Городские депутаты кроили бюджет и Устав Томска

Не только томский "Белый дом", но и администрация Томска вынуждена была вынести на депутатский суд вопросы корректировки бюджета текущего года. И главное в этой операции - сокращение его доходной части. При этом собственные доходы губернской столицы по прогнозам, по словам директора городского департамента финансов Людмилы Смольниковой, должны уменьшиться примерно на 80 миллионов рублей. Падению доходов есть ряд вполне объективных причин: прежде всего в городскую казну сократились поступления от подоходного налога (сказалась задолженность по заработной плате, которая на 1 сентября составила 77 миллионов рублей). На 7,5 миллиона меньше в томский бюджет уплачено и акцизов от производства алкогольной продукции, где ощущается солидный спад производственных объемов. Скорее всего это результат недобросовестной экспансии иногородних производителей спиртного.

Депутаты после недолгих препирательств, возникших с подачи известного борца с коррупцией депутата Кротова, утвердили скорректированные бюджетные показатели: доходы - 2 миллиарда 277 миллионов 965,6 тысячи рублей и расходы - 2 миллиарда 488 миллионов 158,6 тысячи. Предельный бюджетный дефицит составит 210 миллионов 193 тысячи рублей. Но, конечно, главным политическим моментом на вчерашнем заседании городской Думы стало утверждение внесенных рядом депутатов изменений в Устав Томска. По сути, хотя вице-спикер Александр Деев красноречиво убеждал собравшихся в обратном, на депутатский лад кроились властные полномочия мэра и администрации Томска. Теперь, например, все нормативные акты исполнительной власти, которые, цитирую: "затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина", подлежат обязательному опубликованию в СМИ. И вступают в силу только после такого обнародования. Но и это еще были "цветочки". Подготовленные контрольно-правовым комитетом Думы под руководством Тамары Бычковой буквально за ночь изменения Устава Томска лишили мэра прежней самостоятельности в выборе первого заместителя, а также - руководителей департаментов финансов и недвижимости. Депутаты решили также претендовать на участие в решении вопросов собственности и выделении земельных участков.

- Я считаю, - откомментировал Александр Макаров и желание депутатов изменить Устав, и сами инициативы, - что это слишком серьезный документ, чтобы вот так, с кондачка, вносить в него изменения. Тем более что в мае мы уже корректировали городской Устав. В данном случае это напоминает депутатский междусобойчик, с помощью которого мэра пытаются лишить прав по формированию властной команды. В итоге, уверен, вмешательство городской Думы в назначение моих ведущих замов превратится в постоянный источник скандалов. Ну а "собственнические" амбиции городской Думы уже вызвали панику среди руководителей нашего строительного комплекса. Они считают, что таким образом может нарушиться существующая стабильность в этой важнейшей для города отрасли.

Разумеется, совсем иначе смотрит на депутатскую инициативу спикер Олег Плетнев: - Ничего в предложенных изменениях особенного нет, и никто не собирается ущемлять права мэра. Мы же оставили ему право "вето". А насчет заместителей, так даже в правительстве и в области министров и руководителя департамента финансов назначают с согласия представительной власти. Не должно быть так, чтобы мэр приводил на должность первого зама родственника, знакомого, однокашника. Поэтому депутаты и хотят иметь возможность устроить экзамен любому кандидату на этот и другие столь серьезные посты, чтобы не попал туда человек случайный.

Споры были жаркими и эмоциональными. Депутат Сергей Зудов вообще предложил снять вопрос об изменениях в Уставе с повестки дня. А его коллега Владимир Казаков в пылу полемики, отстаивая свою промэрскую позицию, то и дело обращался к произведениям классиков: то предлагал вспомнить "Песнь о вещем Олеге", то "нехороший" образ интеллигентного предателя из повести "Два капитана". Кончилось все тем, что все изменения, которые депутаты предложили внести в Устав, прошли большинством голосов. Однако еще не сказала своего окончательного слова прокуратура, представители которой смогли познакомиться с новой частичной редакцией Устава Томска только на самом заседании городской Думы, чем, разумеется, были крайне недовольны. По их первому впечатлению, изменения в Уставе противоречат областному Закону "О муниципальной службе". Красное Знамя (11.10.02)

В томских магазинах полно поддельного золота и серебра

В феврале этого года в Москве на Шереметьевской таможне за провоз контрабанды был задержан Евгений Игнатов, владелец нескольких в Томске магазинов, торгующих изделиями из серебра и золота. Его взяли с небольшим количеством золотых изделий производства Турции, не заявленных в декларации. Таможенники возбудили уголовное дело, о чем стало известно ОБЭП Томска. На российском рынке высоко котируется отечественное и итальянское серебро. Турецкое же по своему составу не соответствует установленным в России ГОСТам. Оно обладает очень низким качеством и соответственно очень низкой ценой. Поэтому многие недобросовестные предприниматели завозят золотые или серебряные изделия из Турции, клеймят их в российских пробирных инспекциях и выставляют под видом российских или итальянских, получая таким образом прибыль 200-300%.

Магазины, в которые стали поступать товары из Турции, сотрудники ОБЭПа тут же взяли под контроль. В одном из них люди в штатском произвели контрольную закупку. Было приобретено серебряное кольцо с турецким ценником, хотя продавалось оно под видом итальянского. Кроме того, использовался товарный знак известной в России ювелирной фирмы "Ювелирный у Елоховской-2000", специализирующейся на продаже именно итальянского серебра. Связавшись с этой фирмой, сотрудники томского ОБЭПа выяснили, что пока это единственный случай использования их торговой марки. И произошел он в Томске. Удалось выяснить, что одним томским магазином в этой фирме была приобретена небольшая партия подлинного итальянского серебра. Фирма сообщила счет-фактуру на приобретение этих изделий. Однако эти изделия не были выставлены на прилавки. Как оказалось, они приобретались с целью использования бирочек с указанием торговой марки. Сотрудники ОБЭПа изъяли около 9 килограммов серебра (всего около 2 тысяч изделий), вызывающих сомнение в своем происхождении, и направили его на экспертизу. Часть этого серебра оказалась вообще без клеймения, то есть не прошла пробирный контроль. Это говорит о том, что товар завезен контрабандой. Экспертизой подтверждено, что изделия поддельные, установлена сумма ущерба, причиненного фирме "Ювелирный у Елоховской-2000" за использование ее товарного знака. Она составляет более 898 тысяч рублей. Возбуждено уголовное дело по факту, которое в данный момент находится в дознании.

Был еще один повод, почему правоохранительные органы обратили внимание на г-на Игнатова. В России существует ювелирная фирма "Эстет" с зарегистрированным товарным знаком. "Эстету" стало известно, что Евгений Игнатов реализует дешевые импортные изделия под торговой маркой фирмы. Фирма прислала официальное письмо в Томский отдел по борьбе с экономическими преступлениями с просьбой произвести проверку. Почувствовав неладное, Игнатов убрал бирки торговой марки "Эстет" и на этот же самый товар поместил бирки не существующих в природе ювелирных фирм. Томский вестник (11.10.02)

Акционеры "забродили"

Конфликт между собственниками ЗАО "Томский дрожжевой завод" перешел в новую стадию. Группа акционеров из числа работников предприятия готовится в судебном порядке оспорить легитимность избранного первого октября генерального директора. Как известно, внеочередное собрание акционеров ЗАО "ТДЗ", избравшее руководителем Романа Смирнова, внесло изменения в устав акционерного общества, согласно которым на генерального директора возложены функции единоличного исполнительного органа на заводе. Решение было принято в отсутствие значительной части акционеров, которые в знак протеста покинули зал заседаний. По словам представителя инициативной группы, итоги голосования будут опротестованы в суде сразу после получения официального протокола собрания. По закону, документ должен быть разослан всем акционерам в течение 15 дней с момента принятия решения. Основной довод "несогласных" - выборы нового директора проводились при отсутствии кворума. В начале этой недели стало известно, что руководство дрожзавода предпринимает попытки давления на трудовой коллектив с целью скупки оставшихся у работников акций. Как сообщил "Томскому вестнику" один из активных членов инициативной группы, работникам был предложен простой выбор: либо продать акции Роману Смирнову по цене 200 рублей, либо "быть уволенными по тридцать третьей статье".

Чтобы прокомментировать эту информацию, корреспондент "Томского вестника" в течение двух дней пытался связаться с господином Смирновым, но безуспешно. Директор через секретаря в приемной постоянно передает, что чрезвычайно занят, либо "отъехал". По словам из его приемной, "он очень занятой человек". Судя по всему, новый директор предпринимает отчаянные попытки не потерять контроль над собственностью. Его понять можно: дрожзавод был делом всей жизни отца - Юрия Смирнова, трагически погибшего на рабочем месте в августе 2002 года. Трагедия не позволила до конца завершить процесс реорганизации и переоформления собственности на предприятии. В результате чего единственным документом, имеющим реальную юридическую силу, может стать реестр акционеров 10-летней давности, согласно которому прямой наследник может претендовать только на 5,7 процента в уставном капитале акционерного общества. Томский Вестник (11.10.02)

Зачем губернатору контрразведка?

Отставной генерал-майор ФСБ Александр Селиванов стал восьмым, но не последним заместителем Виктора Кресса. Но сначала - о самых свеженьких перемещениях. На днях губернатор назначил нового начальника в департамент по управлению госсобственностью. Теперь вместо Михаила Нужного ведать государевым добром будет Алексей Федоренко, который до этого момента являлся председателем комитета экономико-правовой экспертизы и лицензионных соглашений. К нынешнему времени Виктор Кресс наконец-то решил проблему своего первого зама: кресло Владимира Жидких займет один из советников Кресса - Александр Селиванов (в последнее время он возглавлял аппарат областного Совбеза). Правда, Селиванов больше известен в области не как чиновник "Белого дома". Новый заместитель губернатора - отставной генерал-майор ФСБ, возглавлявший несколько лет назад местное управление этого могущественного ведомства. В 1996 году Александр Селиванов ушел с поста начальника УФСБ, однако еще несколько лет оставался кадровым контрразведчиком. Только год назад генерал покинул стены знаменитого здания на Кирова,18, перебравшись в "Белый дом". В последнее время 56-летнего генерал-майора ФСБ считали одним из тех, кто имеет максимальное влияние на губернатора. Кое-кто называл этого человека даже "серым кардиналом", но, если знать томского губернатора, это звучит нелепо: на Кресса трудно давить. А Владимир Жидких на прошлой неделе праздновал новое назначение в ресторане "Старый замок" в кругу своих прежних соратников по "Белому дому". У экс-заместителя губернатора на лацкане пиджака уже красовался "сенаторский" значок, который весь вечер служил предметом ироничных тостов собравшихся. Селиванов в отличие от Жидких, стал обычным замом. Приставка "первый", как нам сообщили в "Белом доме", может появиться у него чуть позже. Впрочем, сам новоиспеченный вице-губернатор пока в политику играть не собирается и, следовательно, не очень стремится к тому, что бы стать "тенью" Владимира Жидких. Тем более что вряд ли Жидких уехал надолго. Он вернется. Томский Вестник (12.10.02)

Убрать губернатора

Томская область оказалась в числе регионов, где возможно введение внешней временной администрации.

В конце прошлой недели члены рабочей группы Госсовета получили законопроект, в котором комиссия под председательством замглавы президентской администрации Дмитрия Козака изложила основные принципы организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Данный документ вкупе со всем пакетом законодательных инициатив комиссии Козака должен был поступить на рассмотрение в Госдуму РФ, однако, пока комиссия не выработала поправки в Налоговый и Бюджетный кодексы, решили, что это делать бессмысленно. Зато российские губернаторы через комиссию Госсовета первыми получили возможность узнать, как их будут снимать с работы и за что. Механизм отстранения губернаторов, по мнению авторов законопроекта, можно будет реализовать через введение на конкретных территориях так называемого внешнего управления. Идея, в принципе, ненова и теоретически могла применяться и раньше. Например, в случае чрезвычайных ситуаций, когда регион находится в зоне стихийного бедствия. В законопроекте, подготовленном комиссией Козака, чрезвычайные ситуации, возникающие из-за стихийных бедствий, также являются одним из оснований для введения на территории внешнего управления. Но это не все. Разработчики документа придумали еще ряд причин, по которым губернатора можно будет "задвинуть". Кроме причин политических, к примеру, нарушение российской Конституции или федеральных законов, авторы проекта предложили ужесточить требования к финансовой политике региональных властей. Известно, что межбюджетные отношения центра и регионов уложить полностью в рамки Бюджетного кодекса чрезвычайно сложно. Есть масса обстоятельств, позволяющих губернаторам манипулировать федеральными деньгами, полагаясь исключительно на требования внутренней политической конъюнктуры. Это касается не только выплат заработной платы работникам бюджетной сферы, но и, к слову, таких нетривиальных вещей, как капитальные вложений, "северный завоз" или кредитование за счет средств бюджета. Применительно к ним внешнее управление выглядит более привычным. Трудно представить себе арбитражного управляющего, специализирующегося не на работе с долгами, а на проблемах чистой политики или законотворчества. Впрочем, я совсем забыл о политтехнологах, для которых политика - одна из управляемых сфер. Вокруг денег, а тем более бюджетных, всегда много вопросов. Когда их по собственному разумению тратит скромное региональное ведомство - это одно дело - дело Контрольно-ревизионного управления. Когда под деньгами "подписывается" председатель областного правительства или лично губернатор - совершенно иное. КРУ не может составить акт нарушений на главу администрации субъекта РФ, даже если у ревизоров Минфина есть такие полномочия. Да и дело, собственно, не в этом, потому что никакие финансовые нарушения в бюджетной сфере серьезных политических последствий для региональных лидеров иметь не могут по определению.

Теперь они могут появиться. В новом законопроекте предусматривается, что за нецелевое расходование бюджетных средств губернатора могут обязать "подвинуться", освободив место для временного управляющего, которого назначит федеральное правительство или президент. Для этого достаточно, чтобы аудиторы Счетной палаты РФ нашли в области финансовые нарушения. Думаю, при определенных условиях, они постараются. Но, чтобы регион оказался под временным внешним управлением, совершенно не обязательно нарушать бюджетное законодательство. Достаточно будет того, что областная исполнительная власть не слишком аккуратно обращалась с деньгами прежде или, к примеру, накопила большие долги. О долгах надо сказать особо. Дело в том, что комиссия Козака предложила использовать в оценке эффективности региональных бюджетов механизм, применяемый в делах о финансовой несостоятельности предприятий. То есть определять платежеспособность субъектов РФ на основании баланса и долговых обязательств. В законопроекте, розданном на прошлой неделе членам рабочей группы Госсовета, даже указана конкретная величина долгов, превысив которую исполнительная власть региона может лишиться финансовой самостоятельности, - 30 процентов. Правда, речь идет не о прямом госдолге территории, а лишь о просроченной задолженности. Но принципиально это ничего не меняет. Как известно, Томская область по величине внутреннего долга занимает одно из первых мест в списке 89 российских регионов (область - в пятерке "лидеров"). По данным рейтингового агентства "АК&М", к началу года государственный долг области по отношению к доходам бюджета составлял 52,9 процента, то есть больше половины. В физическом выражении это около трех миллиардов рублей. Сегодня признанный долг области составляет порядка 2,5 млрд. рублей, но к концу года он должен вырасти еще на 500 миллионов.

Это, повторю, признанный долг, который подтверждается финансовыми отчетами администрации области и требованиями кредиторов (в основном - банки). Но есть еще долги, которые администрация накопила в расчетах между областным бюджетом и Министерством финансов. Их величину не знает никто, в том числе и сам Минфин, поскольку сверки по расчетам с регионами министерство не может закончить до сих пор. По информации газеты "Ведомости", выверенные долги федеральное правительство сможет показать не раньше 2006 года - все слишком запутано. В любом случае, это означает, что суммарный долг области на самом деле много больше, чем три миллиарда. Сомневаться в этом вредно, поскольку Минфин не враг сам себе и при использовании определенной методики расчетов может "нарисовать" некоторым регионам такие долги, какие захочет. Впрочем, говорить об этом сегодня вслух неприлично. Часть долгов область, что называется, обслуживает. Речь не идет о возврате заемных средств кредиторам или выплатах по облигациям, хотя в небольших объемах и такое бывает. Значительную часть внутренних долгов областное правительство просто реструктуризировало, договорившись с кредиторами об отсрочках, рассрочках и тому подобном. Но кто может дать гарантию, что кредиторы внезапно не изменят позицию, потребовав исполнения финансовых обязательств? Можно перезанять, но долги все равно никуда не денутся. А вот дальше как раз и будет использован тот самый механизм, который предложила в новом законопроекте комиссия Козака. Конечно, губернатора никто не уволит. Для этого необходимы совершенно иные обстоятельства и законодательные рычаги. Губернатор останется губернатором, но только в стороне от реальных денег. Томский Вестник (09.10.02)

Мыльджинский лабиринт

Судебные разбирательства вокруг лицензии на Мыльджинское месторождения закончились ничем. Арбитражный суд Томской области отказал в иске областному прокурору Юрию Сухоплюеву по делу о признании недействительным совместного решения губернатора и комитета природных ресурсов Томской области о передаче лицензии на Мыльджинское газоконденсатное месторождение от ОАО "Томскгаз" к ОАО "Томскгазпром".

Главным итогом почти двухмесячного разбирательства с полным правом можно считать тот факт, что прокуратура оспорила в суде уже не существующий на сегодня документ. В самый последний момент выяснилось, что предмет иска (совместное решение) был отменен самим Виктором Крессом еще в 2001 году в связи с "допущенными техническими неточностями". В Федеральном законе "О недрах" и инструкции о порядке переоформления лицензий на право пользования недрами не сказано, что решения о переоформлении лицензий должны приниматься в письменном виде. Фактически "Томскгазпром" получил в свое распоряжение крупнейшее в области газоконденсатное месторождение на основе лишь устной договоренности губернатора и главы областного комитета природных ресурсов. Как отмечают эксперты, налицо явный юридический нонсенс, но именно он стал определяющим в этом деле. На итоговом заседании суда в пятницу прения так и не вышли за рамки обсуждения формальной стороны вопроса. Стороны спорили, можно ли считать совместное решение правовым актом или нет. Если бы оно было признано таковым, то суд вполне мог бы возложить на администрацию области обязанность по возврату лицензии "Томскнефти". В том, что это произойдет, еще накануне не сомневался практически никто, поскольку сам факт передачи лицензии от одной компании к другой вызывает слишком много вопросов. Однако административная система оказалась более непредсказуемой.

По словам консультанта по юридическим вопросам областной администрации Тамары Гигаури, прокурор области в исковом заявлении не обосновал свои требования, а также не показал, чьи и какие права были нарушены оспариваемым актом. Кроме того, представители ответчика обратили внимание суда на тот факт, что срок исковой давности по принятому решению истек еще в прошлом году. Представители прокуратуры в свою очередь заявили, что не удовлетворены вердиктом суда, поскольку все доводы областной администрации не содержали доказательств законности действий Виктора Кресса. Участвовавшие в процессе в качестве третьих сторон юристы ОАО "Томскнефть" и ОАО "Томскгаз" не исключили возможности, что в дальнейшем будет оспорена сама лицензия "Томскгазпрома" на Мыльджинское месторождение. Но кто в этом случае будет выступать в качестве истца, представители компаний затруднились ответить. "Суд рассмотрел дело с формальной стороны и не разобрал вопрос по существу", - заявил выступивший от имени ОАО "Томскгаз" адвокат Кирилл Трубицын. Позиция "Томскнефти" на процессе заключалась в том, что ОАО "Томскгазпром" получило лицензию с нарушением закона и не вправе продолжать пользоваться недрами. Томский Вестник (08.09.02)

Директор устал

"Сибкабель"возглавил бывший директор фабрики игрушек. Кирилл Новожилов после отпуска займется производством электродвигателей. Генеральный директор ЗАО "Сибкабель" Кирилл Новожилов решил покинуть свой пост на заводе и возглавить другое томское предприятие, которые было приобретено им около месяца назад. Вчера Новожилов заявил, что написал заявление об увольнении, поскольку решил сосредоточиться на работе в ОАО "Сибэлектромотор" (СЭМ). Как известно, в конце августа четыре частные компании, аффилированные с экс-директором "Сибкабеля", приобрели контрольный пакет акций СЭМа у крупного московского трейдера завода. Вместе с Новожиловым предприятие покинули около двадцати ключевых топ-менеджеров, включая коммерческого и финансового директора.

Комментируя свое решение, Кирилл Новожилов не стал скрывать, что основной причиной увольнения послужило несогласие акционеров "Сибкабеля" (завод контролируется владельцами Уральской горно-металлургической компании) с предложенной им стратегией развития совместного бизнеса с "Сибэлектромотором". Как уже сообщал в конце августа "Томский вестник", Новожилов на первом этапе после покупки завода действительно предполагал создание общих между двумя предприятиями структур, которые могли бы объединить управленческие и сбытовые функции заводов. Это предложение не слишком обрадовало владельцев "Сибкабеля", поскольку в УГКМ существовали свои планы структурной реорганизации управления кабельного завода. В частности, известно, что завод должен быть полностью интегрирован в холдинг УГКМ с консолидацией всех активов и переходом на единую акцию холдинга. По нашей информации, определенные шаги в направлении создания на базе УГМК вертикально интегрированной компании уже предприняты, и, более того, "Сибкабель" даже передал холдингу часть своих нынешних управленческих функций. Новым директором ЗАО "Сибкабель" стал 36-летний Дмитрий Васичко, который до последнего времени работал в одной из дочерних компаний УГКМ - "Уралэлектромедь" - и был директором фабрики жестяных игрушек. Вчера нового главу "Сибкабеля" представил сам Кирилл Новожилов, заметивший при этом, что уволившиеся с завода менеджеры и он сам не оставят новую администрацию в одиночестве и еще какое-то время будут консультировать их "по вечерам". Днем Новожилов будет трудиться на "Сибэлектромоторе", где, как он полагает, его должны утвердить в должности гендиректора. Правда, произойдет это лишь 19 октября, когда состоится внеочередное собрание акционеров завода. До этого времени экс-директор собирается отдохнуть, поскольку, по его словам, давно не был в отпуске. Нынешний глава СЭМа Константин Нотман станет первым заместителем Новожилова.

Что касается перспектив своего нового предприятия, то Кирилл Новожилов по-прежнему говорит об этом осторожно. За полтора месяца, минувшие с момента покупки "Сибэлектромотора", завод на 15 процентов увеличил выпуск своей продукции. Отвечая на вопрос корреспондента "Томского вестника" о судьбе многомиллионных долгов завода перед бюджетом, Новожилов заявил, что большая их часть реструктуризирована, и в настоящий момент предприятие аккуратно рассчитывается по текущим долгам. Примечательно, что экс-директора "Сибкабеля" сегодня активно поддерживает областная власть, о чем свидетельствует присутствие на вчерашней встрече с журналистами главы департамента промышленности Андрея Трубицына. Чиновник откровенно признался, что "Белый дом" симпатизирует Новожилову, а об изменениях в руководстве заводов еще в субботу был проинформирован губернатор. Правда, Трубицын, как обычно, попросил не спешить с выводами, сославшись на то, что реальные изменения на "Сибэлектромоторе" можно ожидать не раньше весны. "И вообще, давайте осторожнее друг про друга", - заметил начальник департамента. Томский Вестник (08.09.02)