Чиновники Правительства и государственных компаний неверно информируют Президента: интервью директора по природоохранной политике WWF России Евгения Шварца ИА REGNUM

Москва, 22 Июля 2005, 15:09 — REGNUM  

Как ранее сообщалось, одним из наиболее ярких эпизодов в ходе встречи Президента России Владимира Путина с Советом при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, которая состоялась 20 июля в Кремле, стала критика Президента в адрес экологических организаций, деятельность которых, по мнению главы государства, иногда идет вразрез с экономическими и геополитическими интересами России.

"Хочу обратить ваше внимание, что после распада Советского Союза наша страна потеряла пять крупных портов на западе. Пять! Мы, по сути, попали в зависимость от стран, которые осуществляют транзит наших энергоресурсов и злоупотребляют своим геополитическим положением, злоупотребляют в полном смысле этого слова. Мы сталкиваемся с этим постоянно, - сказал Президент. - Для России крайне важен выход напрямую на рынки третьих стран. Это общенациональный проект, по сути дела. Он еще в начальной стадии находится. И поэтому первоначально, когда речь шла о маршруте из Восточной Сибири напрямую в Дацин, знаете наверняка, в китайский город, по южной оконечности озера Байкал, в том числе имея в виду мнения экологических организаций, экологов и экспертизы, было принято решение уйти с этого маршрута. Он стал на сотни миллионов долларов дороже. Было принято решение пойти по северной оконечности озера Байкал и дальше на восток. Но эти экологические экспертизы не должны препятствовать развитию страны и ее экономики. Я ни в коем случае не подвергаю сомнению то, что Вы сейчас сказали, наверное, и здесь нужно еще посмотреть повнимательнее. Но, как мы только начинаем что-то делать, одна из линий атаки против нас всегда - экологические проблемы. Порт начали строить рядом с Финляндией, наши партнеры (достоверно мне известно) деньги вложили в деятельность экологических организаций, только бы торпедировать развитие этого проекта, потому что это создает для них конкуренцию на Балтике. Десять раз приехали и посмотрели наши партнеры, в том числе из Финляндии. Окончательно, наконец, убедились в том, что невозможно ни к чему придраться. Теперь экологические проблемы в датских проливах - суда, видите ли, не такие. Да это не наши суда, их арендуют международные компании. В турецких проливах - в Босфоре - там тоже экологические проблемы". "К чему я это говорю?, - добавил Владимир Путин. - К тому, что для того, чтобы взаимодействие между экологическими национальными организациями, которые используются во благо нашей страны, а не как инструмент конкурентной борьбы с развитием нашей экономики, состоялось в нормальном режиме, нам, конечно, нужен больший контакт и большее доверие".

По просьбе ИА REGNUM, данную ситуацию прокомментировал директор по природоохранной политике WWF России Евгений Шварц.

REGNUM: Евгений Аркадьевич, общаясь 20 июля с членами Совета, Президент упомянул некий важный экономический проект - строительство "порта рядом с Финляндией", который пытаются торпедировать "наши партнеры" из-за рубежа, действуя через посредство экологических организаций. Поясните, пожалуйста, о чем идет речь.

Речь идет о развитии порта Приморск, где уже размещен и активно функционирует крупный нефтеналивной терминал, предназначенный для экспорта российской нефти танкерами через Балтийское море в Западную Европу.

Я утверждаю, что в данном случае Президент был введен в заблуждение чиновниками Правительства и государственных компаний "Транснефть" и "Совкомфлот", которые пытаются свалить проблемы, связанные с собственной неэффективностью, на якобы злонамеренное противодействие России со стороны неких зарубежных конкурентов. Неверно информируя Президента, они, по сути дела, подставляют его, а страну загоняют в тупик.

Ситуация, сложившаяся вокруг планов строительства нефтеналивного порта в Приморске, связана с тем, что все государства бассейна Балтийского моря серьезно обеспокоены возрастанием опасности разливов нефти. Это очевидный факт в условиях, когда объем морской транспортировки нефти по Балтике за последние 6 лет удвоился и к 2010 году должен достигнуть 190 миллионов тонн ежегодно. Мы неоднократно объясняли чиновникам "Транснефти" и Министерства транспорта, что большинство стран Балтийского бассейна имеют побережье большее, чем российское, а значит, они неизбежно будут обеспокоены защитой своих социально-экономических интересов в связи с экологией Балтийского моря, и поэтому крайне важно учитывать данный фактор. Эти опасения многократно возросли после катастрофы у берегов Испании танкера "Престиж", перевозившего как раз российскую нефть. Заметьте, что если "Престиж" удалось отбуксировать подальше от берега вглубь Атлантики, то Балтика это закрытый водоем, и при сопоставимых размерах катастрофы ущерб там может быть гораздо значительнее.

Любое возрастание нефтеперевозок по Балтийскому морю, независимо от того, будет ли это российский экспорт или какой-то иной, требует от всех стран Балтийского бассейна принятия адекватных защитных мер. Такой мерой стало придание Балтике статуса "особо уязвимого морского района" (PSSA). Это решение было принято в апреле 2004 года Международной организацией мореплавания (IMO). Главным двигателем этого процесса была не Финляндия и не прибалтийские республики, которых "Транснефть" обвиняет в попытках нажиться на транспортировке российской нефти, а правительство Швеции, которое поддержал весь Европейский союз, напуганный крайне безответственной и неконструктивной позицией российского Минтранса. Причем это решение не направлено на создание односторонних преимуществ для кого-либо, а направлено на защиту экологии Балтийского моря и создание более строгих, но равных условий для всех стран Балтийского моря. Создание "особо уязвимого морского района" - это международный инструмент, который задает единые нормативные рамки как для России, так и для ее потенциальных конкурентов. Такое решение позволяет учитывать интересы всех, в том числе и России как главного нефтяного экспортера региона. К сожалению, Российская Федерация в лице Минтранса пыталась совместно с "известными Балтийскими странами" Либерией и Панамой предотвратить создание любых PSSA в принципе, что вызвало обоснованный испуг у всех стран, которым потенциально угрожает повторение катастроф подобных тех, которые произошли с танкерами "Эксон Валдис" и "Престиж". Это и привело к противоположному результату - созданию PSSA на всей территории Балтийского моря, кроме территориальных вод России. К сожалению, наша страна отказалась от участия в создании "особо уязвимого морского района". Тем самым она сама лишила себя инструмента отстаивания своих интересов и, соответственно, возможности добиваться учета своих интересов в ходе выработки международных мер охраны Балтийского моря.

REGNUM: Именно в связи с этим Президент негативно отзывался о претензиях к России, связанных с пропуском нефтеналивных судов через так называемые датские проливы, через которые осуществляется выход из Балтики в Северное море?

В данном случае речь идет о территориальных водах Дании, поэтому Дания имеет право устанавливать более строгие экологические и технические требования к судам для защиты своих экономических и экологических интересов. Данный очевидный факт можно и, главное, должно было предвидеть любому, кто хоть немного знаком с проблемами морской транспортировки нефти. Причем Дания явно не конкурент России по экспорту нефти. Если бы европейцы хотели задавить Россию как экономического конкурента, они могли бы просто закрыть датские проливы для наших танкеров в рамках своей юрисдикции и в рамках конвенции OSPAR по Восточной Атлантике; но фактически страны Балтийского бассейна заинтересованы в экспорте российской нефти. При этом от нас требуется провести модернизацию нашего нефтеналивного флота, перейти на эксплуатацию танкеров с двойным корпусом, более безопасных в экологическом отношении, и принять российский Oil Pollution Act, который определил бы механизмы страхования и обеспечения финансово-экономической ответственности танкеровладельцев в случае чрезвычайной ситуации. Именно так поступили США после катастрофы танкера "Эксон Валдис". Почему вместо того, чтобы учиться на горьких ошибках США, правительство которых выставило компании "Exxon" иски на общую сумму в 8,45 миллиарда долларов, мы пытаемся их повторять?

Президент информирован таким образом, что претензии, предъявляемые России, несправедливы, поскольку устаревшие суда, проходящие сейчас через проливы, арендованы некими международными компаниями. Но, к сожалению, правда состоит в том, что подавляющее большинство танкеров, принадлежащих российским компаниям, в том числе сорок танкеров государственной компании "Совкомфлот", ходят под так называемыми "удобными" флагами - Либерии и Панамы. Фактически эти "иностранные" суда принадлежат России, хотя формально она ответственности за них не несет.

С этим, как я полагаю, и связано то упорство, с которым российская сторона отвергала и продолжает отвергать идею присоединения к созданию режима "особо уязвимого морского района". Неслучайно бывший министр транспорта России Франк, который в свое время противодействовал этой идее, теперь стал главой государственной компании "Совкомфлот". Налицо желание сохранить высокую загруженность "Совкомфлота" притом, что российские танкеры, ходящие под иностранным флагами, перестают соответствовать новым международным стандартам экологической ответственности. После того как предложение Россия, Либерии и Панамы вообще прекратить создание "особо уязвимых морских районов" было отвергнуто мировым сообществом, "Совкомфлот", кажется, наконец задумался о модернизации своего нефтеналивного флота, но в реальности пока он, видимо, озабочен обеспечением условий для продолжения эксплуатации имеющихся судов.

Тезис о том, что требования к российскому экспорту нефти на Балтике это происки конкурентов, явно внушен Президенту из этих соображений. Таким образом, его негодование направлено в другую сторону, хотя настоящей причиной неблагоприятной ситуации, в которой оказалась Россия, является низкая квалификация и отсутствие уважения к экологическим проблемам со стороны чиновников Правительства (в первую очередь Минтранса) и менеджеров крупных российских компаний. Международные экологические организации очень следят за своей репутацией, они выдвигают одинаковые экологические требования ко всем компаниям любых стран, и ни одна серьезная организация не согласится стать инструментом лоббирования чьих-то экономических интересов. Кстати, Всемирный фонд дикой природы (WWF) России продолжает настаивать на том, чтобы Россия присоединилась к созданию "собо уязвимого морского района". Это позволило бы добиться большего учета интересов нашей страны как нефтеэкспортирующей страны.

Экологические требования, которые выдвигаются в данном случае, не противоречат интересам развития экономики России. Напротив, как оказалось (и это вызывает недовольство Президента), интересам экономики России противоречит именно нынешняя ситуация, когда они противопоставлены интересам соседей, которые в сумме оказались более сильными. Но, чтобы предвидеть эту ситуацию, нужны были только две вещи: знать географию Европы в пределах школьного курса и обладать соответствующим необходимым уровнем ответственности - как экологической, так, честно скажем, и политической.

REGNUM: Какие последствия будут иметь слова Президента для статуса экологической экспертизы в нашей стране?

Напомню, что в нашей стране действует институт государственной экологической экспертизы, которая, как теперь говорят, оказалась "распиленной по понятиям" между Росприроднадзором и Ростехнадзором. Ее роль, место и порядок проведения определены российским законодательством. Оно позволяет обеспечивать довольно существенную степень прозрачности процесса принятия решения, добиваться учета мнения экологических неправительственных организаций, оспаривать в судах явные случаи пролоббированных коррупционных решений. Однако "Транснефть", также как и многие другие компании большого бизнеса, именно это и не устраивает. В случае с нефтепроводом "Восточная Сибирь - Тихий Океан" компанию "Транснефть" неоднократной уличали в нарушении законодательства; недавно Гринпис поймал за руку контракторов "Транснефти" не там, где они по проекту должны были строить нефтепровод, а всего в километре от берега озера Байкал.

К сожалению, слова Президента свидетельствуют о действительно серьезной проблеме - топ-менеджеры государственных нефтяных кампаний никак не могут смириться с необходимостью учитывать экологические требования и экологический фактор в своей деятельности. Вместо этого происходит традиционный поиск врага и появляются утверждения, что экология - это не требования собственных граждан, а проплаченный "наезд" конкурентов. Это было бы смешно, если не было грустно. Когда несколько десятилетий назад в США шли широкие протесты природоохранных организаций против строительства Трансаляскинского нефтепровода, которые в результате привели к тому, что сейчас он считается одним из наиболее экологически безопасных нефтепроводов в мире, правительство США не обвиняло собственных граждан, что за ними стоит "рука Москвы" или "плечо Пекина". Хотя нет сомнений в том, что американские нефтяные компании, подобно и главе "Транснефти" господину Вайнштоку, произносили ритуальные слова о том, что новые более строгие экологические требования являются хомутом для их бизнеса и, соответственно, роста экономики США, правительство США прекрасно понимало, что протесты отражают искреннее беспокойство собственных граждан, своего народа. В этой связи особую тревогу вызывает тот факт, что при сравнении стоимости Трансаляскинского нефтепровода и проекта нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий Океан" удельная (с учетом разницы в протяженности) стоимость последнего оказывается примерно в 5 раз меньше. Естественно возникает очевидное подозрение, что или степень экологической безопасности проекта "Транснефти" в разы меньше, или что реальная стоимость проекта существенно занижена, и потом, апеллируя к безусловной геополитической важности нефтепровода, "Транснефть" будет пытаться добиться финансирования его строительства из средств Стабилизационного фонда или государственного бюджета. Очевидно, что привычка топ-менеджмента государственных компаний видеть все события в черно-белых тонах и за любыми объективными необходимыми требованиями искать исключительно происки врагов и конкурентов существенно ухудшает репутацию возглавляемых ими компаний, а косвенно и ударяет и по репутации страны в целом. Яркий пример - утверждения главы "Транснефти", что за протестами экологических НПО против строительства нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан" стоят интересы правительства США. Ничего, кроме ироничной улыбки и недоумения данный тип мышления вызвать не может; именно Правительство США больше других заинтересовано в диверсификации экспорта российских углеводородов для обеспечения устойчивости нефтеобеспечения экономики США и, в том числе, в строительстве этого огромного нефтепровода не в Китай, а до побережья Тихого Океана. Но именно поэтому правительство США отдает себе отчет, что оно в этом случае будут нести ответственность и за экологические последствия строительства данного нефтепровода, в том числе и перед экологически обеспокоенными американскими гражданами и налогоплательщиками. Да и протестуют экологические НПО не против строительства самого нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан", понимая его геополитическую значимость для страны, а против того, что из восьми рассматривавшихся вариантов мест строительства нефтяного терминала компания "Транснефть" выбрала наиболее экологически и социально-экономически безответственный - бухту Перевозная. Причем единственный аргумент руководства компании "Транснефть" в пользу данного выбора под градом критики и Российской Академии Наук, и экологических НПО состоит в том, что требования о соблюдении российского федерального законодательства являются "происками врагов и конкурентов России". Но, чтобы быть абсолютно объективным, я бы не хотел негативно характеризовать все без исключения нефтяные кампании, принадлежащие российскому государству. Так, например, первой нефтяной компанией, полностью и без оговорок присоединившейся и подписавшей "Совместные экологические требования общественных природоохранных организаций к нефтегазовым компаниям" стала компания "Северная Нефть", входящая в состав государственной "Роснефти". Насколько строго "Северная Нефть" будет соблюдать "Требования...", покажет будущее, но это, безусловно, позитивный шаг в правильном направлении, который, на мой взгляд, свидетельствует о том, что диалог между экологическими НПО и нефтяными компаниями начинает переходить в конструктивную фазу.

REGNUM: Насколько серьезна та проблема, о которой говорил Президент, - "заказные" экспертизы и проплаченная конкурентами активность экологической общественности?

Мне не известно ни одного случая, когда позиция реально существующей известной российской организации лоббировалась бы конкурентами российской экономики. Зато я знаю случаи, когда одна российская компания создавала псевдоэкологические организации для того, чтобы бороться с другой российской компанией. Это, скорее, внутрироссийская "бизнес-практика".

В случае возникновения подозрения в предвзятости разоблачить такие подставные организации несложно - достаточно провести действительно независимую, авторитетную экологическую экспертизу.

Президент прав в том смысле, что экология давно стала инструментом глобальной конкуренции, и, безусловно, экологические организации делают все возможное, чтобы экологическая ответственность бизнеса стала ее главным стержнем. Но проблема в том, что те, кто информируют его, понимают функционирование этого инструмента крайне примитивно, на уровне "красных директоров" советской эпохи и поиска врагов где угодно, но не в собственной безответственности и слабом менеджменте.

WWF России всегда утверждает, что более высокие экологические стандарты являются не ограничителем экономического развития, а служат, напротив, повышению конкурентоспособности российской экономики. На наш взгляд, любой ответственный менеджер, который правильно планирует свою деятельность, должен был понимать, что многократное возрастание транспортировки нефти по Балтике обуславливает более высокие и весьма серьезные экологические риски, и что соседи будут делать все возможное, чтобы уменьшить их опасность. Что проблема датских проливов не является какой-либо новой проблемой и по содержанию абсолютно аналогична проблеме турецких проливов между Черным и Средиземным морями. Что через несколько лет на Балтике можно будет использовать только двухкорпусные танкеры и т.п. Любой нормальный топ-менеджер в любой нормальной компании несет персональную ответственность за свои управленческие решения, и именно поэтому он должен выбирать ту стратегию, которая дает максимальный экономический эффект не только сиюминутный, но и в перспективе. Но, к сожалению, ментальность "капитанов" российского нефтяного бизнеса, которые смогли пролоббировать разгром государственного управления в области охраны окружающей среды в 2000 году, до сих пор такова, что они уверены, что смогут отрицать необходимость соблюдения экологических норм и стандартов не только внутри, но и вне территории России.

Но если наша страна хочет быть конкурентоспособной на мировом рынке, она должна вести себя там именно как развитая страна, перенимая соответствующие экологические нормы и стандарты, а не отрицая их.

REGNUM: Будут ли экологи пытаться убедить Президента в своей правоте?

Я думаю, да. На той же встрече он призвал экологов к широкому диалогу, и этого же уже целых пять лет добиваются российские экологические организации. В рамках этого диалога мы готовы обсудить проблемы и Балтики, и магистрального нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий Океан" и другие и объяснить свою позицию без "испорченного телефона" заинтересованных посредников.

Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl+Enter, чтобы отослать информацию редактору.
Главное сегодня
NB!
17.01.17
Операция «Буря в пустыне»: роковое решение и уничтожение Ирака
NB!
17.01.17
Как обустроить Палестину? Никак!
NB!
16.01.17
«Денег нет, но вы держитесь»: эксперты о прощальном визите Байдена в Киев
NB!
16.01.17
Триллион иен: цепкий плен обещаний Японии
NB!
16.01.17
Избранный президент Болгарии: Крым де-факто принадлежит России
NB!
16.01.17
Ах, леди, не сморкайтесь в рукава…
NB!
16.01.17
Росгеологию лишили монополии на неразведанные участки углеводородов
NB!
16.01.17
Шамхани: Иран не собирается свергать режим в Эр-Рияде
NB!
16.01.17
Нагорный Карабах: Война и мир
NB!
16.01.17
«Финансового резерва Латвии хватит только на выплату двух пенсий»
NB!
16.01.17
Жители Литвы по-прежнему против однополых браков
NB!
16.01.17
Радио REGNUM: второй выпуск за 16 января
NB!
16.01.17
Что делать будете, бандерлоги? — на Украине очередной виток валютной паники
NB!
16.01.17
Главный кредитор Казахстана — Нидерланды
NB!
16.01.17
Пока Додон в Москве, в Молдавии инициируют его отставку за «признание» ПМР
NB!
16.01.17
«От «монетизации» льгот по НДС проиграет бизнес»
NB!
16.01.17
Папа Франциск на Красной площади в Москве? Возможно и даже скоро
NB!
16.01.17
Украина меняет «Минск» на «Женеву»
NB!
16.01.17
К очистке Арктики хотят привлечь средний и малый бизнес
NB!
16.01.17
«Арктика не требует равномерного социально-экономического развития» — МЭР
NB!
16.01.17
Глава комитета Госдумы настаивает на «зачистке» УК от смертной казни
NB!
16.01.17
«Полезные ископаемые станут локомотивом развития Северного морского пути»