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам являлся ответственным исполнителем и докладчиком, по 19 федеральным законам - соисполнителем), 6 законодательных инициативы Совета Федерации (3 одобрены Советом Федерации), 23 других вопроса (о назначении на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, судей Верховного Суда Российской Федерации, членом Президиума Верховного Суда Российской Федерации судьи Верховного Суда Российской Федерации, судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации (в том числе, их освобождении), о назначении представителей общественности членами Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" и Регламента Совета Федерации и др. вопросы).

1. О законах, подготовленных к рассмотрению на заседания Совета Федерации.

1.1. В качестве ответственного исполнителя:

1. "О внесении изменения и дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации в части усиления уголовной ответственности за преступления на рынке ценных бумаг" (одобрен 13.02.2002);

2. "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (одобрен 27.02.2002);

3. "О внесении изменения в статью 37 Уголовного кодекса Российской Федерации" (по вопросу необходимой обороны) (одобрен 27.02.2002);

4. "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" (одобрен 13.03.2002);

5. "О внесении дополнений в статьи 7 и 8 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (по вопросу предоставления регистрирующим органом сведений о государственной регистрации Счетной палате Российской Федерации) (одобрен 29.03.2002);

6. "О внесении изменений в статьи 188 и 189 Уголовного кодекса Российской Федерации" (по вопросу об ответственности за контрабанду) (одобрен 23.04.2002);

7. "О внесении изменений в статьи 225 и 226 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части исключения слов "биологического оружия" из статей 225, 226 Уголовного кодекса Российской Федерации) (одобрен 23.04.2002);

8. "О создании Заречного районного суда Свердловской области" (одобрен 23.04.2002);

9. "О создании Володарского районного суда Нижегородской области" (одобрен 23.04.2002);

10. "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (по вопросу об уточнении понятий, используемых в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации) (одобрен 15.05.2002);

11. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (по вопросу о передаче судам в ходе досудебного производства ряда полномочий) (одобрен 15.05.2002);

12. "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (одобрен 15.05.2002);

13. "О внесении изменений в статьи 43.4 и 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (о переводе ряда льгот прокурорских работников в их денежное содержание) (одобрен 14.06.2002);

14. "О внесении изменений в статьи 169 и 171 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части государственной регистрации юридических лиц) (одобрен 14.06.2002);

15. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" (одобрен 14.06.2002);

16. "О внесении дополнения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (в части определения числа мировых судей и количества судебных участков в Карачаево-Черкесской Республике) (одобрен 26.06.2002);

17. "Об Ирбитском районном суде Свердловской области" (одобрен 26.06.2002);

18. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (одобрен 10.07.2002);

19. "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (одобрен 10.07.2002);

20. "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (по вопросу об уточнении порядка продления срока содержания под стражей и производства следственных и иных процессуальных действий в отношении отдельных категорий лиц) (одобрен 10.07.2002);

21. "О третейских судах в Российской Федерации" (одобрен 10.07.2002);

22. "О противодействии экстремистской деятельности" (одобрен 10.07.2002);

23. "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" (одобрен 10.07.2002);

24. "О внесении дополнений в законодательные акты Российской Федерации" (в части усиления борьбы с терроризмом) (одобрен 10.07.2002);

25. "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (в части порядка осуществления государственной регистрации юридических лиц с иностранными инвестициями) (одобрен 10.07.2002);

26. "О внесении изменения в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (в части уточнения основания для предоставления государственной защиты) (одобрен 25.09.2002);

27. "О создании Грозненского гарнизонного военного суда и упразднении Норильского гарнизонного военного суда" (одобрен 25.09.2002);

28. "О внесении дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (одобрен 16.10.2002);

29. "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (одобрен 16.10.2002);

30. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (одобрен 30.10.2002);

31. "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (одобрен 30.10.2002);

32. "О внесении дополнения в статью 2 Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (о распространении на работников Комитета Российской Федерации по финансовому мониторингу действия Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов") (одобрен 27.11.2002);

33. "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (по вопросу о сроках введения суда присяжных в различных субъектах Российской Федерации) (одобрен 18.12.2002).

Все вышеуказанные федеральные законы были рекомендованы Комитетом к одобрению и одобрены Советом Федерации.

1.2. В качестве соисполнителя:

1. "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов с физическими лицами" (о совершенствовании государственного контроля за применением контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением) (Комитет рекомендовал Совету Федерации отклонить федеральный закон с созданием согласительной комиссии, 29.03.2002 отклонен Советом Федерации с созданием согласительной комиссии);

2. "О ратификации Договора между Российской Федерации и Арабской Республикой Египет о взаимной правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, коммерческим и семейным делам" (одобрен 29.05.2002);

3. "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных актов арбитражных судов Российской Федерации и хозяйственных судов Республики Беларусь" (одобрен 26.06.2002);

4. "О ратификации Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма" (одобрен 26.06.2002);

5. "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Литовской Республикой о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы" (одобрен 10.07.2002);

6. "О ратификации Консульской конвенции между Российской Федерацией и Португальской Республикой" (одобрен 10.07.2002);

7. "О ратификации Консульской конвенции между Российской Федерацией и Монголией" (одобрен 10.07.2002);

8. "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" (одобрен 10.07.2002);

9. "О несостоятельности (банкротстве)" (одобрен 10.07.2002);

10. "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции согласительной комиссии с учетом поправок Президента Российской Федерации) (одобрен 16.10.2002);

11. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем" (одобрен 16.10.2002);

12. "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (одобрен 30.10.2002);

13. "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой о сотрудничестве и правовой помощи по гражданским, торговым, трудовым и административным делам" (одобрен 30.10.2002);

14. "О внесении дополнения в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (по вопросу порядка определения долей участников общей собственности в случае смерти одного из участников) (одобрен 13.11.2002);

15. "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Индией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и торговым делам" (одобрен 27.11.2002);

16. "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" (в связи с принятием Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации") (Комитет рекомендовал Совету Федерации одобрить федеральный закон, 11.12.2002 отклонен Советом Федерации, Федеральный закон подписан Президентом Российской Федерации в редакции, принятой Государственной Думой);

17. "О внесении в некоторые акты законодательства Российской Федерации изменений и дополнений, направленных на развитие системы ипотечного жилищного кредитования (заимствования)" (в части решения вопроса переселения залогодателя, утратившего право собственности на жилье, и членов его семьи в фонд жилья для временного поселения) (одобрен 11.12.2002);

18. "О выборах Президента Российской Федерации" (одобрен 27.12.2002);

19. "О внесении дополнений в статьи 12 и 13 Федерального закона "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" (о приведении в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях) (одобрен 27.12.2002).

Все одобренные Палатой федеральные законы были рекомендованы Комитетом к одобрению Советом Федерации.

1.3. Комитетом рассмотрены на заседаниях Совета Федерации следующие вопросы:

1. О внесении изменения в пункт 3 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 2 июля 1999 года № 357-СФ "О проекте федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (принято постановление № 117-СФ от 13.02.2002);

2. Об участии в работе специальной комиссии по Федеральному закону "О внесении дополнений в статью 141 и изменения в статью 142 Уголовного кодекса Российской Федерации" (принято постановление № 141-СФ от 27.02.2002);

3. О назначении на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации (С.М.Казанцев назначен 29.03.2002);

4. О назначении на должность судей Верховного Суда Российской Федерации (А.М.Бризицкий, М.А.Каримов, Ю.Д.Редченко назначены 10.04.2002);

5. О парламентских слушаниях "Уголовный кодекс Российской Федерации - пять лет спустя: проблемы и перспективы совершенствования норм уголовного законодательства" (принято постановление № 206-СФ от 23.04.2002);

6. О реализации пункта 2 статьи 11 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (принято постановление № 207-СФ от 23.04.2002).

7. О назначении на должность заместителя Генерального прокурора Российской Федерации (В.И.Колесников назначен 23.04.2002);

8. О докладе Генерального прокурора Российской Федерации Федеральному Собранию о состоянии законности, правопорядка в Российской Федерации и работе органов прокуратуры за 2001 год по пресечению правонарушений (рассмотрен Советом Федерации 29.05.2002);

9. Об освобождении от должности заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Главного военного прокурора (М.К.Кислицын освобожден 14.06.2002);

10. О назначении на должность заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Главного военного прокурора (А.Н. Савенков назначен 10.07.2002);

11. О назначении членом Президиума Верховного Суда Российской Федерации судьи Верховного Суда Российской Федерации (М.А. Каримов назначен 10.07.2002);

12. О назначении представителей общественности членами Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации (рассмотрение вопроса перенесено на осеннюю сессию 2002 г.);

13. О Плане основных мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на осеннюю сессию 2002 года (принято постановление № 341-СФ от 10 июля 2002 г.);

14. О назначении на должность судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (А.Е. Березий, А.Г. Першутов назначены 25.09.2002);

15. Об освобождении от должности заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Давыдова Владимира Ивановича (освобожден 25.09.2002);

16. О назначении представителей общественности членами Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации (И.А. Возгрин, Ф.А. Григорьев, Ю.В. Деришев, О.Е. Кутафин, В.Д. Перевалов назначены 25.09.2002);

17. О назначении на должность судей Верховного Суда Российской Федерации (З.Д. Беспалова, Т.А. Ермолаева, А.Н. Залепукин, Н.А. Колоколов, В.П. Меркулов, Ю.В. Саввич, Э.Б. Эрдыниев назначены 16.10.2002);

18. О назначении представителей общественности членами Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации (С.П. Гришин, В.Ф. Попондопуло, А.Г. Чепурной назначены 16.10.2002);

19. О внесении изменений и дополнений в План основных мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на осеннюю сессию 2002 года (30.10.2002 принято постановление);

20. Об освобождении Макарова Николая Ивановича от должности заместителя Генерального прокурора Российской Федерации (освобожден от должности 11.12.2002);

21. О назначении представителей общественности членами Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации (кандидатуры В.Н. Зырянова, А.И. Коробеева отклонены 11.12.2002);

22. О назначении на должность судей Верховного Суда Российской Федерации (А.А. Дзыбан, Н.Д. Каменев назначены 27.12.2002);

23. О назначении на должность заместителей Генерального прокурора Российской Федерации (С.И. Герасимов, Н.И. Савченко назначены 27.12.2002).

2. О внесенных на рассмотрение Совета Федерации законодательных инициативах.

Комитетом подготовлены и рассмотрены следующие законодательные инициативы:

1. "О внесении изменения и дополнения в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий";

2. "О внесении дополнения в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации";

3. "О внесении дополнений в Водный кодекс Российской Федерации и Кодекс об административных правонарушениях";

4. "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" (10.07.2002 на 92 заседании Совета Федерации принято решение о внесении проекта федерального закона в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы Совета Федерации);

5. "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (25.09.2002 на 93 заседании Совета Федерации принято решение о внесении проекта федерального закона в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы Совета Федерации);

6. "О внесении дополнения в Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (25.09.2002 на 93 заседании Совета Федерации принято решение о внесении проекта федерального закона в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы Совета Федерации).

3. Парламентские слушания, "круглые столы", конференции, семинары, совещания и иные мероприятия.

Парламентские слушания.

Комитет организовал проведение и принял участие в 3-х парламентских слушаниях на темы:

1. "Уголовный кодекс Российской Федерации - пять лет спустя: проблемы и перспективы дальнейшего совершенствования норм уголовного законодательства" (Совет Федерации, март 2002 г.);

2. "Об административных процедурах" (Государственная Дума, июнь 2002 г.);

3. "Мониторинг правового поля и правоприменительной практики" (Совет Федерации, декабрь 2002 г.).

Круглые столы.

Комитет организовал проведение 7 заседаний "круглых столов" на темы:

1. "Судебная реформа: состояние и перспективы законодательного урегулирования вопросов государственной защиты потерпевших, свидетелей и других участников процесса в уголовном судопроизводстве" (Совет Федерации, февраль 2002 г.);

2. "Проблемы реализации Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и возможные пути их решения" (Совет Федерации, апрель 2002 г.);

3. "Проблемы исполнения решений налоговых органов" (Совет Федерации, май 2002 г.);

4. "Административная юстиция: история, опыт, проблемы" (Совет Федерации, июнь 2002 г.);

5. "Проблемы формирования антикоррупционной правовой базы" (Совет Федерации, ноябрь 2002 г.);

6. "О проблемах и путях совершенствования деятельности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" (Совет Федерации, ноябрь 2002 г.);

7. "Ювенальная юстиция: законодательное регулирование вопросов, связанных с полномочиями, порядком образования и деятельности ювенальных судов" (г. Санкт-Петербург, декабрь 2002 г.).

Кроме того, члены Комитета приняли участие в 2 заседаниях "круглых столов" на темы: "Помощники судей - "секретари" или "юрисконсульты"?" (Региональный общественный фонд "Индем", июнь 2002 г.), "О законопроекте "О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству: проблемы разработки и принятия" (Фонд развития парламентаризма в России, октябрь 2002 г.).

Конференции.

Члены Комитета приняли участие в 3 конференциях:

1. Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы ответственности по обязательствам, возникающим из причинения вреда жизни и здоровью в медицинской деятельности" (г. Нижний Новгород, октябрь 2002 г.);

2. Научно-практической конференции "Новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: проблемы правоприменительной практики в Южном федеральном округе" (г. Сочи, октябрь 2002 г.);

3. Всероссийской научно-практической конференции "Судебно-правовая реформа в России на рубеже столетий" (г. Ульяновск, ноябрь 2002 г.)

Семинары.

Комитет принял участие в подготовке семинара "Об опыте взаимодействия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе" (г. Великий Новгород, июнь 2002 г.).

Совещания.

Члены Комитета приняли участие в семинаре-совещании в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации с представителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и руководством Государственной Думы.

Правительственный час.

Комитет подготовил и провел "правительственный час" на тему "О работе Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации и юридической экспертизе нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации".

Научно-экспертный Совет при Комитете.

Комитет утвердил Положение и создал научно-экспертный совет при Комитете для оказания ему экспертно-консультативной и информационной помощи, обеспечения взаимодействия с министерствами и ведомствами, правоохранительными и судебными органами, адвокатскими объединениями, нотариатом, научными и научно-исследовательскими учреждениями, выработки предложений по вопросам, отнесенным к его ведению Регламентом Совета Федерации (Совет Федерации, ноябрь 2002 г.). и провел совместное заседание с ним.

4. Аналитические материалы.

Комитет принял участие в подготовке следующих аналитических материалов:

к выездному семинару "Об опыте взаимодействия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе" (15-17 июня 2002 года, г. Великий Новгород);

экспертное заключение на Положение о Политическом Консультативном Совете при Президенте Российской Федерации, одобренное Указом Президента Российской Федерации от 25 июня 1996 года № 989;

о порядке ведения Министерством юстиции Российской Федерации федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

о соответствии нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству;

об итогах работы учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за 6 месяцев 2002 г.;

о первых итогах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

о первых итогах применения Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;

о первых итогах применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

о работе мировых судей в Российской Федерации (по итогам работы за 9 месяцев 2002 г.);

информационно-аналитические материалы по итогам проведения "парламентских слушаний", "круглых столов", конференций, семинаров и др. мероприятий.

5. Взаимодействие Комитета с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

На заседаниях Комитета рассмотрены заключения по законопроектам, принятым к рассмотрению Советом Государственной Думы и перед первым чтением направленным в Совет Федерации для предварительной работы над законопроектами и подготовки заключений по их концепции, а также по законопроектам, принятым Государственной Думой в первом чтении и направленным в Совет Федерации для подготовки поправок.

Комитетом подготовлено более 200 заключений по концепциям законопроектов, принятых к рассмотрению Советом Государственной Думы, поправки по более 40 законопроектам, принятым в первом чтении Государственной Думой.

Проводилась совместная работа с Комитетом Государственной Думы по законодательству над проектами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Комитет принял участие в работе совместной рабочей группы депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации над законопроектом "О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству", внесенном членами Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы.

6. Организация взаимодействия с судебными органами, органами прокуратуры, федеральными органами исполнительной власти.

Члены Комитета являются полномочными представителями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Министерстве юстиции Российской Федерации.

На основании постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О докладе Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности, правопорядка в Российской Федерации и работе органов прокуратуры за 2001 год по пресечению правонарушений" от 29.05.2002 г. № 249-СФ Комитетом разработан план заседаний Комитета для совместного обсуждения с членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и заместителями Генерального прокурора Российской Федерации проблем, вытекающих из доклада Генерального прокурора Российской Федерации, с выработкой рекомендаций, в том числе по законодательному обеспечению законности и правопорядка (на заседаниях Комитета в 2002 г. заслушаны доклады 5 заместителей Генерального прокурора Российской Федерации).

Представители федеральных органов исполнительной власти принимали активное участие в заседаниях "круглых столов", парламентских слушаниях, рабочих группах по их подготовке и проведению.

7. Межпарламентская деятельность.

Актуальным направлением работы Комитета является организация участия Комитета в межпарламентской деятельности.

Так, 28 мая 2002 г. состоялась встреча членов Комитета с представителями Комиссии по юстиции Сената Бельгии во главе с Жозе Дюбье, в ходе которой были обсуждены вопросы судебно-правовой реформы и основные направления совершенствования деятельности уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации.

В августе 2002 г. состоялась совместная встреча членов Комитета и Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству с Комитетом Всекитайского Собрания Народных Представителей Китайской Народной Республики (ВСНП КНР) по внутренним делам и юстиции.

В соответствии с Планом межпарламентского сотрудничества Совета Федерации на 2002 г. с 1 по 8 декабря 2002 г. состоялась поездка Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам в Уругвай и Бразилию, целью которой являлись обмен опытом в сфере законотворчества, изучение деятельности высших законодательных и судебных органов Уругвая и Бразилии.