В МВД России решится судьба карьеры министра внутренних дел Башкирии

Москва, 31 августа 2005, 12:18 — REGNUM  На сегодня, 31 августа, по информации ИА REGNUM, в Министерстве внутренних дел России назначена аттестация министра внутренних дел Республики Башкортостан генерал-лейтенанта милиции Рафаила Диваева. Ранее аттестация главы МВД Башкирии уже неоднократно откладывалась. Поводом для досрочной аттестации министра послужило представление заместителя Генерального прокурора РФ с Приволжском федеральном округе Сергея Герасимова в адрес министра внутренних дел РФ Рашида Нургалиева. ИА REGNUM располагает текстом этого документа.

Данное представление было вынесено 29 марта 2005 г., в то время, когда башкирская прокуратура завершала расследование нарушений, допущенных подчиненными Рафаила Диваева в ходе проведения так называемой "профилактической операции" в городе Благовещенске 10-14 декабря 2004 г. "Данное мероприятие превратилось в массовые нарушения конституционных прав и свобод граждан: жестокое и унижающее их человеческое достоинство обращение, избиение, незаконное задержание и содержание в ГРОВД, незаконное привлечение к уголовной ответственности, принудительное дактилоскопилопирование и фотографирование", - констатировал Сергей Герасимов, обращаясь к федеральному министру.

"Строгую ответственность за события в Благовещенске, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей должен понести министр внутренних дел Республики Башкортостан Диваев Р.У., - говорится далее в представлении заместителя Генерального прокурора РФ. - Его решение о командировании в Благовещенск ОМОНа, который более других там бесчинствовал, не было вызвано оперативной необходимостью, являлось поспешным и непродуманным, что привело к массовым нарушениям законности. Небольшой рост преступности в г. Благовещенске и районе - на 3%, снижение тяжких и особо тяжких преступлений на 24% за 11 месяцев 2004 г. с одновременным увеличением на 28 преступлений, совершенных в общественных местах, не давало повода для направления туда группы ОМОНа. Проводя такое крупномасштабное мероприятие, затрагивающее конституционные права и свободы многих граждан, Диваев Р.У. и его подчиненные должны были разработать комплекс мер по обеспечению законности и осуществлять контроль за их реализацией. Однако Диваев Р.У., другие руководители министерства и его структурных подразделений самоустранились от этого и ничего не сделали, чтобы предотвратить грубые нарушения законности со стороны подчиненных. Даже в приказе Диваева Р.У. № 792 от 09.12.2004 о командировке сотрудников ОМОНа при МВД РБ в г. Благовещенск контроль за его исполнением ни на кого из должностных лиц МВД РБ не возлагался, и в последующем никем не осуществлялся".

Кроме того, Сергей Герасимов в том же представлении обращал внимание Рашида Нургалиева на общий рост числа нарушений законности в деятельности сотрудников органов внутренних дел Башкирии, выявляемых прокуратурой. Так, по его данным, в 2004 г. 1182 человека были по представлениям прокуроров привлечены к дисциплинарной ответственности, в суды были направлены дела в отношении 92 сотрудников милиции за преступления по службе (взяточничество, превышение и злоупотребление должностными полномочиями). "Данные показатели возросли в прошлом году на треть по сравнению с 2003 г., что свидетельствует о неблагополучии в руководстве МВД и его органов", - отмечается в представлении.

В связи с этим заместитель Генерального прокурора обратился к министру внутренних дел России с просьбой принять дополнительные меры по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел Башкирии. Что касается лично Рафаила Диваева, то Сергей Герасимов просил Рашида Нургалиева привлечь его к строгой дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, приведшее к массовым нарушениям законности и попранию конституционных прав и свобод граждан.

Давая оценку качеству руководства Министерством внутренних дел Башкирии, Сергей Герасимов опирался, в частности, на обобщение судебной практике по должностным преступлениям за 2003 - 2004 гг., осуществленное Верховным судом Республики Башкортостан. 17 февраля 2005 года председателем Верховного суда РБ Маратом Вакиловым в адрес самого Рафаила Диваева было направлено представление, в котором, в частности, отмечалось, что более 40% привлеченных за этот период к уголовной ответственности за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, составляли сотрудники органов внутренних дел. "То обстоятельство, что среди осужденных по изученным уголовным делам значительную часть составляют работники милиции, свидетельствует об отсутствии должного контроля за ними и слабой воспитательной работе", - говорилось в представлении главы Верховного суда республики.

Кроме того, как ранее сообщалось, по горячим следам благовещенских событий Министерством внутренних дел России совместно с аппаратом Уполномоченного по правам человека в РФ была проведена проверка информации о нарушении законности и соблюдении прав человека в деятельности МВД Башкирии. Данной проверкой были охвачены многочисленные обращения граждан с жалобами на действия сотрудником правоохранительных органов республики и с выражением недовольства мерами, принимаемыми по подобным жалобам. Итоговым документом проверки явилась справка от 26 января 2005 г. В этом документе, в частности, отмечалось, что "неудовлетворительное положение с соблюдением законности и служебной дисциплины во многом сложилось из-за неконструктивной позиции министра внутренних дел республики Р.У.Диваева и его заместителей, в первую очередь по кадрам - Ф.Г.Тукумбетова". Серьезные претензии по результатам проверки предъявлены и другому заместителю министра - начальнику Главного следственного управления при МВД РБ Анатолию Смирнову. "Завышенная самооценка и отрицание любой критики в свой адрес" со стороны руководителей МВД республики, отмечается в этом документе, стали причиной того, что многочисленные недостатки в деятельности подведомственных им структур не исправлялись, а, скорее, консервировались и усугублялись.

По итогам совместной проверки были сформулированы рекомендации, в частности, уволить их органов внутренних дел Анатолия Смирнова и Фатхлислама Тукумбетова (с 11 января 2005 г. Ф.Тукумбетов занимает должность Уполномоченного по правам человека Республики Башкортостан - ИА REGNUM), а что касается лично министра Рафаила Диваева, то меру его личной ответственности предлагалось обсудить на специальном совещании у министра внутренних дел России с участием президента Башкирии Муртазы Рахимова.

Деятельность руководства МВД РБ и лично министра вызывала серьезные нарекания и до событий в Благовещенске. Так, 26 марта 2004 года в адрес министра внутренних дел России тогдашним и.о. прокурора Республики Башкортостан Михаилом Зелепукиным было направлено представление о наличии серьезных недостатков в кадровой и воспитательной работе в МВД Башкирии. Ответственность за низкий уровень служебной дисциплины сотрудников этого ведомства в этом представлении была возложена на руководство республиканского МВД. "Руководством МВД Республики Башкортостан контроль за соблюдением подчиненными требований законодательства и норм профессиональной этики значительно ослаблен и граничит с полной бездеятельностью, - отмечалось в этом документе. - Степень требовательности к моральным и профессиональным качествам работников органов внутренних дел резко снижена. В республиканском МВД создана обстановка терпимости к криминальным проявлениям среди сотрудников милиции. Ярко выражена порочная круговая порука, практика укрытия правонарушений, совершенных работниками органов внутренних дел, в угоду лжеположительным показателям деятельности Министерства". По мнению Михаила Зелепукина, допускаемые в системе МВД РБ нарушения уже в то время приобретали системный характер. Бездеятельность руководства МВД Башкирии, отмечал он "прямо способствовует росту преступности среди сотрудников органов внутренних дел республики, обуславливая совершение ими в дальнейшем тяжких и особо тяжких преступлений". В связи с этим и.о. прокурора Башкирии просил федеральное МВД провести служебную проверку, дать принципиальную оценку деятельности руководства МВД РБ и решить вопрос о привлечении конкретных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

А 29 июня 2004 года судебной коллегией Верховного суда Республики Башкортостан в рамках рассмотрения уголовного дела по кассационной жалобе группы граждан, осужденных за фальшивомонетничество, было вынесено частное определение, касавшееся условий, способствовавших совершению данных преступлений. Речь шла о том, что Рафаил Диваев от имени МВД Башкирии заключил соглашение с фондом, возглавляемым одним из осужденных Эрастом Фомичевым, проигнорировав тот факт, что Фомичев ранее привлекался к уголовной ответственности, в том числе за преступления против чужой собственности. Под прикрытием такого сотрудничества с МВД Фомичев и его подельники организовали ввоз в Башкирию фальшивых долларов США. Более того, "несмотря на имеющуюся информацию о возможном поступлении в республику большого количества фальшивой валюты, руководство МВД РБ не приняло мер по предотвращению этого опасного преступления, выявлению лиц, причастных к нему, а оперативная деятельность была направлена по ложному пути - в отношении лица, не имеющего к этому отношения", - говорилось в частном определении Верховного суда Башкирии.

Данная информация о грубых просчетах и некомпетентной деятельности руководства МВД РБ была доведена Верховным судом РБ до министра внутренних дел России Рашида Нургалиева.

Наконец за три месяца до событий в Благовещенске, 10 сентября 2004 года прокуратура Республики Башкортостан обращалась с представлением на имя Рафаила Диваева, указывая министру на совершаемое в массовом порядке сотрудниками органов внутренних дел укрытие сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, а также на многочисленные случаи неправомерных отказов в принятии от граждан заявлений и в возбуждении уголовных дел и на то, что "руководство отделов районных и городских органов внутренних дел и центральный аппарат МВД Республики Башкортостан фактически самоустранились от осуществления контроля за деятельностью подчиненных в указанной сфере".

Как известно, и сам Рафаил Диваев, чье имя на протяжении ряда лет было притчей во языцех у правозащитников как в самой республике, так и на федеральном уровне, ранее уже подвергался строгому взысканию со стороны руководства МВД РФ.

Еще 10 июля 2003 года тогдашним министром внутренних дел России Борисом Грызловым был подписан приказ № 538 "О серьезных недостатках в деятельности МВД Республики Башкортостан". Приказом отмечалось, в частности, что в 2002 году Рафаил Диваев и его заместители направляли деятельность своего ведомства на выполнение распоряжений региональных органов власти, зачастую противоречащих федеральному законодательству, позволили МВД республики быть втянутым в разрешение хозяйственных и политических споров между региональными и федеральными структурами, а также в криминальные схемы (дело Эраста Фомичева). Кроме того, в приказе Бориса Грызлова фигурировали и такие нарушения как манипуляция статистическими данными и приписки, укрытие преступлений от учета, слабая борьба с организованной преступностью, нарушения прав граждан и самих сотрудников МВД РБ и членов их семей, волюнтаристский стиль работы с кадрами (в частности, решение вопросов, связанных с прохождением службы не на основе деловых и моральных качеств, а по принципу личной преданности и национальной принадлежности) и др. С учетом всего этого, Рафаил Диваев приказом министра внутренних дел России был предупрежден о неполном служебном соответствии. Ему также было приказано устранить выявленные недостатки в деятельности МВД Башкирии. Последующие события, однако, продемонстрировали, что система нарушений в данном ведомстве продолжала существовать.

В ответе действующего главы МВД РФ Рашида Нургалиева на представление заместителя Генерального прокурора по ПФО Сергея Герасимова, датированном 21 апреля 2005 г., факты значительных нарушений законности в деятельности сотрудников МВД Башкирии были признаны и содержалась сообщение о том, что в отношении министра внутренних дел республики принято решение о досрочной аттестации.

Мнения о ненадлежащем исполнении министром внутренних дел Башкирии своих должностных обязанностей как причине массовых нарушений со стороны его подчиненных, придерживается и прокуратура Республики Башкортостан. Об этом свидетельствует датированный 6 мая 2005 года ответ начальника отдела по расследованию особо важных дел прокуратуры Республики Башкортостан Алексея Касьянова на ходатайство адвоката ряда потерпевших по "благовещенскому делу" Станислава Маркелова.

Напомним, что 14 сентября в Благовещенском городском суде начинается процесс над восемью сотрудниками правоохранительных органов, обвиняемыми в превышении должностных полномочий в ходе "зачистки" 10-14 декабря 2004 года. Уголовное дело в отношении сотрудников ОМОНа при МВД Башкирии вынесено в отдельное производство. Потерпевшими по данному делу признаны 341 человек, 197 из которых получили телесные повреждения разной степени тяжести и побои. Группу государственных обвинителей на суде возглавит лично главный прокурор Республики Башкортостан (назначенный на эту должность после благовещенских событий) Александр Коновалов.

Состоится ли на этот раз аттестация Рафаила Диваева в МВД РФ, и удастся ли ему сохранить свой пост, станет ясно через несколько часов.

Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl+Enter, чтобы отослать информацию редактору.
Главное сегодня
NB!
24.03.17
Былое величие нашей Родины возвращается. Назло врагам
NB!
24.03.17
Долги чиновников бизнесу: «Невыполненные работы оплачивают вовремя»
NB!
24.03.17
AC: Скандал вокруг Трампа – заговор Обамы против ненавистного преемника
NB!
24.03.17
78% жителей России считают себя патриотами: опрос
NB!
24.03.17
Пресс-конференция «Бессмертного полка России»: анонс
NB!
24.03.17
«Обвинения России в убийстве Вороненкова никогда не будут доказаны»
NB!
24.03.17
Чечня: В бою с боевиками погибли шесть бойцов Росгвардии
NB!
24.03.17
Более тысячи домов Камчатки могут не выдержать землетрясения
NB!
24.03.17
Исаакиевкий собор. Кто под кем шатает кресла?
NB!
24.03.17
«С дистанционного участия начинаются похороны «Евровидения»
NB!
24.03.17
СМИ назвали имя предполагаемого убийцы Вороненкова
NB!
24.03.17
Пять марок белорусского сыра попали в России под запрет
NB!
24.03.17
СМИ сообщили о срыве сделки по продаже украинской «дочки» Сбербанка
NB!
24.03.17
НАК: Шесть боевиков уничтожено в Чечне, есть потери среди бойцов Росгвардии
NB!
24.03.17
Дело экс-губернатора Сахалина: «Все давали взятки!»
NB!
24.03.17
Генерал НАТО: Мы должны максимально усилить войска Украины
NB!
24.03.17
КПРФ инициирует парламентское расследование о «дачах и дворцах» Медведева
NB!
24.03.17
NI: США могут оказаться заложниками своего успеха на востоке Сирии
NB!
24.03.17
Оренбуржье намерено отгородиться от Казахстана
NB!
24.03.17
Названо число граждан, готовых прийти на выборы президента РФ
NB!
24.03.17
«Нефть теряет поддержку»
NB!
24.03.17
В Якутии возбудили уголовное дело о растрате субсидии на сельское хозяйство