Рейтинг Фонда "Петербургская политика" за апрель 2014 года

Москва, 12 Мая 2014, 01:51 — REGNUM  Аналитический комментарий

Наиболее заметным событием региональной политики в апреле стала острая дискуссия относительно муниципальной реформы. Сосредоточение внимания федеральной власти на украинской тематике не только снизило активность в продавливании предложенной схемы, но и увеличило потребность в снятии с повестки дня неконсенсусных вопросов, вызывающих болезненную реакцию местных элит. В комментарии к мартовскому рейтингу Фонда "Петербургская политика" уже отмечалось, что возникшие споры изменили представления о прежних "правилах игры", в рамках которых региональным элитам чаще отводится роль демонстрации согласия с предлагаемыми с федерального уровня законопроектами. В апреле стало возможным даже принятие отдельными местными парламентами и городскими советами резолюций с критикой представленного проекта (см. Таблицу). Результатом этого стало обозначение федеральной стороной готовности к компромиссным шагам. Однако контуры этого компромисса по-прежнему неясны. Сохраняется вероятность и сугубо косметических изменений, и принятия новых схем в статусе сугубо рекомендательных, и перенос окончательного решения на неопределенный срок.

Готовность к более активному взаимодействию с региональными элитами проявилась и в других вопросах, не носящих концептуального характера. Подтверждением этого стало назначение досрочных выборов главы Якутии (а в мае - Калмыкии и Мурманской области), в ближайший месяц возможно принятие аналогичных решнеий в отношении целого ряда пакета регионов (чаще других в списках кандидатов фигурируют Вологодская, Курская, Ленинградская, Нижегородская, Пензенская области, Башкирия). Растет значимость укрепления диалога с элитами национальных республик - особенно возрастает на фоне неопределенности, сохраняющейся в отношениях с крымско-татарской диаспорой.

Уровень социальной стабильности оставался в течение весны на весьма высоком уровне. Вопреки "сезонному" фактору, оппозиция воздерживается от серьезного разворачивания акций по экономической тематике. На этом фоне более заметным риском становятся стихийные акции. Хотя в 2014 году не зафиксировано серьезных эксцессов, сопоставимых с прошлогодними событиями в Восточном Бирюлево или Пугачеве, подобная вероятность по-прежнему существует. Подтверждением этого стали выступления в Махачкале в защиту арестованного мэра города Саида Амирова. Более того, на фоне повышенного интереса к украинским событиям не следует списывать со счетов и изменение у граждан (особенно малых и средних городов) отношения к целесообразности протеста и допустимости столкновений с правоохранительными органами, поскольку подобные практики так или иначе легитимизируются сегодня электронными СМИ. Этот фактор может проявить себя в ходе избирательных кампаний в регионах накануне сентябрьских выборов - тем более что, как показала победа Анатолия Локтя на выборах мэра Новосибирска, в отдельных территориях избиратели демонстрируют "романтическое" отношение к политическому и выборному процессу.

Михаил Виноградов, президент Фонда "Петербургская политика" (12 мая 2014 года)

Таблица. Публичные оценки законопроекта о муниципальной реформе

 Законодательные собрания регионовГородские думы, председатели гордумГородские администрации
ПоддержкаКабардино-Балкария-Иркутская область  
Поддержка с оговоркамиАлтайский край, Смоленская область (нет данных о содержании поправок) Тамбовская область: определение критериев присвоения статуса "городской округ", определение формы волеизъявления населения по вопросу изменения статуса городского округа (голосования, публичные слушания и т.д.), изменение положения о вопросах местного значения внутригородского района, устранение неопределенности относительно возможности/невозможности главы городского округа занимать пост главы внутригородского района, необходимость предусмотреть переходные положение формирования представительных органов района из-за несовпадения сроков полномочий районных и поселенческих депутатов Тюменская область (уточнение формулировок по присоединения поселения к городскому округу, устранение неопределенности вокруг передачи средств для осуществления дополнительных полномочий городских округов с внутригородским делением, предложение сохранить существующую схему избрания представительных органов на уровне поселений, уточнение положений о специальных нормах, установленных для замещения должности главы муниципального образования в МО отдельных видов) Ставропольский край (установление минимальной численности депутатов представительного органа городского округа с внутригородским делением, уточнение требований к формированию конкурсных комиссий в МО, сохранение ряда вопросов местного значения за сельскими поселениями)  
Акцент на необходимости поправокМосковская область, Новосибирская область (просьба сохранить в компетенции местных властей возможность проведения прямых выборов), Якутия  
Критика, предложения о переносеКарелия, ТатарстанЧита, Красноярск, Хабаровск, Калуга, Липецк, Магадан, Оренбург, Екатеринбург, Пермь, Саратов, Комсомольск-на-Амуре, МагнитогорскКазань, Екатеринбург, Сургут

Топ-10 событий месяца в региональной политике

1. Обострение борьбы вокруг муниципальной реформы

2. Победа Анатолия Локтя на выборах мэра Новосибирска

3. Отставка Сергея Боженова с поста губернатора Волгоградской области

4. Назначение и.о. глав Крыма и Севастополя и назначение выборов в этих регионах на сентябрь 2014 года

5. Назначение досрочных выборов главы Якутии

6. Митинг в Махачкале с перекрытием дорог в поддержку экс-мэра Саида Амирова

7. Распоряжение Дмитрия Медведева об отмене введения социальной нормы потребления воды, отопления и газа

8. Утверждение правительством РФ схемы закрепления регионов Крыма и Севастополя за 16 субъектами РФ

9. Анонсирование Общероссийским народным фронтом создания фонда для взаимодействия с региональными журналистами

10. Заявление губернатора Ханты-Мансийского автономного округа Натальи Комаровой о том, что работающие в РФ нефтесервисные компании должны получить российскую "прописку" или прекратить свою деятельность

Среднемесячный уровень социально-политической устойчивости

Январь 20136,67
Февраль 20136,58
Март 20136,63
Апрель 20136,65
Май 20136,64
Июнь 20136,52
Июль 20136,47
Август 20136,44
Сентябрь 20136,42
Октябрь 20136,40
Ноябрь 20136,46
Декабрь 20136,41
Январь 20146,45
Февраль 20146,48
Март 20146,48
Апрель 20146,50

РЕЙТИНГ

1. Регионы с максимальной устойчивостью (свыше 8 баллов)

РегионТекущий рейтинг (рейтинг за предыдущий месяц)Динамика за месяц
Саха8,0 (7,7)0,3
Калужская область8,5 (8,3)0,2
Ульяновская область8,2 (8,0)0,2
Пензенская область8,5 (8,4)0,1
Томская область8,3 (8,2)0,1
Тюменская область8,1 (8,0)0,1
Ямало-Ненецкий АО8,8 (8,8)0,0
Хакасия8,7 (8,7)0,0
Чукотский АО8,6 (8,6)0,0
Магаданская область8,3 (8,3)0,0
Ивановская область8,2 (8,2)0,0
Коми8,0 (8,0)0,0
Тамбовская область8,2 (8,3)-0,1
Камчатский край8,2 (8,3)-0,1

2. Регионы с высокой устойчивостью (от 7,0 до 7,9 баллов)

РегионТекущий рейтинг (рейтинг за предыдущий месяц)Динамика за месяц
Кемеровская область7,9 (7,7)0,2
Тыва7,8 (7,6)0,2
Нижегородская область7,6 (7,4)0,2
Ленинградская область7,5 (7,3)0,2
Вологодская область7,2 (7,0)0,2
Башкирия7,1 (6,9)0,2
Иркутская область7,5 (7,4)0,1
Ханты-Мансийский АО7,3 (7,2)0,1
Краснодарский край7,1 (7,0)0,1
Амурская область7,9 (7,9)0,0
Самарская область7,9 (7,9)0,0
Ненецкий АО7,8 (7,8)0,0
Костромская область7,6 (7,6)0,0
Псковская область7,3 (7,3)0,0
Татарстан7,0 (7,0)0,0
Санкт-Петербург7,0 (7,0)0,0
Белгородская область7,9 (8,0)-0,1
Мордовия7,7 (7,8)-0,1
Сахалинская область7,5 (7,6)-0,1
Московская область7,2 (7,3)-0,1
Ростовская область7,0 (7,1)-0,1

3. Регионы со средней устойчивостью (от 6,0 до 6,9 баллов)

РегионТекущий рейтинг (рейтинг за предыдущий месяц)Динамика за месяц
Мурманская область6,0 (5,7)0,3
Москва6,8 (6,6)0,2
Курская область6,8 (6,6)0,2
Алтайский край6,7 (6,5)0,2
Чечня6,6 (6,4)0,2
Челябинская область6,3 (6,1)0,2
Марий Эл6,9 (6,8)0,1
Тульская область6,8 (6,7)0,1
Воронежская область6,6 (6,5)0,1
Бурятия6,5 (6,4)0,1
Оренбургская область6,4 (6,3)0,1
Приморский край6,9 (6,9)0,0
Адыгея6,6 (6,6)0,0
Хабаровский край6,5 (6,5)0,0
Кировская область6,4 (6,4)0,0
Владимирская область6,3 (6,3)0,0
Новгородская область6,4 (6,5)-0,1
Липецкая область6,3 (6,4)-0,1
Еврейская АО6,3 (6,4)-0,1
Саратовская область6,1 (6,2)-0,1
Забайкальский край6,0 (6,1)-0,1
Чувашия6,4 (6,6)-0,2
Свердловская область6,0 (6,2)-0,2

4. Регионы со слабой устойчивостью (меньше 6,0 баллов)

РегионТекущий рейтинг (рейтинг за предыдущий месяц)Динамика за месяц
Карелия5,4 (5,2)0,2
Ярославская область5,3 (5,1)0,2
Орловская область4,6 (4,4)0,2
Калмыкия3,5 (3,3)0,2
Кабардино-Балкария3,4 (3,2)0,2
Пермский край5,9 (5,8)0,1
Астраханская область5,8 (5,7)0,1
Архангельская область4,5 (4,4)0,1
Ингушетия2,9 (2,8)0,1
Республика Алтай5,6 (5,6)0,0
Ставропольский край5,5 (5,5)0,0
Курганская область5,3 (5,3)0,0
Калининградская область5,3 (5,3)0,0
Карачаево-Черкесия5,0 (5,0)0,0
Удмуртия4,6 (4,6)0,0
Смоленская область4,5 (4,5)0,0
Северная Осетия3,6 (3,6)0,0
Омская область5,5 (5,7)-0,2
Рязанская область5,2 (5,4)-0,2
Брянская область4,5 (4,7)-0,2
Волгоградская область4,5 (4,7)-0,2
Дагестан1,0 (1,2)-0,2
Красноярский край5,4 (5,7)-0,3
Тверская область5,0 (5,3)-0,3
Новосибирская область5,9 (6,3)-0,4

Краткое описание Рейтинга

Рейтинг Фонда "Петербургская политика" публикуется с осени 2012 года на ежемесячной основе. В его рамках оценивается уровень социально-политической устойчивости во всех субъектах Российской Федерации. Уровень устойчивости определяется экспертами Фонда по 10-балльной шкале, где 10 - максимальная оценка, 1 - минимальная. Внутри Рейтинга регионы разделены на 4 категории по степени социально-политической устойчивости и отсортированы в рамках своей категории по динамике рейтинга за последний месяц.

В Приложении публикуется Мониторинг важнейших социально-политических событий в субъектах РФ за прошедший месяц. В качестве позитивных, как правило, выделяются события, связанные с улучшением экономической конъюнктуры, привлечением инвесторов, реализацией новых проектов, преодолением внутриполитических кризисов и социальных волнений, получением федеральной поддержки, высокие результаты в различных региональных рейтингах (в том числе в сопоставлении с другими субъектами Федерации). В свою очередь, к негативным относятся события, указывающие на рост социальной, экономической, политической и внутриэлитной напряженности, активное вовлечение правоохранительных органов в политический процесс. Кроме того, как негативные нередко расцениваются серьезные кадровые и организационные изменения, разрушающие прежнюю схему принятия решений: в среднесрочной перспективе такие шаги способны принести положительный эффект, но в момент принятия они часто разрушают привычные для игроков правила игры и повышают общий уровень неопределенности в регионе.

Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl+Enter, чтобы отослать информацию редактору.
Главное сегодня
NB!
09.12.16
Задержание журналистов в Белоруссии можно расценить как провокацию
NB!
09.12.16
Задержание журналистов в Белоруссии может затруднить отношения с Россией
NB!
09.12.16
Радио REGNUM: второй выпуск за 9 декабря
NB!
09.12.16
Госдума не запретила трансгендерам вступать в брак
NB!
09.12.16
В интересах Москвы и Минска не препятствовать работе журналистов
NB!
09.12.16
Госдума дала еще три года для оформления гражданства РФ
NB!
09.12.16
Авторитет власти или мнение народа: нужны ли воронежцам выборы мэра?
NB!
09.12.16
«Задержание корреспондента REGNUM в Белоруссии — политически мотивировано»
NB!
09.12.16
Заместитель владимирского губернатора стал фигурантом еще одного дела
NB!
09.12.16
Заявление ИА REGNUM в связи с репрессиями против журналистов в Белоруссии
NB!
09.12.16
Тост Путина: «За героев нашего Отечества! За Россию!»
NB!
09.12.16
Лавров: Русофобия немецких СМИ – впереди планеты всей
NB!
09.12.16
Лавров: НАТО пытается втянуть Черногорию до ухода Обамы
NB!
09.12.16
Лукашенко об ЕАЭС: «Зачем нам такой союз?»
NB!
09.12.16
Лишь 8% жителей России уверены, что их пенсии хватит на жизнь: опрос
NB!
09.12.16
Курс евро просел ниже отметки в 67 рублей впервые за полтора года
NB!
09.12.16
В центральном офисе «Почты России» прошел обыск
NB!
09.12.16
Приднестровье: пойдёт ли Евгений Шевчук на государственный переворот?
NB!
09.12.16
Дороги еще есть, а возить по ним уже нечего: обзор инфраструктуры Украины
NB!
09.12.16
Мотоспортсмены из России презрели память жертв концлагерей в Эстонии
NB!
09.12.16
Ярославская область забирает у муниципальных властей водоканалы
NB!
09.12.16
«Генерал Мороз» по-прежнему воюет в России