15 округов России

Майкоп, 8 Апреля 2004, 10:07 — REGNUM  

Вячеслав Бельдей, Александр Собянин, Владислав Турабов, Герман Хрусталев: Новая регионализация должна исходить из принципов обеспечения национальной безопасности и экономической целостности макрорегионов

Сейчас Россия столкнулась с фундаментальной проблемой выбора сценария развития на ближайшие годы. Ситуация осложняется долгосрочными трендами роста международной напряженности и усиления внутрироссийских экономических диспропорций (отраслевых и региональных).

Импульс развития, связанный с инерцией советского периода, исчерпал себя, и это налагает на нынешнее российское руководство особую ответственность. Вернется ли Россия в число ведущих мировых держав? Куда и кого она будет при этом вести? Справится ли с вызовами времени?

Мобилизационный проект, будь то изложенный ниже, либо любой иной, невозможен без формирования четкой государственной идеологии, последовательно проводимой в жизнь. Заполнив идеологический вакуум, удастся преодолеть нынешнюю деградацию общественных и личных ценностей. До тех пор, пока в отношениях президента с бизнесом и регионами преобладают манипулятивные политтехнологии, невозможно всерьез говорить о мобилизации, которая всегда подразумевает добровольное напряжение сил и перераспределение национального богатства во имя общей цели. Однако этот вопрос, будучи главным, выходит за рамки рассматриваемой темы.

15 округов Российской Федерации

Предлагается отделить проблемы административного устройства от основ государственного регулирования экономического и социального развития регионов Российской Федерации, ликвидировав нынешние федеральные округа и создав 15 федеральных округов Российской Федерации, с одновременным расширением полномочий руководителей новых федеральных округов.

При этом, учитывая крайнюю сложность и болезненность темы укрупнения субъектов для руководителей нынешних субъектов РФ, особенно в национальных республиках, необходимо сохранить большую часть нынешних субъектов РФ, которые войдут в округа. Таким образом будет обеспечена преемственность существующему на настоящий момент делению на области, республики, края (за исключением Северного округа).

Окружное административно-территориальное деление Российской Федерации:

№№Округа Российской Федерации, центры округов (главы назначаются Президентом России)Области, республики, края, автономные национально-культурные районы в составе округов Российской Федерации, центры этих образований (главы избираются населением образований)Нынешние территориально-административные образования, из которых предлагается создать области, края, автономные национально-культурные районы в составе округов Российской Федерации
1.Северный округ г. Санкт-Петербург1.1. Город Санкт-ПетербургГород Санкт-Петербург
1.2. Ленинградская область, г. Санкт-ПетербургЛенинградская и Калининградская области
1.3. Псковская область, г. ПсковПсковская область
1.4. Новгородская область, г. Новгород.Новгородская область
1.5. Карело-Беломорский край, г. АрхангельскРеспублика Карелия, Архангельская (без НАО), Мурманская и Вологодская области
1.6. Ненецкий край, г. СалехардНенецкий АО, часть Республики Коми к северу и северо-востоку от г. Ухта, Ямало-Ненецкий АО
1.7. Таймырский край, г. ДудинкаТаймырский (Долгано-Ненецкий) АО, часть Республики Саха (Якутия) к западу от Верхоянского хребта и от с. Жиганск вниз по течению Лены
1.8. Колымский край, г. СреднеколымскЧасть Республики Саха (Якутия) к северо-востоку от Верхоянского хребта, Корякский АО, Чукотский АО, Магаданская область
2.Тихоокеанский округ г. Южно-Сахалинск2.1. Сахалинская область, г. Южно-СахалинскСахалинская область
2.2. Камчатская область, г. Петропавловск-КамчатскийКамчатская область
2.3. Приморский край, г. ВладивостокПриморский край
3.Приамурский округ г. Хабаровск3.1. Хабаровский край, г. ХабаровскХабаровский край, Еврейская АО
3.2. Амурская область, г. БлаговещенскАмурская область
4.Ленско-Байкальский округ г. Иркутск4.1. Иркутская область, г. ИркутскИркутская область, Усть-Ордынский АО
4.2. Республика Саха (Якутия), г. ЯкутскЧасть Республики Саха (Якутии) к югу от Верхоянского хребта и от с. Жиганск вверх по течению Лены
4.3. Республика Бурятия, г. Улан-УдэРеспублика Бурятия
4.4. Читинская областьЧитинская область, Агинский Бурятский АО
5.Енисейский округ г. Красноярск5.1. Красноярская область, г. КрасноярскКрасноярский край (без Таймырского АО), Эвенкийский АО
5.2. Кемеровская область, г. НовокузнецкКемеровская область
5.3. Республика Хакасия, г. АбаканРеспублика Хакасия
5.4. Республика Тыва, г. КызылРеспублика Тыва
6.Иртышский округ г. Тобольск6.1. Тюменская область, г. ТобольскТюменская область
6.2. Омская область, г. ОмскОмская область
6.3. Курганская область, г. КурганКурганская область
6.4. Ханты-Мансийский АО, г. Ханты-МансийскХанты-Мансийский АО
6.5. Новосибирская область, г. НовосибирскНовосибирская область
6.6. Томская область, г. ТомскТомская область
6.7. Алтайский край, г. БарнаулАлтайский край
6.8. Республика Алтай, г. Горно-АлтайскРеспублика Алтай
7.Уральский округ г. Екатеринбург7.1. Свердловская область, г. ЕкатеринбургСвердловская область
7.2. Пермский крайПермская область, Республика Коми, Коми-Пермякский АО
7.3. Кировская область, г. КировКировская область
7.4. Удмуртская Республика, г. ИжевскУдмуртская Республика
7.5. Челябинская область, г. ЧелябинскЧелябинская область
8.Южно-Уральский округ г. Уфа8.1. Башкирская Республика, г. УфаРеспублика Башкортостан
8.2. Оренбургская область, г. ОренбургОренбургская область
8.3. Самарская область, г. СамараСамарская область
8.4. Саратовская область, г. СаратовСаратовская область
9.Средне-Волжский округ г. Казань9.1. Республика Татарстан, г. КазаньРеспублика Татарстан
9.2. Нижегородская область, г. Нижний НовгородНижегородская область
9.3. Чувашская Республика, г. ЧебоксарыЧувашская Республика
9.4. Республика Марий Эл, г. Йошкар-ОлаРеспублика Марий Эл
9.5. Республика Мордовия, г. СаранскРеспублика Мордовия
9.6. Пензенская область, г. ПензаПензенская область
9.7. Ульяновская область, г. УльяновскУльяновская область
10.Верхне-Волжский округ г. Ярославль10.1. Ярославская область, г. ЯрославльЯрославская область
10.2. Тверская область, г. ТверьТверская область
10.3. Ивановская область, г. ИвановоИвановская область
10.4. Костромская область, г.КостромаКостромская область
11.Московский округ г. Москва11.1. город Москваг. Москва
11.2. Московская область, г. МоскваМосковская область
11.3. Рязанская область, г. РязаньРязанская область
11.4. Владимирская область, г. ВладимирВладимирская область
11.5. Тульская область, г. ТулаТульская область
11.6. Калужская область, г. КалугаКалужская область
12.Западный округ г. Смоленск12.1. Смоленская область, г. СмоленскСмоленская область
12.2. Брянская область, г. БрянскБрянская область
13.Белгородский округ г. Белгород13.1. Белгородская область, г. БелгородБелгородская область
13.2. Орловская область, г. ОрелОрловская область
13.3. Курская область, г. КурскКурская область
13.4. Тамбовская область, г. ТамбовТамбовская область
13.5. Липецкая область, г. ЛипецкЛипецкая область
13.6. Воронежская область, г. ВоронежВоронежская область
14.Северо-Кавказский округ г. Ростов-на-Дону14.1. Ростовская область, г. Ростов-на-ДонуРостовская область
14.2. Краснодарский край, г. КраснодарКраснодарский край, Республика Адыгея
14.3. Ставропольский край, г. СтавропольСтавропольский край
14.4. Карачаево-Черкесская Республика, г. ЧеркесскКарачаево-Черкесская Республика
14.5. Кабардино-Балкарская Республика, г. НальчикКабардино-Балкарская Республика
14.6. Республика Северная Осетия (Алания), г. ВладикавказРеспублика Северная Осетия (Алания)
14.7. Республика Ингушетия, г. МагасРеспублика Ингушетия
14.8. Чеченская Республика, г. ГрозныйЧеченская Республика
15.Волжско-Каспийский округ г. Астрахань15.1. Астраханская область, г. АстраханьАстраханская область
15.2. Волгоградская область, г. ВолгоградВолгоградская область
15.3. Республика Калмыкия, г. ЭлистаРеспублика Калмыкия
15.4. Республика Дагестан, г. МахачкалаРеспублика Дагестан

Из таблицы видны внешнеэкономические приоритеты приграничного сотрудничества, например, ориентация Белгородского округа на Украину, а Западного - на Белоруссию. Неравенство округов с точки зрения хозяйственного потенциала компенсируется целостностью хозяйственной системы.

Вопросы хозяйственного развития должны быть жестко увязаны с мобилизационными схемами, в том числе учитывающими внешнеполитические вызовы. Поэтому, например, Калининградскую область предлагается ввести в состав Ленинградской области Северного округа, а Западный округ является самым маленьким, состоящим всего лишь из двух субъектов. Не должно остаться никаких административно-территориальных возможностей изоляции Калининградского анклава, а западное направление (условно европейско-белорусское) значительно отличается по характеру вызовов от юго-западного (условно европейско-украинского) или балтийского. Также из военно-стратегических соображений предлагается административный центр Тихоокеанского округа сделать не во Владивостоке, а в Южно-Сахалинске.

При этом реализация предметов ведения Российской Федерации и федеральной части совместных предметов ведения полностью обеспечивается главами федеральных округов, назначаемыми Президентом России. Бюджеты округов определяются федеральным центром, исходя из общегосударственных задач. Следствием нового деления станет резкое повышение эффективности президентской вертикали власти, так как федеральный бюджет будет привязываться к округам Российской Федерации, будет снято отсутствие финансовых полномочий у нынешних полпредов. Исходя из приоритета развития северных и арктических регионов, Северный округ нарезается с наибольшим потенциальным валовым продуктом, так как потребует наиболее масштабных государственных вложений - в Севморпуть, в добычу нефти и газа, в горную добычу, в целом в освоение районов с вечной мерзлотой. Фактически, развитие Северного округа будет являться экономическим приоритетом всей Российской Федерации. Приоритет хозяйственного освоения Крайнего Севера и Арктики будет отражен в административно-территориальном делении государства. Переход на окружную систему государственного управления позволяет обеспечить поддержание социальной стабильности в регионах и не требует в большинстве случаев перекройки нынешних административных границ субъектов, что имеет исключительное значение в потенциально нестабильных национальных республиках Северного Кавказа и Поволжья.

Об авторах: Бельдей Вячеслав Анатольевич - сотрудник департамента регионального развития Аппарата Правительства Российской Федерации; Собянин Александр Дмитриевич, руководитель службы стратегического планирования Ассоциации приграничного сотрудничества; Турабов Владислав Измайлович - консультант департамента муниципальной экономики и хозяйства Минэкономразвития России; Хрусталев Герман Александрович, заместитель директора МФК "Норильский никель".

Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl+Enter, чтобы отослать информацию редактору.
Главное сегодня
NB!
19.01.17
США должны поддержать создание курдского государства — NI
NB!
19.01.17
Financial Times: «Пришло время США дрожать»
NB!
19.01.17
Волгоград: Ученые и историки против переноса краеведческого музея
NB!
19.01.17
КС разрешил России не платить почти 2 млрд евро по «делу ЮКОСа»
NB!
19.01.17
Радио REGNUM: первый выпуск за 19 января
NB!
19.01.17
The National Interest: Почему системы THAAD США – «красная черта» для КНР?
NB!
19.01.17
Вторая профессия для священника: у РПЦ финансовые трудности?
NB!
19.01.17
США нужно пересмотреть свой подход к Афганистану — NI
NB!
19.01.17
Аксёнов: Многие украинцы признают Крым частью РФ, но боятся сказать об этом
NB!
19.01.17
На Сахалине пациентка отсудила 1,3 млн за удаление здоровой почки
NB!
19.01.17
Суд США заставит Пентагон рассекретить фотографии пыток в тюрьме Абу-Грейб
NB!
19.01.17
Си Цзиньпин: Китай построит «новую модель отношений» с США
NB!
19.01.17
«Трамп в состоянии победить в этой войне»
NB!
19.01.17
Хотят ли американцы войны?
NB!
19.01.17
Человек русской культуры грузинского происхождения
NB!
19.01.17
Европейский либерализм у власти
NB!
19.01.17
Лукас Лейва впервые забил за 6 лет и принес «Ливерпулю» победу
NB!
19.01.17
Почему уничтожают психиатрию?
NB!
19.01.17
Инаугурация Трампа
NB!
19.01.17
Начнет ли Трамп с конфронтации с Китаем?
NB!
19.01.17
Минобороны Украины заявило о задержании российского военного под Мариуполем
NB!
19.01.17
Порошенко ищет «крышу» в Белом доме США