Константин Казенин: Реформа местного самоуправления и безопасность на Северном Кавказе

Магас, 29 марта 2005, 11:00 — REGNUM  

Практически в один день на Северном Кавказе произошло два события, которые как нельзя лучше демонстрируют опасность проведения там реформы местного самоуправления. В Ингушетии прошел митинг, где основные требования касались проведения границ республики. А в Кабардино-Балкарии активисты балкарских национальных движений выразили протест по поводу уже утвержденного парламентом нового деления республики на муниципальные образования. Поскольку реформа, при любых условиях, будет продолжаться, сейчас время уяснить, в чем именно состоят разворачивающиеся в двух северо-кавказских республиках конфликты и какие риски они в себе таят.

Ингушетия

Конфликт вокруг реформы местного самоуправления в Ингушетии был запрограммирован изначально. Для определения границ муниципальных образований, парламент должен был принять соответствующий закон, но он, в свою очередь, не мог быть принят, пока не утверждены границы республики. И если граница с Чечней вряд ли может вызвать конфликты (спор там может идти о судьбе одной-двух нефтяных вышек, но не населенных пунктов), то проведение границы республики на западе упирается в вопрос о Пригородном районе. Признавая, что Пригородный район не входит в число муниципальных образований Республики Ингушетия, депутаты Народного Собрания практически санкционировали бы нарушение Закона 1991 года о реабилитации репрессированных народов, который предусматривал и территориальную реабилитацию (до сталинской депортации чеченцев и ингушей земли Пригородного района входили в состав Чечено-Ингушской АССР). Поэтому прохождение закона о муниципальных образованиях, принятого в декабре в первом чтении, в настоящее время приостановлено.

Митинг 28 марта и явные попытки властей помешать его проведению указывают на достаточно серьезный внутриингушский конфликт, обострившийся в связи с муниципальной реформой. Поэтому важно понять, какие силы объединились в оппозиции действующему президенту республики Мурату Зязикову.

Движение "Ахки-Юрт", созданное сразу после осетино-ингушского конфликта 1992 года, ранее не участвовало в политической борьбе. Его руководители - в основном люди старшего поколения, представители семей, потерявших свои дома (а зачастую и кого-то из своих членов) в огне конфликта в Пригородном районе. "Ахки-Юрт" и сейчас не выдвигает политических требований, однако в нынешней ситуации может стать ведущим общественным движением республики, с учетом того, что исходно более влиятельное общенародное движение "Даймохк" в нынешней ситуации ведет себя достаточно пассивно (по нашим данным, один из лидеров "Даймохка" Хасан Атигов присутствовал на митинге 28 марта, но только в роли наблюдателя).

Однако важнее то, что инициатива "Ахки-Юрта" оказалась поддержана целым рядом фигур, уже не первый год принимающих участие в политической жизни республики. Таковых можно условно разделить на две группы:

1) Депутаты Народного Собрания - сторонники экс-президента Руслана Аушева. Это, во-первых, член Российской партии мира Магомед-Сали Аушев (Партия Мира прошла в ингушский парламент 7 декабря 2003 года, как считают, именно потому, что ее воспринимали в республике как "партию Руслана Аушева" - экс-президент был в ее федеральном списке). Во-вторых, это Аюп Гагиев, имевший значительное влияние в республике в определенный период правления Аушева и резко критикующий Мурата Зязикова, в частности, за ухудшающееся состояние нефтекомплекса. Общая проблема "аушевцев" в том, что они вынуждены постоянно апеллировать к авторитету экс-президента, но сам он в республиканских делах принимает довольно пассивное участие.

2) Оппозиция, сформировавшаяся во время правления Мурата Зязикова. Наиболее видный ее представитель - депутат Народного Собрания Муса Оздоев, не первый год обличающий коррумпированность республиканских властей. Оздоев имеет поддержку ряда депутатов Госдумы, близких к силовым структурам. Вместе с тем, в республике его положение достаточно противоречивое. С одной стороны, он является наиболее активным и последовательным критиком Зязикова и его окружения. С другой стороны, авторитетный в республике тейп Оздоевых на выборах 2002 года активно поддерживал Зязикова (Муса Оздоев после выборов год работал советником президента), и сейчас внутри этого тейпа нет единства по вопросу об отношении к республиканским властям. Родственные отношения в Ингушетии играют традиционно большую роль, и двойственная позиция тейпа Оздоевых является своего рода балластом для политического роста его представителя. Кроме того, неочевидно, что Оздоев имеет достаточные для серьезной политической деятельности источники финансирования. Тем не менее, в Ингушетии сегодня именно он ведет себя как наиболее последовательный критик власти, и в первую очередь именно он, из числа оппозиции, выступает в федеральных СМИ.

Наконец, еще одной заметной фигурой в среде ингушской оппозиции становится редактор единственной в республике оппозиционной газеты "Ангушт" Мурат Озиев. Он относится к числу ингушских интеллигентов "старой закалки" - работал журналистом в Грозном еще в 80-е годы, а во время Перестройки был одним из первых, кто заговорил о проблеме Пригородного района.

Таким образом, сформировавшаяся и консолидировавшаяся в Ингушетии оппозиция вряд ли имеет сегодня ресурс для "генерального сражения" с властями, однако, безусловно, способна консолидировать вокруг себя часть общества. По мере обсуждения проблемы местного самоуправления в Ингушетии - а таковое неизбежно будет продолжаться, поскольку федеральные законы не могут быть проигнорированы - оппозиция еще не раз получит основание для проведения митингов, подобных имевшему места 28 марта. Судьба Пригородного района так или иначе затрагивает любого ингуша, а тем более семьи, которые покинули его в 1992 году и с тех пор не могут вернуться (по неофициальным данным, сейчас в Пригородном районе Северной Осетии и Промышленном районе Владикавказа проживает около 20 тыс. ингушей - до 1992 года их было в три раза больше, да и те ингуши, что живут сейчас в Северной Осетии, найти работу могут в основном только в Ингушетии). Стало быть, тема эта дает и будет давать пищу для оппозиционных настроений. В условиях явного нежелания официального Магаса вести диалог с оппонентами (как нельзя лучше продемонстрированного попытками сорвать митинг), оппозиционные настроения в Ингушетии могут иметь неконтролируемое развитие.

Кабардино-Балкария

В этой северокавказской республике национальная, а именно балкарская тема вновь стала актуальной в 2004 году, в связи с вопросом о местном самоуправлении. Балкарцев в республике около 10%, и все "балкарские" районы находятся в горах и предгорьях. Первой конфликтной зоной стал поселок Эльбрус, находящийся в верхней части Баксанского ущелья - одного из трех ущелий, населенных бадкарцами. Республиканские власти планировали, в ходе реформы местного самоуправления, превратить этот поселок в город республиканского подчинения. На сходах балкарского населения поселка в этой связи неоднократно заявлялся протест. Причины тому было две. Во-первых, горнолыжный комплекс Приэльбрусья, при таком решении, перестал бы делать какие бы то ни было налоговые отчисления в бюджет преимущественно балкарского Эльбрусского района, в то время как других источников доходов бюджета в районе практически нет (в частности, "лежит" Тырныаузский горнообогатительный комбинат). Во-вторых - и это было, видимо, более важно - численность населения Эльбруса в несколько раз меньше минимального барьера численности, установленного для городов. Местное балкарское население опасалось, что, чтобы "подятнуть" Эльбрус к статусу города, республиканские власти будут способствовать заселению поселка некоренными жителями. В принятом парламентом Кабардино-Балкарии законе о муниципальных образованиях статус Эльбруса не определен, этот вопрос еще предстоит решить в текущем году.

Однако Эльбрусом дело не ограничилось. В день возрождения балкарского народа 28 марта ряд балкарских лидеров выступил с заявлением, в котором выражен протест по поводу закона "О статусе и границах муниципальных образований Кабардино-Балкарии". В заявлении выражается протест по поводу целого ряда решений, касающихся границ муниципальных образований в республике. Высказано недовольство так называемыми "межселенными территориями", отторжение которых от сельских муниципалитетов, как считают авторы обращения, будет способствовать бизнесу республиканских чиновников. Протест у авторов заявления вызывает также включение двух поселков с большой долей балкарского населения - Хасанья и Белая Речка - в состав Нальчика, то есть лишение их части "суверенитета". Наконец, в обращении поднимается вопрос о воссоздании предгорных балкарских районов, существовавших до депортации балкарцев в 1944 году: эта проблема актуальна, так как речь идет об удобных предгорных пастбищах.

Весьма примечательно, что заявление подписали балкарские лидеры, которые в последние годы считались лояльными президенту Кабардино-Балкарии Валерию Кокову - в частности, генерал Супьян Беппаев, руководивший балкарским движением в середине 1990-х гг. и затем открестившийся от "радикалов". Подпись Беппаева под заявлением заставляет думать о консолидации балкарских активистов. В политическом отношении такое развитие было бы вполне ожидаемым. Очередной президентский срок Кокова заканчивается зимой 2006 года, и источники, близкие к президенту, единодушны в том, что он не будет претендовать на продление своих полномочий. Подготовка кандидатур для утверждения Владимиру Путину будет, безусловно, включать в себя процесс торга полпреда с республиканскими элитами. Балкарцы, в силу своей относительной малочисленности, вряд ли могут претендовать на "место под солнцем", однако, стремятся занять позицию, в которой они смогли бы как-то влиять на политический процесс. В этом смысле непродуманные решения по местному самоуправлению становятся для некоторых балкарских политиков незаменимым средством для консолидации сторонников.

Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl+Enter, чтобы отослать информацию редактору.
Главное сегодня
NB!
23.02.17
Внутренняя аморфность, направленная вовне
NB!
23.02.17
Люди, давайте все перестанем платить Киеву за газ! — обзор энергетики
NB!
23.02.17
В Эстонии активисты «Бессмертного полка — Таллин» выиграли суд у полиции
NB!
23.02.17
Лукашенко на этот раз не поможет: европарламентарии не по зубам Баку
NB!
23.02.17
Радио REGNUM. «Четверть часа о высоком». В гостях Марина Бойко
NB!
23.02.17
WSJ: Белый дом вряд ли примет во внимание письмо Януковича
NB!
23.02.17
Умер народный артист РСФСР Алексей Петренко
NB!
23.02.17
«Воздержитесь от поездок» — США предупредили Гватемалу о депортациях
NB!
23.02.17
Пушков о подготовке Порошенко к войне с Россией: «Масштаб не тот»
NB!
23.02.17
Единственный президент США, избранный единогласно
NB!
23.02.17
«Будьте реалистами!» или Пагубные иллюзии современности
NB!
23.02.17
«Порту» потерпел заслуженное поражение от «Ювентуса»
NB!
23.02.17
«Пали целые поколения героев. Полюбите хотя бы одного из них...»
NB!
22.02.17
Имея тотальное преимущество, «Реал» сенсационно проиграл «Валенсии»
NB!
22.02.17
«Краснодар» впервые в истории прошел в четвертьфинал Лиги Европы
NB!
22.02.17
«МЮ» одержал две победы над «Сент-Этьеном» и прошел в четвертьфинал турнира
NB!
22.02.17
Закон о бессрочной бесплатной приватизации жилья вступил в силу
NB!
22.02.17
Радио REGNUM: второй выпуск за 22 февраля
NB!
22.02.17
«Подготовка губернаторского резерва — главная задача правящей партии»
NB!
22.02.17
В России созданы Войска информационных операций — Шойгу
NB!
22.02.17
В Крыму лидеров ОПГ «Башмаки» отправят под суд за преступления 1990-х годов
NB!
22.02.17
Парламентские выборы в Эквадоре: у оппозиции 64 мандата. У левых — 67 мест