Монетизация: цена ошибок: обзор прессы Архангельской области за 27 января

Архангельск, 27 января 2005, 16:26 — REGNUM  

Экономика

Монетизация: цена ошибок (Правда Севера)

До сих пор январь на Руси был одним из самых веселых месяцев: елки, санки, гулянки... В общественной жизни - мертвейший сезон. Еще год назад ни один фантаст бы не предсказал: что же должно произойти, чтобы народ прямо из-за праздничных столов пошел перекрывать дороги?

Монетизация льгот - эта социальная бомба, заложенная в прошлогоднем августе, взорвалась в первые же дни 2005-го, когда вступили в силу федеральный закон N 122 и его региональные "младшие братья". Когда ветераны, еще не получив компенсацию, вынуждены были платить за удовольствие проехаться в автобусе. Когда инвалидов, которые не могут жить без лекарств, встречали дикие очереди в поликлиниках, а потом - отказы в аптеках. Когда стало понятно, что очередной эксперимент государства над людьми не был даже как следует подготовлен.

Кто кого подгонял?

В конце 2004-го, получая скупые подробности многогранной реформы, мы в редакции с ужасом думали: как же все это заработает через считанные дни? Да тут и волшебная палочка не поможет! Даже чиновники, которые приходили к нам на "прямые линии", не знали всех ответов. Вопрос: неужели там, на самом верху, верили рапортам о стопроцентной готовности страны к монетизации? Вряд ли. Потому и переводили заранее стрелки на регионы.

Помните, что говорил президент Путин о нефедеральных льготниках на декабрьской пресс-конференции? "Региональные власти, конечно, должны обратить больше внимания на то, чтобы эти люди не оказались в худшем положении, чем федеральные". И добавлял: "Я очень на это надеюсь". А президентская надежда - не просто надежда.

После первых же протестов министры дружно возмущались перед телекамерами: это все регионы, они должны были сохранить натуральные льготы! (Правда, вскоре нашли других крайних - депутатов, которые их раздавали на заре девяностых). Не защищаю областные власти, но то, что делала федеральная в самом начале кризиса, в определенных кругах называется "подстава".

Закон действительно позволял оставить льготы, и так поступили 16 субъектов РФ из 89 (правда, через год им все равно придется переходить на деньги). Четыре провели стопроцентную монетизацию. А все остальные дружно взяли пример с центра, который вводил для федеральных льготников комбинированный вариант (льготы и деньги), чему с утра до ночи радовались по телевизору бабушки-пропагандистки.

На недавнем брифинге я спросила заместителя главы администрации области по социальным вопросам Михаила Ситкина: рассматривался ли у нас такой вариант, как сохранение льгот?

- А мы и сохранили натуральную льготу - 50-процентную оплату жилья и коммунальных услуг, - ответил Михаил Николаевич. - Каждый регион решал этот вопрос по-своему. Мы долго обсуждали его и пришли к выводу, что коммунальную льготу надо оставить, а все остальные заменить денежными выплатами.

Конечно, гениальные солдаты блестяще выполнят даже тот приказ, который и командир-то не вполне понимает. Мы пошли самым простым путем для "вертикально выстроенной" страны - сделали, как главнокомандующий. И споткнулись на том же, что и все - лекарствах и проезде в общественном транспорте. Правда, на автомагистрали наши ветераны не выходили, но это скорее вопрос менталитета. Компенсации они тоже получили поздно - по графику (вместе с пенсией) их стали выдавать лишь 17 января.

У областного управления соцзащиты оправдание, казалось бы, "железное" - праздники (кстати, тоже подарок Москвы). Мол, и рады бы выдать раньше, да не работали банки. На вопрос "почему этого не сделали еще раньше - в декабре?" отвечают: "Закон вступал в силу 1 января". Конечно, теоретически можно было опередить закон, порадовать людей к праздникам и оправдать надежды президента. Но для этого - смотрите выше - надо быть гениальными солдатами.

Малопонятный приказ о реформе осложнялся еще и минимумом времени на исполнение. Так, на врачей свалился воз новой бюрократической работы, а нормативно-правовые документы из Минздрава приходили только под конец декабря и уже в новом году. Лишь 26 декабря федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и соцразвития установила цены на лекарства, а 27-го фирма-поставщик - к слову, тоже навязанная Москвой, - начала завозить их в область. В итоге на конец января в некоторых районах области из всех льготных лекарств имеется лишь аспирин.

- Такое впечатление, что авторов реформы кто-то подгонял, - считает директор архангельского филиала Всероссийского заочного финансово-экономического института Альберт Сметанин. - Почему обязательно надо было брать в оборот всю страну с 1 января? Что мешало с полгода апробировать механизм в одном-двух регионах? Если бы он был отлажен - думаю, дело бы пошло. А так - не успели завезти лекарства, выплатить деньги... Надо отработать закон, прежде чем давать ему жизнь. Особенно, если он касается самых обездоленных людей.

К провалам областного и муниципальных уровней можно отнести: недостаток информации (многие льготники даже не представляли, что такое соцпакет, поэтому еще не заболев, уже кидались в поликлиники за рецептами и создавали очереди), нехватку уполномоченных аптек, ошибки в регистрах льготников, "убийство" городского транспорта, мизерность и необоснованность денежной компенсации, ущемление интересов отдельных категорий льготников.

Глас народа

В "ПС" все это время работала своя "горячая линия" по льготной реформе. И вот какие выводы можно сделать из массы читательских звонков в редакцию.

Первое. Льготников возмущают одновременно неравенство и уравниловка, заложенные в новых законах. С одной стороны, людей поделили на федеральных и областных. Первые, по всеобщему признанию, оказались в лучшем положении: больше денег и шансов их получить, есть соцпакет. С другой стороны, областной закон приравнивает ветеранов труда к жертвам политрепрессий, хотя по старой системе они имели совершенно разные льготы.

Второе. Из областных категорий льготников больше всего потерь - моральных и материальных - понесли жертвы политрепрессий. Они называют происходящее "вторым репрессированием".

- Нас попросту "кинули", как и тружеников тыла, - говорит заслуженный врач РФ Владимир Гусев. - Дело не в трехстах рублях, а в памяти о людях, которые сгинули в ГУЛАГе. Да если б у нас была нормальная пенсия, разве мы стали бы унижаться из-за этих льгот?

Прежде реабилитированные имели право на льготные лекарства (правда, фактически они их не получали) и бесплатный проезд раз в году на железнодорожном транспорте. Теперь у них есть лишь 300 рублей.

Из федеральных льготников особенно пострадали солдатские вдовы - тоже высший и, к сожалению, исчезающий сорт людей. Анна Лаврентьевна Тетеревлева, 98-летняя вдова лейтенанта, погибшего при освобождении Белоруссии, получает теперь 150 рублей на все про все - телефон, проезд, зубопротезирование. Но сама она не жалуется, нам позвонила ее дочь - ветеран труда Валентина Федоровна:

- Я понимаю, участники войны - это святое, но ведь они остались живы благодаря тем, на ком держался тыл. У них были одинаковые льготы, а что теперь?

Третье. Самое ужасное происходит в аптеках, причем как в районах, так и в областном центре. Повсюду льготные лекарства - страшный дефицит: на конец прошлой недели поступило лишь 40 процентов необходимого ассортимента. Ветеран войны и труда Владимир Федорович Багрецов трижды ездил в 139-ю аптеку Архангельска за льготным альмагелем и потом пожалел, что не купил его за деньги, поскольку гораздо больше потратил на транспорт. Так то обычный альмагель. А если невозможно получить лекарство, от которого зависит жизнь?

Четвертое. Социальный проездной оказался совершенно бесполезен в Архангельске, где легче поймать лошадь, чем муниципальный транспорт. "Стыдно смотреть, как старики идут пешком по Воскресенской, Гагарина, Тимме!" - сокрушается ветеран труда Кахраман Лютфалиев.

Пятое. Триста рублей - слишком маленькая сумма. И никто не объяснил людям, что в нее заложено. Как выяснилось на заседании комиссии облсобрания по соцвопросам, вразумительных расчетов никто попросту не делал. Сколько было - столько и поделили на всех, по мнению председателя областной федерации профсоюзов Юрия Никитина.

Шестое. Дело не только в размере компенсации. Людям, которые так много сделали для страны, кажется унизительной сама необходимость платить. "Мы воевали, чтобы дать вам жизнь! А вы нас сегодня выгоняете из автобусов", - говорит участник войны Павел Николаевич Корняков.

Седьмое. Довольные монетизацией все-таки нашлись. На брошенный "ПС" клич отозвались несколько льготников из Приморского, Вельского, Верхнетоемского районов и даже из Архангельска. Как и следовало ожидать, это люди, которые не пользовались положенными льготами.

Глас экспертов

Мнения о замене льгот разделились - иначе и быть не могло. Одни считают, что закон хорош, только с реализацией проблемы. Другие - что сама идея неправильна. "Грабеж", "раскулачивание", "варварство" - как только не назвали льготную реформу. Безусловно, ветераны заслужили свое право на самые резкие оценки. Другое дело, когда их дают люди, которые сами ничего для страны не сделали, а только критикуют чужие попытки. Мы постарались найти экспертов именно среди людей дела.

Заведующая социально-медицинским отделением Архангельского центра социального обслуживания Елена Бикинеева считает, что замена льгот - это абсолютно правильно. Прежняя система способствовала росту бюрократического аппарата и коррупции. Ведь чтобы воспользоваться льготой, надо было кому-то услужить.

- Дайте деньги - человек сам ими распорядится, - считает Елена Авенировна. - Вопрос только в том, сколько дать. Дали мало. Люди не должны оказаться за чертой бедности, нужен реальный прожиточный минимум. Тогда вообще не понадобится соцзащита, которая сейчас занимается защитой самой себя от народа.

Директор Архангельского филиала ВЗФЭИ Альберт Сметанин убежден и в экономической целесообразности льготной реформы:

- Больше пятидесяти миллионов льготников в стране - это целое европейское государство, - аргументирует Альберт Васильевич. - Возникает вопрос: могут ли в таких условиях успешно работать предприятия, которые предоставляют льготные услуги? Если компенсаций из бюджета не дождаться, где им брать деньги на зарплату, оборотные средства? Все попытки чем-либо заменить деньги заканчивались неудачей. В годы военного коммунизма это привело страну к катастрофе. Во времена "развитого" социализма из-за недооценки денежного фактора были дефицит и очереди. А уж в условиях рынка экономические отношения без денег просто невозможны.

Но считая верной саму идею, Сметанин критикует закон и его исполнение:

- Величина компенсаций не проработана в достаточной степени. Особенно это касается регионов, большинство из которых - дотируемые. Надо было либо всех льготников делать федеральными, либо давать регионам достаточные трансферты. Мы же знаем, что стабилизационный фонд у правительства нормальный. Дискуссии шли, помните: деньги есть, на что бы их потратить? Так вот и потратили бы часть этих денег на людей!

Председатель областного Собрания депутатов Виталий Фортыгин также убежден в необходимости реформы: "Адекватные меры социальной поддержки, их четкое финансирование возможны только при адресной помощи". Но уже в ходе реализации закона выявляются проблемы, которые надо "последовательно решать". По мнению Виталия Сергеевича, необходимо грамотно организовать продажу льготных проездных во всех муниципальных образованиях, рассмотреть возможность предоставления областным льготникам хотя бы частичного соцпакета (прежде всего, 50-процентной льготы на лекарства для реабилитированных) и подготовиться к дачному сезону, чтобы наши ветераны тоже смогли пользоваться пригородным транспортом. Спикер облсобрания допускает и вероятность увеличения денежных выплат, но с оговоркой: если позволит бюджет.

Что дальше?

Правительство в авральном порядке работает над ошибками. С регионами заключаются соглашения по компенсации стоимости единого социального проездного, которая не должна превышать размер денежных выплат. Повышение базовой части пенсии должно произойти раньше, чем планировалось, - с марта вместо апреля - и не на 100 рублей, а на 240. Министр финансов Алексей Кудрин не исключает, что на спасение положения пойдут средства из стабилизационного фонда (о котором говорил Альберт Сметанин). Счетная палата РФ проверит выполнение закона N 122, и в том числе - обоснованность расчетов ЕДВ.

Наша область как раз сейчас занимается этими расчетами. Льготный вопрос будет вынесен на сессию областного Собрания депутатов 1 марта. У реабилитированных и тружеников тыла есть все основания надеяться на решение их проблем.

Оказалось, что даже в "построенной" стране люди еще могут заставить себя услышать. Пусть такими первобытными методами, как выход на дорогу. Главное - могут. Наверное, это самый важный итог горячего января 2005-го.

И еще. В конце девяностых в Казахстане отменили льготы для инвалидов и ветеранов войны. Мой дедушка - участник Великой Отечественной, который жил в Алма-Ате, - встретил это известие со слезами (понятно, что не радости) на глазах. Через несколько дней его не стало. Конечно, нельзя утверждать, что в смерти фронтовика виновата именно монетизация по-казахски. Но она совершенно точно не продлила ему жизнь. И эту ошибку президент Назарбаев уже никогда не исправит.

Медицинский вытрезвитель ликвидируют? (Новодвинский рабочий)

В бюджете 2005-го года не предусмотрены расходы на "Программу борьбы с преступностью". Сама она не утверждена. Что это означает для населения? Начнем с малого. С 1 января прекращена оплата труда четырех уборщиц городского отдела внутренних дел. Так как администрация Новодвинска не предупредила нас заранее официально, мы не известили этих людей в положенный законом срок о предстоящем сокращении. Убирать в ГОВД станет некому. Вывод напрашивается сам, даже если не говорить о других расходах.

С 1 января закрыто социально-реабилитационное отделение для несовершеннолетних. Оно выполняло функции приюта для детей. Мы полагаем, что делать этого было нельзя. За 2004 год в этом отделении побывали 94 ребенка. Часть из них - в связи с тем, что решался вопрос о лишении их матерей и отцов родительских прав, другая часть - из-за сложной жизненной ситуации в их семьях.

В нашей стране всегда был лозунг - "Все лучшее детям!" Но городские власти волевым решением закрыли социально-реабилитационный центр, хотя в то же время администрация проявляет заботу о бомжах. По нашему мнению, при желании можно было найти другой выход.

На 27 января намечена сессия городского Совета депутатов. На ней будет ставиться вопрос о ликвидации медвытрезвителя. Основной мотив закрытия - отсутствие денег в городском бюджете. Приведу цифры. За 2004-й год в вытрезвитель доставлено 2517 человек. Надо отметить, что среди них немало добропорядочных горожан, которые просто не рассчитали свои силы.

В Новодвинске были случаи, когда нетрезвые люди либо замерзали на улице, либо становились инвалидами из-за того, что им вовремя не оказали помощь. Например, одна женщина осталась без ног после того, как заснула на улице неподалеку от своего дома. В областном центре в минувшем месяце замерз мужчина, которого не успели спасти.

Назначение медвытрезвителя - не самоокупаемость и самофинансирование, на что делает упор администрация, а профилактика правонарушений и преступлений, как со стороны доставляемых в него горожан, так и в отношении их самих. Важно помнить, что его функцию не будет брать на себя ни новодвинская больница, ни дежурная часть ГОВД, так как это просто запрещено.

Считаю, что решения властей, о которых я упомянул, - по меньшей мере, опрометчивы. Неужели администрация города не желает реально содействовать снижению уровня преступности и повышению безопасности горожан?

Никому не верим! (Северный рабочий)

На митинг-собрание, которое состоялось в минувшую среду в ЦКиОМ, собралось столько людей, что никакой зал не вместил бы. На подходе к зданию стояла милиция, дежурила "скорая" - словом, наблюдались все атрибуты массового мероприятия.

В зал пройти было невозможно, в вестибюле толкотня. Впрочем, по трансляции в помещениях центра не только было слышно все, о чем говорилось, но физически ощущались заряды негодования и гнева.

Митинг, ведущим которого выступил и.о. председателя городского совета ветеранов А. Кузнецов, начался с прямых обвинений властей всех уровней, депутата Госдумы В.Крупчака, сенатора Ю. Сивкова, мэра А.Беляева, которые по разным причинам не присутствовали на митинге.

Ветераны задавались вопросом, почему в центральных СМИ ситуация в Архангельской области представлена как спокойная, по чьей заявке показывают по телевидению сельский сход в Холмогорах, где люди довольны деньгами, и не говорят о горожанах, оставшихся обделенными?

Инженер Севмаша Л. Бородихин, задав тон гневным выступлениям, напомнил, что еще в июле, когда готовился к подписанию этот унизительный закон, КПРФ проводила митинг на площади Победы, но тогда мало кто пришел. Ветераны вспоминали и слова президента В. Путина, обещавшего, что никто не должен пострадать в ходе монетизации, и тут же говорили нелестное о гаранте Конституции, высказывали недоверие "Единой России".

Если отбросить эмоции, то предложения в основном сводились к тому, чтобы сохранить бесплатный проезд или дать возможность покупать билеты за три рубля.

Кстати, недавно избранный депутат областного собрания В.Казаринов в своем выступлении упомянул инициативу архангельских перевозчиков, которые обещают ветеранам билет за полцены, правда в дневное время, но не требуя компенсаций из бюджета. (Заметим в скобках, что ранее эти благодетели постоянно отказывали людям в предоставлении положенных тогда по закону льгот.) Управляющий мэрии В.Дюкарев, продолживший тему транспортных льгот, сказал, что городская администрация о льготном проезде на дачи позаботится.

Но до этого еще много чего было сказано ветеранами. Ветеран Севмаша Н.Кузнецов, например, предложил оставить право выбора: льготы или деньги, а уж если деньги, то не меньше, чем в Вологодской области, где но 800 рублей выделили. Бывший директор хладокомбината О.Насонова напомнила о простых пенсионерах, которые ни льготами, ни компенсациями не пользовались: "Нужно добиваться нормальной пенсии, не менее 12 тысяч рублей, тогда и льготы не потребуются".

Учитель 27-й школы И. Устинова говорила о политической зрелости ветеранов, о том, какие партии их же голосами проходят во власть. (Впрочем, "Единую Россию" вспоминали недобрым словом не раз). На очереди, напомнила выступавшая, другие социальные реформы, в том числе образования, здравоохранения. Характерный факт. Наутро Ирина Иосифовна сообщила в редакцию, что после митинга группа милиционеров объявила о намерении задержать ее за "разжигание страстей". Правда, дело ограничилось разговором.

На митинге звучали и стихи про антинародную власть, и конкретные сигналы, в частности о бесплатных лекарствах. Больные люди, простояв в очереди за рецептом, идут в аптеку, а им говорят, что лекарств нет.

Невозможно перечислить все обиды, которые были высказаны ветеранами. И было кому послушать. Из областной администрации прибыла делегация чиновников во главе с заместителем губернатора М. Ситкиным. Встретили ее, как мне показалось, с раздражением.

Аудитория уже к тому времени становилась неуправляемой, за выкриками, свистом в зале удалось уловить, что из федерального центра выделяют дополнительные средства, будет возможность добавить по 50 рублей. Это еще добавило негодования. Ветераны, сидевшие рядом, направились к выходу со словами: "Нечего сюда ходить, пора дороги перегораживать..." Когда прозвучало о повышении пенсий, то начали говорить о тарифах, которые уже выросли, о ценах, зарплатах чиновников.

М. Ситкин ответил, что получает 50 тысяч рублей, но у заместителей директоров крупнейших предприятий заработок выше. Пыталась вступить в диалог и заместитель председателя облсобрания Е.Вторыгина, которая попросила дать передышку для подготовки встречных мер для защиты льготников, попеняла и на городские власти Северодвинска, которые сделали далеко не все возможное.

Бригада медиков добросовестно отстояла свою вахту в ЦКиОМ. К счастью, экстренной помощи не потребовалось. Похоже, теперь в этой роли будут выступить региональные и местные власти.

Общество

Спасите ребенка от мамы! (Новодвинский рабочий)

В 2004 году 62 маленьких новодвинца остались без родительского попечения, у девяти детей родители умерли, у 37 - лишены родительских прав и 16 детей забрали из семей, где они не нужны своим, устранившимся от воспитания, родителям. Из 62 детей 32 ребенка переданы в семьи под опеку (попечительство), трое усыновлены, а 27 устроены в государственные учреждения. Также в учреждения пришлось устроить 14 детей из трех многодетных семей.

Прихожанки Покровского храма и лично настоятель игумен Александр сумели добиться ограничения в родительских правах семьи, в которой воспитывались четверо детей. Теперь их судьба зависит от матери. Какой выбор она сделает: попытается вернуть себе детей или забудется в пьяном угаре?

Каждый месяц специалисты по опеке и попечительству устраивают жизнь 5-6 ребятишек, выполняют всю работу по защите прав и интересов осиротевшего ребенка...

Тревожные сигналы "Ребенок в опасности!" поступают в городскую администрацию регулярно. Но двум-трем специалистам без помощи горожан очень нелегко.

В нашем городе, кроме усыновления и опеки, есть и такая форма обустройства судьбы ребенка, как приемная семья, патронажное воспитание. Люди принимают на короткое время в свою семью детей, оставшихся без внимания и заботы. Кровные родители иногда меняют свой образ жизни, и ребенок к ним возвращается.

Просим семьи, которые могли бы взять на воспитание ребенка, обращаться в отдел опеки и попечительства городской администрации, где горожанкам будет оказана консультативная помощь.

Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl + Enter, чтобы отослать информацию редактору.
Главное сегодня
NB!
28.05.17
Прибалтика, наконец, вымолила себе экономическую блокаду у России
NB!
28.05.17
«Наполи» и «Сампдория» устроили голевую феерию
NB!
28.05.17
Кто враг русским на Севере? Личные махинации или английские империалисты?
NB!
28.05.17
Осталось ли у России право на Историю и у русских — право на самоуважение?
NB!
28.05.17
«СКА-Хабаровск» оказался сильнее «Оренбурга» в серии пенальти (3:5)
NB!
28.05.17
Украина: как и почему левая политика умерла
NB!
28.05.17
Бжезинский умер, но дело его живет
NB!
28.05.17
«Тайфун» еще может грянуть
NB!
28.05.17
В пресс-центре ИА REGNUM обсудят работу детского омбудсмена Кузнецовой
NB!
28.05.17
Детский омбудсмен Кузнецова решила защищать не детей, а чиновников?
NB!
28.05.17
«Жизнь Чернышевского». Шестая серия
NB!
28.05.17
Смотреть «наше кино» мешают прокатные удостоверения и цены Госфильмофонда
NB!
28.05.17
Анкара и Дамаск на грани примирения?
NB!
28.05.17
В Иркутске состоялся первый полет нового российского самолета МС-21
NB!
28.05.17
Два человека погибли во время паводков на Ставрополье
NB!
28.05.17
Страны G7 не смогли достигнуть соглашения по климату
NB!
28.05.17
Что сказал Христос: исполняющий волю Отца оправдан сразу
NB!
28.05.17
Большая вода и «бедные» чиновники: главное в Омской области
NB!
28.05.17
Россия возрождает спутниковую систему обнаружения ракетных пусков
NB!
28.05.17
Газомоторное топливо отменит нефтяную зависимость?
NB!
28.05.17
«Высылка дипломатов из Эстонии — плевок в лицо Матвиенко»
NB!
28.05.17
Аварийное расселение в Карелии: за что снимали губернаторов