Астраханская область, 12 января, 2005, 14:15 — ИА Регнум. Для прокуратуры области в минувшем году, как и в предшествующие годы, определяющим критерием деятельности являлось достижение наиболее эффективных результатов при осуществлении надзора за исполнением законов в экономической и социальной сферах.

В минувшем году прокуратурой области в защиту прав и интересов граждан внесено 1055 (в 2003г. - 818) протестов, 3095 (в 2003г - 2242) представлений, по инициативе прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 597 (342) лиц, в административном порядке наказано 1112 (498) лиц, возбуждено 58 (18) уголовных дел, направлено в суд 954 (845) иска в интересах государства и граждан.

Прокуратурой области в 2004 году акцентировалось внимание на состоянии законности в жилищно-коммунальной сфере, как отрасли экономики области наиболее подверженной деструктивным явлениям. Износ коммунальной инфраструктуры в г. Астрахани и области превышает 65%. Задолженность по оплате коммунальных услуг, в том числе и за поставленную электроэнергию за прошлые годы составляет более 600 млн. рублей (для сравнения: доходная часть бюджета г. Астрахани на 2004г. составила 2058 млн. рублей). По состоянию на 1 января 2005г. долги за потребленную в 2004г. электроэнергию по г. Астрахани составили 381 млн. рублей. Учитывая положение дел в жилищно-коммунальном комплексе, недостаточность средств, заложенных в местных бюджетах на подготовку к новому отопительному сезону, всем горрайпрокурорам предложено в необходимых случаях решать вопрос об ответственности должностных лиц, не принимающих мер по своевременной и качественной подготовке объектов ЖКХ и социальной сферы к предстоящему отопительному сезону. Следует отметить, что проводимая горрайпрокурорами работа способствовала в целом обеспечению коммунальными услугами граждан и юридических лиц без крупномасштабных аварийных ситуаций.

Прокуратурой области по выявленным нарушениям в жилищно-коммунальной сфере внесено 57 представлений, опротестовано 10 незаконных актов, 20 должностных лиц предостережены прокурорами о недопустимости нарушений закона, по фактам отключений электроэнергии возбуждено 2 уголовных дела, направлено 40 исков о взыскании задолженности по потребленным коммунальным услугам.

Анализ сложившейся ситуации с обеспечением тепло-, электроэнергией показывает, что основной причиной введения на территории области ограничений и прекращений ее подачи является несвоевременное и не в полном объёме выполнение муниципальными унитарными предприятиями "Астркоммунэнерго" и "Коммунэнерго", а также сельскими (районными) коммунальными предприятиями обязательств перед оптовой энергоснабжающей организацией - ОАО "Астраханьэнерго" по оплате за поставленные энергоресурсы.

Проводимые прокуратурой проверки организации работы по взиманию платежей за оказываемые услуги показали, что МУП г. Астрахани "Астркоммунэнерго" при низком уровне поступления платежей и росте кредиторской задолженности за I квартал 2004 г. (с 82,2 до 180 млн. рублей), не предпринимало надлежащих мер к своим должникам. Прокуратурой области в отношении генерального директора МУП г. Астрахани "Астркоммунэнерго" Стратия Ю.Ф. возбуждено административное производство по ст. 14.21 КоАП РФ (Ненадлежащее управление юридическим лицом). Судом указанное должностное лицо подвергнуто административному штрафу. В настоящее время он освобожден от занимаемой должности.

В результате профилактической работы, проводимой горрайспецпрокурорами, погашена задолженность в сумме более 200 тыс. рублей бюджетными организациями, оказывающими платные услуги по предоставлению населению электро- и теплоснабжению.

Продолжает оставаться актуальной проблема, связанная со своевременной выплатой заработной платы. С лета 2004г. стала увеличиваться задолженность по заработной плате (с 1 июля по 1 ноября 2004г увеличилось число предприятий - должников с 258 до 373, соответственно увеличилась и задолженность по заработной плате с 105,6 млн. руб. до 123,9 млн. руб.), что потребовало пересмотра механизма осуществления прокурорского надзора. Еженедельно стала отслеживаться и корректироваться работа районных прокуроров на данном направлении деятельности, анализироваться принимаемые ими меры, их адекватность состоянию законности. По выявленным нарушениям в названной сфере принесено 153 (в 2003г. - 15) протеста, внесено 249 представлений, предприятиями погашена задолженность на общую сумму 6,4 млн. рублей, 13 должностных лиц предостережены о недопустимости нарушения закона, к административной ответственности привлечено 157 лиц, возбуждено 14 уголовных дел по ч.1 ст.145-1 УК РФ, из них два дела направлены в суд; в интересах работников в суд направлено 260 заявлений на 2 890 млн. рублей (в 2003 г. - 102 на 866 тыс.руб.). Осуществление действенного прокурорского надзора способствовало снижению числа предприятий, имеющих задолженность по заработной плате.

Экологическая обстановка в Астраханской области остается напряженной. Из общего числа совершаемых в регионе экологических преступлений 99,5 % составляют преступления в сфере незаконного оборота биоресурсов.

По данным государственных контролирующих органов на территории области в 2004 году выявлено более 17,5 тыс. (в 2003г - около 16 тыс.) правонарушений, связанных с незаконной добычей и оборотом рыбной продукции.

В 2004 году руководством прокуратуры области приоритетным направлением деятельности выбран надзор за исполнением органами контроля и правоохранительными органами законодательства об охране водных биологических ресурсов.

Практически каждая проверка сотрудниками прокуратуры области с выездом в низовья р. Волга приводила к изъятию десятков и сотен запрещенных орудий лова, задержанием браконьерских групп, сотрудников милиции подразделений УВД Астраханской области, СКГМИ ФСБ РФ и ФГУ "Севкаспрыбвод" с рыбой осетровых видов и возбуждению в отношении них уголовных дел. По результатам выездных проверок в 2004 году возбуждено 8 уголовных дел в отношении сотрудников правоохранительных и государственных контролирующих органов.

Деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи в 2004г. осуществлялась по различным отраслям законодательства: о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, о социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законодательства об образовании, об охране здоровья, трудового, административного, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пожарной безопасности и др.

Прокурорами внесено 702 акта прокурорского реагирования (444 представления, 54 протеста, 10 предостережений, возбуждено 44 административных производства, возбуждено 12 уголовных дел, предъявлено 148 исков), что на 77 % превышает показатели работы прошлого года. Однако в сфере охраны прав детства еще остается много нерешенных проблем.

Проверками исполнения законодательства об охране прав несовершеннолетних в детских учреждениях системы образования, здравоохранения, социальной защиты выявлены многочисленные нарушения норм, регулирующих порядок создания и регламентации деятельности этих учреждений, условия содержания детей, из-за ненадлежащего финансирования материально-техническая база многих учреждений не отвечает предъявляемым требованиям, допускаются нарушения санитарно-гигиенических норм и противоэпидемического режима, требований пожарной безопасности, организации питания детей.

Особую тревогу вызывает состояние исполнения законодательства об охране жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В администрации г. Астрахани на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилья во внеочередном порядке, состоит 841 из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них более 200 человек, уже окончивших образовательные учреждения и в ожидании жилья временно проживающих в общежитиях учебных заведений, в общежитиях маневренного фонда или у знакомых. Если в 2003г. администрацией области за счет средств федерального (3,5 млн. руб.) и областного (1 млн. руб.) бюджетов приобретены 24 квартиры для 45 граждан, то в 2004 году средства на эти цели не выделялись.

Под постоянным надзором находится исполнение законодательства о социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части выплаты денежных средств опекунам на содержание опекаемых детей.

В ходе проверок соблюдения трудовых прав несовершеннолетних установлены факты нарушения трудового законодательства, в части привлечения несовершеннолетних к трудовой деятельности без соответствующего оформления трудовых отношений, привлечения несовершеннолетних к работе в ночное время, без проведения предварительного медицинского осмотра, несоблюдения и других требований закона.

За последние годы наблюдается устойчивая тенденция к росту преступности среди несовершеннолетних, с 787 - в 1999 г. до 1085 преступлений в 2004 г.

На территории Астраханской области расположены 6 исправительных учреждений системы наказаний, два следственных изолятора и 12 уголовно-исполнительных инспекций.

В 2004г. прокурорами проведено 262 проверки учреждений уголовно-исполнительной системы (221 в 2003г.), в том числе 55 проверок СИЗО, 138 - исправительных учреждений, 69 - уголовно-исполнительных инспекций.

По результатам проверок и выявленным нарушениям принесено 29 протестов, внесено 101 представление, освобождено 9 осужденных, незаконно помещённых в ШИЗО и ПКТ. За допущенные нарушения 51 сотрудников УИН привлечены к различным видам дисциплинарной ответственности (по представлению прокурора области начальником ГУИН МЮ РФ объявлено о неполном служебном соответствии начальнику УИН МЮ РФ по области Андрееву В.Г.), возбуждено 43 уголовных дела, в том числе в отношении сотрудников УИС - 4 уголовных дела.

Прокурорскими работниками принято участие в 6216 судебных заседаниях при рассмотрении вопросов, связанных с исполнением приговоров (1612 в 2003г.), направлено в органы власти 37 информаций по вопросам соблюдения уголовно-исполнительного законодательства.

Основными нарушениями законности в учреждениях уголовно-исполнительной системы являются случаи ненадлежащего материально-бытового и медико-санитарного обеспечения арестованных и осужденных лиц, по причине недостаточного финансирования.

Приоритетными направлениями деятельности прокуратуры области оставались вопросы борьбы с преступностью, обеспечения качества следствия и дознания, защиты конституционных прав и свобод граждан, взаимодействия всех правоохранительных органов. Итоги этой работы уже получены. Возросла результативность принимаемых мер, в том числе направленных на повышение дисциплины, личной ответственности за принимаемые решения. Удалось раскрыть громкие "заказные" убийства, пресечь деятельность бандитской группировки, организованного преступного сообщества.

Уголовное дело по обвинению членов преступного сообщества в совершении "заказных" убийств заместителя мэра г. Астрахани по развитию предпринимательской деятельности и межрегиональных связей Нахшунова С.Н., первого заместителя председателя Астраханского Арбитражного суда Черемных Л.Е., умышленного убийства предпринимателя Аскаровой Р.Х., покушения на жизнь начальника УБОП УВД области и ряда дерзких разбойных нападений направлено в Астраханский областной суд, где в настоящее время рассматривается по существу.

Выявлены и привлечены к уголовной ответственности коррумпированные сотрудники органов внутренних дел, таможни. Несмотря на то, что в 2004 году удалось добиться увеличения раскрываемости умышленных убийств (82,8% против 78,1% в 2003 г.) и предотвратить их рост (с 208 в 2003 г. до 193), вызывает обеспокоенность возросшее на 31,5% число причинений тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом (117 против 89 в 2003г) и снижение их раскрываемости с 82% в 2003 г. до 72,6%.

Органами прокуратуры области принимаются меры по противодействию преступлениям против жизни и здоровья граждан. В августе 2004 г. по этому вопросу состоялось координационное совещание руководителей правоохранительных органов. Особое внимание уделяется работе по заявлениям о безвестном исчезновении граждан. Этот вопрос рассмотрен в феврале 2004 г. на коллегии прокуратуры области. Разрешение заявлений о безвестном исчезновении граждан находится на контроле горрайспецпрокуроров. Проверки по таким заявлениям проводятся только следователями прокуратуры.

Отмечается значительный рост преступлений против собственности при низком уровне их раскрываемости. Почти половину всех преступлений этой категории составляют кражи чужого имущества - 11728 (9040), их число возросло на 29,7%, при этом раскрыта только треть краж (31,3% против 32,2% в 2003 г.). Резко возросло количество краж автомобилей - 217 (147 в 2003 г.). Эти преступления практически остаются не раскрытыми (12,1 % против 11,6% в 2003 г.). Возросло 64,2% число грабежей (2760) и на 40,4% разбойных нападений (514), при низкой их раскрываемости - 23,2% и 35,5% соответственно. Каждое третье преступление против собственности совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода. Предметами краж и грабежей все чаще становятся сотовые телефоны. Проблема противодействия наркопреступности является одной из наиболее значимых для правоохранительных органов области, так как обстановка в области продолжает оставаться сложной.

Среди 89 субъектов Российской Федерации регион находится на 8 месте по злоупотреблению наркотиками. В 2004 г. зарегистрировано на 17,3% меньше преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств - 1116 (1350 в 2003 г.). В результате осуществленных оперативными службами правоохранительных органов совместных мероприятий пресечена деятельность 4 организованных преступных групп и одного преступного сообщества. Всего выявлено 23 преступления рассматриваемой категории, совершенных в составе организованных преступных групп. Из незаконного оборота в ходе проведения операций, доследственных проверок и расследования уголовных изъято значительное количество наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, в числе которых 17,7 кг опия, 61,7 кг героина, 206,9 кг марихуаны.

В числе приоритетных направлений работы правоохранительных органов оставалось обеспечение общественной безопасности граждан от террористических посягательств, проявлений экстремизма. Сотрудниками ЛУВДт обезврежена гражданка, которая 10 июня 2004 г., примерно в 22 ч., на 4 разъезде между станциями Басы и Зензели Лиманского района Астраханской области, находясь в поезде сообщением "Ростов-Баку" и используя одетый на нее пояс "шахида", угрожала взрывом поезда. Предварительное следствие проводилось следственным отделом Управления ФСБ РФ по Астраханской области. По результатам проведенной комплексной психолого-психиатрической экспертизы задержанная, которая оказалась 18-летней студенткой Дагестанского Государственного Университета, была признана вменяемой, и ей предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст.30, ч.1. ст.105 и ч.1 ст.205 Уголовного кодекса РФ - покушение на убийство и терроризм, т.е. угроза совершения взрыва, создающего опасность гибели людей, в целях нарушения общественной безопасности и устрашения населения. Прокуратурой области 11 ноября 2004 года утверждено обвинительное заключение, и уголовное дело направлено в Астраханский областной суд для рассмотрения по существу, государственное обвинение поддерживается прокуратурой области. По результатам совместно проведенных УФСБ и УВД области мероприятий прокуратурой Приволжского района Астраханской области 29.01.2004 возбуждено уголовное в отношении гражданина, который пропагандировал ваххабизм и публично распространял литературу, содержащую информацию, направленную на возбуждение ненависти и вражды среди населения. В ходе обыска по месту его жительства обнаружены и изъяты боеприпасы, листовки на русском и арабском языках, аудио и видеокассеты, схемы способов минирования. Уголовное дело по обвинению этого экстремистки настроенного последователя исламского течения в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.282 и ч.1 ст. 222 УК РФ, находится в стадии судебного рассмотрения. Астраханским областным судом вынесен приговор Амхаду Мусаеву, признанному виновным в пособничестве в убийстве председателя некоммерческой Астраханской региональной спортивно-общественной организации "Русский клуб" Анатолия Говердовского и его знакомой, а также в пособничестве в причинении вреда здоровью находившимся с ними в автомобиле гражданам. Суд по совокупности назначил наказание в виде 12 лет лишения свободы в колонии строгого режима. Вынесен приговор по уголовному делу по покушению на заказное убийство заместителя муфтия Имангали Искакова. Бывший начальник отдела обладминистрации по взаимодействию с религиозными объединениями Георгий Азбаров, выступивший посредником в совершении данного преступления, приговорен к 12 годам, а собственно исполнитель - Олег Гульшин - к 10 годам лишения свободы с отбытием наказании в колонии строгого режима.

Раскрыто жестокое убийство сына астраханского писателя-фантаста Андрея Белянина. 15 декабря 2004 года Астраханским областным судом Иван Костылев был признан виновным в совершении убийства и вымогательства и приговорен к 18 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима. Дело в отношении его младшего брата, который выступил инициатором совершения преступления, было прекращено в связи с недостижением им возраста уголовной ответственности, по решению суда он направлен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа сроком на 1 год.

Не менее жестокое преступление было совершено в середине февраля 2004 года - в подвале одной многоэтажки по ул. Сен-Симона напротив собственного дома была изнасилована и жестоко убита 9-летняя девочка. Преступление было раскрыто, убийца приговорен к 22 годам лишения свободы.