Оренбургская область, 17 июня, 2015, 12:46 — ИА Регнум. О защите представителей малого и среднего бизнеса Оренбуржья от незаконных проверок рассказала в интервью ИА REGNUM начальник отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Оренбургской области Эльвира Насырова.

Эльвира Насырова

ИА REGNUM: На днях Правительство РФ в целях освобождения предпринимателей от излишнего внимания контролирующих служб внесло в Госдуму законопроект, который устанавливает запрет с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года проводить плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого бизнеса, за исключением коммерсантов, осуществляющих деятельность в отраслях, непосредственно связанных с вопросами безопасности жизни и здоровья граждан. Насколько действенны, с Вашей точки зрения, принимаемые государством меры по ограждению бизнеса от бесчисленных проверок?

Весьма действенны. Посудите сами, пользуясь предоставленными Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» полномочиями, прокуроры не допускают проведения необоснованных проверок. Иными словами, мы предотвращаем массовые и порой бесполезные визиты проверяющих к представителям предпринимательского сообщества, которых в Оренбургской области насчитывается свыше 70 тысяч.

Решения об отклонении заявок контролирующих органов на проведение плановых проверок бизнеса принимаются на стадии формирования областного сегмента ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. К примеру, при формировании плана на 2015 год органами прокуратуры отклонено каждое десятое такое предложение, а всего — с момента начала работы прокуратуры по формированию ежегодных планов (с 2009 года) не допущено проведение почти 10 тысяч незаконных проверок предпринимателей.

Мы влияем и на внеплановую деятельность надзорных служб. За пять месяцев 2015 года из поступивших свыше 200 заявлений мы не согласовали органам контроля проведение каждой пятой внеплановой выездной проверки. Наибольшее число отказов состоялось по результатам рассмотрения заявлений территориальных органов МЧС, Государственной жилищной инспекции, Россельхознадзора.

Как видите, такая работа реально позволяет снизить административное давление на бизнес.

ИА REGNUM: Эльвира Митхатовна, а с какими нарушениями прав предпринимателей чаще всего сталкиваются прокуроры?

За пять месяцев 2015 года в сфере защиты прав предпринимателей прокурорами выявлено около 1,5 тыс. нарушений закона, с целью их устранения внесено свыше 200 представлений, направлено в суды больше 50 исков, оспорено почти 200 незаконных правовых актов, по требованию прокуроров к административной и дисциплинарной ответственности привлечено более 150 лиц.

Нарушения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей прокуроры выявляют во многих сферах: при осуществлении органами власти контрольно-надзорной деятельности, администрировании разрешительных процедур, оказании услуг, привлечении к административной ответственности.

К примеру, в текущем году с привлечением территориальных прокуроров проведена проверка исполнения законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Основной упор в ходе проверки сделан на анализе и оценке выполнения органами исполнительной власти всех уровней требований Федеральных законов «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» применительно к представителям бизнеса.

Полученные результаты говорят о серьезных сбоях в реализации законодательства. Во многих муниципальных образованиях отмечается ненадлежащее муниципальное правовое регулирование сферы поддержки бизнеса. Программы развития предпринимательства либо отсутствуют, либо носят декларативный характер и финансово не обеспечены. Не всегда проводится оценка эффективности их реализации.

Предпринимателям не оказывается должная информационная поддержка, как со стороны регионального министерства экономического развития, так и со стороны муниципалитетов. По постановлениям прокуроров более 40 должностных лиц наказаны в административном порядке за необеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещения в интернете.

Проведенная проверка показала, что областное министерство экономического развития допускает нарушения принципа равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в программах развития.

Не во всех муниципальных образованиях созданы координационные или совещательные органы по поддержке предпринимателей. До сих пор сохраняется проблема получения предпринимателями преимущественного права на приобретение муниципальной недвижимости.

ИА REGNUM: Полномочиями по защите прав предпринимателей от излишнего административного давления прокуратура наделена с 2009 года. На каких принципах строится эта работа? Помогает ли сотрудничество с общественными организациями предпринимателей?

Замечу, что надзор за исполнением законодательства в сфере защиты прав предпринимателей — относительно новое направление прокурорской деятельности. Потребность в государевом оке в области правоотношений власти и бизнеса появилась тогда, когда распространение получило администрирование разных сторон жизни. Чиновники стали излишне пользоваться своими полномочиями, усложняя существование коммерсантам, и была необходима сила, которая во избежание чрезмерных барьеров на пути развития бизнеса будет держать власть в определенных рамках. Такой силой стали органы прокуратуры.

Как показала практика прошедших лет, прокурорская деятельность в указанном направлении наиболее эффективна в сотрудничестве с предпринимательским сообществом. Бизнесмены, сталкивающиеся с серьезным вмешательством чиновничества в их работу, предоставляют информацию «из первых рук», что позволяет взглянуть на ситуацию объективно и после конструктивного обсуждения выработать пути ее решения.

Площадкой для такого разговора служат регулярные заседания созданного при прокуратуре Оренбургской области общественного Совета по защите малого и среднего бизнеса, а также межведомственной рабочей группы по защите прав предпринимателей. Здесь прокуроры совместно с общественными объединениями предпринимателей обсуждают наиболее острые проблемы бизнеса, находят выход из них.

Соглашение о сотрудничестве заключено с президентами Торгово-промышленной палаты области, Союза промышленников и предпринимателей региона. Работники аппарата прокуратуры области принимают участие в проводимых общественными организациями предпринимателей конференциях и встречах.

Особая роль в работе на этом направлении отводится сотрудничеству с Уполномоченным по правам предпринимателей в Оренбургской области Виктором Коршуновым, с которым заключено соглашение о совместной работе в целях защиты представителей бизнеса. К примеру, в текущем году в связи с отсутствием у прокуратуры полномочий по обращению в суд в рамках ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ областному бизнес-омбудсмену оказана помощь в составлении заявлений в арбитраж для оспаривания действий одного из региональных министерств, допустившего нарушения при оказании поддержки предпринимателям.

Сотрудники аппарата прокуратуры области активно участвуют в рабочих встречах с предпринимателями, которые проводит Уполномоченный. К примеру, в апреле 2015 года на такой встрече обсуждена проблема затягивания сроков выдачи технической документации для подключения объектов строительства к коммунальным сетям. В итоге решено выйти с инициативой на федеральном, региональном уровне и локальном уровнях с целью внесения изменений в соответствующее законодательство и правовые акты.