"Требуются изменения в ФЗ № 131 в части налогообложения": интервью председателя комитета ГДСК по социальной политике В. Лозового

Ставрополь, 15 Апреля 2005, 18:21 — REGNUM  

Об итогах первого квартала реформирования местного самоуправления в Ставропольском крае в эксклюзивном интервью ИА REGNUM рассказал председатель комитета ГДСК по социальной политике, науке, курортам, работе с общественными организациями и казачеством Виктор Лозовой.

ИА REGNUM: Прошел уже квартал с момента, когда в крае была запущена реформа местного самоуправления. Как край справляется с реформой?

К нам приезжала на днях первый зам Госдумы Ивановской области. Она спросила, зачем мы заявляем о проведении реформы, если она и так в крае уже проходит. На Ставрополье давно сформировано местное самоуправление, и нам осталось только определить налогооблагаемую базу и собственность. Я считаю, что в определенных рамках реформа в крае началась давно, но в конце 2004 года мы определили ее законодательно: установили границы муниципальных образований и распределили собственность. Можно сказать, что ФЗ № 131 у нас реализуется достаточно успешно. Единственное, хотелось бы разделить полномочия между представителями законодательной и исполнительной власти в районах - кто из них главнее. Сейчас в разных районах - разная трактовка этого вопроса. И на данный момент до сих пор не утверждены положения о фонде сбалансированности в муниципальных образованиях. Потому что фонд сбалансированности находится как в доходной, так и в расходной части бюджета.

ИА REGNUM: А что такое фонд сбалансированности? Фонд поддержки муниципальных образований?

Да, это фактически фонд поддержки. Мы будем модернизировать положение о нем. Если муниципальные образования и районы исполняют собственные доходы на 95 %, то мы с ними работаем. Оказываем помощь из фонда поддержки. А если по объективным причинам они не могли выполнить, то они из фонда ничего не получат. Сейчас ситуация такова - 75% из фондов сбалансированности отдается в муниципальное образование при положенных 100%, остальные 25% пока остаются в резерве. Но депутаты считают, что это несправедливо. Если бюджет выполняется на 700 тысяч, то муниципалитет всю эту сумму и должен получить. А по истечению сроков провести выравнивание по всем параметрам. Для этого фонд сбалансированности должен быть сформирован и выведен из состава доходно-расходной части бюджета. Он должен быть сверх бюджета. А выводы о том, каким муниципалитетам в каком объеме оказывать финансовую поддержку должны делаться по итогам года.

ИА REGNUM: Сейчас этот фонд просчитан в рамках бюджета?

Он просчитан в бюджете, но районы еще не получали средств из этого фонда.

ИА REGNUM: В Ставропольском крае фонд сформирован к началу года?

Да. В мае-месяце мы будем его направлять в бюджеты. Сейчас в правительстве уже утвержден порядок, по которому средства будут направляться из фонда сбалансированности. В конце апреля комитет по бюджету будет рассматривать этот вопрос.

ИА REGNUM: В рамках реформы, муниципальные образования получили деньги и сейчас районы жалуются, что они не могут правильно пользоваться средствами по целевому распределению. Раньше в районах знали, что подразделения краевых ведомств просчитают и направят средства на ЖКХ, образование и т.д. Сейчас районы занимаются этим сами. Вы отслеживаете, как районы справляются сами с бюджетом?

Мы имеем информацию о том, в рамках какой доходной части плохо поступают налоги. Но традиционно, опасения, которые возникают в отношении исполнения бюджетов в начале года, не оправдываются в конце. В 3-4 квартале выравнивается. Так было в 2004 году, вначале темпы исполнения были достаточно низкими, то в конце года мы получили 103 - 112% исполнения.

ИА REGNUM: Но сейчас-то в связи с реформой всё поменялось?

Я думаю, сейчас ничего не поменялось.

ИА REGNUM: Уже есть какие-то цифры по итогам первого квартала? Насколько исполняется бюджеты?

В целом по краю бюджеты исполняются на уровне 87%. Потому что основная часть денежных средств приходится на краевой бюджет. Но, безусловно, есть доля риска по исполнению в связи с реализацией федерального закона № 131. Поэтому я хочу в первом полугодии составить точное представление о том, как будет исполняться бюджет.

ИА REGNUM: Это касательно бюджета. А другие проблемы есть с реализацией закона?

Есть проблемы с перенабором численности аппарата главами муниципального совета районов. Законодательно определено, что эта численность исчисляется в процентном соотношении от количества жителей. А сейчас в некоторых районах аппарат превышает эту норму даже втрое: где положено четыре человека - набирается 12-15. Я предполагаю, что по истечению 9-10 месяцев у глав муниципального совета районов не хватит денег на содержание аппарата, а расходовать больше средств им никто не даст право. Мы провели ряд встреч с главами поселений в районах, они задавали много интересных вопросов, на многие проблемы обратили внимание Министерства финансов.

ИА REGNUM: Какие проблемы они высвечивали?

Проблемы в том, что некоторые краевые полномочия, в частности вопросы здравоохранения, не передаются краевым структурам. Это неправильно. Потому что мы (край) свои обязательства выполнили, муниципальным образованиям в основном передали функции, а те функции, по которым возникает спор, уже готовы к передаче в муниципальные образования. В свою очередь некоторые муниципалитеты не хотят отдавать те функции, которые должны отдать согласно 131 закона. Имеется в виду оказание квалифицированной специализированной медицинской помощи, непонятен вопрос по содержанию домов культуры, то есть муниципалитеты должны делегировать району функции по содержанию, финансированию и проведению культурных мероприятий. ИА REGNUM: Когда мы запускали проект раньше других регионов, на федеральном уровне говорилось, что возможны внесения изменений в законодательство о местном самоуправлении. Уже сейчас планируются такие изменения?

Такие изменения есть, и в первую очередь в части налогообложения, а также в вопросах, по ряду изменений, по которым мы уже обращались в федеральное правительство. Всего должно быть внесено около 200 поправок в 131 федеральный закон. Но сложная ситуация складывается в рамках налогообложения. Изменений требует порядок поступления и порядок распределения средств.

ИА REGNUM: Предусмотрена ли помощь из федерального бюджета? В каких случаях и размерах?

Во-первых, мы можем взять кредит. Пока мы его не берем, потому что хотим справиться своими силами. А право такое дано правительством России. Во-вторых, нам предоставляется дотация на исполнение Федерального закона № 122. Мы предоставляем льготу ветеранам по федеральному бюджету, а центр нам дотируют на ту сумму, на которую мы оказали помощь.

ИА REGNUM: Расскажите о договоре о разграничении полномочий между федеральным центром и нашим регионом? Будет подписываться новый такой договор?

Этот договор чисто номинальный и не несет никакой ни юридической, ни финансовой нагрузки. В договоре записано, что Центр нас наделяет федеральными полномочиями. Скажем, мы оплачиваем военный комиссариат, а Центр нам эти средства компенсирует. Вместе с тем, вступление в силу ФЗ № 131 не влияет ни на условия, ни на выполнение этого договора.

Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl+Enter, чтобы отослать информацию редактору.
Главное сегодня
NB!
18.01.17
Обама выпустил на свободу борца за независимость Пуэрто-Рико
NB!
18.01.17
Радио REGNUM: первый выпуск за 18 января
NB!
18.01.17
ЕС почему-то ведёт себя «не совсем умно»: обзор «евроинтеграции» Украины
NB!
18.01.17
2017 год. Будет ли положен предел экспансии Турции на Ближнем Востоке?
NB!
18.01.17
Армянский предвыборный пазл
NB!
18.01.17
Сколько раз проходил крещение Господь Христос
NB!
18.01.17
За свадьбы со стрельбой следует конфисковывать автомобиль – Жириновский
NB!
18.01.17
100 лет революции: Не можем вернуть все храмы РПЦ — Жириновский
NB!
18.01.17
Юридический ребус Лаврова для Алиева и Мамедъярова
NB!
18.01.17
«Нефть поддержали»
NB!
18.01.17
«Рубль продолжит лихорадить»
NB!
18.01.17
Маккейн признал Россию крупнейшим игроком на Ближнем Востоке
NB!
18.01.17
Генерал НАТО согласился с Трампом — военный альянс действительно «устарел»
NB!
18.01.17
«Россия протягивает руку Трампу, но не забывает говорить о шпионаже США»
NB!
18.01.17
СМИ: Новейший истребитель МиГ-35 будет представлен в конце января
NB!
18.01.17
«Альтернатива для Германии» призывает Германию отказаться от вины за нацизм
NB!
18.01.17
Кто здесь власть? Премьер Молдавии отказал Додону в отзыве посла в Румынии
NB!
18.01.17
Си Цзиньпин предостерег США от «торговой войны» с Китаем
NB!
18.01.17
Когда на самом деле Украина воссоединилась с Россией
NB!
18.01.17
Савченко считает возможным вернуть Донбасс путём «сдачи» Крыма
NB!
18.01.17
Федерализация Молдавии возвращается: Додон «выучил уроки и ошибки» Воронина
NB!
18.01.17
«Трамп наносит удар по НАТО, на который не отважился Кремль»