Кризис в регионах России развивается нестандартно: эксперт

Итоги I кв. противоречивы — ситуация с доходами бюджетов регионов несколько улучшилась, но процесс оптимизации социальных расходов стал массовым, а долги не сократились

Москва, 16 июня 2015, 10:07 — REGNUM  В I квартале 2015 года сохранились или обострились три самые острые проблемы регионального развития: большой долг регионов и муниципалитетов, спад инвестиций, усилившееся снижение реальных доходов населения и потребления. И к ним добавились два новых трен­да — спад промышленного производства, более сильный в обрабаты­вающих отраслях, а также попытки регионов бороться с бюджет­ным кризисом с помощью оптимизации расходов на социальные цели. Таково мнение эксперта, ведущего научного сотрудника Центра анализа доходов и уровня жизни Высшей школы экономики Натальи Зубаревич, передает 16 июня корреспондент ИА REGNUM.

Социально-экономическое развитие

Спад промышленного производства начался с февраля 2015 г. и за январь — апрель составил 1,5% и охватил 36 регионов (в 2014 г. — 18 реги­онов). В обрабатывающей промышленности спад сильнее (-3%) и имеет более широкую географию — 42 региона. Процесс импортозамещения тормозится барьерами плохих институтов, снижением платежеспособ­ного спроса и сокращением инвестиций.

Сильный спад промышленности наблюдается в агломерациях феде­ральных городов. Среди инвестиционно активных регионов уда­лось сохранять позитивную динамику только Тюменской области, сильнее всего «просели» Калужская и Калининградская области. В марте — апреле практически прекратился импортозамещающий рост в регионах юга с раз­витой пищевой промышленностью. Промышленное производство про­должало расти в регионах с высокой долей отраслей ВПК, финансируемых из бюджета, и в части регионов экспортной экономики (в производстве минеральных удобрений, в новых регионах добычи нефти и газа).

Спад инвестиций в I кв. (данные по полному кругу предприятий и орга­низаций) охватил 46 регионов (в 2014 г. — 41 регион), а по инвестициям без учета малого предпринимательства за январь — апрель 2015 г. — 54 региона. Более сильным спадом отличались регионы Дальнего Востока, Северо-Запада и Сибири, расширилась зона спада в Приволжском ФО, в Центре и на Северном Кавказе. Помимо инвестиций, снизились объемы строитель­ства во всех федеральных округах, за исключением Северо-Кавказского. Хуже всего динамика строительства на Дальнем Востоке и в Уральском ФО (-15% в январе — апреле 2015 г.), в Крымском ФО (-10%). Заявленные при­оритеты «поворота на восток» и развития Крыма не реализуются.

В 2015 г. начался сильный спад потребления, оборот розничной тор­говли за январь — апрель сократился на 7,8% и охватил почти все регионы России, за исключением тех, где статистика наименее достоверна (Ингу­шетия, Дагестан, Чечня, Тыва), и Калининградской области, где рост роз­ничной торговли обусловлен удорожанием евро и сокращением поездок за товарами в Польшу и Литву. В 21 регионе спад за январь — апрель 2015 г. составил 10−20%. Динамика розничной торговли — индикатор сильного сжатия платежеспособного спроса населения по всей стране.

Снижение реальных доходов населения за I кв. 2015 г. было относи­тельно небольшим (-2,7%) на фоне падения реальной заработной платы на 8−10% в первые три месяца 2015 г. Расхождение труднообъяснимо. Доля легальной заработной платы составляет 45−46% доходов населения, она должна сильнее влиять на динамику доходов. Индексация пенсий в нача­ле 2015 г. не могла так сильно затормозить падение доходов населения из-за меньшей доли пенсий в доходах (15−17%). Рост поступлений налога на доходы физических лиц (НДФЛ) в I кв. 2015 г. с той же скоростью, что и номинальной заработной платы (4 и 6,5% соответственно), показывает, что массовой теневизации зарплат пока нет (уход в «тень» ухудшает динамику реальной заработной платы). Достоверность измерений динамики дохо­дов населения снижается в периоды нестабильности и в целом по России, и особенно — по регионам. Хотя основной тренд виден: в I кв. 2015 г. реаль­ные доходы населения сократились в 49 регионах (за 2014 г. — в 32 регио­нах). В 17 регионах спад начался еще в 2014 г. и продолжается второй год подряд, больше всего таких регионов в Сибири и на Северо-Западе.

Рынок труда все еще слабо реагирует на кризис, уровень безработи­цы по методологии МОТ вырос минимально — с 5,7% в январе — феврале 2013 г. до 5,8% в феврале — апреле. Регионов с заметным ростом уровня безработицы (на 2 п.п.) немного: Республика Карелия, Ненецкий АО, Во­логодская область на Северо-Западе, Иркутская, Томская, Кемеровская, Новосибирская области в Сибири, Республика Северная Осетия. В Респу­блике Крым и Севастополе сохраняется высокий уровень безработицы (9,5−10%), сопоставимый с депрессивными российскими регионами. Почти не растет неполная занятость в регионах, это еще одно подтверж­дение медленной реакции региональных рынков труда на экономиче­ские проблемы.

Бюджеты регионов

Итоги I кв. 2015 г. оказались более благоприятными для консолиди­рованных бюджетов регионов, чем ожидалось: доходы в целом вырос­ли на 11% (без учета Крыма), в т.ч. поступления налога на прибыль — на 8%, налога на имущество — на 21%. Но сохранение позитивной динамики поступлений налога на прибыль под вопросом: компании платили его в I кв. 2015 г. по результатам деятельности в 2014 г., который был лучше. Многие крупные компании переплатили налог на прибыль, и бюджетам регионов придется возвращать переплату. Медленнее всего росли по­ступления НДФЛ — на 4,3%, а без учета Крыма — на 3,8%. Перспективы нерадужные: с учетом усилившегося спада реальной заработной платы в апреле (-13%) динамика НДФЛ во II кв. будет хуже, а это главный до­ходный источник для бюджетов большинства регионов. Безвозмездные перечисления (трансферты) выросли в I кв. почти на треть (с учетом Кры­ма — на 37%), однако в федеральном законе о бюджете на 2015 г. пред­усмотрено сокращение трансфертов на 15%. Выделение трансфертов просто сместилось на более ранние сроки, но запланированный объем может и не увеличиться. Пока неясно, какой будет политика федераль­ных властей.

Доходы бюджетов выросли в 68 регионах из 83 (без Крыма). Большин­ству регионов помог рост трансфертов (отрицательную динамику имели только 17 регионов), а более развитым регионам с крупными компаниями-налогоплательщиками — рост поступлений налога на прибыль. По­ступления НДФЛ уже сократились в 22 регионах, особенно — на Дальнем Востоке, хотя там нет заметного роста безработицы. Видимо, на востоке страны начался рост неформальной занятости и «конвертной» оплаты труда в среднем бизнесе для оптимизации налогобложения.

Дестабилизация бюджетов и рост долговой нагрузки в течение двух предшествующих лет заставила регионы изменить расходную политику. В большинстве регионов расходы в I кв. 2015 г. росли медленнее дохо­дов. Сократили расходы только 13 регионов (в целом за 2014 г. — 17). Сильнее всего «резали» расходы Чечня (-20%), Тюменская (-17%), Саха­линская (-13%) области и Еврейская АО (-12%).

Политика экономии бюджетных средств расширилась и территориаль­но, и по сферам расходов. Во-первых, продолжились тенденции 2014 г.: в I кв. 2015 г. 39 регионов сократили расходы на ЖКХ (в 2014 г. — 40 реги­онов), 32 региона — на национальную экономику (в 2014 г. — 53). В целом рост этих расходов был минимальным (на 2 и 1% соответственно).

Во-вторых, началось неизбежное — масштабное сокращение социаль­ных расходов. В целом по бюджетам регионов сохранялся небольшой рост социальных расходов: на образование — 1%, на здравоохранение — 5% (вместе с ТФОМС — на 6,7%), на социальную политику — 6%. Но сред­ние цифры скрывают географическую картину. Главной жертвой опти­мизации стало образование, в I кв. 2015 г. расходы на него сократили 26 регионов (в 2014 г. — только 9), в т.ч. большинство регионов Дальнего Востока, половина регионов Урала, треть регионов Центра, Северо-Запада и Приволжского ФО. Расходы на здравоохранение сократил 21 регион (в 2014 г. — 8), а если считать вместе с территориальными фондами ОМС, то отрицательную динамику имели 12 регионов. Расходы на социаль­ную политику (соцзащиту) сократили только 16 регионов (в 2014 г. — 3). Приоритет этих расходов объясняется тем, что в сентябре пройдут выбо­ры губернаторов во многих регионах, что всегда сопровождается ростом выплат пособий населению.

Суммарный профицит бюджетов регионов в первом квартале 2015 г. составил 12%, треть всего объема профицита обеспечила Москва, еще более 40% - Ханты-Мансийский АО, С.-Петербург, Московская и Тюмен­ская области. В 29 регионах бюджеты были дефицитными, в т.ч. в респу­бликах Карелия, Коми, Хакасия и Смоленской области — на 33−39%, а в Республике Крым — почти на 9% к доходам бюджета. Крым становится похожим на другие регионы России.

Объем суммарного долга регионов и муниципалитетов по сравне­нию с началом 2015 г. не изменился (2,4 трлн руб. на 1 апреля 2015 г.). В его структуре по-прежнему преобладают кредиты коммерческих бан­ков (42%), наиболее тяжелые для регионов из-за более высоких ставок. В подавляющем большинстве регионов уровень и структура долговой нагрузки также почти не изменились. Проблема законсервиро­валась, а обещанные федеральным правительством меры поддержки в виде замещения кредитов коммерческих банков более дешевыми бюд­жетными кредитами реализуются медленно.

Итоги I кв. противоречивы — ситуация с доходами бюджетов регионов несколько улучшилась, но процесс оптимизации социальных расходов стал массовым, а долги не сократились. Ускорился и географически рас­ширился спад промышленного производства, но регионы ВПК растут, а среди регионов — экспортеров сырья и продукции первого передела, наиболее выигравших от девальвации, только меньшая часть может по­хвастаться тем же. Почти повсеместно и сильно сжалось потребление, хотя динамика доходов населения ухудшалась не так быстро. Спад ин­вестиций и строительства замедлился, но регионы, ставшие приори­тетными для федеральных властей, показывали наихудшую динамику. Безработица в регионах растет очень медленно, а в немногих регионах с более быстрым ростом это не всегда следствие спада промышленно­сти. Кризис нестандартный, но он, к сожалению, развивается и вглубь, и вширь.

Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl+Enter, чтобы отослать информацию редактору.
Главное сегодня
NB!
23.02.17
Пётр Кончаловский
NB!
23.02.17
Разведка США: рак мозга
NB!
23.02.17
Франция: семьянин пойдёт до конца
NB!
23.02.17
Баку обозначил дискурс независимости Нагорного Карабаха
NB!
23.02.17
Севастополь празднует третью годовщину Русской весны
NB!
23.02.17
Как великий актер Алексей Петренко стал «неправильным украинцем»
NB!
23.02.17
Люди, давайте все перестанем платить Киеву за газ! — обзор энергетики
NB!
23.02.17
В Эстонии активисты «Бессмертного полка — Таллин» выиграли суд у полиции
NB!
23.02.17
Лукашенко на этот раз не поможет: европарламентарии не по зубам Баку
NB!
23.02.17
Радио REGNUM. «Четверть часа о высоком». В гостях Марина Бойко
NB!
23.02.17
WSJ: Белый дом вряд ли примет во внимание письмо Януковича
NB!
23.02.17
КНДР: За гибель Ким Чон Нама несет ответственность Малайзия
NB!
23.02.17
«Воздержитесь от поездок» — США предупредили Гватемалу о депортациях
NB!
23.02.17
Пушков о подготовке Порошенко к войне с Россией: «Масштаб не тот»
NB!
23.02.17
Единственный президент США, избранный единогласно
NB!
23.02.17
«Будьте реалистами!» или Пагубные иллюзии современности
NB!
23.02.17
«Порту» потерпел заслуженное поражение от «Ювентуса»
NB!
23.02.17
Первая игра «Лестера» в плей-офф Лиги Чемпионов завершилась поражением
NB!
22.02.17
Имея тотальное преимущество, «Реал» сенсационно проиграл «Валенсии»
NB!
22.02.17
«Краснодар» впервые в истории прошел в четвертьфинал Лиги Европы
NB!
22.02.17
«МЮ» одержал две победы над «Сент-Этьеном» и прошел в четвертьфинал турнира
NB!
22.02.17
Закон о бессрочной бесплатной приватизации жилья вступил в силу