Законопроект о финансовых гарантиях для туроператоров готовит передел рынка?

Москва, 11 декабря 2006, 20:00 — REGNUM  В пятницу, 15 декабря Госдума рассмотрит во втором чтении поправки в закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". В условиях отмены лицензирования туристической деятельности с 1 января 2007 г. правительством был предложен механизм финансового обеспечения ответственности туроператоров - финансовые гарантии, представляющие собой банковскую гарантию возмещения убытков или страхование гражданской ответственности. Законопроект вызвал большую дискуссию среди участников рынка в связи с размером гарантий - 10 млн руб. для туроператоров, занимающихся только международным или международным и внутренними туризмом и 1 млн руб. для туроператоров, занимающихся внутренним туризмом. Срок действия гарантии не может быть менее 1 года.

"Мы постарались, чтобы, с одной стороны, этот механизм был оптимальным для рынка, чтобы он не разрушался, а, с другой, - был достаточным для наших туристов. Конечно, фирмы будут укрупняться, но в той мере, в какой это выгодно потребителям. Надо было соотнести права потребителей и, конечно, развития рынка. Может быть, это не самое оптимальное решение, но оно такое", - сказал корреспонденту ИА REGNUMзаместитель председателя комитета Госдумы по экономической политике Юрий Барзыкин (фракция "Единая Россия"). По его словам, ко второму чтению предлагались и более радикальные поправки по размеру фингарантий, например, несколько депутатов предлагали увеличить их до 20, 50 и даже 100 млн руб.

Депутат согласился с тем, что мелким фирмам будет тяжело выполнить это требование, однако, как он заметил, речь идет о туроператорах, и небольшие фирмы могут работать турагентами. "Для внутреннего туризма, - подчеркнул он, установлен 1 млн руб. Это даст возможность им работать. Это раз. Второе - принят механизм финансового обеспечения ответственности - страхование. Если бы мы приняли предложения о депозите или поручительстве, то обеспечение ответственности туроператоров в таком объеме было бы невозможно. Сегодня у нас есть заключения крупных страховщиков ("Ингосстрах", "Группа Ренессанс Страхование", "Альфа Страхование") о том, что страховая премия будет от 0,5% до 1%. То есть это порядка 50 тыс. руб. в год для выездных туроператоров, что, конечно же, подъемно, хотя сумма немалая". Барзыкин рассказал, что комитет предлагал скорректировать размер фингарантий в сторону уменьшения, но правительство настояло именно на 10 млн руб.

"Этот закон я считаю неприемлемым и вредным для страны, потому что он означает полный передел туристического рынка в России в интересах 10-12 крупных московских и питерских компаний, из которых часть вообще не является резидентами и зарегистрирована в оффшорах. Вторая причина - его коррупционность; он коррупционен больше, чем схема льготных лекарств", - заявил ИА REGNUM независимый депутат Владимир Рыжков.

"Банковская гарантия не будет просто работать для 95% туроператоров, потому что ее размер определен в 10 млн руб, а при таком размере, если банк будет брать 8-9% годовых, платить почти 1 млн руб. (700-900 тыс. руб.) большинство не сможет, так как работает в сфере малого бизнеса. 95% фирм - малый бизнес, у них оборот - менее 20 млн, финансовые гарантии под этот оборот им никто не даст. Тогда для большинства остается заключение договора со страховой компанией, но даже 1% от 10 млн руб. (100 тыс. руб.) для большинства маленьких компаний также неподъемная цифра. Они либо будут вынуждены повышать стоимость путевок, либо закрываться, либо уходить в тень", - полагает Рыжков.

Вызывает удивление депутата размер фингарантий, который он считает "абсурдным". "Даже если большая группа туристов 200-300 человек застряла в Бангкоке, в Тайланде, самой дальней стране, то заказать чартер, оплатить гостиницу - это $60 тыс. Зачем при реальных затратах $60-70 тыс. вводить гарантии, более чем на $300 тыс.? Этот размер фингарантий носит запретительно - разорительный характер, и интерес заключается в том, чтобы заставить маленькие фирмы в регионах перейти под крыло крупных игроков - либо просто продать, либо свернуть бизнес. У меня в Сибири, на Дальнем Востоке я уже знаю случаи, когда московские фирмы звонят и говорят: ребята, вы же знаете, мы пролоббировали такой закон, предлагаем вам стать нашим филиалом. То есть, фактически, это приведет к разорению тысяч фирм", - подчеркнул депутат.

По его словам, в законопроекте, подготовленном Ростуризмом, не были учтены мнения регионов, подавляющее большинство которых высказывалось за снижение размеров фингарантий. Он отметил, что, по сути, отрицательные заключения на законопроект прислали законодательные собрания Москвы, Санкт-Петребурга, Псковской области, Краснодарского и Ставропольского краев, Новгородской области, Камчатской области, Калининградской области, Алтайского края и Республики Алтай. С серьезной критикой законопроекта выступила комиссия Госдумы по противодействию коррупции. В то же время Барзыкин заявил, что большинство регионов поддержало законопроект ко втором чтению: из 90 заключений субъектов права законодательной инициативы против его принятия высказались лишь 12.

Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl + Enter, чтобы отослать информацию редактору.